Řízení v prvním stupni - přehled
Správní právo procesní č. 9 a 10:
Správní řízení 7 a 8
JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D.
Zahájení řízení z moci úřední
označení správního orgánu předmět řízení označení oprávněné úřední osoby nejčastěji s nařízením ústního jednání
účastníkům podle § 27 odst. 1, kterým se nepodařilo oznámit → ustanoven opatrovník (usnesení oznámeno veřejnou vyhláškou)
uvědomí všechny známé účastníky řízení
bez zbytečného odkladu
ne dříve (ani současně s oznámením o zahájení řízení ex offo – ještě nebylo zahájeno)
o probíhajícím řízení bezodkladně uvědomí nového (?) účastníka
lze navíc i veřejnou vyhláškou
ne od vydání prvostupňového rozhodnutí do odvolání u jiného podání jen navrácením v předešlý stav (viz)
Překážky řízení
§ 48
překážka litispendence překážka probíhajícího řízení o téže věci nelze současně vést více řízení
překážka rei iudicatae (res iudicata)
lze písemně (pokud možno, i ústně ?)
správní orgán pomůže odstranit na místě, nebo vyzve k odstranění a stanoví lhůtu (může i přerušit řízení)
zjevná právní nepřípustnost → zastavení řízení bez projednání žádost lze vzít zpět nebo zúžit předmět
§ 47
obecné náležitosti podání (§ 37 odst. 2) čeho se žadatel domáhá označení dalších známých účastníků
odstranění vad
§ 44 a násl.
zahájeno dnem dojití žádosti příslušnému spr. orgánu náležitosti žádosti
o zahájení řízení (na žádost i ex offo) správní orgán
lze spojit s jiným úkonem v řízení
doručením písemného oznámení nebo ústním prohlášením účastníkovi dle § 27 odst. 1 (prvnímu z nich) - není-li znám, pak kterémukoliv jinému
náležitosti oznámení
Vyrozumění o zahájení řízení
zahájeno dnem oznámení zahájení
§ 46
zahájení řízení překážky řízení ústní jednání dožádání přerušení / zastavení řízení předběžná otázka podklady pro rozhodnutí, dokazování prostředky zajištění účelu a průběhu řízení rozhodnutí – vydání, oznámení nečinnost náklady řízení
Zahájení řízení o žádosti
překážka věci rozhodnuté ve správním řízení omezené uplatnění - „pouze“ nelze z téhož důvodu přiznat dvakrát totéž právo nebo uložit dvakrát tutéž povinnost naopak lze znovu projednat zamítnutou žádost (srovnej: nové rozhodnutí § 101) při správním trestání nelze dvakrát trestat za týž skutek (složitější – totožnost skutku)
1
Ústní jednání
Dožádání
stanoví-li tak zákon (územní či přestupkové řízení), nebo je-li to nezbytné ke splnění účelu řízení a ochraně práv účastníků
uvědomění účastníků nejméně 5 dní předem (v případě nebezpečí prodlení i méně!)
nadřízený správní orgán
podřízený správní orgán jiný věcně příslušný správní orgán
může provést jen s obtížemi nebo neúčelnými
důvody obligatorní
v řízení o žádosti na žádost žadatele (žadatelů)
fakultativní
v řízení z moci úřední na žádost účastníka
s výzvou k odstranění nedostatků žádosti
s výzvou k zaplacení správního poplatku
probíhá-li řízení o předběžné otázce nebo správní
z důležitých důvodů
není-li to v rozporu s veřejným zájmem
pokud souhlasí všichni účastníci podle § 27 odst.1 písm. b)
účastníkovi
z dalších důvodů stanovených zákonem
může provést i úkony nezbytné k zajištění účelu
postavení dotčeného orgánu (oprávnění)
odmítnutí dožádání
jen se souhlasem nadřízeního
usnesením do spisu
lze žádat vysvětlení či zajistit důkazy
lhůty k provedení úkonů neběží, zřejmě kromě
nezbytně nutná pokud na žádost, s přihlédnutím k návrhu účastníka
lhůty k odstranění nedostatků žádosti lhůty k zaplacení správního poplatku lhůt podle § 57
lhůta pro vydání rozhodnutí
pro nákladnost či ohrožení vlastních úkolů (ne nadřízenému)
po dobu přerušení činí správní orgán i účastníci úkony k odstranění důvodu přerušení
doba (délka) přerušení:
pro nezákonnost dožádání
orgán takové řízení inicioval anebo zahájil do ustanovení opatrovníka procesně nezpůsobilému
provede bez zbytečného odkladu (max. do 30 dnů) nadřízený orgán může prodloužit o dobu nezbytně nutnou
nemůže provést sám, nebo
důvody charakteru dočasné překážky v řízení:
dožádaný orgán
náklady
§ 64, 65
o provedení úkonu, který
ochrany utajovaných informací ochrany práv účastníků, zejména ochrany osobnosti ochrany mravnosti (může z veřejnosti vyloučit nezletilé) požádá-li účastník podle § 27 odst. 1 → vyhoví, pokud nemůže být na újmu ostatních účastníků
Přerušení řízení
příslušný správní orgán může požádat
veřejné jen pokud tak stanoví zákon (územní řízení) nebo správní orgán (usnesením do spisu) - přitom dbá:
§ 13
nařizuje správní orgán
§ 49
neběží již od vzniku důvodu přerušení neskončí dříve než 15 dnů po skončení přerušení
pokračování po odpadnutí překážky
vyrozumění účastníků, záznam do spisu
2
Zastavení řízení
§ 66
důvody v řízení o žádosti (obligatorní):
usnesením
zpětvzetí žádosti (ve sporném řízení jen se souhlasem
Předběžná otázka
odpůrce)
v řízení z moci úřední se pouze poznamená do spisu
zjevná právní nepřípustnost žádosti podstatné vady žádosti, bránící projednání (žadatel na
pojem: otázka, na jejímž řešení závisí vydání rozhodnutí
výzvu ve lhůtě neodstranil)
důvody v řízení z moci úřední (obligatorní):
překážka litispendece (i res iudicata ?)
odpadnutí důvodu řízení, zejména
smrt či zánik účastníka, pokud v řízení nemohou pokračovat právní nástupci
vyčká rozhodnutí příslušného orgánu může dát podnět k zahájení řízení před příslušným orgánem (v zákonem stanovených případech musí) může vyzvat účastníka či jinou osobu k podání žádosti o zahájení řízení před příslušným orgánem a určí lhůtu může si o ní „učinit úsudek“
ne rozhodnout (pouze pro účely svého řízení) NE ve věcech viny za trestný čin, přestupek nebo jiný správní delikt NE ve věcech osobního stavu
(s výjimkou posledního → přerušení řízení)
řešení:
v působnosti a pravomoci správního orgánu
zánik věci nebo práva, kterého se řízení týká (dnem, kdy se správní orgán o důvodu dozvěděl)
zánik věci nebo práva, kterého se řízení týká
řešení otázky mimo působnost a pravomoc správního orgánu
např.: vlastnictví věci
nástupci nebo ostatní žadatelé
nezaplacení správního poplatku (na výzvu ve lhůtě) překážka litispendece (i res iudicata ?) smrt či zánik žadatele, pokud v řízení nepokračují právní
zjevná bezpředmětnost žádosti další důvody stanovené zákonem
Podklady pro rozhodnutí
návrhy účastníků důkazy skutečnosti známé správnímu orgánu z úřední činnosti podklady od jiných orgánů veřejné moci skutečnosti obecně známé (notoriety – např. kalendář)
opatřuje správní orgán
účastník jen se souhlasem správního orgánu (nemůže-li to ohrozit účel řízení)
účastníci povinni poskytovat „veškerou potřebnou součinnost“ (x právo odepřít výpověď – Listina, s.ř.) →
rozhodne ve společném řízení, nebo
zahájí samostatné řízení z moci úřední nebo vyzve k podání žádosti
mimo působnost a pravomoc spr. orgánu
materiální pravda:
→
/§ 50 odst. 3/
správní orgán povinen zjistit všechny okolnosti
zejména (nikoliv výlučně):
§ 50
§ 57
důležité pro ochranu veřejného zájmu
svědčící ve prospěch i v neprospěch toho, komu má být z moci úřední uložena povinnost
v ostatním platí obecná zásada materiální pravdy (§ 3)
volné hodnocení důkazů
/§ 50 odst. 4/
„správní orgán hodnotí podklady, zejména důkazy, podle své úvahy“
ne libovůle!: logicky, důvodně, musí odůvodnit!
„přitom pečlivě přihlíží ke všemu, co vyšlo v řízení najevo, včetně toho, co uvedli účastníci“
3
Dokazování
předmět důkazu: skutečnost, jež má být a prokázána (např. špatný technický stav budovy)
důkaz: skutečnost prokazující předmět důkazu (praskliny ve zdi) - důkazy přímé x nepřímé ...
/§ 52/
účastníci povinni označit důkazy na podporu svých tvrzení
správní orgán může provést další
správní orgán nemusí provést navržené, nejsou-li potřebné ke zjištění skutkového stavu
Veřejné listiny
pojem
listiny vydané orgány státu nebo ú.s.c. v mezích jejich pravomoci listiny veřejné ex lege listiny vydané orgány cizích států – nutné ověření pravosti úředních razítek a podpisů (legalizace, superlegalizace)
vlastnosti
potvrzuje, že jde o prohlášení orgánu, který listinu vydal potvrzuje pravdivost svého obsahu (připuštěn důkaz opaku)
/§ 51/
jakýmkoliv důkazním prostředkem (není-li dán povinný – např. znalecký posudek pro náhradu za vyvlastnění)
důkazní prostředek: „nosič“ důkazu (např.: listiny, ohledání, svědecká výpověď, znalecký posudek, ...)
označení důkazů
provádění důkazů
pojmy:
vhodným ke zjištění stavu věci
získaným a provedeným v souladu se zákonem
při ústním jednání
mimo ústní jednání
Listina a důkaz listinou
jen v nezbytném rozsahu (je-li důvod pro zamítnutí žádosti, netřeba dokazovat další)
Důkaz ohledáním
§ 54
provádí se faktickým ohledáním – prohlídkou věci movité nebo nemovitosti („místní šetření“) vlastník, uživatel věci, držitel – povinni věc předložit nebo strpět ohledání věci na místě (usnesení) - nelze provést / lze odepřít - důvody jako u výslechu svědka (§ 55 odst. 2 až 4) →
o ohledání vyrozuměn i nájemce či jiný uživatel
k účasti možno přizvat nestranné osoby (nemají práva ani povinnosti účastníků)
důkaz listinou se provede
jejím přečtením nebo sdělením jejího obsahu účastníkům, případně dalším přítomným osobám (veřejnost)
záznamem do spisu
lze uložit povinnost předložení listiny (usnesením) předložení nelze žádat / lze odepřít
včasné vyrozumění účastníků, nehrozí-li nebezpečí z prodlení
§ 53
důvody jako u výslechu svědka (§ 55 odst. 2 až 4)
→
důkaz listinou možno nahradit
čestným prohlášením účastníka nebo svědeckou výpovědí
jen v případech a za podmínek stanovených zvláštním zákonem
Důkaz svědeckou výpovědí § 55
svědek: osoba, která není účastníkem
každý (kromě účastníků) povinen vypovídat jako svědek, a to pravdivě a nic nezamlčet
nesmí být vyslýchán
o utajovaných informacích, ledaže byl zproštěn povinnosti utajit v případech státem uložené nebo uznané povinnosti mlčenlivosti (advokát, lékař, kněz), ledaže byl této povinnosti zproštěn
4
výpověď může odepřít pokud by sobě či osobě blízké způsobil nebezpečí stíhání pro trestný čin nebo správní delikt
Znalecký posudek
před výslechem musí být svědek poučen o:
povinnosti vypovídat jako svědek případech, kdy nesmí být vyslýchán právu odepřít výpověď
Předvolání
k zajištění nutné osobní účasti osob při úkonu písemné doručuje se do vlastních rukou s dostatečným předstihem, zpravidla min. 5 dní obsah:
§ 59
nelze-li odborné posouzení skutečností opatřit od jiného správního orgánu
znalec ustanoven usnesením, účastníci vyrozuměni
předvolání předvedení pořádková pokuta vykázání z místa konání úkonu předběžné opatření
znalci uloženo písemné vypracování posudku ve stanovené lhůtě
záruka za splnění povinnosti
znalce lze také vyslechnout
Předvedení
kdo, kdy, kam, v jaké věci a proč se má dostavit informace o právních následcích nedostavení se
předvolaný povinen dostavit se včas na určené místo ze závažných důvodů se lze omluvit bezodkladně (jakmile se dozví) s uvedením důvodů
k posouzení skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí
Prostředky zajištění průběhu a účelu řízení
nemají-li odborné znalosti samy úřední osoby a
„osoba blízká“: příbuzný v řadě přímé, sourozenec a manžel, partner + jiné osoby v poměru rodinném nebo obdobném, pokud by újmu jedné z nich druhá důvodně pociťovala jako újmu vlastní (§ 116 o.z.)
§ 56
§ 60
k zajištění nutné osobní účasti účastníka nebo svědka jestliže se bez náležité omluvy nebo bez dostatečných důvodů nedostavili na předvolání nařizuje se usnesením doručuje se orgánu, který má předvedení provést (↓) jeho úřední osoby doručí usnesení předváděnému
zajišťují:
Policie České republiky jiný ozbrojený sbor, o němž to stanoví zvláštní zákon obecní policie - v řízení před orgány obce
/§ 59/ /§ 60/ /§ 62/ /§ 63/ /§ 61/ /§ 147/
správní orgán užije zajišťovací prostředky pouze v případech a v rozsahu nezbytném zajištění průběhu (§ 58, § 2 odst. 2!) a účelu řízení!
Pořádková pokuta
rozhodnutím „tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje postup tím, že“:
se bez omluvy nedostaví na předvolání navzdory předchozímu napomenutí ruší pořádek neuposlechne pokynu úřední osoby.
„tomu, kdo učiní hrubě urážlivé podání“ výše:
§ 62
až 50 000 Kč ne v hrubém nepoměru k závažnosti následku a k významu předmětu řízení
lze ukládat i opakovaně
5
vybírá správní orgán, který ji uložil (podle daň. řádu)
Vykázání z místa konání úkonu § 63
příjem z pokut příjmem rozpočtu, z něhož hrazena činnost správního orgánu, který uložil
„kdo nepřístojným chováním ruší pořádek“ při ústním jednání, ohledání na místě nebo při jiném úkonu
řízení o pořádkové pokutě:
po předchozím upozornění
může správní vykázat z místa, kde se úkon koná
usnesením; vyhlašuje se ústně
vykazovaný poučen o následcích neuposlechnutí
vynucuje Policie ČR, jiný ozbrojený sbor, obecní policie
mimo úřední místnosti nelze vykázat vlastníka či oprávněného uživatele prostoru, kde se úkon koná
lze uložit i „na místě“ (→)
účastníkem pouze ten, komu ukládána prvním úkonem v řízení je vydání rozhodnutí odvolání proti rozhodnutí má vždy odkladný účinek i pravomocně uloženou pořádkovou pokutu lze prominout nebo snížit
novým rozhodnutím správního orgánu, který uložil s přihlédnutím zejména k plnění procesních povinností v dalším průběhu řízení
lze uložit i „na místě“ (→)
Předběžné opatření
§ 61
účastníkovi nebo jinému lze přikázat něco vykonat či strpět nebo něčeho se zdržet, „je-li třeba zatímně upravit poměry účastníků“ lze zajistit věc, která může sloužit jako důkazní prostředek, nebo která může být předmětem exekuce
před skončením řízení
z moci úřední / na požádání účastníka (do 10 dnů) rozhodnutím (oznamuje se tomu, koho se týká a žadateli)
odvolání nemá odkladný účinek (může podat jen účastník, kterému oznámeno) zrušeno bezodkladně pomine-li důvod, jinak pozbývá účinnosti dnem vykonatelnosti rozhodnutí ve věci lze uložit i „na místě“ (→)
Záruka za splnění povinnosti § 147
peněžitá nebo nepeněžitá záruka účastníka za splnění jeho budoucí povinnosti, uložené v řízení nebo vzniklé v důsledku povolení určité činnosti spr. orgán přijme nabízenou nebo uloží povinnost složit „může-li to přispět k zajištění účelu řízení“ při nesložení → zastavení řízení rozhodnutím (oznamuje se jen povinnému) odvolání nemá odkladný účinek (může podat jen povinný) výše nebo hodnota uložené záruky – ne v nápadném
příště: Zvláštní druhy řízení podle s.ř. Rozhodnutí
nepoměru k rozsahu zajišťované povinnosti
vrácení záruky – při neuložení povinnosti, po splnění při nesplnění povinnosti peněžitá záruka propadá, u nepeněžité uspokojení z prodeje lze uložit i „na místě“ (→)
6
