SISTEM MULTI PARTAI DALAM PELAKSANAAN PEMILIHAN UMUM LEGISLATIF DI INDONESIA PASCA REFORMASI
SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara DIAJUKAN OLEH : DANIEL SITORUS 090200207 HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Medan 2013
Universitas Sumatera Utara
SISTEM MULTI PARTAI DALAM PELAKSANAAN PEMILIHAN UMUM LEGISLATIF DI INDONESIA PASCA REFORMASI SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Diajukan Oleh DANIEL SITORUS 090200207 DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA Disetujui Oleh Ketua Departemen Hukum Tata Negara
ARMANSYAH,S.H.,M.H NIP.195810071986011002
DOSEN PEMBIMBING I
DOSEN PEMBIMBING II
ARMANSYAH,S.H.,M.H NIP.195810071986011002
Dr.MIRZA NASUTION,S.H.,M.Hum NIP.197212261998021001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Kata Pengantar Abstrak BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang .....................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................................
7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .............................................................
7
D. Keaslian Penulisan ...............................................................................
8
E. Tinjauan Kepustakaan .........................................................................
8
F. Metode Penelitian ................................................................................
17
G. Sistematika Penulisan ..........................................................................
17
BAB II Tinjauan Terhadap Sistem Kepartaian A. Sejarah Munculnya Partai Politik ........................................................
20
B. Klasifikasi Sistem Kepartaian ..............................................................
25
C. Sistem Kepartaian di Indonesia ............................................................
34
BAB III Pemilihan Umum di Indonesia A. Pemilihan Umum .................................................................................
44
B. Sejarah Pemilihan Umum di Indonesia ................................................
51
C. Sistem Pemilihan Umum di Indonesia .................................................
64
D. Pengaturan Mengenai Pemilihan Umum di Indonesia .........................
70
Universitas Sumatera Utara
BAB IV Pelaksanaan Pemilihan Umum Legislatif di Indonesia dengan Multi Partai Pasca Reformasi A. Pelaksanaan Pemilihan Umum Legislatif di Indonesia dengan Multi Partai pada pemilu 1999 .......................................................................
76
B. Pelaksanaan Pemilihan Umum Legislatif di Indonesia dengan Multi Partai pada pemilu 2004 .......................................................................
82
C. Pelaksanaan Pemilihan Umum Legislatif di Indonesia dengan Multi Partai pada pemilu 2009 .......................................................................
89
BAB V Kesimpulan Dan Saran A. Kesimpulan ..........................................................................................
96
B. Saran.....................................................................................................
97
Daftar Pustaka
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji,Hormat, sembah dan Syukur bagi Dia penolongku, Allah Bapa di sorga, Anak-Nya Tuhan Yesus Kristus, dan Roh penghiburku Roh Kudus, ketigaNya yang Esa, karena berkat Penyertaan dan Kasih setiaNya yang tak berkesudahan, penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu kewajiban penulis yang harus diselesaikan untuk memperoleh gelar sarjana dari program Stara-1 Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara. Adapun yang menjadi judul dari skripsi ini adalah : “Sistem Multi Partai dalam Pelaksanaan Pemilihan Umum Legislatif di Indonesia Pasca Reformasi” Secara Khusus, skripsi ini penulis persembahkan kepada gereja kecilku, keluarga tercinta, Kedua orang tua yang sangat tercinta, Ayahanda Joller Sitorus dan Ibunda Tiarma Lavita Tampubolon serta kedua adikku tercinta, Febriyanti Dwi
Lestari
Sitorus
dan
Ganda
Glen
Michael
Sitorus
yang
telah
mendukungkungku dalam doa,nasehat,dan motivasi hingga terselesaikannya skripsi ini dengan baik. Dalam kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik dalam dukungan doa, moril dan materiil terutama kepada :
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu,DTM&H,MSc(CTM),Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Prof.Dr Runtung Sitepu,S.H.,M.Hum, selaku Dekan Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang,S.H.,M.S selaku Dosen pembimbing Akademis Penulis 4. Bapak Armansyah,S.H.,M.H selaku Ketua Departemen Hukum Tata Negara Sekaligus Dosen Pembimbing 1 penulis, dan Bapak Yusrin Nazief,S.H.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata Negara 5. Bapak Dr. Mirza Nasution,S.H.,M.Hum Selaku Dosen Pembimbing 2 penulis 6. Seluruh Dosen dan Staff Pegawai di Fakultas Hukum terutama Departemen Hukum Tata Negara yang telah mengajar dan membimbing penulis selama masa perkuliahan 7. Kepada seluruh keluarga besar Op.Juara Nabolon III Sitorus dan Keluarga besar St.O Tampubolon atas dukungan yang diberikan 8. Kepada Opung Gendut yang telah menjaga penulis selama penulis tinggal di kota medan 9. Kepada sepupu-sepupu yang tinggal serumah sejak awal perkuliahan hingga selesainya, kak Titin,Kibi,Vanya,Dicky,Eva,dan Lois. Terima kasih.
Universitas Sumatera Utara
10. Kepada teman teman seperjuangan, Junitin Nainggolan,SH , Harry Marpaung , Mario Borneo, Aminullah Manalu , Arif Prasetyo, Yudha Bastian,SH, dan yang lainnya 11. Kepada teman-teman Hukum Tata Negara, Avry Khairunnisa Harahap,SH (disuruh harus pake gelar), Anggi Rambe dan Taufik Nuariansyah. Makasih. 12. Kepada semua teman-teman FH USU Grup A 2009 yang tidak dapat di sebutkan satu persatu 13. Kepada semua abang-abang dan adik-adik di Fakultas Hukum USU, terima kasih atas dukungannya 14. Kepada teman-teman seperjuangan pada waktu klinis hukum perdata,pidana dan Tata usaha Negara. 15. Kepada semua teman-teman yang selalu memberikan semangat dan dukungan lewat twitter, path, bbm dan semuanya. Terima kasih. 16. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatau yang telah memberikan motivasi dan bantuan dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan segala kritikan maupun saran yang positif dan membangun demi kesempurnaan demi skripsi ini. “Baiklah orang bijak mendengar dan menambah ilmu dan baiklah orang yang berpengertian memperoleh bahan pertimbangan” Amsal 1 Ayat 5
Universitas Sumatera Utara
Semoga kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua orang yang memerlukannya.
Medan,
Juli 2013
Penulis
Daniel Sitorus
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK *) Daniel Sitorus **) Armansyah,S.H.,M.H ***) Dr. Mirza Nasution,S.H.,M.Hum Di dalam era demokrasi pasca reformasi di Indonesia kini, setiap warga negara telah diberikan kebebasan untuk berserikat, berkumpul, serta mengeluarkan pendapat yang mana hal tersebut merupakan suatu hak asasi manusia yang dijamin di dalam undang-undang dasar 1945. Dengan demikian maka keberadaan partai politik merupakan hal yang lumrah muncul dalam negara demokratis dan merupakan sarana bagi warga negara untuk turut serta atau berpartisipasi dalam proses pengelolaan negara. Setiap pemerintahan yang demokratis, maka akan melaksanakan pemilihan umum oleh karena pemilihan umum merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat. Pemilihan umum dilaksanakn dengan partai politik sebagai pesertanya. Banyaknya partai politik sdi Indonesia merupakan hal yang lumrah mengingat keanekaragaman budaya di Indonesia, oleh karena itu dibentuklah aturan-aturan untuk menyederhanakan jumlah partai politik melalui pemilihan umum itu sendiri. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana sesungguhnya bentuk sistem kepartaian yang ada di Indonesia, serta pelaksanaan pemilihan umum di Indonesia dan pelaksanaan pemilihan umum legislatif di Indonesia yang dilaksanakan setelah masa reformasi yang mana akan dikemukakan di dalam skripsi ini. Dalam menyusun skripsi ini digunakan metode penelitian yuridis normatif dengan melakukan penelitian terhadap Undang-Undang Dasar Negara Indonesia tahun 1945, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang partai politik, dan Undang-undang mengenai pemilihan umum, serta sumber-sumber lainnya yang berkaitan. Partai politik merupakan suatu wadah bagi sekelompok warga negara untuk menyalurkan aspirasi politiknya sekaligus sebagai suatu kendaraan atau alat bantu orang atau warga negara untuk mendapatkan kekuasaan dan ikut serta di dalam pemerintahan serta memperjuangkan kepentingan anggotanya, bangsa, dan negara. Pemilihan umum merupakan suatu bentuk pelaksanaan kedaulatan rakyat yang mana melalui pemilu setiap orang berhak untuk memilih dan dipilih. Sistem multi partai yang ada di Indonesia merupakan suatu tuntutan kebebasan di Indonesia akibat dikekangnya pertumbuhan partai politik pada masa orde baru, selain itu sejalan pula dengan masyarakat Indonesia yang plural. (Kata kunci: Multi Partai,Pemilihan Umum,Pasca Reformasi) *) Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara **) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
