ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A reklámközvetítésre és a médiahirdetési felületek (reklámhelyek) értékesítésére vonatkozó rendelkezések megtartásának ellenırzésérıl
Budapest, 2016. február
NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY Iktatószám: SEF-282/2016 Témafelelős: dr. Kassai Barbara Majlinger Zsuzsanna
ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A reklámközvetítésre és a médiahirdetési felületek (reklámhelyek) értékesítésére vonatkozó rendelkezések megtartásának ellenőrzéséről
BUDAPEST, 2016. FEBRUÁR
1.
Vezetői összefoglaló
A gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló törvény 2015. július 4-től kiegészült a reklámközvetítői szerződésekre, illetve a reklámszolgáltatókra vonatkozó új szabályokkal. A törvény módosítása alapvető változásokat hozott a médiaügynökségek, vagyis a reklámközvetítők szerződéses kapcsolatait illetően. Tekintettel arra, hogy a módosítás újabb hatásköröket biztosított a fogyasztóvédelmi hatóság részére, a jogszabályi rendelkezések maradéktalan érvényesülése érdekében indokolt volt az év végéig tartó ellenőrzés elrendelése. A témavizsgálat ideje alatt a kormányhivatalok 100 vállalkozásra terjesztették ki vizsgálataikat, amelyekkel kapcsolatban összesen 58 közigazgatási hatósági eljárást indítottak. A jelentés megírása idején 23 eljárás volt folyamatban, amelyek esetében az érintett vállalkozások nyiltakozataira, adatszolgáltatásaira vár az adott kormányhivatal. A témavizsgálat ideje alatt jogsértés hiányában összesen 35 közigazgatási hatósági eljárás megszüntetésére került sor. A folyamatban lévő ügyek döntéssel történő lezárásának hiányában megállapítható, hogy bizonyítottan jogsértést az egyes kormányhivatalok nem észleltek. 2.
Az ellenőrzés indoka, célja
A gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló törvény 2015. július 4-től kiegészült a reklámközvetítői szerződésekre, illetve a reklámszolgáltatókra vonatkozó új szabályokkal. A törvény módosítása alapvető változásokat hozott a médiaügynökségek, vagyis a reklámközvetítők szerződéses viszonyai tekintetében. Tekintettel arra, hogy a jogszabályi rendelkezések megtartásának érdekében a fogyasztóvédelmi hatóságnak ellenőrzési kötelezettsége keletkezett, így a módosítással érintett terület év végéig tartó, hivatalból történő ellenőrzésére került sor. 3.
Az ellenőrzés időtartama, résztvevői
Az ellenőrzés lefolytatására – valamennyi kormányhivatal részvételével – 2015 októbere és december 31. között került sor. 4.
Az ellenőrzés szempontjai
A kormányhivatalok vizsgálták a reklámközvetítők reklámközvetítési tevékenységükkel összefüggő díjazását, illetve a kapott árengedmény reklámozó javára történő érvényesítését. Fontos kiemelni, hogy a reklámközvetítő a reklám közzétevőjétől vagy más személytől a reklámközvetítés során vagy a reklámközvetítési tevékenységével összefüggésben közvetve vagy közvetlenül – a reklámközvetítési tevékenységre vonatkozó díjon felül – ajándékot, a reklám közzétevőjétől vagy a nevében eljáró médiahirdetésifelület-értékesítőtől kapott árengedmény kivételével vagyoni előnyt vagy más juttatást nem fogadhat el. A reklámközvetítő a reklámozótól díjra jogosult, amelynek mértéke a reklám közzétételi díjának 15%-a. Fontos szabály, hogy a kapott árengedményt a médiahirdetésifelület-értékesítő a 2
reklámközvetítő és a reklámozó javára, a reklámközvetítő a reklámozó javára köteles teljes mértékben érvényesíteni. A kormányhivatalok vizsgálták azon rendelkezés betartását is, amelynek értelmében az a reklámszolgáltató, aki a reklám közzététele tekintetében tervezési, tanácsadási vagy a reklám közzétételére alkalmas eszköz kiválasztására – ide nem értve a reklámközvetítést – vonatkozó szolgáltatást nyújt, a reklám közzétételére alkalmas eszközzel rendelkező személytől vagy a nevében eljáró médiahirdetésifelület-értékesítőtől ajándékot, árengedményt, kedvezményt, vagyoni előnyt vagy más juttatást nem fogadhat el. Szintén vizsgálati szempont volt a médiahirdetésifelület-értékesítő és a reklámközvetítő összeférhetetlenségének ellenőrzése is, mivel a vonatkozó jogszabály konkrétan kimondja, hogy a reklámközvetítő nem működhet közre olyan, a reklám közzétételére irányuló szerződés megkötésében, amelyben olyan médiahirdetésifelületértékesítő is közreműködik •
amelyben a reklámközvetítő vagy
•
amely a reklámközvetítőben
közvetlenül vagy közvetetetten tulajdoni részesedéssel rendelkezik. 5.
Az ellenőrzés tapasztalatai
A témavizsgálat ideje alatt a kormányhivatalok 100 vállalkozásra terjesztették ki vizsgálataikat, amelyekkel kapcsolatban összesen 58 közigazgatási hatósági eljárást indítottak. A kormányhivatalok beszámolói szerint különböző módokon igyekeztek az ellenőrzéseket elvégezni. Volt olyan kormányhivatal, amelyik egy-egy konkrét reklám vonatkozásában tárta fel az adott hirdetés közzétételével kapcsolatos körülményeket, például azt, hogy annak során reklámközvetítő igénybevételére sor került-e. Több alkalommal egy reklám közzétételével fogalkozó vállalkozástól, vagy éppen egy reklámozótól származó információk alapján derült fény arra, hogy kapcsolatban állnak-e reklámközvetítővel, illetve előfordult olyan eset is, amikor internetes kereséssel, vagy akár a céginformációs adatbázison keresztül igyekeztek a kormányhivatalok munkatársai felderíteni az ilyen tevékenységet végző cégeket. Megjegyzendő, hogy 3 kormányhivatal egyáltalán nem indított közigazgatási hatósági eljárást a témavizsgálat keretében. 6.
Az ellenőrzött vállalkozások
A témavizsgálat ideje alatt a kormányhivatalok – jelen jelentés megírásának időpontjáig – összesen 19 reklámközvetítőt, 33 reklám közzétevőt, 15 reklámozót, 2 médiahirdetési-felület értékesítőt, 2 reklámszolgáltatót, valamint 29 egyéb vállalkozást vontak ellenőrzés alá. A 29 egyéb ellenőrzött vállalkozás között található olyan cég, amely – bár a cégnyilvántartásban tevékenységi köreként szerepel a reklámközvetítői tevékenység; a médiahirdetésfelület-értékesítői tevékenység; a reklám közzététele tekintetében tervezési, tanácsadási szolgáltatás; illetve a reklám közzétételére alkalmas eszköz kiválasztására vonatkozó szolgáltatás valamelyike – egyáltalán nem végez a reklámozási folyamattal összefüggő tevékenységet, továbbá olyan is, amely ilyen tevékenységet már nem folytat. 3
Függelék
„A reklámközvetítésre és a médiahirdetési felületek (reklámhelyek) értékesítésére vonatkozó rendelkezések megtartásának ellenőrzéséről” című összefoglaló jelentéshez
Az ellenőrzés alapját az alábbi jogszabályok képezték:
-
a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény;
-
a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény;
-
a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény;
-
a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény;
-
a kis- és középvállalkozásokról, fejlődésük támogatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény;
-
a panaszokról és a közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény;
-
a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet.
