NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG PIACFELÜGYELETI FŐOSZTÁLY MŰSZAKI OSZTÁLY Iktatószám: Készítette:
MSO-68-3/2013 Mikó Róbert
ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS a villamos kerti kisgépek piacfelügyeleti ellenőrzéséről
Budapest, 2013. május
Bevezető Napjainkban a villamos kerti kisgépek – különösen a jelen témavizsgálat tárgyát képező fűnyírók és fűszegélynyírók – olcsóságuk miatt már a legtöbb kerttel vagy víkendházzal rendelkező háztartásban megtalálhatóak. Mivel a villamos kerti kisgépeket sokszor azok használatában kevésbé jártas személyek használják, így alkalmazásuk során fokozott elővigyázatosság szükséges az esetlegesen bekövetkező súlyos balesetek elkerülése érdekében. Éppen ezért e termékek rendszeres ellenőrzése rendkívül fontos, különösen azért, hogy a felhasználók minden lényeges tájékoztatást megkapjanak a kerti kisgépek használatát segítő jelölések és útmutatások tekintetében, és lehetőleg ne már eleve balesetveszélyes géppel kezdjék el az éppen aktuális kerti munkát.
I. Az ellenőrzés általános szempontjai 1. Az ellenőrzés célja Az ellenőrzés célja annak a megállapítása volt, hogy a kereskedelmi forgalomban árusított, elsősorban harmadik országból importált, leggyakoribb villamos motoros kerti kisgépek (fűnyírók és fűszegélynyírók) forgalmazási körülményei megfelelnek-e a vonatkozó jogszabályi előírásoknak, különös tekintettel e termékek jelöléseire, figyelmeztető felirataira, megfelelőségértékelésére és használati útmutatójára. A jogsértések esetében az arányosság elvét szem előtt tartva és a gazdasági szereplőkkel szorosan együttműködve meg kellett tenni a szükséges lépéseket, illetve intézkedéseket a jogszerűtlenül forgalmazott vagy forgalomba hozott, biztonsági szempontból esetlegesen nem megfelelő termékek forgalomból való kivonására és a feltárt jogsértések, illetve szabálysértések szankcionálására a jogkövető termékforgalmazás elősegítése érdekében. A témavizsgálat további célja volt a korábban letiltott vagy a RAPEX rendszeren keresztül érkező bejelentésekben szereplő, súlyos veszélyt jelentő termékek nyomon követése a magyar villamos kerti kisgépek forgalmazóinál, és az ilyen termékek megtalálása esetén a jogkövető magatartás kikényszerítése a gazdasági szereplőktől. 2. Az ellenőrizendő termékcsoport leírása Az ellenőrzés kizárólag az alábbi, kereskedelmi forgalomban árusított, közvetlenül 230 V váltakozó feszültségről táplált, gyalogvezetésű és hordozható villamos kerti kisgépekre terjedt ki, melyeknek mozgási energiája nem haladja meg a 10J-t: • fűnyírók és • fűszegélynyírók. Nem képezték a témavizsgálat tárgyát: • • • • •
a benzinmotorral, illetve akkumulátorral működő típusok, a fenti felsorolásban nem szereplő villamos kerti kisgépek, a 10J-nál nagyobb mozgási energiával rendelkező villamos kerti kisgépek, a robot fűnyírók, valamint a gyepszélezők.
2
3. Az ellenőrzés résztvevői A témavizsgálatban részt vett a Bács-Kiskun, Fejér, Hajdú-Bihar, Heves, Vas és Zala Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelősége. A szakmai irányítást az NFH Piacfelügyeleti Főosztályának Műszaki Osztálya látta el. 4. Az ellenőrzés időtartama A helyszíni ellenőrzések lefolytatására a 2013. március 4. és 22. közötti időszakban került sor.
5. Az ellenőrzés helyszínei Az ellenőrzések áruházláncok, üzletláncok egységeiben, barkácsáruházakban, valamint a témavizsgálat hatálya alá tartozó termékek kereskedelmével is foglalkozó egyéb kis-, illetve nagykereskedelmi egységekben, szaküzletekben kerültek lefolytatásra. A felügyelőségek összesen 63 (10 áruházlánchoz/üzletlánchoz tartozó egységet, 51 kiskereskedelmi egységet és 2 esetben nagykereskedelemmel is foglalkozó) egységet vontak vizsgálat alá. Alkalmi kitelepüléseken, vásárokon és piacokon nem végeztek ellenőrzéseket a felügyelők. Hiányosság az áruházhoz/üzletlánchoz tartozó egységeknél nem került megállapításra, azonban 12 kiskereskedelmi üzletnél, valamint a 2 nagykereskedelemmel is foglalkozó egységnél (összesen 14 üzletben) került jegyzőkönyvezésre valamilyen nem megfelelőség, melyek alapján a kereskedelmi egységek teljes kifogásolási aránya 22%-os volt.
II. Termékellenőrzési szempontok A 63 kereskedelmi egységben összesen 173 fajta, 893 db villamos kerti kisgépet ellenőriztek a felügyelők, melyből 98 fajta, 639 db kézi irányítású, gyalogvezetésű fűnyíró, és 75 féle, 254 db repülőszálas fűnyíró és fűszegélynyíró volt. A vizsgált termékek közül 17 fajta, 38 db esett kifogás alá, amely fajta szerint 10%-os, értékesítésre kihelyezett árukészlet szempontjából 4%-os kifogásolási arányt jelent. Az egyes szempontok ellenőrzési eredményeit a következő fejezetek tartalmazzák jellemzőnkénti bontásban. 1.1 A gyártó vagy képviselőjének neve és címe A termékek piacfelügyeletéről szóló 2012. évi LXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Pftv.) 8. § (3) bekezdése kimondja, hogy a gyártó köteles a terméken feltüntetni a nevét, kereskedelmi nevét vagy bejegyzett kereskedelmi védjegyét és a székhelyét. A gépek biztonsági követelményeiről és megfelelőségének tanúsításáról szóló 16/2008. (VIII. 30.) NFGM rendelet (a továbbiakban: 16/2008. NFGM r.) 1. számú mellékletének 1.7.3. A gép megjelölése szakaszának a) pontja szerint a gépen fel kell tüntetni a gyártó cég nevét és teljes címét, és ha indokolt, a meghatalmazott képviselő ugyanezen adatait. A gyártó az a természetes vagy jogi személy, aki a terméket gyártja, vagy aki saját nevében vagy védjegye alatt egy terméket terveztet, vagy gyártat, vagy forgalmaz. Ezen jelölés 3
hiányában mind a hatóság, mind a fogyasztók és a forgalmazók számára ismeretlen vagy elérhetetlen az a gazdasági szereplő, amely a termékre vonatkozóan a megfelelőségértékelési eljárást lefolytatta, illetve aki az adott terméket első alkalommal az Európai Unió belső piacán elhelyezte. A témavizsgálatban résztvevő fogyasztóvédelmi felügyelőségek valamennyi termék esetében ellenőrizték a gyártó nevének és címének feltüntetését, amelyek közül 3 fajta (2%), 4 db (0,45%) termék esetében állapítottak meg valamilyen nem megfelelőséget.
1.2 Termékazonosító jelölés A Pftv. 8. § (2) bekezdése szerint a gyártó köteles a terméket azonosításra alkalmas jelöléssel ellátni. A termék azonosító jelölése lehet a termék típus-, tétel-, modell- vagy sorozatszáma, vagy más egyedi jelölése, amely megfelel ezen bekezdés követelményeinek. A 16/2008. NFGM r. 1. számú mellékletének 1.7.3. A gép megjelölése szakaszának d) pontja szerint minden gépen olvashatóan és maradandóan fel kell tüntetni a „sorozat vagy típus megnevezést” (-jelölést). Ugyanezt írják elő a termékkörre vonatkozó szabványok is. Ilyen jelölés hiányában a termék sem a fogyasztók, sem a gazdasági szereplők számára nem beazonosítható. A területi felügyelőségek ellenőrzéseik során azonosító jelölés nélküli villamos kerti kisgépet nem találtak kereskedelmi forgalomban.
1.3 A gép megnevezése A 16/2008. NFGM r. 1. melléklete 1.7.3. A gép megjelölése szakaszának b) pontja szerint minden gépen olvashatóan és maradandóan fel kell tüntetni a gép megnevezését. Ezzel összhangban a témavizsgálat hatálya alá tartozó termékkörökre vonatkozó szabványok is megkövetelik a gép adattábláján a megnevezés feltüntetését. A megnevezés meglétét is minden ellenőrzött termék esetében vizsgálták a felügyelők. Az eredményekről összességében elmondható, hogy 3 fajta, 3 db termék esett kifogásolás alá, ami minimális, 2%-os, illetve 0,34%-os kifogásolási arányt jelent, tehát kijelenthető, hogy a villamos kerti kisgépeket a gyártók – egy-két kivételtől eltekintve – ellátják az előírt megnevezésekkel. 1.4 Gyártási év A 16/2008. NFGM r. 1. számú mellékletének 1.7.3. A gép megjelölése szakaszának f) pontja szerint minden gépen olvashatóan és maradandóan fel kell tüntetni a gyártás évét, amely az az év, amelyben az adott termék gyártási folyamata befejeződött. Ez az adat az Európai Unió piacán lévő gépek esetében a gyártási folyamatok változásainak termékbiztonsági szempontból történő nyomon követésére szolgál. Az ellenőrzési eredmények alapján a kifogásolt termékek száma meglehetősen alacsony, számszerűen 3 (2%) fajta és 4 (0,45%) db terméket jelent.
1.5
megfelelőségi jelölés megléte és megfelelősége
A Pftv. 6. § (1) bekezdése szerint amennyiben jogszabály előírja, hogy a terméket megfelelőségi jelöléssel kell ellátni, akkor a termék csak a megfelelőségi jelölés
4
feltüntetését követően hozható forgalomba, valamint forgalmazható. A 16/2008. NFGM r. 8. § (1) bekezdése szerint a gépet a gyártónak vagy a meghatalmazott képviselőjének a forgalomba hozatal előtt a 10. melléklet szerinti CE megfelelőségi jelöléssel kell ellátnia. Ugyanezen paragrafus (2) bekezdése alapján a megfelelőségi jelölés a gépen kizárólag akkor helyezhető el, ha a gép a rá vonatkozó, az áruk biztonságosságával összefüggő és megfelelőségi jelölést előíró összes jogszabály előírásainak megfelel. A (3) bekezdés szerint a megfelelőségi jelölést a gépen jól láthatóan, egyértelműen és maradandóan kell elhelyezni. A fogyasztóvédelmi felügyelőségek a megfelelőségi jelölés kapcsán alapvetően annak meglétét és formai kialakítását ellenőrizték. A megfelelőségi jelölés meglétével kapcsolatban kifogás egyetlen terméknél sem merült fel. A formai kialakítást 1-1 termékfajta esetében (1%) a Hajdú-Bihar és a Vas Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelősége kifogásolta, összességében 6 db áru esetében (0,67%).
1.6 A megfelelőséget igazoló dokumentáció A 16/2008. NFGM r. 5. § (1) bekezdése szerint a gyártónak vagy meghatalmazott képviselőjének a gép e rendelet szerinti megfelelősége igazolásához a (2), (3) és (4) bekezdésben előírt megfelelőségértékelési eljárások egyikét kell alkalmaznia. Ehhez a gyártónak vagy meghatalmazott képviselőjének rendelkeznie kell a szükséges eszközökkel vagy azoknak számukra hozzáférhetőknek kell lenniük. A 16/2008. NFGM r. 6. §-a alapján a gyártónak vagy a meghatalmazott képviselőjének a forgalomba hozatalhoz a 8. melléklet „A” pontjában meghatározott műszaki dokumentáció alapján a gépre a 3. melléklet A. pontjában meghatározott adatokat tartalmazó EKmegfelelőségi nyilatkozatot kell kiállítania, amelynek a forgalomba hozataltól kezdődően hozzáférhetőnek kell lennie. A 16/2008. NFGM r. 1. számú mellékletének 1.7.4.2. c) pontja szerint minden használati utasításnak lehetőség szerint tartalmaznia kell legalább a következő információkat: c) az EK-megfelelőségi nyilatkozat vagy az EK-megfelelőségi nyilatkozat tartalmát meghatározó dokumentum, amely a gép jellemzőit bemutatja, a sorozatszámot és az aláírást nem szükségszerűen feltüntetve. A felügyelők valamennyi termék esetében ellenőrizték a megfelelőséget igazoló dokumentáció meglétét, melyből hiányosságot 3 fajta (2%), 3 db (0,34%) esetében állapítottak meg.
1.7 Alapvető műszaki jellemzők A 16/2008. NFGM r. 1. számú mellékletének 1.7.3 pontja értelmében minden gépen fel kell tüntetni a típusára vonatkozó és a biztonságos üzemeltetéshez szükséges valamennyi információt. E jogszabályi előíráson felül a villamos kerti kisgépekre vonatkozó szabványok is a terméken követelik meg azoknak az alapvető műszaki jellemzőknek a feltüntetését, amelyeknek az ismeretétől és figyelembevételétől a rendeltetésszerű és veszélytelen használat függ. A fenti előíráson felül az MSZ EN 60335-1 alapszabvány is a terméken teszi kötelezővé az alapvető műszaki jellemzők feltüntetését, amely alapján a vizsgált villamos kerti kisgépeken (az adattáblájukon) a következő alapvető műszaki jellemzők meglétét ellenőrizték a felügyelők:
5
– – – – –
a névleges feszültség vagy névleges feszültségtartomány(ok) voltban (ez 230 V, vagy olyan feszültségtartomány legyen, amelyben a 230 V benne van); az áramnem jele, kivéve, ha a névleges frekvencia van feltüntetve; a névleges teljesítmény wattban vagy a névleges áram amperben; csak a II. érintésvédelmi osztályú készülékeken a II. érintésvédelmi osztály jele ( ); a víz behatolása elleni védettség IP-jele, kivéve, ha a védettségi fokozat IPX0 (vízbehatolás ellen nem védett kivitelű termék).
Műszaki jellemzők tekintetében hiányosságot egyetlen termék esetében állapítottak meg a felügyelőségek, amely terméken nem volt feltüntetve a II. érintésvédelmi osztály jele, valamint a víz behatolása elleni védettség IP-jele. Mindezeket alapul véve tehát elmondható, hogy a villamos kerti kisgépeken az alapvető műszaki jellemzők szinte 100%-ban feltüntetésre kerülnek, ami a vizsgált termékkörre nézve nagyon pozitív eredmény. 1.8 Egyéb jelölések, figyelmeztetések Az alapvető műszaki jellemzőkön kívül az egyes villamos kerti kisgépek biztonságos üzemeltetéséhez további információkat is szükséges feltüntetni, amelyek főként az esetlegesen bekövetkező veszélyekre hívják fel a figyelmeket. Az ellenőrzött 173 fajta, 893 db villamos kerti kisgépből összesen 5 fajta, 18 db esett kifogás alá (3%-os, illetve 2%-os kifogásolási arány). Az okot a kötelezően feltüntetendő piktogramok hiánya, valamint a nem az adott terméktípushoz tartozó piktogramok feltüntetései szolgáltatták.
1.9 Magyar nyelvű használati-kezelési útmutató A 16/2008. NFGM r. 1. számú mellékletének 1.7.4. pontja szerint minden gépet el kell látni azon (azokon) tagállamban használt hivatalos közösségi nyelven (nyelveken) írott használati utasítással, amelyben a gépet forgalomba hozzák és/vagy üzembe helyezik. A magyar nyelvű használati utasítás nélkül a gép nem használható rendeltetésszerűen és biztonságosan. A magyar nyelvű használati utasítás meglétén túlmenően a felügyelőségeknek az NFGM rendelet 1. számú mellékletének 1.7.4. pontja szerinti, következő tartalmi elemek meglétét is ellenőrizni kellett az ellenőrzés alá vont villamos kerti kisgépekhez mellékelt használati-kezelési útmutatókban: a) a gyártó és meghatalmazott képviselőjének cégneve és teljes címe; b) a gép megnevezése, ahogyan az a gépen magán fel van tüntetve, kivéve a sorozatszámot; c) az EK-megfelelőségi nyilatkozat vagy az EK-megfelelőségi nyilatkozat tartalmát meghatározó dokumentum, amely a gép jellemzőit bemutatja, a sorozatszámot és az aláírást nem szükségszerűen feltüntetve. A felügyelők az ellenőrzések során 7 fajta, 8 db villamos kerti kisgépet kifogásoltak a használati útmutató szempontjából, melynek oka minden esetben az volt, hogy a termékhez nem mellékeltek magyar nyelvű használati útmutatót, azok csak idegen nyelven álltak rendelkezésre. A tapasztalt 4%-os (fajta), illetve 0,89%-os (db) kifogásolási arányt országos szintre vetítve az elért eredmény itt is jónak mondható.
6
1.10 Zajkibocsátás A 16/2008. NFGM r. 1. számú mellékletének 1.7.4.2. u) pontja kimondja, hogy a használati útmutatónak tartalmaznia kell a levegőben terjedő zajkibocsátásra vonatkozó információt. Ennek célja, hogy a fogyasztó már a vásárláskor megkapja azt az információt, hogy a gép használata során mekkora zajterhelésre számíthat. Az ellenőrzés során a felügyelőségek valamennyi termék esetében ellenőrizték a zajkibocsátásra vonatkozó információk feltüntetését, melyek közül 1 fajta, 1 db villamos kerti kisgép esetében állapítottak meg hiányosságot, ami minimálisnak mondható. 1.11 Rezgésfeltüntetés A 16/2008. NFGM r. 1. számú mellékletének 2.2.1.1. „Használati utasítás” fejezete szerint a hordozható kézi és/vagy kézi irányítású gépek által kibocsátott rezgésekre vonatkozóan a használati utasításnak tartalmaznia kell a kart terhelő rezgés gyorsulás súlyozott négyzetes középértékét, ha az nagyobb mint 2,5 m/s2; ha a gyorsulás értéke nem haladja meg a 2,5 m/s2-t, úgy erre a tényre utalni kell, valamint a mérési bizonytalanságot. Az ellenőrzések során a felügyelők a megvizsgált 173 fajta, 893 db termék közül 8 fajta, összesen 12 db villamos kerti kisgép esetében kifogásolták a kart terhelő rezgésre vonatkozó információ hiányát, ami 5%-os, illetve 1%-os kifogásolási arányt jelent. A kifogás ennél a jellemzőnél a témavizsgálatban részt vevő hat megyéből ötnél fordult elő. A legnagyobb számban (3 fajta, 5 db termék esetében) Zala megyében állapították meg a felügyelők a rezgésfeltüntetés hiányát. 2. KPIR/RAPEX rendszerekben szereplő veszélyes termékek keresése Az egyes ellenőrzések arra is kiterjedtek, hogy a vizsgált terméktípus nincs-e már letiltva, illetve nem került-e bejelentésre más tagállam által a RAPEX rendszerbe. A megyei Kormányhivatalok Fogyasztóvédelmi Felügyelőségei ilyen termékeket egyáltalán nem találtak kereskedelmi forgalomban. 3. A gépekkel kapcsolatos tájékoztatások Fttv. alapján történő ellenérzése Fttv. szerinti jogsértés a témavizsgálat során nem került megállapításra. 4. Szemrevételezéses termékellenőrzési szempontok és mintavétel A témavizsgálat során mintavételezés nem történt.
III. Intézkedések A témavizsgálat keretében a felügyelőségek – a jelentéseik elkészültéig – az alábbi intézkedéseket hozták: 13 fogyasztóvédelmi eljárás során a felügyelőségek - 13 kötelezést adtak ki, melyből - forgalmazás feltételhez kötése összesen 13 esetben, 22 db terméket érintően került kiadásra; valamint 7
- 3 fogyasztóvédelmi bírság - Fgytv. alapján 3 alkalommal, összesen 70.000 Ft összegben, 16 termék kapcsán került kiszabásra, továbbá - összesen 8 áttételre került sor. Az ügyek jelentős része jelenleg még folyamatban van, így az intézkedésekre vonatkozó fenti számadatok a későbbiekben változni fognak.
IV. Összefoglalás Az ellenőrzés célja annak a megállapítása volt, hogy a kereskedelmi forgalomban árusított, elsősorban harmadik országból importált, leggyakoribb villamos motoros kerti kisgépek (fűnyírók és fűszegélynyírók) forgalmazási körülményei megfelelnek-e a vonatkozó jogszabályi előírásoknak, különös tekintettel e termékek jelöléseire, figyelmeztető felirataira, megfelelőségértékelésére és használati útmutatójára. A felügyelőségek összesen 63 kereskedelmi egységet vontak vizsgálat alá, melyből 14 üzletben került megállapításra valamilyen nem megfelelőség. A kereskedelmi egységek teljes kifogásolási aránya így mindössze 22%-os volt. Az ellenőrzések összesen 173 fajta, 893 db villamos kerti kisgépet érintettek, melynek kicsivel több, mint fele kézi irányítású, gyalogvezetésű fűnyíró volt, kisebb arányban repülőszálas fűnyírókat és fűszegélynyírókat ellenőriztek a felügyelők. A vizsgált termékek fajta szempontjából mindössze 10%-a, az értékesítésre kihelyezett árukészlet szempontjából csupán 4%-a esett kifogásolás alá. A termékellenőrzési szempontokkal kapcsolatos tapasztalatok rendkívül kedvezőek. A területi felügyelőségek ellenőrzéseik során azonosító jelölés nélküli villamos kerti kisgépet nem találtak kereskedelmi forgalomban, és CE megfelelőségi jelölés is szerepelt minden terméken. A többi vizsgálati szempont tekintetében is minimális, pár %-os kifogásolási arányt tapasztaltunk. Szemrevételezés alapján minden ellenőrzött kerti kisgép megfelelt a biztonságossági követelményeknek, így mintavételezés a témavizsgálat során nem történt. Szintén pozitív eredményként értékelhető, hogy korábban letiltott, vagy RAPEX bejelentésben szereplő veszélyes termékeket a felügyelők nem találtak kereskedelmi forgalomban. A témavizsgálat az előzetes várakozásoknál jobb eredménnyel zárult. A villamos kerti kisgépek ellenőrzése kapcsán a jogkövető termékforgalmazási gyakorlat megvalósulni látszik, így a jövőben a hangsúlyt a termékkör többi tagjára helyezhetjük, annak érdekében, hogy átfogó képet kaphassunk valamennyi, a piacon megtalálható kisgép forgalmazási körülményeiről.
8
