EVROPSKÁ KOMISE
VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU
V Bruselu dne 29.9.2016 JOIN(2016) 47 final
SPOLEČNÉ SDĚLENÍ EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Posílení podpory EU Tunisku
CS
CS
1. Podpora transformace v Tunisku: strategická priorita pro EU Přechod k demokracii v Tunisku se pět let po revoluci z roku 2011, která svrhla autoritářský režim prezidenta Ben Aliho, nachází na kritické křižovatce. Tuniský lid nastoupil cestu k moderní demokracii založené na svobodě projevu, transparentních a inkluzivních volbách, dělbě moci, právním státu a respektování lidských práv a základních svobod. Vedoucí představitelé napříč politickým spektrem, silná občanská společnost a obecná populace prokázali své odhodlání rozvíjet pluralitní společnost, v níž se všichni Tunisané – muži, stejně jako ženy – mohou těšit osobní svobodě a účastnit se hospodářského a politického života. Uznáním tohoto vývoje bylo udělení Nobelovy ceny míru kvartetu pro národní dialog v prosinci 2015. Tuniská zkušenost je zdrojem naděje pro země nejbližšího evropského sousedství, z nichž mnohé se potýkají s nestabilitou, násilím a návratem autoritářských režimů. Přestože revoluce nepochybně přinesla změny, obtíže v politické, hospodářské a bezpečností oblasti nadále negativně ovlivňují životy běžných Tunisanů a ohrožují tak životaschopnost této transformace. Je ve strategickém zájmu EU, aby jejím sousedem bylo silné, demokratické a stabilní Tunisko. Stálý závazek EU pomáhat Tunisku v přechodu k demokracii se odráží v revidované evropské politice sousedství (EPS)1, která zdůrazňuje potřebu diferencovaného přístupu, jenž bude brát v úvahu specifické situace zemí v sousedství EU. Vyžaduje proto takovou reakci EU, která bude přizpůsobena specifickým okolnostem panujícím v této zemi a bude zahrnovat široké spektrum oblastí politiky, jež pomohou řešit mnohé problémy, které transformace přináší, a iniciativ, které umožní plně rozvinout potenciál již pokročilého partnerství mezi EU a Tuniskem. 2. Ohrožená transformace: reakce Tuniska v oblasti řešení složitých a narůstajících problémů Tuniská transformace je křehká a ohrožují ji vážná rizika. Navíc většině Tunisanů brání ve využití všech výhod nového demokratického systému a souvisejících svobod mnohočetné a vzájemně propojené problémy. Řada teroristických útoků v roce 2015 byla namířena proti odvětví cestovního ruchu a bezpečnostním institucím. Útok na pohraniční město Ben Guerdane v březnu 2016 iniciovaný z Libye ilustruje rostoucí bezpečnostní hrozby, jež představují stále lépe organizované skupiny využívající nestability v Libyi i přeshraniční pašování zbraní, drog a lidí. Po přijetí pokrokové ústavy a úspěšné organizaci voleb v roce 2014 musí tuniské orgány řešit obtížný úkol provádění nutných institucionálních, právních a správních reforem a současně se zabývat bezprostředními socioekonomickými a bezpečnostními výzvami. Velké množství priorit v parlamentu, jeho omezená kapacita a zdroje a nutnost provádět široké konzultace v rámci inkluzivního demokratického procesu jsou důvodem zpoždění v provádění reforem. Naznačují rovněž, že tato dosud nedokončená transformace vyžaduje větší politické 1
Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 18. listopadu 2015 – Přezkum evropské politiky sousedství.
2
odhodlání. Urgentní prioritou zůstává zřízení ústavního soudu a nezávislých orgánů, jejichž úkolem bude konsolidovat demokracii. Nové případy údajného mučení a špatného zacházení podtrhují potřebu rozsáhlých změn v zákonech i správní praxi, aby se práva a svobody zaručené ústavou staly skutečností pro obyčejné občany. Důležitým milníkem v demokratickém procesu budou místní volby, které se mají konat v roce 2017. Od roku 2011 byla tuniská ekonomika vážně zasažena mnoha otřesy, které způsobily prudký pokles růstu, makroekonomickou nerovnováhu, rostoucí nezaměstnanost a chudobu (15 % Tunisanů žije pod hranicí chudoby), jakož i neformální hospodářskou aktivitu. To zkomplikovalo řešení přetrvávajících socioekonomických problémů, které existovaly již před revolucí a podněcují nespokojenost mezi obyčejnými Tunisany, zejména mezi mladými lidmi a obyvateli méně rozvinutých regionů, což v některých případech vede k sociálním nepokojům. Nově jmenovaný předseda vlády Youssef Chahed tyto problémy přiznal ve svém prvním projevu v parlamentu. Tunisko má přesto k dispozici atributy potřebné k transformování svých demokratických úspěchů v úspěch hospodářský: mladé, vzdělané a dynamické obyvatelstvo, strategickou geografickou polohu, dlouhou průmyslovou tradici a úspěšné podniky orientované na export a dále rozsáhlé dosud nevyužité přírodní zdroje, například sluneční energii. Naléhavě jsou zapotřebí klíčové strukturální reformy, aby bylo možno usilovat o makroekonomickou stabilizaci, podporovat udržitelný hospodářský růst a podnikání, zefektivnit správu, bojovat proti korupci, přizpůsobit vzdělávání, rozvoj dovedností a odbornou přípravu potřebám trhu práce a dosáhnout spravedlivějšího rozdělování veřejných výdajů a bohatství. Poslední vlády jsou odhodlány urychlit strukturální reformy. Občanská společnost, včetně sociálních partnerů, rovněž všeobecně uznává, že tyto reformy jsou nutné, přestože politický, sociální a správní odpor je nevyhnutelný a opírá se o legitimní obavy. Udržitelná, efektivní a inkluzivní transformace vyžaduje čas a vytrvalost, protože lidé potřebují vidět hmatatelný pokrok, který přinese důvěru a stabilitu. Silná podpora EU je proto nutná a očekává se. Tuniská vláda navrhla řadu zákonů – z nichž některé již parlament přijal – směřujících k provedení ustanovení ústavy, dokončení demokratického institučního rámce a reformování ekonomiky. Ve snaze se rozhodně vypořádat se zhoršující se bezpečnostní situací byla rovněž přijata řada nouzových bezpečnostních opatření. Patří mezi ně nový protiteroristický zákon, který však, jak je třeba konstatovat, vzbuzuje obavy, pokud jde o dodržování lidských práv. Tuniské orgány pracují také na národní strategii prevence radikalizace a boje proti terorismu. Dialog a spolupráce se zahraničními partnery, včetně EU, se výrazně zlepšily. V květnu 2016 předložila vláda návrh pětiletého plánu rozvoje. Obsahuje komplexní analýzu mnohých výzev, před nimiž země stojí, nastiňuje reformy, zejména v oblasti vládnutí a veřejné správy, a směřování politik vedoucích k hospodářskému, finančnímu, regionálnímu a sociálnímu rozvoji. Jakmile bude přijat, pomůže zahraničním dárcům včetně EU přizpůsobit podporu tak, aby byla v souladu s tuniskými prioritami. Vláda organizuje na listopad konferenci o investicích, aby mobilizovala podporu realizace tohoto plánu. EU tento navržený postup podporuje. 3. Posílená podpora EU tuniské transformaci od roku 2011
3
Vztahy mezi EU a Tuniskem se datují od roku 1976 a nabyly výrazně na intenzitě v roce 1995, kdy Tunisko a EU podepsaly dohodu o přidružení, která připravila cestu pro dvě desetiletí vzájemně výhodných hospodářských a obchodních vztahů. Revoluce v roce 2011 představovala obrat. EU využila všech svých nástrojů, aby podpořila tuniský lid, doprovázela volební proces, podporovala lidská práva, demokratické a socioekonomické reformy, zlepšila bezpečnost a posílila občanskou společnost. Nabídla Tunisku rovněž všeobecně těsnější kontakty prostřednictvím lepší hospodářské a obchodní integrace a partnerství v oblasti mobility. Tuniské orgány jako hlavní partner přijaly strategické rozhodnutí posílit vztahy své země a její integraci s EU, což vedlo v roce 2012 ke vzniku „privilegovaného partnerství“ a ambicióznímu akčnímu plánu EPS2. To přineslo intenzivní politické kontakty, vyšší úroveň finanční pomoci a významný pokrok v mnoha oblastech, jako jsou například obchodní vztahy, reformy v odvětví bezpečnosti, vzdělání, výzkum a inovace. Podpora a finanční pomoc EU Tunisku od revoluce v roce 2011: V letech 2011–16 dosáhla pomoc EU Tunisku částky 2 miliard EUR (z nichž bylo 1,2 mld. EUR v podobě grantů a 800 mil. EUR v podobě makrofinanční pomoci). Tato pomoc byla využita na podporu provádění tuniské demokratické a hospodářské transformace a prostřednictvím makrofinanční pomoci přispěla k fiskální stabilitě země. To také zahrnuje 85 projektů v hodnotě 41 milionů EUR spolufinancovaných EU a realizovaných organizacemi občanské společnosti. Evropské finanční instituce3 rovněž poskytly zvýhodněné půjčky ve výši 2,6 miliardy EUR na projekty v oblasti infrastruktury, v sociální oblasti, v oblasti rozvoje soukromého sektoru a hygienické úpravy vody. Zvýhodněnou podobu těchto půjček zlepšila investiční facilita sousedství (IFS). Tunisko je též jedním z hlavních příjemců regionálních programů EU pro jižní sousedství, například v oblastech životního prostředí, energetiky, migrace a bezpečnosti. Dnem 1. ledna 2016 Tunisko přistoupilo k programu Horizont 2020, což poskytuje významné příležitosti tuniským výzkumníkům, akademikům a inovátorům a podporuje úsilí Tuniska investovat do výzkumu a inovací jakožto motoru socioekonomického rozvoje. Tunisané mají velký prospěch z programů EU pro vyšší vzdělávání Erasmus Mundus a Tempus a rovněž získali lepší přístup k důležitým programům EU, jakým je například síť European Enterprise Network, která podporuje propojení mezi podnikateli.
2
Relations Tunisie – Union Européenne: un partenariat privilégié. Plan d'action 2013 – 2017. https://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/press_corner/plan_action_tunisie_ue_2013_2017_fr.pdf 3
Evropská investiční banka, Agence Française de Développement, Evropská banka pro obnovu a rozvoj, Kreditanstalt für Wiederaufbau.
4
EU zavedla na pomoc Tunisku v roce 2016 ve zvláště obtížných hospodářských souvislostech výjimečné dočasné opatření4, kterým se na dva roky uděluje dodatečná bezcelní kvóta na dovoz olivového oleje v rozsahu 35 000 tun ročně.
4. Na cestě k účinnější reakci EU na podporu tuniských reforem Tunisko požádalo v roce 2016 o kvalitativní a kvantitativní posílení vztahů s EU. Toto sdělení navrhuje iniciativy směřující k účinnější podpoře EU, aby se v souladu s revidovanou EPS potenciál privilegovaného partnerství plně rozvinul. Podpora provádění tuniských reforem má zásadní význam pro zachování hospodářské odolnosti země a úspěch jejího přechodu k demokracii. Pětiletý plán rozvoje může představovat pro EU vodítko, aby určila priority ve všech oblastech politik. Naším záměrem je společně se vypořádat s vysokou nezaměstnaností mládeže, snižovat sociální nerovnosti, podporovat občanskou společnost a reformu veřejné správy, lépe zvládat migraci a mobilitu, bojovat proti korupci a řešit bezpečnostní problémy. Současně budeme pokračovat v podpoře provádění ústavy a posilování tuniských demokratických institucí a prosazování a dodržování lidských práv. EU je přesvědčena, že je v našem společném zájmu podporovat užší vztahy a dialog mezi EU a tuniskou společností prostřednictvím posílení kontaktů a mobility. To znamená uznat klíčovou roli, kterou hraje v politickém, sociálním a hospodářském rozvoji kultura. EU bude v rámci své podpory nadále věnovat zvláštní pozornost mladým lidem a ženám a systematicky spolupracovat s občanskou společností. 4.1 Podpora dobrého vládnutí a reformy veřejné správy Nová ústava je příkladem toho, jaký impozantní pokrok Tunisko učinilo v konsolidaci právního státu a demokracie. Demokratické principy a základní hodnoty, jež jsou v ní zakotveny, však musí být nyní převedeny do podoby fungujících institucí, efektivních předpisů a postupů a účinné veřejné služby. Tuniská ústava stanoví jasné cíle pro veřejnou správu a dobré vládnutí, jež jsou hlavní osou reformní strategie vlády. Proto navrhujeme:
Podpořit koncipování a provádění strategii reformy veřejné služby s cílem zvýšit produktivitu, odpovědnost a motivaci veřejné správy. Pomoci zlepšit řízení veřejných financí a reformovat daňovou soustavu směrem k jednoduššímu a spravedlivějšímu systému. Cílem je učinit veřejný sektor
4
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení mimořádných autonomních obchodních opatření pro Tuniskou republiku, COM(2015) 0460.
5
odpovědnějším a obnovit daňové rozpětí, aby bylo možno financovat politiku vlády; ta bude rozšířena podporou institucí veřejného dohledu. Podporovat provedení procesu decentralizace. Aby pomohla budovat správu zaměřenou na služby a podpořila místní vládnutí v nejméně rozvinutých regionech, EU nabídne poradenství týkající se posílení místní samosprávy v oblasti rozvoje politik a koordinace, lidských zdrojů, odpovědnosti a poskytování služeb při současném zajištění rovnosti a nediskriminačního přístupu k veřejným službám pro ohrožené skupiny. Zlepšit poskytování služeb na ústřední i místní úrovni, například snížením byrokracie, usnadněním přístupu k informacím nebo zavedením elektronické správy, kdekoli je to možné. Podporovat boj proti korupci asistencí při tvorbě vhodných prostředků a opatření na podporu integrity a pro lepší prevenci korupce. Nadále podporovat reformu soudnictví za účelem zlepšení přístupu k nezávislému a efektivnímu soudnímu systému. Dále podporovat parlament, posilovat jeho funkci dohledu nad činností vlády a posílit jeho iniciativní kapacitu; v tomto ohledu navrhnout Evropskému parlamentu zvýšení podpory pro tuniský parlament za plného využití nedávno zřízeného smíšeného parlamentního výboru. Stále více bude cíleně využíván twinning, zejména pokud jde o posílení veřejné správy.
4.2 Posílení role dynamické občanské společnosti Od revoluce hrají při zajišťování úspěchu demokratické transformace rozhodující roli organizace občanské společnosti (OOS). Jednou z hlavních priorit EU bude i nadále posilování občanské společnosti včetně sociálních partnerů. EU je přesvědčena, že OOS by se měly systematicky účastnit dialogu s orgány ve všech oblastech politik. V tomto smyslu se jako velmi pozitivní jeví opětovné jmenování ministra pro vztahy s občanskou společností. Stávající tripartitní dialog (EU, tuniské orgány a občanská společnost) týkající se všech aspektů vztahů mezi EU a Tuniskem by měl být posílen, zejména tam, kde by vztahům EU a Tuniska prospěla větší transparentnost a zapojení OOS, včetně oblastí migrace a mobility, bezpečnosti a boje proti terorismu. EU v tomto duchu navrhuje, aby se před každým formálním jednáním EU-Tunisko (zvláště Rady přidružení, Výboru pro přidružení a podvýborů) a před každým formálním zasedáním mezi EU a Tuniskem i po něm konalo setkání s OOS. Vláda by měla také pokračovat v konzultacích s tuniskými OOS v souvislosti s vyjednáváním o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu s EU, a to i formou tripartitního dialogu. Tato podpora bude pokračovat během vyjednávání a provádění. EU bude nadále zapojovat občanskou společnost do vyhledávání a provádění svých programů a angažovat OOS jako přidružené členy příslušných řídicích výborů. Posílí také financování všech kategorií OOS, zejména na regionální a místní úrovni, pomocí bilaterálních i tematických finančních nástrojů v souladu s plánem EU pro občanskou společnost5. EU vypracovala pro Tunisko cestovní mapu („Feuille de route de l'UE pour l'engagement envers la société civile en Tunisie 2014 – 2017“ zveřejněnou v roce 2015) pro zapojení občanské společnosti, jejímž cílem je zlepšit dopad a předvídatelnost akcí EU. Jsou zde čtyři priority: trvalé posílení OOS; vytvoření prostředí 5
6
4.3 Investice do budoucnosti: tvorba pracovních míst a podpora udržitelného socioekonomického rozvoje Mladí Tunisané očekávají, že si budou schopni vydělat na živobytí a přispívat k socioekonomickému rozvoji své země. EU tyto aspirace respektuje a podporuje. Pro snížení nezaměstnanosti, zejména mezi mladými, je klíčové posílení ekonomiky. EU je s 60% podílem na veškerém tuniském obchodu největším obchodním partnerem Tuniska. Z EU pochází 70 % přímých zahraničních investic. Od revoluce na tuniskou ekonomiku kromě nepříznivých hospodářských vlivů způsobených teroristickými útoky na turistické destinace těžce dopadá slabá globální ekonomika a pomalejší tempo reforem. Současný hospodářský růst není pro snížení nezaměstnanosti dostačující, investice poklesly a schodek veřejných financí a vnější schodek vzrostly. V těchto souvislostech je velmi zapotřebí stimulovat investice, zejména soukromého sektoru. Přestože podnikatelské prostředí je lepší než v jiných zemích regionu, mnohé problémy doprovázející transformaci způsobily postupné snižování úrovně přímých zahraničních investic. Je třeba se rovněž zabývat se mnoha strukturálními rigiditami, které brání růstu. Je nutno podpořit domácí investice rozvinutím podnikatelského potenciálu obyvatelstva. EU se soustředí na pomoc vládě provést prioritní hospodářské reformy v souladu s pětiletým plánem, zejména posílit makroekonomickou stabilitu a vytvořit příznivé podnikatelské a investiční prostředí, posílit konkurenceschopnost, zaměstnanost a růst podporující začlenění. EU je připravena těsně spolupracovat s Tuniskem na rychlém uzavření jednání o eurotuniské prohloubené a komplexní zóně volného obchodu tak, aby přinesla konkrétní výsledky během tří let. To bude představovat klíčový krok k prohloubení hospodářské integrace Tuniska s EU. EU nabízí Tunisku asymetrickou liberalizaci, jež umožní tuniským firmám okamžitý přístup na trhy EU, zatímco Tunisko bude moci své trhy otevírat postupně. Kromě povzbuzení obchodu mezi EU a Tuniskem bude prohloubená a komplexní zóna volného obchodu nápomocná tomu, aby Tunisko mohlo prosadit legislativní reformy a docílit celkového pokroku. Zásadní bude zajistit, aby pozitivní dopad prohloubené a komplexní zóny volného obchodu byl doprovázen domácími reformami, které jsou potřebné k tomu, aby z ní lidé měli prospěch, zejména marginalizované oblasti a skupiny. EU rovněž vítá závazek Tuniska uzavřít Evropsko-středomořskou dohodu o letecké dopravě s cílem otevřít trhy letecké dopravy a dosáhnout sbližování právních předpisů. To pomůže oživit odvětví cestovního ruchu a podpoří další hospodářskou integraci. Stupňování podpory rozvoje obchodu, konkurenceschopnosti a soukromého sektoru EU podpoří Tunisko při vyjednávání o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu a při jejím provádění cílenými opatřeními, která doprovodí a usnadní příslušné legislativní příznivého pro akce občanské společnosti; posílení účasti OOS na politickém dialogu a tvorbě politiky na celostátní a místní úrovni; zlepšení koordinace mezi OOS a technickými partnery nebo dárci.
7
a institucionální reformy a pomohou při modernizaci důležitých hospodářských odvětví, zejména zemědělství a služeb, aby Tunisko bylo na tuto dohodu připraveno a získalo z ní co největší prospěch. Na základě rozhovorů s tuniskými orgány budou za účelem provádění prohloubené a komplexní zóny volného obchodu zavedeny zvláštní programy modernizace jednotlivých sektorů („mise à niveau“). Ve stejném duchu EU již nedávno v rámci regionálního balíčku zavedla dvě nové iniciativy na podporu tuniských mikropodniků a malých a středních podniků: 1) Během dalších pěti let bude pro Tunisko uvolněno přibližně 200 milionů EUR6 nového financování v rámci iniciativy EU pro finanční začleňování. Tento nový balíček ulehčí přístup k financování mikropodnikům a malým a středním podnikům, které obtížně získávají komerční úvěry od místních bank, a to zlepšením úvěrových podmínek (pomocí mechanismu záruk) a rozvojem nových finančních zdrojů (mikrofinancování, rizikový kapitál atd.) 2) EU dále přijala v červenci 2016 novou iniciativu v hodnotě přibližně 100 milionů EUR v podobě nových půjček pro mikropodniky a malé a střední podniky za účelem zvýšení konkurenceschopnosti a podpory obchodu založeného na principu hodnotového řetězce. Na podporu a doplnění pětiletého plánu budou podporovány tyto iniciativy:
Zemědělství: Komise navrhne dočasně předjímat vstup obchodních úlev EU zakotvených v budoucí prohloubené a komplexní zóně volného obchodu v platnost. Technické předpisy: pokročit ve vyjednávání dohody o posuzování shody a přijímání průmyslových výrobků v kontextu jednání o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu pro klíčové prioritní sektory Tuniska, a to prostřednictvím zřízení pravidelného strukturovaného regulačního dialogu, který bude sjednávat jasné milníky a poskytovat pomoc potřebnou k doplnění přípravných prací. Pravidla původu: podpořit rychlou revizi regionální úmluvy o panevropskostředomořských preferenčních pravidlech původu, která přinese moderní, jednodušší a flexibilnější pravidla původu a dá Tunisku nové příležitosti využít preferenčního přístupu na trh EU a mít prospěch z regionální integrace. Vzhledem k revizi regionální úmluvy o panevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu a vyjednávání o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu bude EU spolu s Tuniskem zkoumat možnosti předsunutého provedení pravidel této regionální úmluvy a dočasné flexibility pro určité produkty, které by byly uskutečněny co nejdříve, a tak dodaly tuniskému exportu okamžitý impuls. Podpora obchodu a investic: EU společně s členskými státy navrhne „partnerství pro růst“ provázené odvětvovými misemi do Tuniska vedenými soukromými provozovateli za účelem podpory investic. EU rovněž pomůže Tunisku realizovat jeho strategii podpory obchodu a exportu, a to i v těch členských státech EU, které nemají s Tuniskem intenzivní
6
Tyto programy jsou součástí regionálních iniciativ určených několika zemím. Uvedené částky představují odhad té části finančních prostředků uvolněných v rámci těchto regionálních iniciativ, která bude pravděpodobně věnována Tunisku.
8
obchodní vztahy. To zajistí zviditelnění, otevření trhu a další možnosti pro export a import tuniských výrobků a příslušné investice, a dále zlepšení legislativního rámce pro investice za účelem podpory podnikatelského klimatu v Tunisku. Rozvíjet příležitosti pro zapojení tuniské diaspory do tuniské ekonomiky prostřednictvím programů, které využijí dovedností a zmobilizují investice z diaspory pro místní a regionální rozvoj Tuniska, a zapojit mobilizaci fondu pro začínající podniky, jak popsal přezkum EPS. Malé a střední podniky: EU si bude s Tuniskem vyměňovat osvědčené postupy obsažené v iniciativě „Small Business Act“ pro Evropu za účelem zjednodušení legislativního a politického prostředí pro malé a střední podniky. Cla: podpořit provedení ambiciózní reformy celní správy. To zahrnuje zjednodušení a zautomatizování postupů, zlepšení správy a nestrannosti a zajištění dostupnosti informací. Konektivita: více využívat IFS k zpřístupnění investic evropských finančních institucí, které by pomohly financovat prioritní projekty infrastruktury popsané v pětiletém plánu a zahrnuté to transstředomořské dopravní sítě. Přístup k cenově dostupným zdrojům financování: pomoci rozvinout a realizovat strategii finančního začleňování; využít pákového efektu grantů EU k tomu, aby evropské finanční instituce a soukromý sektor (včetně tuniské diaspory v EU) investovaly do mikropodniků a malých a středních podniků; diverzifikovat zdroje financování pro tyto podniky mimo půjčky komerčních bank (podpora rozvoje trhu soukromého kapitálu, leasingu, faktoringu a skupinového financování – crowdfundingu) a rozšířit podporu na síť stávajících institucí poskytujících mikroúvěry; podporovat rozvoj sociální ekonomiky a investovat do ní jakožto inovačního způsobu, jak dosáhnout ekonomické návratnosti investic a současně zajistit reálný přínos pro místní komunity. Statistický systém: vláda potřebuje spolehlivý statistický systém, aby mohla sledovat provádění reforem. EU podpoří zlepšení správy a provozní autonomie institucí statistického systému, zejména pokud jde o hlavní celostátní a regionální socioekonomické ukazatele.
EU věří, že Tunisko může investovat do vlastní budoucnosti využitím globální transformace moderních ekonomik, zejména v oblasti udržitelných zdrojů energie, inovací a digitální ekonomiky. V této souvislosti EU vítá zahrnutí zelené ekonomiky mezi navrhované osy pětiletého plánu. Přechod na nízkouhlíkovou ekonomiku účinně využívající zdroje vyžaduje vysokou úroveň politických ambicí Tunisanů. Čisté technologie, obnovitelné zdroje energie, energetická účinnost, udržitelné využívání přírodních zdrojů a zlepšení nakládání s odpady může významně přispět k řešení problémů životního prostředí a změny klimatu tím, že umožní Tunisku naplnit chvályhodný závazek, který přijalo na konferenci OSN o změně klimatu (Pařížská dohoda COP21). Pro transformaci tuniské ekonomiky, zlepšení její konkurenceschopnosti a propojení s globální ekonomikou bude klíčově důležité posílit vnitrostátní systém výzkumu a inovací. Základem pro zlepšení spolupráce v těchto oblastech je přidružení Tuniska k programu Horizont 2020. V těchto souvislostech by měla EU mobilizovat své zdroje pro tyto účely: 9
Pomoci vládě realizovat revidované národní strategie pro obnovitelné energie a energetickou účinnost pomocí cíleného programu (např. spolufinancováním investic; podporou transferu technologií a poskytnutím finanční podpory fondům pro transformaci energetiky). Modernizovat výrobní závody tím, že průmysl získá pomoc při pořizování moderních technologií účinně využívajících zdroje, například na základě specifického evropsko-tuniského partnerství a posílené spolupráce s evropskými klastry a přidruženými společnostmi. Spolu s evropskými finančními institucemi pomoci Tunisku řešit jeho problémy v oblasti životního prostředí, znečištění ovzduší, nakládání s odpady a odpadními vodami, zejména ve velkých městech. Podporovat systém výzkumu a inovací, aby se stal konkurenceschopnějším a výkonnějším, aby mohl podporovat transformaci ekonomiky. V rámci programu Horizont 2020 poskytovat záruky finančním prostředníkům poskytujícím půjčky a dále poradenské služby, přímé půjčky a kapitálové nástroje inovačním společnostem, a podpořit tak jejich účast v tomto programu. V zemědělství podporovat hodnotové řetězce biopotravin, též na podporu zvýšení exportu do EU. Podporovat rozvoj digitální ekonomiky s cílem urychlit růst v odvětví IT, například poskytováním podpory digitálním ekosystémům, zavádění vysokorychlostního internetu, digitálním inovátorům apod. Zahrnutí digitalizace MSP. Rozvinout kulturní a kreativní odvětví podporou vzniku klastrů a povzbuzováním spolupráce napříč odvětvími a účasti v programech EU, jako je Kreativní Evropa. Zjistit současné a budoucí potřeby trhu práce, aby bylo možno navrhnout vhodné strategie dovedností.
4.4 Řešení nerovností ve společnosti Je nezbytné překlenout rozdíly v sociálním a regionálním rozvoji, které z velké části stály u kořenů revoluce v roce 2011. K udržení demokratické transformace je třeba rozhodná akce, neboť sociální nespokojenost – zejména mezi mladými lidmi – dále narůstá. Situaci dále komplikují léta nedostatečných investic do veřejných služeb a sociální a ekonomické infrastruktury v rozsáhlých oblastech země. Existuje rovněž jasná vazba mezi nedostatkem příležitostí a rizikem radikalizace, která je hrozbou jak pro Tunisko, tak pro EU. Řešení všech těchto problémů bude vyžadovat značné náklady, které Tunisko vzhledem k omezeným zdrojům nebude moci nést samo. V tomto ohledu se navrhují tato opatření:
Decentralizace bude úhelným kamenem snah o snížení regionálních nerovností. EU se zavazuje, že využije své zdroje s cílem pomoci budovat odbornou způsobnost místních správ a také zajistit, aby byly místním orgánům převedeny dostatečné finanční prostředky, aby mohly poskytovat základní služby. EU by měla rovněž podpořit formulaci regionálních strategií socioekonomického rozvoje, které položí základ pro iniciativy v nejchudších oblastech. Zlepšit sociální politiku, včetně modernizace a lepšího zaměření sociální záchranné sítě. EU podpoří projekty sociální infrastruktury (vzdělávání, zdravotnictví, voda a hygiena) s cílem zlepšit životní úroveň v nejvíce znevýhodněných městských a venkovských oblastech a zpřístupnit vnitrozemské oblasti. IFS a evropské finanční instituce mohou i zde vládě pomoci naplnit potřeby sociální infrastruktury. 10
Podporovat lepší přístup ke kvalitnímu vzdělání a odborné přípravě, které odpovídají potřebám místního trhu práce a jsou s nimi sladěny vycházejíce z nové tuniské strategie pro odbornou přípravu. EU by také měla rozšířit program Erasmus+ a financovat stáže pro tuniské studenty u evropských společností a dále posílit finanční podporu, aby se zvýšil počet příjemců z řad studentů a pracovníků a posílily se instituce vyššího vzdělávání, vnitrostátní orgány a organizace mládeže. Podporovat zaměstnanost mládeže prostřednictvím zavedení podpůrných programů, v jejichž rámci by osoby, které nejsou zaměstnané ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy, získaly v určité lhůtě kvalitní zaměstnání podle individuálních potřeb a situace. 4.5 Podpora při řešení bezpečnostních hrozeb Bezpečnost Tuniska je klíčová nejen pro jeho lid a hospodářský rozvoj, zvláště v odvětví cestovního ruchu, ale též pro Evropskou unii a její občany. Evropská unie prohlubuje od roku 2015 bezpečnostní spolupráci s Tuniskem, zejména v oblasti boje proti terorismu a předcházení násilnému extremismu a radikalizaci, při současném prosazování plného dodržování zásad právního státu, lidských práv a základních svobod. Tato spolupráce reaguje na akutní problém, který lze řešit pouze kolektivně. Kromě mechanismu bezpečnostní koordinace G7+57, který napomáhá snazšímu sdílení informací a koordinaci mezi tuniskými orgány a zahraničními partnery, EU zintenzívnila dialog s Tuniskem uspořádáním prvního intenzivního politického dialogu o bezpečnostní spolupráci a boji proti terorismu v září 2015 v Tunisu. Další jednání plánované na pozdější období tohoto roku má zhodnotit, kde došlo k pokroku, a určit další kroky ke spolupráci. Tohoto procesu se bude účastnit občanská společnost. V souladu s posílenou bezpečnostní dimenzí revidované EPS by měla EU:
7
Pokračovat v realizaci programu ve výši 23 milionů EUR na podporu reformy bezpečnostního sektoru a poskytovat podporu budování kapacit prostřednictvím dalších nástrojů. Kdykoli bude potřeba, poskytovat zvláštní podporu při provádění bezpečnostních opatření, zejména v souladu s balíčkem projektů předložených Tunisku v březnu 2016. Pomáhat Tunisku v prevenci radikalizace a boji proti terorismu, zejména budováním vnitrostátních kapacit a poskytováním odborných znalostí prostřednictvím regionálních a tematických programů v otázkách, jako je prevence radikalizace, správa hranic; podpora vyšetřování a stíhání v souladu s pravidly právního státu; strategické komunikace; vypořádání se se zahraničními teroristickými bojovníky a organizovaným zločinem. Ačkoli aktivity společné bezpečnostní a obranné politiky zatím nejsou považovány za nejvhodnější způsob, jak pomoci Tunisku, EU je připravena zvážit všechny varianty podpory Tuniska, když to bude zapotřebí.
Skupina G7+5 se skládá ze všech členů G7 plus EU, Belgie, Nizozemska, Španělska a Švýcarska.
11
Posílit spolupráci s příslušnými agenturami a institucemi EU, jako je Europol, CEPOL, Eurojust, Frontex a Evropská bezpečnostní a obranná škola a centrum excelence sítě EU pro zvyšování povědomí o radikalizaci. Zahrnout otázky střelných zbraní a výbušnin do politického dialogu a zaměřit se na praktická provozní opatření za účelem zlepšení spolupráce při prosazování práva v této oblasti. Posílit spolupráci při řízení a prevenci rizik v souvislosti s katastrofami prostřednictvím činností mechanismu civilní ochrany Unie, zejména posílením systémů včasného varování a kapacity prevence a připravenosti.
4.6 Společné úsilí k lepšímu zvládání migrace a mobility Účinné řízení migrace je pro EU a Tunisko politickou prioritou. EU má velký zájem na zintenzívnění spolupráce s Tuniskem v této oblasti, zejména v předcházení nelegální migraci a při řešení hlavních příčin migrace. Většina Tunisanů žijících v zahraničí pobývá v členských státech EU8. Tunisko pracuje od roku 2012 na národní migrační politice. Jejím cílem je zajistit, aby migranti v Tunisku získali pomoc, aby byla chráněna jejich práva a aby získali příležitost podílet se na rozvoji Tuniska. Dokončení a provedení této politiky by mělo být podpořeno. V roce 2011 navzdory obtížné domácí situaci Tunisko projevilo solidaritu a poskytlo přístřeší velkému množství uprchlíků z Libye. Velký počet Libyjců nadále přítomných v zemi by se mohl rychle stát těžkým socioekonomickým břemenem, pokud se situace v Libyi nezlepší nebo se bude dále zhoršovat. V roce 2014 uzavřela EU a deset jejích členských států9 s Tuniskem partnerství v oblasti mobility (MP)10, které představuje komplexní rámec pro politický dialog a spolupráci s Tuniskem ve všech aspektech souvisejících se zvládáním migrace. Jak bylo oznámeno ve sdělení o zřízení nového rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu pro migraci ze dne 7. června 201611, EU se snaží pozvednout vztahy s Tuniskem na další úroveň, přičemž vychází ze stávajícího partnerství v oblasti mobility. V tomto ohledu se navrhuje soustředit podporu EU na tyto kroky:
V EU pobývá legálně více než 360 000 tuniských občanů (počet platných povolení k pobytu ke dni 31.12.2014) – toto číslo se v posledních letech zvýšilo a nezahrnuje občany s dvojím občanstvím (druhá nebo třetí generace Tunisanů). Současně se nyní řada tuniských státních příslušníků neoprávněně zdržuje v EU bez povolení k pobytu (v roce 2015 obdrželo asi 10 235 tuniských státních příslušníků rozhodnutí o navrácení, ale ve skutečnosti bylo navráceno pouze 3 325 občanů). 8
9
Belgie, Dánsko, Německo, Španělsko, Francie, Itálie, Polsko, Portugalsko, Švédsko a Spojené království.
10
Déclaration conjointe pour le Partenariat de Mobilité entre la Tunisie, l'Union Européenne et ses Etats Membres participants, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/internationalaffairs/general/docs/declaration_conjointe_tunisia_eu_mobility_fr.pdf
Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Evropské radě, Radě a Evropské investiční bance – COM(2016) 385 final. 11
12
Řešení hlavních příčin nelegální migrace, zejména podporou nutných domácích reforem a socioekonomického rozvoje Tuniska. Pokračování v pomoci vytvořit a realizovat komplexní a účinnou vnitrostátní migrační a azylovou politiku s úplným institucionálním rámcem. Rychle dokončit vyjednávání (které má začít v polovině října 2016) o dohodě o zjednodušení vízového režimu souběžně s dohodou o zpětném přebírání osob. V souladu se zásadou diferenciace EPS by Tunisko mohlo být první zemí v jižním sousedství EU, která bude mít prospěch z účinné a ambiciózní dohody o zjednodušení vízového režimu, která by mohla být prospěšná při provádění prohloubené a komplexní zóny volného obchodu. Podpořit praktickou spolupráci mezi Tuniskem a členskými státy EU při navracení osob, reintegraci osob vrácených do Tuniska a rozvoji spolupráce Tuniska na zpětném přebírání osob s příslušnými africkými zeměmi. Pro zlepšení řízení migrace by EU rovněž mohla pomoci v rozvoji tuniského biometrického rejstříku obyvatelstva. V souladu s Vallettským akčním plánem bude Tunisko pilotní zemí pro identifikaci a provádění programů legální migrace. Posílení stávajících programů mobility (Erasmus+, Erasmus pro mladé podnikatele v rámci přistoupení k programu COSME, akce „Marie Curie-Skłodowska“ v rámci programu Horizont 2020 a vnitrostátní programy). Pokračování podpory kapacity Tuniska předcházet nelegální migraci s důrazem na boj proti organizovanému zločinu, pašování a obchodování s lidmi, zejména prostřednictvím lepší správy hranic.
Kromě stávajících bilaterálních a regionálních nástrojů bude pro poskytnutí podpory EU v těchto prioritách využit nouzový svěřenský fond EU pro Afriku. Při řešení hlavních příčin migrace v budoucnu pomůže plán vnějších investic. 5. Cesta vpřed Tuniský pětiletý plán rozvoje obsahuje ambiciózní program reforem. Ačkoli EU již od roku 2011 učinila pro podporu demokratické transformace v Tunisku mnoho, toto sdělení zdůrazňuje ambici EU podpořit pozoruhodnou tuniskou transformaci. Priorita přikládaná vztahům EU a Tuniska se bude nadále odrážet v intenzitě politických kontaktů a v pravidelných návštěvách v rámci širšího politického dialogu zaměřeného na řadu témat společného zájmu, včetně regionálních a globálních otázek. Komise a vysoká představitelka také navrhují, aby se každé dva roky pořádalo setkání EU-Tunisko na vysoké úrovni, na kterém se sejdou političtí vůdci obou stran. První setkání je navrhováno na podzim 2016 v Bruselu. Poté, co se tuniská hlava státu zúčastnila Rady pro zahraniční věci v červenci 2015, mohou být tuniští ministři příležitostně zváni do Rady ke konkrétním relevantním diskusím. Měly by být také zváženy způsoby, jak dále posílit kontakty s tuniskými orgány napříč sektorovými politikami, a to na úrovni jednotlivých komisařů nebo skupin komisařů a příslušných útvarů Komise. Komise předpokládá, že na podporu klíčových strukturálních reforem, udržitelného socioekonomického rozvoje a posílení konkurenceschopnosti soukromého sektoru zvýší svou každoroční finanční pomoc v podobě grantů ze 186,5 milionu EUR v roce 2015 až na 300 milionů EUR v roce 2017. Tato pomoc, která je k dispozici díky využití finančních 13
možností, které nabízejí různé nástroje EU, by měla být jasně určena na podporu Tuniska při realizaci jeho ambiciózní reformní agendy a současně by měla reagovat na nejakutnější potřeby této země. EU je odhodlána udržet pro období do roku 2020 soustavnou úroveň financování. V souladu s ustanoveními evropského nástroje sousedství bude tato zvýšená podpora nadále podmíněna pokračováním demokratické transformace v Tunisku včetně pokroku při konsolidaci právního státu a zajištění dodržování základních práv a provádění reforem nastíněných v pětiletém plánu. Komise hodlá použít část tohoto dodatečného financování k pákovému efektu, jímž zajistí další podporu ze strany evropských finančních institucí. To dokládá závazek EU a evropských finančních institucí podporovat Tunisko mobilizací dodatečných zdrojů pro strategické projekty a rozvoj soukromého sektoru. EU a evropské finanční instituce jsou připraveny mobilizovat přibližně 800 milionů EUR ročně až do roku 2020. EU rovněž pomůže tuniským orgánům zvýšit zapojení soukromého sektoru do těchto projektů prostřednictvím transparentních partnerství veřejného a soukromého sektoru. Komise rovněž navrhla 500 milionů EUR dodatečné makrofinanční pomoci, která bude vyplacena v letech 2016 a 2017. Tento návrh přijatý Radou a Evropským parlamentem dne 6. července 2016 představuje největší operaci tohoto druhu, která byla kdy provedena v jižním sousedství. Jeho realizace nyní vyžaduje, aby byl uskutečněn rychle a za plné spolupráce s tuniskými orgány. Vzhledem k nárůstu potřeb externího financování, který se očekává v důsledku provádění pětiletého plánu, EU by mohla zvážit na podporu realizace programu strukturálních reforem poskytnutí další makrofinanční pomoci v následujících letech, na základě posouzení ekonomických potřeb. Popsané vystupňování pomoci bude vyžadovat, aby orgány EU a členských států, Tuniska a dalších partnerů dále zlepšily svou koordinaci a efektivitu a posílily finanční, lidské a technické zdroje vyčleněné na podporu Tuniska. Pomoc Tunisku vyrovnat se s problémy a podpora jeho transformace formou koordinovaného a soudržného balíčku podpory EU zvýší dopad této podpory a vliv a viditelnost EU. Mohl by se stát také důležitým krokem na cestě k vytvoření úplného společného programování pomoci mezi EU a členskými státy. EU podporuje proces vytvoření platformy pro koordinaci dárců, která by byla založena na pětiletém plánu, aby bylo zajištěno, že zahraniční pomoc bude upravena na míru potřebám Tuniska a bude mít větší dopad, a to na základě zkušenosti s mechanismem G7+5 v oblasti bezpečnosti a boje proti terorismu. Na pomoc realizaci těchto opatření a jejich řádnému doprovázení bude využíván zejména nástroj TAIEX. Komise a vysoká představitelka hodlají na podporu Tuniska mobilizovat odborné znalosti různých orgánů EU z různých oblastí politiky, zejména prostřednictvím skupiny „Komise – ESVČ pro jižní Středomoří“, a též zapojit evropské finanční instituce. Tato skupina bude sledovat a vyhodnocovat provádění tohoto sdělení. Podobná struktura v tuniské správě by posílila koordinaci mezi ministerstvy a pomohla rychleji reagovat a plnit závazky, 6. Závěr Komise a vysoká představitelka jsou přesvědčeni, že Tunisko by mělo prospěch ze silnější a účinnější krátkodobé a střednědobé podpory EU. Toto společné sdělení navrhuje řadu 14
způsobů, jak jí docílit. Podpora EU však bude účinnější, bude-li možné ji kombinovat se zvýšenou podporou členských států a dalších zahraničních partnerů. EU musí prokázat, že dokáže zvládnout výzvu spočívající v zabezpečení demokracie a dodržování lidských práv a zajištění bezpečnosti a prosperity ve svém sousedství. Komise a vysoká představitelka proto navrhují spolupracovat s Radou, Evropským parlamentem a evropskými finančními institucemi na konsolidaci této koordinované a účinné reakce EU, zejména s ohledem na konferenci o investicích plánovanou v Tunisu ve dnech 29.– 30. listopadu 2016 i na jakékoli další iniciativy.
15
