Shrnutí - zásady fiskálního federalismu
centralizace přerozdělování centralizace stabilizace zajištění minimální úrovně veřejných služeb vyrovnání fiskální pozice neutrality
Model fiskálního federalismu v ČR V ČR kombinovaný model FF Daňové určení a fiskální vazby jsou určeny : Zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, v platném znění Zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, v platném znění, Zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, Vyhláškou č. 392/2007 Sb., o podílu jednotlivých obcí na hr.výnosu DPH a daní z příjmů, Zákonem o státním rozpočtu na příslušný rok. obce, kraje nejsou plně finančně soběstačné
Vztahy mezi prvky veřejných rozp. • mezi SR a rozpočty krajů, obcí – finanční vazby důvody: nedostatečný příjem z daní vazby - ve formě dotací na základě: a) zákona o SR b) dotace z rozpočtových kapitol c) dotace z Všeobecné pokladní správy SR d) dotace ze státních fondů
Vztahy mezi prvky veřejných rozp. daně a) sdílené b) svěřené - od 90.let mnoho úprav ve sdílených daních - zákon o rozpočtovém určení daní: - podíl pro kraje stanoven na 8,92% - obcím určen 21,4% - rozpočtové určení daní RUD
Vývoj RUD z pohledu obce Období 1993-1995 do obecních rozpočtů:
100% výnos daně z nemovitosti na území obce (do současnosti) 100% výnos daně z příjmu právnických osob placené obcí (od 1994 do současnosti) 40% (50% – 1994, 60% – 1995) z celookresního výnosu daně z příjmu fyzických osob ze závislé činnosti 100% výnosu daně z příjmu fyzických osob samostatně výdělečně činných podle místa bydliště podnikatele
Období 1996-2000 do obecních rozpočtů :
30% z celookresního výnosu DPFO ze závislé činnosti a z toho: 10% DPFO ze závislé činnosti do rozpočtu té obce, kde má sídlo či bydliště plátce 20% DPFO ze závislé činnosti dle podílu počtu obyvatel obce na počtu obyvatel okresu 20% z celostátního výnosu DPPO podle podílu počtu obyvatel obce k celkovému počtu obyvatelstva státu
Koeficienty pro rozdělení sdílených daní Obce s počtem obyvatel* od-do do 100 obyvatel 101 - 200 obyvatel 201 - 300 obyvatel 301 - 1 500 obyvatel 1 501 - 5 000 obyvatel 5 001 - 10 000 obyvatel 10 001 - 20 000 obyvatel 20 001 - 30 000 obyvatel 30 001 - 40 000 obyvatel 40 001 - 50 000 obyvatel 50 001 - 100 000 obyvatel 100 001 - 150 000 obyvatel 150 001 a výše obyvatel Hlavní město Praha
Koeficienty velikostní kategorie obcí
0,4213 0,5370 0,5630 0,5881 0,5977 0,6150 0,7016 0,7102 0,7449 0,8142 0,8487 1,0393 1,6715 2,7611
* počet obyvatel je údajem ČSÚ k 1. lednu běžného roku
Určení podílu na sdílených daních do r.2012
pro přerozdělení - kritérium celkové výměry obce, prostého počtu obyvatel, počtu obyvatel upraveného koeficienty velikostních kategorií (ze 14 na 4), pro přepočet počtu obyvatel - postupné přechody ke zmírnění - růst podílu obcí na 21, 4 % od 2008 změna váhy kritérií :
prostý počet obyvatel – váha 3 % celková výměra obce – váha 3 % počet obyvatel upravený koeficienty velikostních kategorií obcí – váha 94 %.
Koeficienty (od 1.1.2008)
Hlavní město Praha Plzeň Ostrava Brno Ostatní obce
Přepočítací koeficient 4,2098 2,5273 2,5273 2,5273 1,0000
Koeficienty postupných přechodů a násobky postupných přechodů Obce s počtem obyvatel od – do obyvatel 0 – 300
Koeficienty postupných přechodů 1,0000
301 – 5 000
1,0640
5001 – 30 000
1,3872
30 001 – a více
1,7629
Násobek postupných přechodů
1,0000 x počet obyvatel obce 300 + 1,0640 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 300 5 300,8+1,3872 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 5 000 39 980,8 +1,7629 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 30 000
Změny v RUD od r.2013
posílení sdílených daní obcí z prostředků státního rozpočtu, zachování odděleného propočtu u největších měst (hl. m. Prahy, Plzně, Ostravy a Brna) prostřednictvím vlastních přepočítacích koeficientů (shodných pro Plzeň,Ostravu a Brno) pokles sdílených daní u těchto největších 4 měst v porovnání s objemem sdílených daní vyplývajícím z platné konstrukce.
změny kritérií a vah při přerozdělení sdílených daní mezi obce: zvýšení váhy kritéria počtu obyvatel z dosavadních 3 % na 10 %, zapojení nového kritéria počtu dětí MŠ a žáků ZŠ navštěvujících školu zřizovanou obcí (s váhou 7 %), snížení váhy kritéria postupných přechodů na 80 %, váha kritéria rozlohy katastrálních území obce zůstává ve výši 3 %
RUD 2013
www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/prognozy/prijmy-kraju-a-obci/2013/novy-modelsdilenych-dani-pro-obce-10890
Obec
základní územně samosprávný celek, veřejnoprávní korporace – tři charakteristiky: území, občané, samospráva veřejných záležitostí - právo obcí na samosprávu je zakotveno v Ústavě České republikyčlánek 8: „Zaručuje se samospráva územních samosprávných celků.“ ekonomická samostatnost - má vlastní majetek, vlastní hospodaření z důvodu potřeby zajišťování veřejných statků a služeb pro občany rozpočet na základě schváleného zákona o SR, rozpočtového provizoria s využitím rozpočtového výhledu
Působnost obcí
upravuje zákon č. 128/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů § 7: „Obec spravuje své záležitosti samostatně. Státní orgány a orgány krajů mohou do samostatné působnosti zasahovat, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem, který zákon stanoví. Rozsah samostatné působnosti může být omezen jen zákonem.“
Samostatná působnost
hospodaření obce; rozpočet a závěrečný účet obce; peněžní fondy obce; právnické osoby obce a organizační složky obce a účast obce v právnických osobách; vydávání obecně závazných vyhlášek obce; místní referendum; obecní policie; ukládání pokut za správní delikty; program rozvoje územního obvodu obce; spolupráce s jinými obcemi apod.
Přenesená působnost činnosti státní správy- přenesené zvláštními zákony výslovně na obce , nárok na příspěvek ze státního rozpočtu, který je spojen s vykonáváním úkolů v přenesené působnosti (zákon č. 128/2000 Sb. Hlava III § 62) obce s výkonem přenesené působnosti: možnost obce vydávat nařízení; být povodňovým orgánem; projednávat přestupky atd. obce s pověřeným obecním úřadem - při výkonu přenesené působnosti státní správy oprávněny : rozhodovat o poskytnutí půjček, věcných dávek či peněžitých dávek; být orgánem na ochranu přírody či ochranu zemědělského půdního fondu; zabezpečit průběh konání voleb do Parlamentu ČR, do zastupitelstev krajů a obcí a také do parlamentu EU atd. obce s rozšířenou působností mají zejména tyto kompetence: vystavování občanských a řidičských průkazů a cestovních pasů; doprava a silniční hospodářství pro silnice II. a III. třídy; sociálně právní ochrana dětí;dávky a sociální služby; péče o staré a zdravotně postižené atd.
Orgány obce dle typu obce
rada obce výbory - zřizovány zastupitelstvem obce jako iniciativní a kontrolní orgány finanční (kontrola hospodaření obce se svěřenými finančními a prostředky a majetkem) a kontrolní výbor vždy zákon č. 128/2000 Sb. § 117 b. - pokud se v obci vyskytuje národností menšina, jenž tvoří alespoň 10% obyvatel obce dle posledního sčítání lidu, zřizuje zastupitelstvo obce výbor pro konkrétní národnostní menšinu.
Zastupitelstvo obce počet členů zastupitelstva obce závisí na počtu obyvatel a velikosti území dané obce, zákon č. 128/2000 Sb. § 68 definuje pro obce rozsah počtu zastupitelů: od obcí do 500 obyvatel - 5 až 15 členů zastupitelstva města s počtem nad 150000 obyvatel - 35 až 55 členů pravomoce zastupitelstva obce „schvalovat program rozvoje obce, schvalovat rozpočet obce; závěrečný účet obce a účetní uzávěrku obce sestavenou k rozvahovému dni; volit z řad členů zastupitelstva obce starostu, místostarosty a další členy rady obce…“ § 84 členové zastupitelstva vykonávají svůj mandát osobně a nesmí být při jeho výkonu vázáni žádnými příkazy
Příjmy a výdaje obcí
