NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG PIACFELÜGYELETI FŐOSZTÁLY Iktatószám: PIF-00831-7/2014 Témafelelős: Butsi István
ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS a játszótéri eszközök üzemeltetési feltételeinek piacfelügyeleti ellenőrzéséről
Budapest, 2014. december
I. Bevezetés A gyermekek megfelelő, egészséges fejlődéséhez elengedhetetlen, hogy sokat tartózkodjanak a szabad levegőn, és sokat mozogjanak. Erre az egyik legjobb lehetőség a játszótér, amely a társas érintkezés első helyszíne. A gyermekek itt találkoznak először a társas viselkedés alapszabályaival, a hintázás, homokozás, csúszdázás közben óhatatlanul érintkeznek a velük egykorú, idősebb vagy fiatalabb társaikkal. A játék rendkívül fontos szerepet tölt be a gyermekek fejlődési folyamatában. A játszótéren található játékok tanulást segítő eszközök, ismeretszerzést tesznek lehetővé, teljesen kötetlen gyakorlási lehetőséget jelentenek. Segítenek a tájékozódás, az egyensúly fejlesztésében, a magasság és távolság felmérésében, a használatuk során végzett erőkifejtés növeli a fizikai erőt. A játszótéri eszközök használata azonban különböző veszélyeket, kockázatokat is magában rejt. Megfelelő, a szabványok előírásait figyelembe vevő tervezéssel, anyagválasztással, telepítéssel és rendszeres karbantartással azonban egyes veszélyek kizárhatóak, mások csökkenthetőek, minimalizálhatóak, elfogadható szinten tarthatóak. A cél az, hogy játék közben a gyermekek ne szenvedhessenek maradandó károsodást, a játszótereken ne történhessenek halálos kimenetelű balesetek. 2004. előtt hazánkban e területnek nem volt jogi szabályozása. 2004. február 1-jén lépett hatályba a játszótéri eszközök biztonságosságáról szóló 78/2003. (XI. 27.) GKM rendelet (a továbbiakban: 78/2003. GKM r.), amely alapján a tulajdonosoknak vagy üzemeltetőknek 2005. június 30-ig kellett elvégeztetniük kijelölt szervezetekkel a hatálybalépés előtt telepített játszótéri eszközök első ellenőrzését. Ezt követően a nem megfelelőnek értékelt játszótéri eszközöket legkésőbb 2008. december 31-ig kellett a rendelet követelményeinek megfelelő állapotúra alakítaniuk. Ezen túlmenően a játszótéri eszközök tulajdonosai, illetve üzemeltetői kötelesek voltak a játszótéri eszközök ellenőrzését évente legalább egyszer, a 2009. évtől legalább kétévente kijelölt szervezettel elvégeztetni. 2012. május 18. napján hatályba lépett a nemzetgazdasági miniszter 7/2012. (IV. 18.) NGM rendelete a játszótéri eszközök biztonságosságáról szóló 78/2003. (XI. 27.) GKM rendelet módosításáról. A jogszabály-módosítás alapján a játszóterek üzemeltetőinek az időszakos ellenőrzéseket csak 4 évente kell kijelölt szervezettel elvégeztetniük. Az ezekről készült jegyzőkönyveket a kijelölt szervezetek megküldik az illetékes fogyasztóvédelmi felügyelőségeknek is. Az üzemeltetőknek nyilvántartást kell vezetniük a játszóterekről, továbbá a játszótér és játszótéri eszköz létesítését, telepítését és ezek állapotával kapcsolatos változásokat a változást követő 30 napon belül kötelesek bejelenteni a fogyasztóvédelmi felügyelőségeknek. Az idei évben a közterületi játszóterek mellett továbbra is nagy hangsúlyt fektettünk a bölcsődei, óvodai és iskolai játszótéri eszközök ellenőrzésére annak érdekében, hogy minél átfogóbb képet kaphassunk az üzemeltetés magyarországi helyzetéről. 1. Az ellenőrzés célja Az ellenőrzés célja – az előző évekhez hasonlóan – annak megállapítása volt, hogy a közterületi, valamint az intézményi (bölcsődei, óvodai és iskolai) játszótereken található, már telepített játszótéri eszközök üzemeltetési körülményei megfelelnek-e a vonatkozó jogszabályban foglaltaknak.
Nem megfelelőség megállapítása esetén a felügyelőségek megtették a szükséges lépéseket és intézkedéseket annak érdekében, hogy a játszóterek üzemeltetői az előírásoknak megfelelő módon, biztonságosan üzemeltessék a már telepített játszótéri eszközöket. 2. Az ellenőrizendő termékcsoport leírása A témavizsgálat a vonatkozó szabványsorozatban (lásd: Függelék) nevesített valamennyi játszótéri eszköz – valamint ezek kombinációjának – ellenőrzésére kiterjedt, melyek a következők: -
hinták; csúszdák; kötélpályák; forgóhinták; billenőeszközök, mérleghinták; teljesen körülzárt játszóeszközök; térhálók.
Nem képezték a témavizsgálat tárgyát: a kereskedelmi forgalomban árusított játszótéri eszközök, a nem játszótéri eszköznek számító termékek (sporteszközök, játékok, mutatványos berendezések), valamint - a magánházak, magánlakások kertjében, udvarán saját, családi célra kialakított játszótereken elhelyezett eszközök (kerti játékok). -
3. Az ellenőrzés időtartama Az ellenőrzés lefolytatására a 2014. március 31. és október 24. közötti időszakban került sor. 4. Az ellenőrzés résztvevői Az ellenőrzésben részt vett Budapest Főváros és valamennyi megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelősége. A témavizsgálat szakmai irányítását az NFH Piacfelügyeleti Főosztálya látta el. 5. Az ellenőrzés helyszínei A már telepített játszótéri eszközök ellenőrzésére a közterületi és az intézményi játszótereken került sor.
II. Termékellenőrzési szempontok Felügyelőségek átlagosan 20 közterületi és 20 intézményi játszótér ellenőrzését végezték el. Minden felügyelőség a játszótereken található valamennyi eszköznél vizsgálta a témavizsgálathoz tartozó Ellenőrzési útmutatóban megadott szempontok teljesülését. Hangsúlyoznunk kell, hogy a játszótéri eszközök biztonságosságának szemrevételezéses ellenőrzése nem képezte a vizsgálat tárgyát.
A témavizsgálat keretében összesen 847 közterületi és intézményi játszótér, azokon pedig 6.559 db játszótéri eszköz ellenőrzése történt meg, melyből 491 játszótér, illetve 3.538 db eszköz esetében került megállapításra valamilyen jogsértés, amely játszóterek kapcsán 58%-os, eszközök vonatkozásában 54%-os kifogásolási arányt jelent. Az ellenőrzött és kifogásolt játszóterek megoszlása a 2011-2014. évi témavizsgálatok során
863
847
837
900 800 700 582
581
600
491 Ellenőrzött Kifogásolt
500 400
333
300 181
200 100 0 2011.
2012.
2013.
2014.
Az ellenőrzött és kifogásolt játszótéri eszközök megoszlása a 20112014. évi témavizsgálatok során
7587 8000
6683
6559
7000
6000
4825 5000
4245
Ellenőrzött
3538
4000
3000
Kifogásolt
2053
2000
1020
1000 0 2011.
2012.
2013.
2014.
Az elmúlt évek során lefolytatott témavizsgálatok eredményeit megvizsgálva látható, hogy – a 2011. évet leszámítva – nagyjából azonos ellenőrzési darabszámok mellett a kifogásolási arány az idei évben valamelyest csökkent. Ez egyrészt betudható a folyamatos hatósági jelenlét következtében javuló jogkövetési hajlandóságnak, másrészt viszont a jogszabálymódosítások miatt az ellenőrzési szempontok egyre csökkenő számának is.
1. A telepített közterületi játszótéri eszközök és üzemeltetőik ellenőrzése Országosan összesen 428 közterületen található játszótér ellenőrzésére került sor, melyből a felügyelők 226 esetében állapítottak meg valamilyen hiányosságot, amely 53%-os kifogásolási arányt mutat. A vizsgált játszóterek 230 különböző üzemeltetője közül 136 esett kifogás alá, 59%-os kifogásolási aránnyal. A vizsgált közterületi játszóterek közül - 387 önkormányzati üzemeltetésű, - 41 pedig egyéb (nem önkormányzati) üzemeltetésben működik. A felügyelőségek a 428 közterületi játszótéren összesen 2.737 db játszótéri eszközt ellenőriztek, amiből 1.304 db-nál, azaz az eszközök 48%-ánál állapítottak meg valamilyen nem megfelelőséget. Az ellenőrzött és kifogásolt közterületi játszótéri eszközök termékcsoportok szerinti megoszlását az alábbi táblázat mutatja: Ellenőrzött és kifogásolt telepített közterületi játszótéri eszközök Termékcsoport Ellenőrzött (db) Kifogásolt (db) Kifogásolási arány (%) Hinták 532 264 50% Csúszdák 274 133 49% Kötélpályák 35 14 40% Forgóhinták 90 47 52% Billenőeszközök, mérleghinták 760 386 51% Teljesen körülzárt játszóeszközök 37 14 38% Térhálók 66 18 27% Egyéb játszótéri eszközök 943 428 45% Összesen: 2.737 1.304 48%
1.1. A telepített közterületi játszótéri eszközök helyszíni ellenőrzése A telepített közterületi játszótéri eszközök ellenőrzésének minden esetben része volt egy helyszíni vizsgálat, mely során rögzítésre kerültek az adott játszótéren található eszközök adatai. 1.1.1 Jelölések A telepített közterületi játszótéri eszközök jelöléseinek helyszíni ellenőrzése nem képezte a vizsgálat tárgyát. A feltüntetett adatok rögzítése csupán a későbbi beazonosítás célját szolgálta.
1.2. Az üzemeltetés feltételeinek üzemeltetőnél történő ellenőrzése Az üzemeltetőknél sor került az üzemeltetés feltételeinek vizsgálatára a dokumentációk ellenőrzése révén.
1.2.1. Időszakos ellenőrzés A 78/2003. GKM r. 7. § (2) bekezdése kimondja, hogy a játszótéri eszköz üzemeltetőjének a játszótéri eszköz időszakos ellenőrzését az időszakos ellenőrzés végzésére engedéllyel rendelkező szervezettel négyévenként kell elvégeztetni. Ezt az ellenőrzést a korábbi években évente legalább egyszer, a 2009. évtől legalább kétévente kellett végrehajtatni. A vizsgált 2.737 játszótéri eszközből 731 esetében az üzemeltetők az időszakos ellenőrzést kijelölt szervezettel nem végeztették el (27%-os kifogásolási arány).
1.2.2. Nyilvántartás A 78/2003. GKM r. 7. § (4) bekezdése előírja, hogy a játszótéri eszközökről, azok állapotáról, valamint az időszakos ellenőrzésekről a 6. melléklet szerinti adattartalommal az üzemeltetőnek nyilvántartást kell vezetni. A nyilvántartásokat és az intézkedést igazoló dokumentumokat a játszótéri eszköz üzemeltetőjének legalább 10 éven keresztül meg kell őrizni. Fenti szempontból a 2.737 db ellenőrzés alá vont eszköz közül 941 db-nál került megállapításra nem megfelelőség (kifogásolási arány: 34%), melynek okát 854 terméknél az jelentette, hogy a játszótér üzemeltetője a jogszabály által előírt nyilvántartást nem vezette, 298 esetben pedig nem rendelkeztek az intézkedéseket igazoló dokumentumokkal.
1.2.3. A kijelölt szervezet által megállapított kifogás közterületi játszóterek esetében A 78/2003. GKM r. 7. § (5) bekezdése szerint a játszótéri eszközök időszakos ellenőrzése a biztonságossági követelményeknek való megfelelőségre, azok biztonsági állapotára, telepítési feltételeinek megfelelőségére irányul. A (7) bekezdése alapján az időszakos ellenőrzés eredményéről időszakos ellenőrzési jegyzőkönyvet kell kiállítani, amely legalább a 4. mellékletben meghatározott adatokat tartalmazza. Kijelölt szervezet által megállapított kifogás vizsgálatára 2.006 eszköz esetében volt lehetőség, mivel az 1.2.1. pontban említett 731 eszköznél megállapítást nyert, hogy az üzemeltető a játszótéri eszköz időszakos ellenőrzését nem végeztette el. Mindezek figyelembevételével 369 olyan játszótéri eszköz volt, melyek esetében a kijelölt szervezet ellenőrzési jegyzőkönyvében részben megfelelőséget (252), vagy nem megfelelőséget (37), vagy balesetveszélyességet (80) állapított meg. Ebből az üzemeltetők - 141 eszköz kapcsán a megállapított részben megfelelőség vagy nem megfelelőség vagy balesetveszélyesség esetén nem tették meg a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a fennálló problémá(ka)t megszüntessék; - 89 esetben a részben megfelelőség vagy nem megfelelőség vagy balesetveszélyesség elhárítása érdekében megtett intézkedéseket a nyilvántartásban nem szerepeltették; - 47 terméknél pedig a megtett intézkedéseket dokumentumokkal igazolni nem tudták. A fogyasztóvédelmi felügyelőségek összesen 245 eszköznél rögzítették a fenti esetek valamelyikét. Összességében tehát elmondható, hogy azon telepített közterületi játszótéri eszközök körében, amelyeknél a kijelölt szervezet részben megfelelőséget vagy nem megfelelőséget
vagy balesetveszélyességet állapított meg, az üzemeltetők az esetek 66%-ában nem tették meg a megfelelő lépéseket – a jogszabály által előírt módon – a hiányosság megszüntetése érdekében. 1.3. A 2011-2014. évi témavizsgálatok főbb eredményeinek összehasonlítása közterületi játszóterek esetében Az ellenőrzött és kifogásolt közterületi játszóterek és játszótéri eszközök megoszlását az alábbi táblázatok szemléltetik az elmúlt 4 év ellenőrzéseinek eredményei alapján:
Az ellenőrzött és kifogásolt közterületi játszóterek megoszlása a 2011-2014. évi témavizsgálatok során
439
428
421
450 400 333
350 268
300
243 226
250 181
200
Ellenőrzött Kifogásolt
150 100 50 0 2011.
2012.
2013.
2014.
Az ellenőrzött és kifogásolt közterületi játszótéri eszközök megoszlása a 2011-2014. évi témavizsgálatok alapján
3000
2737
2718
2652
2500
2053 2000 Ellenőrzött
1550
Kifogásolt 1500
1304
1244 1020
1000
500
0 2011.
2012.
2013.
2014.
A fenti diagramokból kitűnik, hogy az ellenőrzött közterületi játszóterek, illetve az azokon telepített játszótéri eszközök darabszáma 2011-ben volt a legalacsonyabb, melynek oka elsősorban az, hogy a témavizsgálatok időtartama a 2011. évihez képest több, mint
háromszor hosszabb lett. A vizsgálat az idei évben is mintegy 7 hónapig tartott, és az elmúlt két évhez hasonlóan az ellenőrzött játszóterek száma 400 felett alakult. Az ellenőrzött eszközök darabszáma – ha minimálisan is, de – folyamatosan emelkedik az évek során. Mind az ellenőrzött közterületi játszóterek, mind az azokon fellelhető eszközök tekintetében a kifogásolási arány 2013-ban volt a legmagasabb (64%, illetve 57%). A közterületi játszóterekre vonatkozó kifogásolás az idei évben lett a legalacsonyabb 53%-os értékkel. Az eszközök tekintetében 2012-ben állapítottuk meg a legkevesebb hiányosságot (47%), de az idei eredmény is csak 1%-kal lett rosszabb. A felügyelőségek mind a négy évben – csökkenő sorrendben – az egyéb kategóriába sorolt játszótéri eszközök1, a billenőeszközök / mérleghinták, valamint a hinták körében végezték a legtöbb ellenőrzést. A legnagyobb számú kifogásolt eszköz is ezekben a kategóriákban adódott. A 2011. évben a legalacsonyabb kifogásolási arány (21%) a teljesen körülzárt játszóeszközök körében adódott. 2012-ben a felügyelők a telepített kötélpályák között találták a legkevesebb hiányosságot (kifogásolási arány: 28%). 2013-ban és az idei évben is a térhálók számítottak a legkevésbé problémás termékcsoportnak (20%, illetve 27%-os kifogásolási rátával). Az évek folyamán hatályba lépett jogszabály-módosítások miatt mostanra jelentősen szűkült az ellenőrzési szempontok köre. A játszótéri eszközök megfelelőség igazolásainak, valamint a karbantartási és ellenőrzési terveknek a megléte már nem képezi a vizsgálat tárgyát. Az időszakos ellenőrzések lefolytatására vonatkozó kifogásolási arány 27% körül mozog: a 2011-ben és idén produkált eredmény 2012-ben 24%-ra csökkent, tavaly viszont 30%-ra emelkedett. Hasonlóan 30% és 36% közötti a nyilvántartások területén megállapított hiányosságok rátája. Tavaly még különösen aggasztó helyzetet tükrözött az időszakos ellenőrzések során a kijelölt szervezetek által megállapított hiányosságok esetén tett üzemeltetői intézkedések területe, ahol a 2012. évi javulással (62%-ról 47%-ra csökkenéssel) ellentétben 2013-ban jelentősen nőtt a kifogásolás aránya (74%-ra) annak ellenére, hogy a fogyasztóvédelmi felügyelőségek ellenőrzései már rendszeresnek mondhatók. Idén ebből a szempontból is valamelyest javult a helyzet (66%).
2. A telepített intézményi játszótéri eszközök és üzemeltetőik ellenőrzése Országosan összesen 419 intézményi játszótér ellenőrzésére került sor, melyből a felügyelők 265 esetben állapítottak meg valamilyen hiányosságot, amely 63%-os kifogásolási arányt jelent. A vizsgált játszóterek 242 különböző üzemeltető üzemeltetésében állnak, melyek körében 164 esett kifogás alá, 68%-os kifogásolási aránnyal. A vizsgált intézményi játszóterek közül - 318 önkormányzati üzemeltetésű, - 101 pedig egyéb (nem önkormányzati) üzemeltetésben működik. A 419 intézményi játszótéren a felügyelők összesen 3.822 db játszótéri eszközt ellenőriztek, amiből 2.234 db-nál, azaz az eszközök 58%-ánál állapítottak meg valamilyen nem megfelelőséget.
1
Olyan játszótéri eszközök, amelyek a szabványok által meghatározott kategóriákba nem sorolhatóak be (pl. kombinált eszközök).
Az ellenőrzött és kifogásolt intézményi játszótéri eszközök termékcsoportok szerinti megoszlását az alábbi táblázat mutatja: Ellenőrzött és kifogásolt telepített intézményi játszótéri eszközök Termékcsoport Ellenőrzött (db) Kifogásolt (db) Kifogásolási arány (%) Hinták 494 270 55% Csúszdák 336 198 59% Kötélpályák 49 35 71% Forgóhinták 108 49 45% Billenőeszközök, mérleghinták 798 431 54% Teljesen körülzárt játszóeszközök 111 59 53% Térhálók 89 53 60% Egyéb játszótéri eszközök 1.837 1.139 62% Összesen: 3.822 2.234 58%
2.1. A telepített intézményi játszótéri eszközök helyszíni ellenőrzése Az intézményi játszótéri eszközök ellenőrzésének is minden esetben része volt egy helyszíni vizsgálat, mely során rögzítésre kerültek az adott játszótéren található eszközök adatai. 2.1.1. Jelölések A telepített intézményi játszótéri eszközöknél sem képezte a vizsgálat tárgyát azok jelöléseinek helyszíni ellenőrzése. A feltüntetett adatok rögzítése ezek esetében is csupán a későbbi beazonosítás célját szolgálta. 2.2. Az üzemeltetés feltételeinek üzemeltetőnél történő ellenőrzése Az üzemeltetőknél sor került az üzemeltetés feltételeinek ellenőrzésére a dokumentációk vizsgálatával. 2.2.1. Időszakos ellenőrzés Az ellenőrzött 3.822 játszótéri eszközből 1.278 (33%) esetében az üzemeltetők az adott eszköz időszakos ellenőrzését kijelölt szervezettel nem végeztették el. 2.2.2. Nyilvántartás A 3.822 db ellenőrzés alá vont intézményi eszköz közül a nyilvántartás szempontjából 1.367 db-nál (36%) került megállapításra nem megfelelőség, melynek okát 1.239 terméknél az jelentette, hogy a játszótér üzemeltetője a jogszabály által előírt nyilvántartást nem vezette, 512 esetben pedig nem rendelkeztek az intézkedéseket igazoló dokumentumokkal.
2.2.3. A kijelölt szervezet által megállapított kifogás intézményi játszóterek esetében Kijelölt szervezet által jegyzőkönyvben rögzített kifogásolás vizsgálatára 2.544 eszköz esetében volt lehetőség, mivel – a 2.2.1. pontban leírtak szerint – 1.278 eszköznél
megállapítást nyert, hogy az üzemeltető a játszótéri eszköz időszakos ellenőrzését nem végeztette el. Mindezek figyelembevételével 956 olyan játszótéri eszköz volt, melyek esetében a kijelölt szervezet ellenőrzési jegyzőkönyvében részben megfelelőséget (507), vagy nem megfelelőséget (124), vagy balesetveszélyességet (325) állapított meg. Ebből az üzemeltetők - 536 eszköz kapcsán a megállapított részben megfelelőség vagy nem megfelelőség vagy balesetveszélyesség esetén nem tették meg a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a fennálló problémá(ka)t megszüntessék; - 58 esetben a részben megfelelőség vagy nem megfelelőség vagy balesetveszélyesség elhárítása érdekében megtett intézkedéseket a nyilvántartásban nem szerepeltették; - 92 terméknél pedig a megtett intézkedéseket dokumentumokkal igazolni nem tudták. A fogyasztóvédelmi felügyelőségek összesen 658 eszköznél rögzítették a fenti esetek valamelyikét. Összefoglalva tehát elmondható, hogy azon telepített intézményi játszótéri eszközök esetében, amelyeknél a kijelölt szervezet részben megfelelőséget vagy nem megfelelőséget vagy balesetveszélyesség állapított meg, az üzemeltetők 69%-ban nem tették meg – a jogszabály által előírt módon – a megfelelő lépéseket a hiányosság megszüntetése érdekében. 2.3. Az intézményi játszóterek főbb eredményeinek összehasonlítása a 2012-2014. évi témavizsgálatok adatai alapján Az intézményi játszóterek ellenőrzésére először a 2012-ben lefolytatott témavizsgálat keretében került sor. Az elmúlt három év eredményeinek főbb adatait az alábbi táblázatok szemléltetik:
Az ellenőrzött és kifogásolt intézményi játszóterek megoszlása a 2012-2014. évi témavizsgálatok során
424
400
419
416
450 339
313
350
265
300
Ellenőrzött Kifogásolt
250 200 150 100 50 0 2012.
2013.
2014.
Az ellenőrzött és kifogásolt intézményi játszótéri eszközök megoszlása a 2012-2014. évi témavizsgálatok alapján
4935 5000 4500
3965
3822
3581
4000 3500
2695
Ellenőrzött
3000
2234
Kifogásolt
2500 2000 1500 1000 500 0 2012.
2013.
2014.
A fenti diagramokból kitűnik, hogy az ellenőrzött intézményi játszóterek száma nagyjából azonos volt a három év folyamán, azonban az ellenőrzés alá vont telepített játszótéri eszközök darabszáma tavaly jóval alacsonyabb volt, mint 2012-ben, illetve valamelyest tovább csökkent az idei évben is. Mind az ellenőrzött intézményi játszóterek, mind az azokon fellelhető eszközök tekintetében a kifogásolási arány folyamatos csökkenést mutat az évek során. A kifogásolt játszóterek aránya idén 12%-kal (75-ről 63%-ra), a játszótéri eszközöké 10%-kal (68%-ról 58-ra) csökkent 2013-hoz képest. A felügyelőségek mindhárom évben – csökkenő sorrendben – az egyéb kategóriába sorolt játszótéri eszközök, a billenőeszközök / mérleghinták, valamint a hinták körében végezték a legtöbb ellenőrzést, a legkevesebbet pedig kötélpályákból ellenőriztek a felügyelők (ez a közterületi játszóterek tekintetében is hasonlóan alakult az elmúlt években). A legmagasabb kifogásolási arányt 2012-ben a billenőeszközök / mérleghinták és a csúszdák körében állapították meg a felügyelők (75-75%-kal), 2013-ban a legnagyobb számban kifogásolt termék az egyéb eszközök (72%), idén pedig a kötélpályák közül került ki (71%). 2012-ben a legalacsonyabb kifogásolási arány (49%) a forgóhinták körében adódott. 2013ban a felügyelők a teljesen körülzárt játszóeszközök között találták a legkevesebb hiányosságot (kifogásolási arány: 54%). Idén a forgóhinták üzemeltetése volt a legkevésbé problémás, hiszen ezek mindössze 45%-a esett kifogás alá. Az időszakos ellenőrzések területén tovább javult a helyzet, hiszen 2013-ban a 2012-es 42%-ról 40%-ra, idén pedig 33%-ra csökkent a kifogásolási arány. A nyilvántartások vezetésével kapcsolatban tavaly több hiányosságot tapasztaltak a felügyelők (40%), mint 2012-ben (33%), viszont a 2014. évben csökkent a ráta (36%-ra). Jelentős visszalépést tapasztaltunk viszont az üzemeltetők által megtett intézkedések területén, ahol 10%-kal emelkedett a kifogásolási arány 2013-hoz képest (de azért jobbak az eredmények 2012-höz viszonyítva, amikor is 75%-ban állapítottak meg hiányosságokat a felügyelőségek.
III. Intézkedések A témavizsgálat keretében a felügyelőségek – a jelentéseik elkészültéig – az alábbi intézkedéseket hozták: 284 fogyasztóvédelmi eljárás során a fogyasztóvédelmi felügyelőségek - 225 kötelezést adtak ki, melyből - a hiányosságok megszüntetésére vonatkozó kötelező határozat összesen 204 esetben, 2.167 db eszközre vonatkozóan; - feltételhez kötés összesen 70 esetben, 922 db terméket érintően került kiadásra; - fogyasztóvédelmi bírságot pedig 7 esetben szabtak ki, 61 játszótéri eszköz vonatkozásában, összesen 590.000 Ft értékben. Az ügyek jelentős része jelenleg még folyamatban van, így az intézkedésekre vonatkozó fenti számadatok a későbbiekben változni fognak.
IV. Összefoglalás A játszótéri eszközök piacfelügyeleti ellenőrzésére először 2005-ben, nem sokkal a játszótéri eszközök biztonságosságáról szóló 78/2003. (XI. 27.) GKM rendelet 2004. február 1-jei hatálybalépését követően került sor. Az akkori – csak a gyártók, importőrök és forgalmazók körében lefolytatott – ellenőrzések pozitív eredménnyel zárultak, hiszen a részt vevő négy felügyelőség által vizsgálat alá vont tíz játszótéri eszköz gyártóból 9, valamint tíz forgalmazóból 8 a termékeinek biztonságosságát megfelelően igazolni tudta. Ezt követően a 2011-es évben ismételten lefolytatásra került a játszótéri eszközök biztonságosságával kapcsolatos témavizsgálat, amelynek célja már nemcsak a gyártók és forgalmazók ellenőrzése, hanem annak megállapítása is volt, hogy a közterületi játszótereken található, már telepített játszótéri eszközök üzemeltetési körülményei megfelelnek-e a vonatkozó jogszabályban és szabványokban foglaltaknak. Az ellenőrzési tapasztalatok akkor azt mutatták, hogy a gyártók/forgalmazók – egy-két kivételtől eltekintve – a 78/2003. GKM r. előírásainak megfelelően végzik a termékkörre vonatkozó kereskedelmi tevékenységüket, azonban az ellenőrzés alá vont közterületi játszótéri eszközök üzemeltetése kapcsán meglehetősen sok hiányosságot állapítottak meg a felügyelők. 2014-ben – mint ahogy az elmúlt években – a közterületi játszóterek mellett továbbra is nagy hangsúlyt fektettünk a bölcsődei, óvodai és iskolai játszótéri eszközök ellenőrzésére annak érdekében, hogy minél átfogóbb képet kaphassunk az üzemeltetés magyarországi helyzetéről. A témavizsgálat keretében összesen 847 játszótér, azokon pedig 6.559 db játszótéri eszköz ellenőrzése történt meg, melyek száma a játszóterek tekintetében nagyjából fele-fele, az eszközök terén kb. 40%-60% arányban oszlik meg a közterületi és az intézményi játszóterek között. Összességében a játszóterek 58%-ánál (491 esetben), illetve az eszközök 54%-ánál (3.538 db-nál) került megállapításra valamilyen jogsértés. Minimális javulás figyelhető meg, hiszen a kifogásolási arány idén valamelyest csökkent a korábbi évek jóval 60% feletti értékéhez képest. Továbbra is az intézményi játszóterek körében került megállapításra több hiányosság. A közterületi játszóterek és játszótéri eszközök esetében a kifogásolási arány 50% körüli, ugyanez az intézményi játszóterek és eszközök esetében 60% körüli eredményt mutat. Talán ez annak is betudható, hogy – a tapasztalatok alapján – a közterületi eszközök
modernebbek, mint az intézményiek. Ezt azonban ellensúlyozza, hogy a közterületi játszóterek nagyobb igénybevételnek vannak kitéve, gyakran esnek szándékos rongálás, vandalizmus áldozatává, a biztonságos üzemeltetésük nagyobb erőfeszítések árán oldható csak meg. A biztonságos üzemeltetés egyik biztosítékaként a játszótéri eszközt az üzemeltetőnek rendszeresen – korábban évente, majd kétévente, a legutóbbi jogszabályi módosítás 2012. május 18-ai hatálybalépése óta legalább négyévente – kijelölt szervezettel is meg kell vizsgáltatnia. Az időszakos ellenőrzést a közterületi játszóterek 27%-ánál, az intézményieknél az esetek 33%-ában nem végeztették el. Az ellenőrzések során szóban elhangzottak alapján a legtöbb esetben a szükséges anyagi források hiánya miatt maradnak el az időszakos ellenőrzések, de hivatkoztak már a döntési mechanizmus lassúságára, vagy ellentétes vezetői döntésekre is. Nem javította a helyzetet a vonatkozó jogszabály félreértelmezhetősége sem. Egyes intézményi üzemeltetők úgy gondolják, hogy a jogszabály csak a közterületi játszóterekre vonatkozik, másoknak az nem volt egyértelmű, hogy a következő időszakos ellenőrzést kettő vagy négy éven belül kell elvégeztetniük. Idén is kiemelt szempont volt annak vizsgálata, hogy a kijelölt szervezetek által az időszakos vizsgálatok során felvett ellenőrzési jegyzőkönyvekben megállapított részben megfelelőségek, nem megfelelőségek, illetve balesetveszélyességek esetén az üzemeltetők megtették-e a szükséges lépéseket a hibák kijavítására, azt a nyilvántartásban szerepeltették-e, valamint az intézkedések megtételét dokumentumokkal alátámasztva igazolni tudták-e. Megállapításra került, hogy azon játszótéri eszközöket tekintve, amelyeknél a kijelölt szervezetek a fenti esetek valamelyikét jegyzőkönyvezték, a közterületi eszközök kétharmadánál az üzemeltetők nem tették meg a megfelelő lépéseket, vagy azt nem a jogszabályban előírt módon tették. Az intézményi eszközöknél ez a mutató pár százalékkal rosszabb (69%). Szomorú tapasztalat, hogy jellemzően a szerényebb anyagi forrásokkal rendelkező üzemeltetők a nem megfelelő játszótéri eszközöket inkább elbontják (elbontatják), mivel a javításukra nincs pénz, és pályázati úton próbálnak meg anyagi forrást szerezni új eszközökre. A visszakereshetőség érdekében az üzemeltetőknek a játszótéri eszközökkel kapcsolatos intézkedéseikről nyilvántartást kell vezetniük. A felügyelők mind a közterületi, mind az intézményi játszóterek esetében az eszközök egyharmadánál állapítottak meg jogsértést ezzel a szemponttal kapcsolatban. A nyilvántartás vezetésének elmaradását gyakran adminisztrációs leterheltséggel magyarázták az üzemeltetők, de a jogszabályi előírások ismeretének hiánya is megfigyelhető volt. A fogyasztóvédelmi felügyelőségek eljárásaik során megtették a megfelelő lépéseket és intézkedéseket a hiányosságok megszüntetése érdekében. Ennek keretében elsősorban kötelezésre szóló határozatok kerültek kiadásra, de néhány esetben fogyasztóvédelmi bírság kiszabására is sor került. Az ellenőrzési tapasztalatok azt mutatják, hogy a Magyarországon fellelhető játszótereken telepített játszótéri eszközök üzemeltetése kapcsán továbbra is nagyon sok a hiányosság mind a közterületi, mind pedig az intézményi játszóterek tekintetében. A korábbi évekhez hasonlóan idén is az intézményi játszótereken került megállapításra magasabb számú nem megfelelőség, ahol az ellenőrzött játszóterek kétharmadánál tapasztaltunk valamilyen hiányosságot. Az üzemeltetők sok esetben nincsenek tisztában a jogszabályi előírásokkal, de szervezeti átalakítások, feladatköri átszervezések, tapasztalatlanság és figyelmetlenség is gyakran áll a hiányosságok mögött. A megelőzés, tájékoztatás mellett nagyon fontos szerepe van a hatóság közvetlen jelenlétének is. Az évek óta tartó folyamatosan végzett ellenőrzéseinkkel ráirányítottuk az üzemeltetők figyelmét a játszótéri eszközök
