Správní právo procesní č. 3 :
Správní řízení 1
JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D.
Osnova: 1. Správní řízení – pojem 2. Druhy správního řízení 3. Procesní principy správního řízení 4. Základní procesní fáze správního řízení 5. Přehled obecné právní úpravy
1. Správní řízení - pojem „postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá“
/§ 9 s. ř./
2. Druhy správního řízení řízení nesporné vs. řízení sporné o žádosti vs. z moci úřední obecné vs. zvláštní: obecné správní řízení - část druhá správního řádu zvláštní řízení (podle správního řádu) - část třetí správního řádu zvláštní řízení (podle zvláštních předpisů), např.: -
řízení ve věcech daní a poplatků přestupkové řízení (vůbec správní řízení trestní) územní, stavební řízení, vodoprávní řízení azylové řízení, …
3. Procesní principy správního řízení obdobně jako v ostatních řízeních, i ve správním řízení se uplatňují základní procesní principy odlišnost od základních zásad (nejde o hodnotové principy, ale modely právní úpravy) zpravidla protichůdné dvojice (různé fáze či typy řízení mohou být postaveny na různých principech) v řízení se mohou i doplňovat (obvykle jedna vůdčí) obvykle nejsou samostatně vyjádřeny (označeny) ve správním řádu, lze dovodit
procesní principy s. ř. - přehled materiální pravda vs. formální pravda vyšetřování (vyhledávání) vs. projednávání ústnost řízení vs. písemnost řízení veřejnost řízení vs. neveřejnost řízení volnost (jednotnost) řízení vs. koncentrace řízení volné hodnocení důkazů vs. legální teorie důkazní dispozice vs. oficialita jednoinstančnost vs. dvouinstančnost
materiální / formální pravda materiální pravda „Správní orgán postupuje tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu nezbytném pro soulad s požadavky dle § 2“ /§ 3/ „Správní orgán je povinen zjistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu. V řízení, v němž má být z moci úřední uložena povinnost, je správní orgán povinen i bez návrhu zjistit všechny rozhodné okolnosti svědčící ve prospěch i v neprospěch toho, komu má být povinnost uložena.“ /§ 50 odst. 3/
formální pravda „Správní orgán může vzít za svá skutková zjištění shodná tvrzení účastníků.“ /§ 141 odst. 4/
model vyšetřovací / projednací model vyšetřovací „Správní orgán je povinen zjistit všechny okolnosti …“
/§ 50 odst. 3/
„Podklady pro vydání rozhodnutí opatřuje správní orgán.“
/§ 50 odst. 2/
model projednací „Ve sporném řízení vychází správní orgán z důkazů, které byly účastníky navrženy. Pokud navržené důkazy nepostačují …, může správní orgán provést i důkazy jiné. Neoznačí-li účastníci důkazy potřebné k prokázání svých tvrzení, vychází správní orgán … z důkazů, které byly provedeny.“ /§ 141 odst. 4/
písemnost / ústnost řízení písemnost řízení •
spis
/§ 17/
•
protokol
/§ 18/
•
forma rozhodnutí
•
oznamování rozhodnutí
/§ 67 odst. 2/ /§ 72/
ústnost řízení •
ústní forma podání
•
ústní jednání
/§ 49/
•
výslech svědků (účastníků)
/§ 55/
•
ústní forma rozhodnutí
/§ 37 odst.4/
/§ 67 odst. 2/
neveřejnost / veřejnost řízení neveřejnost řízení •
nahlížení do spisu
/§ 38/
•
neveřejnost ústního jednání
/§ 49/
veřejnost řízení •
veřejnost ústního jednání
/§ 49/
volnost (jednotnost) / koncentrace volnost (jednotnost) řízení „účastníci jsou oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy po celou dobu řízení až do vydání rozhodnutí; správní orgán může usnesením prohlásit, dokdy mohou účastníci činit své návrhy“
/§ 36 odst. 1/
koncentrace řízení •
lhůta pro návrhy účastníků
/§ 36 odst. 1/
+ zvláštní postupy (územní a stavební řízení, vodoprávní řízení, ...) •
omezení novot v odvolacím řízení
/§ 82 odst. 4/
volné hodnocení důkazů / legální teorie důkazní zásada volného hodnocení důkazů „Pokud zákon nestanoví, že některý podklad je pro správní orgán závazný, hodnotí správní orgán podklady, zejména důkazy, podle své úvahy; přitom pečlivě přihlíží ke všemu, co vyšlo v řízení najevo, včetně toho, co uvedli účastníci“ /§ 50 odst. 4/
legální teorie důkazní •
povinný důkaz např.: znalecký posudek ke stanovení výše náhrad za vyvlastnění (zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění)
•
váha důkazu (veřejná listina - § 53 odst. 3)
zásada dispoziční / zásada oficiality zásada dispoziční •
zahájení řízení o žádosti
•
dispozice řízením
/§ 44 odst. 1/ /např.: § 45 odst. 4:
„Žadatel může zúžit předmět své žádosti nebo vzít žádost zpět;...“/ •
opravné prostředky
/§ 81 odst. 1, § 100 odst. 1, 2/
zásada oficiality •
zahájení řízení ex offo
•
postup v řízení
•
dozorčí prostředky
•
ochrana před nečinností
/§ 46/ /§ 6/ /§ 94, § 100 odst. 3, 4/ /§ 80/
jednoinstančnost / dvouinstančnost řízení „Účastník může proti rozhodnutí podat odvolání, pokud zákon nestanoví jinak.“ /§ 81 odst. 1/ -
obecná úprava řízení dle správního řádu
-
pokud správní řád vyloučen, neplatí (např. řízení ve věcech mezinárodní ochrany dle zákona č. 325/1999 Sb., o azylu)
-
důvodem kolize se zásadou zákonnosti (není výslovně zakotvena kompetence rozhodovat o opravném prostředku)
„celistvost“ modelů: typické správní řízení: „řízení nesporné“: oficialita (alespoň v průběhu) materiální pravda + vyšetřování
výjimečně řízení sporné vždy jen na návrh (žádost) dispozitivnost v největším rozsahu formální pravda + projednací model
řízení o žádosti – dispozitivnost / oficialita řízení ex offo – oficialita
4. Základní fáze správního řízení 0 postup „před zahájením“ řízení 1. řízení v prvním stupni („nalézací“) 2. řízení o (řádném) opravném prostředku 3. výkon rozhodnutí (exekuční řízení) 4. řízení o obnově / přezkumné řízení - ne vždy nutně všechny fáze!!! jediná nezbytná fáze je řízení v prvním stupni !
5. Přehled obecné právní úpravy část druhá s.ř. – obecná ustanovení o správním řízení (všechny fáze řízení)
část třetí s.ř. – zvláštní ustanovení o správním řízení (zvláštní instituty a zvláštní druhy řízení)
+ část první s.ř. – působnost, základní zásady činnosti + část sedmá s.ř. – společná a přechodná ustanovení - stížnost - přechodná ustanovení
