SNĚMEM ČTU KROK ZA KROKEM Metodická příručka pro přípravu a realizaci oblastních sněmů České tábornické unie Posláním této příručky je vytvoření předpokladů pro zdárný průběh sněmu oblasti ČTU počínaje jeho přípravou, až po formulaci jeho závěrů a tvorbu výsledných dokumentů. Shrnuje, případně zdůrazňuje příslušná ustanovení Stanov ČTU a dalších základních dokumentů ČTU, které svým zněním určují některá pravidla související s uskutečněním sněmu oblasti ČTU a volbou orgánů a funkcionářů oblasti ČTU. Širší výklad některých ustanovení si klade za cíl předcházet chybám či nedostatkům v průběhu sněmů či voleb orgánů, přičemž reflektuje specifika a zvyklosti oblastí a odlišnou velikost členských základen oblastí. Celkové pojetí a režie sněmu je zcela na pořádající oblasti respektive Velké radě oblasti, která přihlíží k tradicím, zvyklostem a návrhům své členské základny. V přílohách jsou pak uvedeny vzory – návrhy dokumentů – formulářů, potřebných pro řádné zdokumentování výsledků voleb, průběhu a závěrů sněmu.
Oddíl 1 Sněm oblasti ČTU – výklad pojmů ze znění základních dokumentů ČTU Stanovy ČTU - čl. 5, § 4) „Nejvyšším orgánem ČTU v oblasti je sněm oblasti. Je svoláván v období 4 let nebo na požádání 3/5 členů, či 3/5 VR oblastí. Řeší zásadní problémy a stanoví zaměření činnosti v oblasti, volí náčelníka oblasti, místonáčelníky, revizora a náhradníka, zástupce do Nejvyšší rady. Určuje složení VR.“ Výklad pojmů a komentář: „(Sněm) Řeší zásadní problémy a stanoví zaměření činnosti“ Jsou to veškeré klíčové otázky, které nemohla v průběhu volebního období vyřešit Velká rada oblasti, návrhy změn stanov či dalších základních dokumentů ČTU, návrhy, změny doplňky programového zaměření ČTU či jejího společenského postavení, návrhy na volené funkce v ČTU apod. 1
V případě, že na některou z funkcí kandiduje člen, který na sněmu není (z vážných důvodů) přítomen, musí svoji kandidaturu předložit sněmu písemně. Poté volební komise zopakuje sněmu způsob voleb a jejich průběh v souladu se schváleným volebním řádem. Sněm volí náčelníka a místonáčelníky oblasti, revizora oblasti, případně náhradníka do NR ČTU. Může volit složení VR. Každá volba se koná samostatně v pořadí určeném sněmem. Pokud jsou volby tajné, obdrží každý delegát před každou volbou volební lístek (proti předložení mandátu). Po skončení volby sečte volební komise jednotlivé hlasy, vyhlásí výsledky voleb, vyhotoví Protokol o volbě (viz příloha č. 5) a podepíše jej. Komentář: Náhradník do NR může být předem sloučen s funkcí např. místonáčelníka a nemusí tak být volen samostatně. Pokud se sněm (oblast) rozhodne určit sestavu VR volbou, stanoví pro ni počet volených míst z počtu navržených kandidátů. Členy VR se automaticky stávají náčelník a místonáčelníci, a tudíž nemohou figurovat mezi navrhovanými kandidáty pro volbu VR oblasti. Protokol o volbě se rovněž archivuje v listinné podobě mezi dokumenty sněmu. 14. Usnesení sněmu Návrhová komise sleduje po celou dobu jednání sněmu, zaznamenává projednávaná témata a schválené výstupy formuluje do jednotlivých bodů Usnesení sněmu (viz příloha č. 6). Sněm poté návrh Usnesení schvaluje hlasováním. Usnesení sněmu musí být schváleno nadpoloviční většinou přítomných delegátů. Součástí metodické příručky jsou přílohy, ve kterých jsou uvedeny vzory sněmovních dokumentů, z nichž lze dále odvodit konkrétní průběh některých důležitých bodů programu sněmu. Přílohy: č. 1a Volební řád - návrh č. 1b Volební řád – formulář sněmu č. 2 Zpráva o početním stavu členské základny oblasti + Zpráva mandátové komise sněmu č. 3 Klíč pro výběr delegátů sněmu č. 4 Prezenční listina č. 5 Protokol o volbě č. 6 Usnesení sněmu č. 7 Protokolární zápis sněmu Pro vnitřní potřebu vydala Česká tábornická unie v únoru 2008 Redakce : Petr Křivohlávek a Milan Lebeda
6
7.
Sněm rozhodne o Volebním řádu, s jehož návrhem musí být sněm seznámen (čtením). Volební řád popisuje průběh voleb volených funkcionářů a orgánů. Rovněž stanovuje způsob voleb – veřejně nebo tajně. O schválení Volebního řádu (viz příloha 1b) nechá volební komise sněm hlasovat. Je přijat, hlasuje-li pro něj nadpoloviční většina delegátů. Pokud je zamítnut, popisuje sám návrh volebního řádu další postup. Komentář: Způsob volby funkcionářů a orgánů ČTU není stanoven žádným základním dokumentem ČTU. Stanoví si jej každý oblastní sněm svým Volebním řádem. Je tedy možná jak volba tajná, tak volba veřejná.
8.
Volební komise po svém ustanovení vyhlásí interval a čas uzávěrky pro podávání návrhů kandidátů na volené funkce. K tomu účelu může vyvěsit návrhové listiny nebo přijímat a zaznamenávat ústní podání návrhů delegátů.
9.
Sněm vyslechne Zprávu o činnosti (zprávu náčelníka oblasti), Zprávu o hospodaření oblasti a Revizní zprávu. Komentář: Všechny tyto zprávy se archivují jako součást usnesení sněmu oblasti v listinné formě.
10. Na jednání sněmu mohou být přítomni hosté, např. z vedení ČTU, partnerských organizací, orgánů různých stupňů samosprávy apod. Požádají-li tito hosté o proslovení např. zdravice sněmu, je tento okamžik v průběhu sněmu vhodný. Jiné rozhodnutí je však plně v kompetenci sněmu. 11. Sněm rokuje o jednotlivých pracovních bodech schváleného programu, které jsou dle výše citovaných stanov ČTU charakterizovány větou „Řeší zásadní problémy a stanoví zaměření činnosti v oblasti“ a v komentáři blíže popsány. Je však opět na zvážení sněmu, zda tento bod programu do svého jednání zařadí nyní nebo např. až po volbách. 12. Diskuse Rovněž tento důležitý bod je variabilně zařaditelný do programu sněmu dle jeho rozhodnutí. 13. Volby Volební komise po uzávěrce podání návrhů kandidátů na volené funkce oznámí sněmu navržené kandidáty. Všichni kandidáti musí se svým navržením souhlasit, nelze tedy navrhovat anonymně bez předchozího projednání. Navržení kandidáti se sněmu představí. 5
„...volí náčelníka oblasti,“ Volba náčelníka oblasti probíhá samostatně, odděleně od voleb ostatních funkcionářů a orgánů. Voliteli jsou všichni delegáti sněmu s hlasem rozhodujícím.
„...volí...., místonáčelníky,“ Volba místonáčelníků oblasti probíhá samostatně, odděleně od voleb ostatních funkcionářů a orgánů. Voliteli jsou všichni delegáti sněmu s hlasem rozhodujícím. Počet volených místonáčelníků není nijak stanoven a je plně v pravomoci oblastního sněmu. Počet může být různý v každém volebním období. Od těchto skutečností se odvíjí i způsob volby.
„...volí...., revizora“ Volba revizora oblasti probíhá samostatně, odděleně od voleb ostatních funkcionářů a orgánů. Voliteli jsou všichni delegáti sněmu s hlasem rozhodujícím. Revizor už z podstaty své funkční náplně - nezávislého kontrolora - nesmí být zároveň členem Velké rady v jakékoliv funkci a jeho funkce není rovněž slučitelná s funkcí hospodáře. Za výkon své funkce zodpovídá sněmu, který jej volí. V případě odstoupení revizora řeší příslušný článek ČTU výkon této funkce formou pověření. - (viz Organizační řád ČTU, čl. 4, bod 5.) „...volí .... náhradníka, zástupce do Nejvyšší rady“ Zástupcem oblasti v Nejvyšší radě ČTU je náčelník a jeden z místonáčelníků (zpravidla označovaný jako 1. místonáčelník). Náhradník je ustanoven k jejich zastupování v případě potřeby a v zápise sněmu má být jmenovitě uveden. Funkce náhradníka - zástupce do Nejvyšší rady je slučitelná s funkcí místonáčelníka. Volba může probíhat současně např. s funkcí některého místonáčelníka. Voliteli jsou všichni delegáti sněmu s hlasem rozhodujícím. „Určuje složení VR.“ Z této formulace je zřejmá značná volnost ponechaná každému oblastnímu sněmu ve věci určení složení VR. Velká rada tak může být složena například jen z náčelníka a místonáčelníků, pokud se tak sněm usnese. Další možností je, že vedle náčelníka a místonáčelníků je VR složena ze zástupců všech organizačních jednotek oblasti a samotářů, což je v podstatě s ohledem na smysluplné fungování VR praktické jen u menších oblastí. Jinou možností je stanovení počtu členů VR volebním řádem a jeho naplnění volbou z jednotlivých navržených kandidátů. 2
Stanovy ČTU - čl. 3, § 1) „Člen ČTU může volit od 15 let a být volen od 18 let.“ Výklad pojmů a komentář: Z uvedeného znění jasně vyplývá kdo může být volen a kdo může volit do orgánu ČTU, netřeba nic dodávat a vysvětlovat. Jen je třeba dbát na to, aby volitelé i kandidáti na volené funkce byli řádnými členy ČTU. Definice členství je daná Stanovami, čl. 2. Zejména je v tom smyslu vhodné dbát na naplnění té části uvedeného článku, která stanoví členům povinnost zaplacení členského příspěvku. Směrnice o hospodaření ČTU - čl. 10, bod 10.5 „O vlastní hospodaření organizační složky se stará pověřený (zvolený) člen – hospodář, příp. ekonom nebo účetní.“ Výklad pojmů a komentář: „…pověřený (zvolený) člen – hospodář…“ Funkci hospodáře oblasti Stanovy ČTU ve výčtu sněmem volených orgánů (ani jinde) nezmiňují. Je třeba vyjít z výše uvedené formulace Směrnice o hospodaření ČTU, ze které vyplývá, že není stanovena forma obsazení funkce hospodáře (ekonoma, účetního) a je tedy plně v kompetenci sněmu, zda se rozhodne hospodáře zvolit sám, či to ponechá v pravomoci nově zvolené VR. Funkce hospodáře je slučitelná s funkcí člena VR, neměla by být totožná s funkcí náčelníka.
Oddíl 2 Sněmem krok za krokem – sled událostí při přípravě a realizaci sněmu oblasti ČTU 1.
VR oblasti stanoví a vyhlásí datum a místo konání sněmu všem základním článkům a členům oblasti. Současně VR oblasti vypracuje a zveřejní návrh Volebního řádu (viz příloha č. 1a), vydá Zprávu o početním stavu členské základny oblasti (viz příloha č. 2) ke konkrétnímu datu a stanoví klíč pro výběr (volbu) delegátů sněmu (viz příloha č .3). Pověří zainteresované osoby přípravou sněmu. 3
Komentář: Delegáty Sněmu (= držiteli mandátu s hlasem rozhodujícím - volebním) jsou zástupci základních článků oblasti (T.K., T.O.) a zástupci samotářů, kteří byli navrženi svým základním článkem či skupinou členů - samotářů podle klíče stanoveného v závislosti na počtu řádných členů oblasti (se zaplaceným členským příspěvkem) ke konkrétnímu datu (např. klíč 1 : 10 = 1 delegát za každých započatých 10 řádných členů oblasti). 2.
Před zahájením sněmu se každý delegát zapíše do prezenční listiny (viz příloha č. 4), která může být členěna dle základních článků a počtu jejich delegátů. Na základě své registrace se každý delegát stává držitelem mandátu s hlasem rozhodujícím. Mandát může mít podobu papírové karty v různém grafickém zpracování.
3.
Na počátku sněmu vyzve nejprve jeho řídící delegáty ke zvolení pracovních komisí sněmu. Sněm volí aklamací nadpoloviční většinou přítomných komise: mandátovou, volební a návrhovou, v případě potřeby i další. Jednotlivé pracovní komise pořizují z jednání sněmu zprávy – protokoly, zápisy, které se v podepsaném originále archivují.
4.
Mandátová komise obdrží od VR oblasti Zprávu o početním stavu členské základny oblasti a prezenční listiny sněmu. Na základě početních údajů těchto dokumentů vypracuje Zprávu mandátové komise sněmu (viz příloha č. 2), kterou předá komisi volební a oznámí sněmu, zda je či není usnášeníschopný.
5.
Sněm je usnášeníschopný, zaregistruje-li se na něm nadpoloviční většina z počtu delegátů, vypočteného na základě Zprávy o početním stavu členské základny oblasti. Pokud není dosaženo potřebné nadpoloviční většiny delegátů, vyhlásí řídící sněmu přestávku v ohraničené délce, během níž mohou opozdilci stanovené kvórum naplnit. Pokud se tak nestane, může být za jistých, předem určených podmínek, svolán náhradní sněm, jehož 100% kvórum = počet zaregistrovaných delegátů. Komentář: Ustanovení o konání náhradního sněmu je v pravomoci VR oblasti, která je může vydat předem (např. současně s oznámením o konání sněmu oblasti). Pokud VR možnost konání náhradního sněmu předem nestanoví, musí v případě, že sněm není usnášeníschopný, svolat další sněm v jiném termínu s například jiným klíčem pro stanovení počtu delegátů.
6.
Sněm schválí svým hlasováním program sněmu, případně jej přepracuje nebo doplní dle podaných připomínek a návrhů delegátů. 4
