ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A 18. életévet be nem töltött személyek védelmét szolgáló jogszabályoknak való megfelelés ellenırzésérıl, különös tekintettel az alkoholtartalmú italokkal és dohánytermékkel történı kiszolgálás ellenırzés vonatkozásában
Budapest, 2015. december
NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY Iktatószám: SEF-1523/2015 Témafelelős: Majlinger Zsuzsanna Tolvaj Ágnes
ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A 18. életévet be nem töltött személyek védelmét szolgáló jogszabályoknak való megfelelés ellenőrzéséről, különös tekintettel az alkoholtartalmú italokkal és dohánytermékkel történő kiszolgálás ellenőrzés vonatkozásában
Budapest, 2015. december
I. Vezetői összefoglaló Tekintettel arra, hogy a fiatalság a jövő egyik meghatározó záloga, vitathatatlan az a tény, hogy a gyermek- és fiatalkorúak egészséges testi, lelki, erkölcsi, szellemi fejlődése, valamint tudatosságuk erősítése közös társadalmi érdek. A fogyasztóvédelmi hatóság által 2015-ben lefolytatott, 18 éven aluli személyek védelmét célzó témavizsgálat tapasztalatai rámutattak arra, hogy elengedhetetlen a fiatalokat érintő, mindennapjaikat, ezáltal fejlődésüket befolyásoló jogszabályi követelmények folyamatos vizsgálata. Annak ellenére, hogy a fiatalságot károsan befolyásoló reklámokkal kapcsolatos jogsértési gyakoriság 2015-ben jelentős javulást mutat, a 18. életévüket be nem töltött személyek, dohánytermékkel és alkoholtartalmú itallal történő kiszolgálásával kapcsolatos kifogásolási arány lényegében nem változott az elmúlt évhez képest. A vizsgált időszakban 1 055 gyermek- és fiatalkorúakat célzó reklám ellenőrzésére került sor, melyek közül 23 minősült jogsértőnek, így a reklámozással kapcsolatos jogsértési gyakoriság 2%-ot mutat, amely a 2014-ben tapasztalt 17%-hoz képest jelentős csökkenést jelent. A 18. életévüket be nem töltött személyek tiltott termékkel történő kiszolgálásának ellenőrzése 1046 – fiatalkorú közreműködésével végzett – próbavásárlással valósult meg. A próbavásárlások során 37%-ban tártak fel a kormányhivatalok fogyasztóvédelmi hatáskörbe tartozó jogszabálysértést, mivel 392 próbavásárlás valamilyen vizsgálati szempont alapján kifogásoltnak minősült. Mindezek továbbra is indokolják, hogy a fogyasztóvédelmi hatóság ellenőrzési tevékenységét a jövő évben is folytassa, külön figyelmet fordítva azon vállalkozásokra, amelyek 2015-ben valamilyen, fiatalkorúakat érintő jogszabálysértést követtek el. II. Az ellenőrzés részletes ismertetése 1. Az ellenőrzés indoka, célja Napjainkban sajnálatos módon egyre népszerűbbé vált a fiatalok körében az alkoholfogyasztás, illetve a dohányzás, amely sok esetben a közösséghez való tartozás feltételének is tűnik a 18 éven aluliak számára. Többek között ezen oknál fogva a gyermekek, a fiatalkorúak a fogyasztói társadalom káros hatásainak nap mint nap ki vannak téve. Az ellenőrzés célja a 18 éven aluli személyek testi, lelki és erkölcsi fejlődésének védelme érdekében kiemelten vizsgálni a vonatkozó jogszabályok megtartását, azaz a fiatalkorúak dohányés alkoholtermékkel történő kiszolgálásának tilalmát, és kiszűrni a tiltott reklámtevékenységet. A vizsgálat során hatósági eszközökkel – például fiatalkorú közreműködésével lefolytatott próbavásárlásokkal – került felmérésre és adott esetben szankcionálásra az alkohol-, illetve dohánytermékekkel való kiszolgálással kapcsolatos vállalkozói magatartás. Az ellenőrzések részét képezte továbbá olyan gazdasági reklámok vizsgálata is, amelyek veszélyt jelenthetnek a gyermek- és fiatalkorúak egészséges testi, lelki és erkölcsi fejlődésére. 2. Az ellenőrzés időtartama, résztvevői Az ellenőrzés lefolytatására – valamennyi kormányhivatal részvételével – 2015. január 26. - 2015. október 30. között került sor. A hatékony és zökkenőmentes ellenőrzések céljából az ellenőrzést végzők munkáját több esetben társhatósági, ennek keretében rendőrségi jelenlét is segítette.
2
3. Az ellenőrzés rzés általános tapasztalatai gyermek és fiatalkorúakat kat célzó reklám ellenőrzésére ellen került sor, A vizsgált időszakban 1 055 gyermekmelyek közül 23 minősült sült jogsért jogsértőnek, nek, így a reklámozással kapcsolatos jogsértési gyakoriság 2%-ot mutat, amely a 2014--ben tapasztalt 17%-hoz hoz képest jelentős csökkenést jelent. Megemlítendő, hogy a vizsgált 1 055 reklám 599 reklámhordozót érintett, érintett azaz sok esetben előfordult, fordult, hogy egy adott reklámhordozón több reklám került ellenőrzésre. ellen A 18. életévüket be nem töltött személyek tiltott termékkel történő történ kiszolgálásának ellenőrzése ellen 1046 – fiatalkorú közreműködés űködésével végzett – próbavásárlással valósult meg. meg A próbavásárlások során 37%-ban ban tártak fel a kormányhivatalok fogyasztóvédelmi hatáskörbe tartozó jogszabálysértést, mivel 392 próbavásárlás valamilyen vizsgálati szempont alapján kifogásoltnak minősült.
A fiatalkorúak tiltott dohány- és alkoholtermékkel történő történ kiszolgálását a kormányhivatalok 1 035 helyszínen ellenőrizték, amelyek alkalmával 281 vendéglátó-ipari ipari egységet, 45 fesztiválra, illetve egyéb rendezvényre kitelepülő ő vállalkozót vállalkozót, 354 kereskedelmi egységet, 327 dohányboltot, 11 (dohánytermék értékesítési helyéül szolgáló) üzleten belül elkülönített helyet, valamint 17 egyéb egységet vontak vizsgálat alá az ellenőrzést ellen végzők. k. A kormányhivatalok munkatársai 392 üzletben állapítottak meg valamilyen jogsértést, jogsértést amely 38%-os kifogásolási arányt jelentett. Az ellenőrzések rzések helyszíne szerinti kifogásolási arány tekintetében elmondható, hogy a vizsgálat során a vendéglátó--ipari egységekben összesen 106 üzletben (38%) tártak fel szabálytalanságot az ellenőrzést őrzést végzők, végz míg a fesztiválokon, rendezvényeken üzemelő üzemel vállalkozások ellenőrzése rzése során 21 esetben állapítottak meg valamilyen mulasztást (47%). A kereskedelmi egységek tekintetében 169 alkalommal történt jogsértés, ennek következtében a jogsértési gyakoriság 48% volt. Az ellenőrzés ellen alá vont önálló dohányboltok 26%-ában (86 üzlet), míg az üzleten belül elkülönített helyek 36%-ában (4 üzlet) észleltek szabálytalanságot az ellenőrzést végző kormányhivatalok munkatársai. A kormányhivatalok ellenőrzéseiket ellen kiterjesztették még 17 egyéb – jellemzően üzemanyagtöltő állomáson mű űködő – egységre is, mely során 6 üzletben (35%) a jogszabályi tiltás ellenére az alkalmazottak kiszolgálták a fiatalkorút alkoholtartalmú itallal.
3
A vizsgált területek ellenőrzési tapasztalatai vendéglátó-ipari ipari egységek
281
106
fesztiválok, rendezvények
21
45
kereskedelmi egységek
169
nemzeti dohánybolt
354 vizsgált 327
86
kifogásolt
11 4
üzleten belül elkülönített hely egyéb
6 0
17 50
100 150 200 250 300 350 400
A védett korosztály vásárlási szokásaira tekintettel a dohányáruk és az alkoholtartalmú italok értékesítésére vonatkozó előírások őírások megtartásának ellenőrzésére ellen elsősorban ősorban a közoktatási intézmények közelében,, valamint a frekventált helyeken működő kereskedelmi-, illetve vendéglátó-ipari egységekben és dohányboltokban került sor. sor A kormányhivatalok munkatársai a jogellenes kiszolgálások ellenőrzésekor ellen kor törekedtek a minél életszerűbb helyzetek megteremtésére a próbavásárlások alkalmával,, így több esetben előfordult, el hogy a fiatalok nem egyedül, hanem hasonló korú társukkal – szinte minden napszakban – próbavásároltak. 4. A gyermek-,, tapasztalatok
illetve
fiatalkorúakat
véd védő
reklámozási
előírásokkal őírásokkal
kapcsolatos
A reklám mint eladásösztönző elem, jelentős jelent s szerepet tölt be a fogyasztói társadalomban, társadalomban a reklámok nemcsak befolyásolják, de meg is határozzák a fogyasztók ügyleti döntéseit. A reklámok életünk szinte minden területét behálózzák, ezért is kiemelten fontos, hogy a reklámok által közvetített információ tartalma és formája is megfeleljen az általános és a speciális szabályozás feltételeinek. Különösen fontos, hogy e követelmény a koruknál fogva hiszékenyebb és kiszolgáltatottabb helyzetben lévő fiatalok esetében is érvényesüljön. Annak érdekében, hogy az ellenőrzések ellenő minél szélesebb körűek legyenek,, a kormányhivatalok ellenőrzéseiket rzéseiket minden reklámhordozóra, valamint valamennyi – fiatalokat különösen érintő érint és érdeklő – területre kiterjesztették. kiterjesztették Ugyanúgy, mint a megelőző őző években években, az ellenőrzések rzések során a közterületi, kirakati reklámhordozók éppúgy vizsgálat alá kerültek, mint az újságokban, magazinokban, szórólapokban, reklámújságokban megtalálható hirdetések. Mindemellett pedig a fiatalkorúak életében fontos szerepet pet betöltő interneten fellelhető, valamint a televízió- és rádiócsatornákon elhangzó reklámok esetében is ellenőrzést ellen rzést végeztek a kormányhivatalok. Megemlítendő, Megemlítend hogy a fogyasztás növekedésével az egyéb reklámhordozók köre is folyamatosan bővül. bő
4
Az ellenőrzött reklámok, valamint reklámhordozók megoszlását az alábbi tábla szemlélteti.
Közterületi-kirakati Újság/magazin Szórólap Reklámújság Internet Televízió/Rádió Egyéb Összesen
Ellenőrzött reklámok (db) 461 176 49 32 55 9 273 1 055
Ellenőrzött reklámhordozók (db) 294 71 40 9 27 9 149 599
4.1 A gyermek- és fiatalkorúakat védő általános reklámtilalmakkal kapcsolatos vizsgálati tapasztalatok A vonatkozó jogszabály az általános reklámtilalmak között számos olyan előírást fogalmaz meg, melyek kifejezetten a fiatalok védelmét szolgálják. Ennek megfelelően tilos az olyan reklám, amely a gyermek- és fiatalkorúak fizikai, szellemi, érzelmi vagy erkölcsi fejlődését károsíthatja, vagy alkalmas annak kedvezőtlen befolyásolására, különösen azáltal, hogy erőszakra, szexualitásra utal vagy azt ábrázol, vagy témájának meghatározó eleme az erőszakos módon megoldott konfliktus. A jogszabály szintén tilalmat fogalmaz meg a 18. éven aluli személyeket veszélyes, erőszakos vagy a szexualitást hangsúlyozó helyzetben bemutató reklámok tekintetében is. Az ellenőrzést végző kormányhivatalok e téren 114 reklámot vontak vizsgálat alá, melyek közül egy esetben sem tártak fel jogszabálysértést. További fontos előírás, hogy az elsősorban gyermek- és fiatalkorúak oktatására szolgáló intézményekben a vállalkozások népszerűsítésére csak egyes meghatározott tevékenységekkel összefüggésben kerülhet sor. Ennek megfelelően tilos a reklámtevékenység a gyermekjóléti alapellátást és gyermekvédelmi szakellátást nyújtó intézményben, óvodában, általános iskolában és általános iskolai tanulókat fogadó kollégiumban. A fent említett intézmények területén kizárólag olyan reklámok jeleníthetők meg, amelyek a jogszabályban meghatározott eseményt vagy tevékenységet népszerűsítenek, így nem vonatkozik a tilalom az egészséges életmódra és a környezet védelmére neveléssel összefüggő, továbbá a közéleti és kulturális tevékenységet vagy eseményt, valamint oktatási tevékenységet reklámozó hirdetésre. Megengedhető még ezen felül, hogy az előbbiekben felsorolt eseménnyel vagy tevékenységgel (például szponzoráció révén) közvetlen összefüggésben álló vállalkozás nevét, védjegyét vagy egyéb megjelölését feltüntessék a hirdetésben. A kormányhivatalok oktatási intézményekre vonatkozó vizsgálataikat elsősorban óvodákban, általános iskolákban folytatták le. A tavalyi évben tapasztalt pozitív összkép ellenére – amikor is az ellenőrzés alá vont 78 reklám közül egy sem minősült jogsértőnek – 2015-ben a megvizsgált 320 reklám közül 4 volt kifogással érintett. A jogsértő hirdetések 2 esetben vendéglátó-ipari egységet, 1 alkalommal fotószolgáltatást, további 1 esetben pedig orvosi szakrendelést népszerűsítettek. A kormányhivatalok ellenőrzéseket végeztek olyan reklámok tekintetében is, amelyekben a gyermekkorúak közvetlen felszólítására került sor a reklámozott áru megvételére, illetve igénybevételére vagy arra, hogy győzzék meg szüleiket vagy más felnőttet, hogy vásárolja meg számukra a reklámozott árut. A megvizsgált 30 reklám mindegyike megfelelt a jogszabályi előírásnak. 5
A jogi norma általános tilalmat fogalmaz meg a gyermek-, illetve fiatalkorúak szerencsejátékban való részvételére felszólító reklámokra, továbbá a jogszabály arról is rendelkezik, hogy tilos közzétenni szerencsejátékhoz kapcsolódó reklámot olyan sajtótermékben, amely alapvetően gyermek-, illetve fiatalkorúakhoz szól. Az ebből a szempontból megvizsgált 38 szerencsejáték reklám egyikében sem emeltek kifogást a kormányhivatalok. Összességében megállapítható, hogy a gyermek- és fiatalkorúakat védő általános reklámtilalmakkal kapcsolatos ellenőrzések során megvizsgált 502 reklámból 4 - a fentiekben ismertetett - esetben került sor jogsértés megállapítására. 4.2 A dohánytermékek reklámja A reklámtörvény általános tilalmat fogalmaz meg a dohányáruk reklámozása tekintetében, amely kiterjed a dohányáru közvetett reklámozására is. Ennek megfelelően – bizonyos, minimális kivételektől (pl. kizárólag a dohánytermék forgalmazóinak szóló szakmai célú reklám) eltekintve – tilos dohányterméket reklámozni. A kormányhivatalok a területet tekintve 230 ellenőrzést végeztek, amelyek közül mindösszesen egy esetben merült fel kifogás. 4.3 Az alkoholtartalmú italok reklámozása Az alkoholtartalmú italokra vonatkozó jogszabályi tilalom szerint tilos az alkoholtartalmú ital olyan reklámja, amely -
gyermek-, illetve fiatalkorúaknak szól, gyermek- vagy fiatalkorút mutat be, alkoholtartalmú ital mértéktelen fogyasztására ösztönöz, vagy negatívan tünteti fel az önmérsékletet, illetve az alkoholfogyasztástól való tartózkodást, az alkohol fogyasztását jobb fizikai teljesítménnyel vagy járművezetéssel kapcsolja össze, olyan benyomást kelt, hogy az alkohol fogyasztása hozzájárul a társadalmi vagy szexuális sikerhez, azt állítja vagy olyan benyomást kelt, hogy az alkoholnak gyógyászati tulajdonsága van, serkentő vagy nyugtató hatású, azt állítja vagy olyan benyomást kelt, hogy az alkohol személyes konfliktusok megoldásának eszköze lehet, vagy a magas alkoholtartalmat az italok pozitív minőségi jellemzőjeként hangsúlyozza.
A fentiekben ismertetett tiltott alkoholreklámozást 82 esetben vonták a kormányhivatalok ellenőrzés alá, amelyekkel kapcsolatban hiányosság nem került megállapításra. Mint ismeretes tilos közzétenni alkoholtartalmú ital reklámját gyermek-, illetve fiatalkorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, annak teljes időtartama alatt és közvetlenül azt követően is. A szeszes italok reklámjának (9 db) e szempontból történő ellenőrzése során a kormányhivatalok kifogást nem tettek. Sajtótermék első borítólapjának külső oldalán, valamint – honlap esetén – a nyitó oldalon közzétett alkoholtartalmú ital reklámvizsgálatára 21 alkalommal került sor, melyek közül 2 esetben (10%) került megállapításra, hogy a hírportál alkoholtartalmú söröket (2 db) népszerűsít jogsértő módon. Szintén jogszabályi tilalom vonatkozik a köznevelési és egészségügyi intézményben, továbbá ilyen intézmény bejáratától légvonalban mért kétszáz méteres távolságon belül szabadtéri reklámhordozón közzétett szeszesital reklámjára is. Az ellenőrzött 191 reklám közül 16 minősült jogsértőnek. Ugyanúgy, mint 2014-ben, a legjellemzőbb, hogy a vendéglátó-ipari egységek külső felületein található, alkoholtartalmú italokat népszerűsítő szabadtéri 6
reklámhordozók óvodák, általános iskolák bejáratától légvonalban mért kétszáz méteren belül találhatóak. A kormányhivatalok beszámolói alapján az ilyen típusú jogsértések elsősorban els a kisebb lélekszámú településeken fordultak elő. el Megjegyzendő ugyanakkor,, hogy a tavalyi évben tapasztalt 40%-os os kifogásolási arányhoz képest az idei 8%-os 8% os jogsértési gyakoriság jelentős jelent csökkenést mutat. A jogszabály értelmében tilos ilos alkoholtartalmú ital olyan reklámja, amely alkoholtartalmú ital mértéktelen fogyasztására ösztönöz, vagy negatívan tünteti fel az önmérsékletet, illetve az alkoholfogyasztástól való tartózkodást, Az ebből a szempontból megvizsgált 12 reklám közül egyik esetben sem volt megállapítható a jogsértés. jogsértés alokkal kapcsolatos reklámozási előírások el kapcsán megállapítható, hogy Az alkoholtartalmú italokkal a vizsgált 315 reklámból 18 minősült minő (6%) kifogásoltnak,, mely alapján a jogsértési gyakoriság jelentőss visszaesést mutat a 2014-ben 2014 tapasztalt 26%-os os kifogásolási arányhoz képest. A reklámozási klámozási tilalmak egyéb vizsgálatára jogszabálysértés nem került megállapításra.
8
esetben
került
sor,
amelyek
esetében
Az egyes területek és az azokhoz kapcsolódó ellenőrzések ellen rzések (db) megoszlását az alábbi diagram szemlélteti.
5. Fiatalkorúak dohány- és alkoholtermékkel történő történ kiszolgálásának vizsgálata fejl fejlő érdekében a A gyermek- és fiatalkorúak egészséges testi, lelki és erkölcsi fejlődése fogyasztóvédelmi hatóság a korábbi évekhez hasonlóan, idén is kiemelt figyelmet fordított a koruknál fogva veszélyeztetett eztetett személyek védelmére. 5.1 Az ellenőrzés rzés módja: a 18. életévüket be nem töltött személyek bevonása Tekintettel arra, hogy a fiatalkorúak dohánytermékkel, illetve alkoholtartalmú itallal történő történ kiszolgálása leghatékonyabban úgy ellenőrizhető, ellen , hogy 18. életévét be nem töltött személy végzi a próbavásárlást, ezért a kormányhivatalok törvény rendelkezése alapján, alapján, közreműködőként fiatalkorú személyeket vontak be az ellenőrzésekbe. ellen A közreműködő fiatalkorúak kiválasztásában fontos szempont volt, hogy az érintettek szemmel láthatóan is 18 év alatti személyeknek tűnjenek. t Az ellenőrzések rzések módszere az volt, hog hogyy a kormányhivatal munkatársai a közreműködő közrem személytől függetlenül érkeztek az ellenőrizend őrizendő egységbe és az életszerűség megőrzése őrzése érdekében gyakran külön próbavásárlást végeztek, azonban a fiatalkorú próbavásárlása során minden esetben halló-, halló 7
illetve látótávolságon belül voltak annak érdekében, hogy a kiszolgálást végző és a fiatalkorú közötti párbeszédet, történéseket bizonyíthatóan igazolni tudják. Fontos megemlíteni, hogy a közreműködők bevonásával végzett ellenőrzéseket számos helyen még mindig ellenszenv kíséri. Az ellenőrzések során elsősorban a kiskereskedelmi üzletekben és vendéglátó-ipari egységek esetében tapasztalták a kormányhivatalok munkatársai, hogy az üzletek részéről jelenlévő személyek esetenként arrogánsan, nem együttműködő módon viselkednek azon vizsgálatok alkalmával, amikor a közreműködőként bevont fiatalkorú alkoholtartalmú italt kísérel meg próbavásárolni. 5.2 Az alkoholtartalmú italok és a dohánytermékek kiszolgálásának és értékesítésének ellenőrzési szempontjai, valamint helyszínei Figyelemmel arra, hogy mindazon fogyasztók részére, akik a 18. életévüket még nem töltötték be, tilos alkoholtartalmú italt, illetve dohányterméket értékesíteni, illetve kiszolgálni, ezért e korlátozás érvényesítése érdekében a vállalkozásnak vagy képviselőjének kétség esetén fel kell hívnia a vásárolni kívánó fogyasztót életkorának hitelt érdemlő igazolására. Ennek hiányában az értékesítést, kiszolgálást meg kell tagadni. A 18 év alatti közreműködővel történő alkoholos ital próbavásárlását kereskedelmi egységekben, a fiatalkorúak által előszeretettel látogatott rendezvényeken, fesztiválokon, vendéglátó-ipari egységekben, zenés-táncos szórakozóhelyeken, valamint nemzeti dohányboltokban végezték el, utóbbi helyszínen kiemelten a tiltott dohánytermék kiszolgálást is vizsgálták a kormányhivatalok munkatársai. 5.3 Fiatalkorúak tapasztalatai
dohány-
és
alkoholtermékkel
történő
kiszolgálásának
általános
A kormányhivatalok munkatársai a fiatalkorúak kiszolgálásának ellenőrzését összesen 1 035 üzletben, 1 046 próbavásárlás alkalmával végezték el, amelyből 392 esetben, azaz a próbavásárlások 37%-ában kiszolgálták a fiatalkorú vásárlót alkoholtartalmú itallal és/vagy dohánytermékkel. A próbavásárlások szerinti kifogásolási arány tekintetében elmondható, hogy az ellenőrzött területeken tapasztalt szabálytalanságok eltérően alakultak az egyes megyékben. Azonban még mindig sok jogsértés történt, amelyekre különösen a vendéglátó-ipari, illetve a kereskedelmi egységekben folytatott ellenőrzések alkalmával derült fény. Egyaránt magas, 47-47%-os kifogásolási aránnyal zárultak a kereskedelmi egységekben, fesztiválokon, rendezvényeken, valamint a vendéglátó-ipari egységekben (38%) végzett próbavásárlások. Összességében a próbavásárlások kifogásolási arányai még mindig magasnak tekinthetők, még akkor is, ha a kormányhivatalok eredményei alapján az előző évben végzett ellenőrzésekhez képest 1-3 százalékpontnyi javulást mutatnak bizonyos területeken (fesztiválok, kereskedelem), ugyanakkor a vendéglátó-ipari egységek vonatkozásában a kifogásolási arány az idén 3 százalékponttal nőtt. Az ellenőrzés alá vont dohányboltokban (önálló dohánybolt, elkülönített helyiség) 343 próbavásárlásból 90 alkalommal szolgálták ki a fiatalkorút alkohollal vagy dohánytermékkel; ez 26%-os kifogásolási arányt jelent, amely 1 százalékpontos emelkedést mutat a tavalyi évhez képest.
8
A fiatalkorúak tiltott termékekkel történő történ kiszolgálásának összesített adatait mutatja be a következő következ ábra.
A vizsgálat megállapította, hogy kizárólag alkoholtartalmú ital vásárlása esetén a fiatalok 43%-a (710 esetből, 303 alkalommal) az életkorára irányuló kérdés nélkül megkapta a kért terméket, terméket míg a csak dohányárut kérő ő fiatalkorúnak a 321 esetből esetb l 83 alkalommal értékesítették azt, amely 26%-os os kifogásolási aránynak felel meg. meg A mindkét terméket kérők csoportjában 15 vásárlás során 6 esetben (40%) kapták meg mindkét értékesítési tilalom alá eső terméket a fiatalok. Az ellenőrzés rzés eredményei alapján összességében megállapítható, hogy a fiatalkorúak alkoholtartalmú itallal történő ő kiszolgálása (725 esetbőll 309 alkalommal, 43%-os 43% kifogásolás) az előző évben végzett ellenőrzésekhez őrzésekhez képest az idén 2 százalékpontnyi negatív irányú változást mutat, ugyanakkor a dohánytermékkel történő történ kiszolgálás mutatója utatója (336 esetből 89 alkalommal, 26%-os os kifogásolás) lényegében nem változott. Azon szabály, miszerint dohányterméket kizárólag dohányboltban lehet értékesíteni, értékesíteni a fiatalkorúak védelmét hivatott biztosítani azáltal, hogy a dohánytermékek beszerezhetőségét korlátok közé szorítja a megnehezítve a fiatalkorúak dohánytermékhez jutását. Annak ellenére, hogy kormányhivatalok munkatársai minden évben számos fórumot tartanak a dohánytermék értékesítőkk részére, az idei tapasztalatok mégsem mutatnak pozitív változást, tekintve hogy a dohánytermékkel történő történ kiszolgálás vonatkozásában idén is hasonló arányú, azaz 26%-os jogsértésii gyakoriság került megállapításra, mint az előző el évben (25%). (25%) 5.4 Fiatalkorúak dohánymegállapításai területenként
és
alkoholtermékkel
történő
kiszolgálásának gálásának
részletes
5.4.1 Vendéglátó-ipari ipari egységek A hatóság idén is a fiatalok által leginkább látogatott vendéglátó-ipari vendéglátó ipari egységek ellenőrzésére ellen fókuszált. A kormányhivatalok munkatársai ellenőrzéseiket ellen rzéseiket úgy tervezték, hogy azokra a nap minden szakában sor kerüljön, így több vendéglátóhely vizsgálata az esti órákban (a rendőrség rend munkatársainak részvételével), de még 22 óra előtti el befejezéssel történt. A vendéglátó-ipari ipari egységekben végzett idei ellenőrzések ellen rzések vonatkozásában a kormányhivatalok munkatársai nem tapasztaltak javulást az alkoholtartalmú italok értékesítésének vizsgálata során, mivel az elvégzett próbavásárlások 38%-ában 38% a jogszabályi tiltás ellenére lenére 282 próbavásárlásból 106 alkalommal kiszolgálták a próbavásárló fiatalkorúakat alkoholtartalmú itallal. Az idei 9
ellenőrzések eredményeinek az előző év tapasztalataihoz történő összehasonlítása alapján megállapíthatjuk, hogy a fiatalkorúak tiltott kiszolgálása ebben az évben kismértékben negatív irányban változott. Ugyanakkor pozitív esetekről is beszámoltak a kormányhivatalok, mivel egyes vállalkozások a vendéglátó-ipari egységbe történő belépőjegy vásárlásával egyidejűleg, a fiatalkorúak részére eltérő színű, csuklóra ragasztható szalagot vezettek be, amely kontrollt jelentett a kiszolgálást végző alkalmazottak számára is. Az ellenőrzést végzők véleménye szerint nem minden esetben visszatartó szankció a fogyasztóvédelmi bírság kiszabása sem, mivel a nagyobb egységek a magasabb bevételre törekednek és inkább kifizetik az esetleges bírságot. 5.4.2 Fesztiválok, rendezvények A nyári szünidőben számos fesztivál várta a fiatalokat. A kormányhivatalok munkatársai fiatalkorú bevonásával a különböző fesztiválok, rendezvények ideje alatt összesen 45 alkalommal kerestek fel vendéglátó egységet, mely során szinte minden második egységben (21 egységben) állapítottak meg jogsértést, mivel a kiszolgálást végző alkalmazott elmulasztotta felszólítani a vásárlást megkísérlő fiatalkorút életkora hitelt érdemlő igazolására, amelynek eredményeként kiszolgálták őket a kért alkoholtartalmú itallal. 5.4.3 Kereskedelmi egységek A kereskedelmi egységek széles skáláját kínálják az alkoholtartalmú italoknak, ezért a korábbi évekhez hasonlóan e terület ellenőrzése idén is különösen nagy hangsúlyt kapott. A kormányhivatalok által a kereskedelmi egységekben végzett ellenőrzések eredményei alapján megállapított 48%-os kifogásolási arány kifejezetten magasnak mondható, tekintettel arra, hogy az érintett vállalkozások olyan jogszabályokat sértettek meg, amelyek kifejezett tiltással védik a fiatalkorúak egészséges testi, lelki fejlődését. A vizsgálat azt igazolta, hogy alkoholtartalmú termék vásárlása esetén a próbavásárlások közel felében (359 próbavásárlásból 169 alkalommal) a fiatalok kérdés nélkül megkapták a kért értékesítési tilalom alá eső terméket. Az egységek üzemeltetői mindazonáltal próbálnak eleget tenni a jogszabályi követelményeknek. Ennek érdekében bizonyos egységekben alkoholtermék árleolvasásakor figyelmeztető felirat jelenik meg a monitoron, hogy az alkalmazott ellenőrizze a fogyasztó életkorát. Más egységekben minden nap aktuálisan megjelenik az a születési dátum, amely időponttól később születettek részére tilos az alkoholtartalmú termékek értékesítése. („Figyelem! Tilos alkoholt értékesíteni azon személyek részére, akik 1997. …hónap, …nap után születtek!”) A tapasztalatok alapján a feltárt jogsértések hátterében többnyire emberi mulasztás, figyelmetlenség állt. Az alkalmazottak sok esetben nem néznek a vásárlóra, csak automatikusan lehúzzák a termékek kódjait, illetve nem nézik meg kellő gondossággal a vásárló életkorát az igazolványban, tévesen számolják ki a fiatalkorú életkorát, amelynek eredményeként – a tiltás ellenére is – a fiatal meg tudja vásárolni az alkoholtartalmú terméket. Előfordult olyan kirívó eset, mely során a próbavásárló fiatalkorú válasza (miszerint még nem töltötte be a 18. életévét) ellenére az alkalmazott értékesítette számára az alkoholtartalmú terméket és még egy jó tanáccsal is ellátta: „Óvatosan az alkohollal!”. Előfordult olyan ellenőrzés is, mely során a vállalkozó agresszív viselkedése szinte ellehetetlenítette az ellenőrzést, amelyet végül csak rendőri segítséggel tudott az adott kormányhivatal lefolytatni.
10
5.4.4 Nemzeti Dohányboltok A Nemzeti Dohányboltok megjelenésével csökkent annak a lehetősége, hogy a 18 éven aluliak dohánytermékhez juthassanak. A fiatalkorúak dohányzásának visszaszorítása érdekében a kormányhivatalok munkatársai minden évben, sok esetben több alkalommal is a dohánykereskedők részére előadásokat tartottak, amelyek során kiemelt szerepet kapott a fiatalkorúak védelmére történő figyelemfelhívás. A fiatalkorúak dohányzásának visszaszorítása érdekében a vonatkozó jogszabály értelmében a dohánytermékek értékesítésének a fiatalkorúak elől elzárt módon kell történnie, illetve törekedni kell arra, hogy a dohánytermék a fiatalkorúak számára ne legyen hozzáférhető. A 18 éven aluli személy nem tartózkodhat a dohánytermék értékesítési helyén. Amennyiben annak gyanúja merül fel, hogy a dohánytermék értékesítési helyére (a dohányboltba, vagy az elkülönített helyre) fiatalkorú személy lépett be, illetve a dohányterméket fiatalkorú kívánja megvásárolni, a dohánytermék-kiskereskedő köteles felhívni a fogyasztót életkorának hitelt érdemlő igazolására, függetlenül attól, hogy a kiszolgálásban a fiatalkorú személy következne-e. Az életkor megfelelő igazolásának hiányában, vagy ha a fogyasztó az igazolványa alapján még nem töltötte be a 18. életévét, semmilyen termék nem értékesíthető és azonnal fel kell szólítani arra, hogy a helyiséget hagyja el. Ameddig a felszólított fogyasztó a dohánytermék értékesítés helyét nem hagyja el, a dohánytermék- és más termékértékesítés nem folytatható még az arra jogosult fogyasztó részére sem. Amennyiben dohánytermék értékesítés a dohánybolttól eltérő üzlet elkülönített helyén történik, úgy a fiatalkorú az üzlet azon részében tartózkodhat, amely kívül esik a dohánytermékek értékesítésére szolgáló elkülönített helytől. Az ellenőrzést végzők jogsértést akkor állapítottak meg, ha
a dohányboltba, vagy az elkülönített helyre belépett 18 éven alulit a kereskedő nem hívta fel életkora hitelt érdemlő bizonyítására, vagy a dohánytermék vásárlási szándékát kifejező fiatalkorút a kereskedő nem hívta fel életkora hitelt érdemlő bizonyítására, vagy a kereskedő nem szólította fel az üzlet elhagyására azt, aki nem igazolta életkorát, vagy bebizonyosodott róla, hogy fiatalkorú, vagy a felszólítást követően bárki számára dohányterméket vagy bármilyen más terméket értékesített addig, amíg a felszólított nem igazolta, hogy betöltötte 18. életévét, vagy el nem hagyta az üzletet, vagy nem tagadta meg a dohánytermék értékesítését, ha annak gyanúja merült fel, hogy a nem fiatalkorú fogyasztó a terméket fiatalkorú részére történő továbbadás céljából kívánta megvásárolni.
A védett korosztály vásárlási szokásaira tekintettel a dohányáruk és az alkoholtartalmú italok értékesítésére vonatkozó előírások megtartásának ellenőrzésére elsősorban a közoktatási intézmények közelében, valamint a frekventált helyeken működő dohányboltokban került sor. A kormányhivatalok munkatársai fiatalok közreműködésével 338 dohányboltban (327 önálló dohánybolt, 11 üzleten belül elkülönített hely) elvégzett próbavásárlásból összesen 90 dohányboltban (86 esetben önálló dohányboltban, 4 esetben az üzlet elkülönített helyén) tártak fel jogszabálysértést (27%). A dohányboltokban elvégzett 343 próbavásárlás közül 90 jogsértést (26%) tárt fel. Az érintett üzletek alkalmazottai 88 alkalommal nem kérdezték meg a tiltott termék vásárlását megkísérlő 11
fiatalok életkorát, továbbá ugyanezen esetekben nem szólították fel őket az üzlet elhagyására sem. A tavalyi évben a dohányboltok (önálló dohánybolt, elkülönített hely) 29%-a esett kifogásolás alá, míg a próbavásárlások tekintetében a kifogásolási arány 25% volt. Pozitív példaként kell beszámolni azon esetekről, amikor az alkalmazottak, amint észlelték a fiatalkorú belépését az üzletbe, a kiszolgálást azonnal felfüggesztették, megkérdezték az életkorát, majd udvariasan felhívták az üzlet elhagyására, és csak ezután folytatták a kiszolgálást. Ennek eredményeként volt olyan megye, amelyben jogsértés megállapítása nélkül zárult le az ellenőrzés vagy olyan, ahol a kifogásolás aránya az előző évhez viszonyítva jelentős mértékben – 56%-ról 30%-ra – csökkent. Előfordult olyan eset, hogy az adott dohánybolt üzemeltetője pénzjutalmat ajánlott azon alkalmazott részére, aki jogkövető módon soha, így egy esetleges hatósági ellenőrzés során sem szolgál ki fiatalkorút tiltott termékkel. Az alábbi táblázat a Nemzeti Dohányboltok részletes ellenőrzési tapasztalatait összegzi.
Ellenőrzési szempont
Nemzeti Dohányboltok (Önálló üzlet+Üzleten belül elkülönített hely) Próbavásárlás Kifogásolt Kifogásolási (db) (db) arány (%)
Fiatalkorú életkorának hitelt érdemlő módon történő ellenőrzése
343
88
26%
Fiatalkorú üzlet elhagyására történő felszólítása
343
88
26%
Üzlet elhagyására felszólított fiatalkorú jelenlétében termékértékesítés bárkinek
255
15
6%
321
83
26%
7
1
14%
15
6
40%
Fiatalkorúak kiszolgálása csak dohánytermékkel Fiatalkorúak kiszolgálása csak alkoholtartalmú itallal Fiatalkorúak kiszolgálása dohánytermékkel és alkoholtartalmú itallal
Az érintett dohányboltok 26%-ában az alkalmazottak elmulasztották ellenőrizni a közreműködő fiatalkorúak életkorát, valamint nem szólították fel őket az üzlet elhagyására sem. A dohányboltokban 321 alkalommal – 310 önálló üzlet, illetve 11 üzlet elkülönített helyét érintően – kizárólag dohánytermék, 7 esetben pedig kizárólag alkoholtartalmú ital kiszolgálása, értékesítése vonatkozásában végeztek fiatalkorú bevonásával próbavásárlást a kormányhivatalok munkatársai. Ezen túlmenően 15 alkalommal került sor kettős ellenőrzésre, amikor a fiatalkorú egy vásárlás alkalmával dohánytermék és alkoholtartalmú ital vásárlását is megkísérelte. Kizárólag dohánytermékek próbavásárlása esetében 83 esetben (79 dohánybolt, 4 elkülönített hely) szolgálták ki a fiatalkorút, míg kizárólag alkoholtartalmú italok kiszolgálása 1 esetben történt meg. A kettős ellenőrzések (dohánytermék+ alkoholtartalmú ital próbavásárlása) során 6 alkalommal fordult elő jogsértés. A dohányboltokban – önálló üzlet és elkülönített hely – történt ellenőrzések alapján megállapíthatjuk, hogy 7 esetben alkoholtermékkel, míg a próbavásárlások 26%-ában (89 esetben) a jogszabályi tiltás ellenére dohánytermékkel szolgálták ki a fiatalkorúakat. A kormányhivatalok tapasztalatai alapján a jogsértések részben abból adódtak, hogy a kereskedők, a kiszolgálást végzők vagy a pénztáros alkalmazottak nem szólították fel a fiatalkorú közreműködőket életkoruk igazolására, másrészt abból, hogy kérték ugyan a fiatalkorúaktól 12
Függelék „A 18. életévet be nem töltött személyek védelmét szolgáló jogszabályoknak való megfelelés ellenőrzése, különös tekintettel az alkoholtartalmú italokkal és dohánytermékkel történő kiszolgálás ellenőrzés vonatkozásában” című összefoglaló jelentéshez Az ellenőrzés alapját az alábbi jogszabályok képezték: − − − − − − − − − − − − −
az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény; a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény; a nemdohányzók védelméről és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény; a kis- és középvállalkozásokról, valamint fejlődésük támogatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény; a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény; a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény; a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény; a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény; a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény; a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelméről szóló 2012. évi CXXXIV. törvény; a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet; a dohánytermékek előállításáról, forgalomba hozataláról és ellenőrzéséről, a kombinált figyelmeztetésekről, valamint az egészségvédelmi bírság alkalmazásának részletes szabályairól szóló 39/2013. (II. 14.) Korm. rendelet; a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységhez kapcsolódó engedélyezési eljárás egyes szabályairól szóló 181/2013. (VI. 7.) Korm. rendelet.
