DEMOKRASI EKONOMI: Sebuq.h Tinjauan
hwtitttsionq.l
Oleh GinandjarKartasasmita pembangunan MenteriNegaraPerencanaan Naslonal/ pembangunan KetuaBadanPerencanaan Nasionat
DOl/rUMEi\TASI & A.R.gtir
EA$)fr)ti!;:;S ,..ty'....."-,
Clrcilirrl, .[h..':..'F.::, DisajikanpadaSemlnarSehari "Hambatanrnstitusionar DafamMewujudkanDemokrasiEkonomi., Diselenggarakan orehperhimpunan sarjanaAdministrasilndonesia(pERsADr) Jakarta,18 Januarilg96
DEMOKRASIEKONOMI: Sebuah Tinjauan lnstitusional Oleh: Prof. Dr. lr. GinandjarKartasasmita pembangunanNasional/ MenteriNegaraPerencanaan KetuaBappenas
4
Pendahuluan
S e m i n a rP e r s a d d i i a d a k a ns e b a g a iw u j u d r a s a s y u k u r d a r a m r a n g k ap e r a y a a ne m a sb 0 T a h u nI n d o n e s i M a e r d e k ai n i , s e k a r i g u s memperingati 3o tahun kebangkitan orde Baru,dan HariJadi persadi. sebabitu, pertama-tama marilahkita panjatkanpuji syukurke hadirat Allah YangMaha Kuasa, karenaapa yang dapat kita nikmatisekarang s e b a g a bi a n g s ay a n g m e r d e k ad a n m a m p ut e r u s m e m b a n g u nd, a n berkaryahanyalahatas berkatrahmatdan ridha-NyA.Kemudiansaya ingin mengucapkan selamatkepadaseruruhpimpinanpusat, Daerah, dan Komisariat serta kepadaseruruhanggotapersadi,yang padahari ini merayakan harijadipersadiyangke-21. Saya menyambutgembiramembacatema seminaryang dipilih Persadi,karenasangatrelevandenganperkembangan dan tantangan p e m b a n g u n a nn a s i o n a l j, u s t r u d i t e n g a h m e n i n g k a t n y ap r o s e s globalisasi yangsedangberiangsung dewasaini, dan padamomentum di manakita sebagaibangsaberadapadatahap awal pJp-ll,Banyakhal y a n g p e r l uk i t a k a j i u l a n gd a l a mu p a y am e n y u k s e s k apnJ p - l li n i , disebabkan terjadinyaperubahan yangcepatdari kondisiinternalmau p u n k e a d a a nl i n g k u n g a ns t r a t e g i si n t e r n a s i o n a lp. J p - l l s e b a g a ki e lanjutan,peningkatan,perluasan,dan pembaharuanpJp-I, dengan
c:ldatalsemb-9glpersadilseminarlsmnlAlg6. Keynote SpeachMENppNpada
Seminarpersadi, Jkt, 1B.l_g6
s e n d i r i n y am e m e r l u k a np e n y e s u a i a n - p e n y e s u asiearna s id e n g a n p e r u b a h a n - p e r u b a hyaann g s e d a n gt e r j a d i ,d a n b e r b a g ati a n t a n g a n yang dihadapi.Semuaitu memerlukanpersiapanyang tidak mudah, termasukdalambidangkelembagaan dalamsistemperekonomian yang secaralangsungakanmempengaruhi keberhasilan PJp-ll. Dalam25 tahunterakhirini, perekonomian kita telahmengalami perubahandan kemajuan,baikdilihatdari strukturdan pertumbuhannya; demikianpuladalamdistribusidan tingkatpendapatanrata-rata, maupundari sudutsistemkelembagaannya, padasektor publikmaupun s w a s t a .S e k t o rs w a s t a s e m a k i nb e r p e r a ns e d a n g k a ns e k t o rp u b l i k makin mantap.GBHN 1993 bahkantelah menyatakanbahwa dalam t a h a pp e m b a n g u n asne l a n j u t n y m a a s y a r a k a t l ayha n g a k a n m e n j a d i pelaku utamapembangunan, G l o b a l i s a sei k o n o m it e l a h m e m p e r l u ajsa n g k a u a nk e g i a t a n e k o n o m si e h i n g g at i d a k l a g it e r b a t a sp a d as u a t un e g a r a .K e m a j u a n teknologi,khususnyadalambidanginformasi,komunikasidan transportasitelah memungkinkan arus orang,barang,jasa, dan informasi j a u h b e r g e r a kd e n g a n l e b i hc e p a t ,d a l a mj u m l a hy a n g m a k i nb e s a r , dengankualitasyang makinbaik,dan denganbiayayang makinmurah. prosesglobalisasi Konsekuensi ekonomitersebutsangatbesarterhadap p e r e k o n o m i anne g a r am a n a p u n T . ransformae s ik o n o m ip o l i t i ky a n g t e r j a d i d i n e g a r a - n e g a rE a r o p aT i m u r , R R Cd a n b e k a s U n i S o v i e t merupakan s a l a hs a t u i l u s t r a spi e n g a r u hg l o b a l i s a sdi ,a n c u k u pb e r p e n g a r u ht e r h a d a pa r u s g l o b a l i s a sdi a n t a t a n a ne k o n o m id u n i a . juga tidak dapat menghindar Indonesia dari arus perubahanini. Kita h a r u sb e r u s a h am e m p e r o l em h a n fa a t d a r i p a d a n y ad,a n m e n g a t a s i kerugianyang dapatditirnbulkbnnya. Arus globalisasi, dan polaperkembangan ekonomiglobalseperti di atas akan membawaperekonomian suatu bangsamakin terintegrasi
ctldatalsamb'gilpercadilseminarlsmnrB t 96, Keynote speech MENppNpada saminar persadj, Jkt, 18.r-g6
s e c a r ad i n a m i kd e n g a np e r e k o n o m i adnu n i a . N a m u n ,d i s i n i a k a n berlakuhukumpersaingan; yaituyangakan keluarsebagaipemenang dan memperoleh manfaatdariekonomidunia,yangdi satu pihakmakin menyatudan di lain pihakmakinluas,adalahyang telah secaramantap m e m p e r s i a p k adni r i . P r o s e st e r s e b u tm e r u p a k a ng e l o m b a n gy a n g melandaseluruhduniadan dalamsemuaaspekkehidupanmanusig. Dalammenghadapi perkembangan dunia, khususnyagtobalisasi ekonomiitu kita tidak bolehkehilangan arah.sebaliknya,kita harus t e t a p b e r p e g a n gp a d a k o n s t i t u s ik i t a d a n G B H Ny a n g m e r u p a k a n l a n d a s a nd a n a c u a n p e r j u a n g a np e m b a n g u n a nk i t a , p a d a t i n g k a t perkembangan dan kondisiapa pun kita berada. salahsatu amanatyang amat mendasardalamuuD 1g4b adalah bahwaperekonomian berdasaratasdemokrasiekonomi,kemakrnuran bagi semua orang, dalam rangkamewujudkankeadila:n sosial bagi seluruhrakyatIndonesia. M e n j a d ik e w a j i b a nb a n g s aI n d o n e s i au n t u k m e n j a g ab a h w a segalakemajuanyang kita capaiharuslahmerupakanlangkah-langkah yang menujusecarabertahapke arahperwujudancita-citatersebut. O l e h k a r e n a n y ap, r a k a r s au n t u k m e n g a d a k a np e m b a h a s a n mengenaidemokrasiekonomiini sangatsayahargai. persadisebagai h i m p u n a nk a u m p r o f e s i o n adl i b i d a n ga d m i n i s t r a sbi a i k p e n d i d i k , peneliti,pengamat,maupunpraktisi,dengansendirinyaberkepentingan u n t u k m e n g k a jm i a s a l a hd e m o k r a sei k o n o m d i a r i s e g iy a n g m e n j a d i tanggungjawab dan minatprofesinyayaitu dari segi institusional. D a l a m k o n t e k s i t u , s a y a i n g i n m e m b e r im a s u k a ns e k a l i g u s sebagaipengantarbagidiskusidalamseminarini.
c:ldatalsamb'golpercadilseminerlsmntSl96, Keynote speechMENppNpdda saminar pe&edi, JR, la.t.gE
2.
MengenaiDemokrasi
D e m o k r . a sei k o n o m i , p o k o k k a t a n y a a d a l a h d e m o k r a s i . Demokrasiditinjaudari berbagaisudut pandangdan falsafahdapat m e l a h i r k a nb e r m a c a mp e n a f s i r a nd a n d e f i n i s i . p a d a m a s a p e r a n g dinginkeduasistembesardi dunia menggunakan demokrasisebagai landasanfalsafahnya, dan menggunakan demokrasisebagaiatribut, Kita ketahuidari pengalaman, pengamatan, dan bacaanberbagai literatur,bahwa meskipunkeduapihakmengakudemokrasisebagai pahamnya,namunprakteknyabertolakbelakang. K i t a s e m u am e n g e t a h upi u l a b a h w ad e m o k r a ssi e b a g a is u a t u bentukpemerintahan, berasaldari Yunani,yaitu pemerintahanlkratosl ofeh rakyat ldemosl. selamadua ratustahun sistempemerintahanini dijalankandi Athena,sampainegarakota ini didudukioleh Macedonia. sejakitu, demokrasitenggelamdalamsejarahdan baru munculkembali sekitartiga abadyang lalusebagaikonseppolitik{Williams,1976). L a w a nd e m o k r a s a i d a l a ho t o k r a s i . S e p e r t ij u g a d e m o k r a s i , otokrasiada banyak variantdan hibridnya. Tidakjarang sistem otoriter menggunakan namademokrasi.Sebaliknya adapemerintahan dengan sistemmonarki,yang dalamsejarahingindilawandengandemokrasi (misalnyarevolusiPerancis), sekarangsudahmasukke daramkerompok demokrasi(meskipundenganmonarkidiakuibahwatidak semua orangdilahirkan sama), oleh karenaitu, sepertidikatakanoleh philip Green ('l 993): "Demacracyin the late twentieth century is not only a contested concept but also a remarkablyambiguousone ...,.. virtuatty everyone with a claim to leadership seeks to legitimate that ctaim in democracy'sname". Betapapunluasnyadan sangatberagamnya orang menafsirkan d e m o k r a s i ,n a m u n k a l a u k i t a m e l i h a tp a d a s e j a r a hk o n t e m p o r e r , c:ldatalsamb'9alpersadilseminatlsmnlerg6, Keynote speech MENppNpa(ta seminer persddi, Jka. la-t-96
pergerakan ke arah demokrasidan kebebasanmerupakanperkembangansejarahyang palingdramatismenjelangakhirabad ini (Stephen Haggarddan StevenWebb,1994), P r o s e si t u d i E r o p a ,d i m u l a id e n g a ny u n a n i ,p o r t u g a l ,d a n spanyol,padapertengahan 197o-an. Di Amerikaselatansatu per satu rezimotoriterberguguran dan memasukidasawarsa19go.an,seluruh kawasanitu telah menerapkan pemerintahan demokrasi,di sini dalam arti pemerintahanyang dipiliholehrakyat (electedgovernment), pada tahun 1980-annegara-negara di Asia yang sekarangmenjadimacanmacanekonomiAsiatelahmeninggalkan sistemotoriterdan menerapkan sistemdemokrasiyang sekarangterus dalamproseskristalisasi. D a n y a n g p a l i n gb e s a rd a m p a k n y a p a d a k o n s t e i a sdi u n i a ,a d a l a h perubahan di negara-negara EropaTimurdan Uni Sovyet. Menrasukidasawarsa1990-annegara-negara Eropatimur yang m a s i hb e l u mm e n j a l a n k aanz a sd e m o k r a sm i e n d a p a t e k a n a ny a n g b e s a r ,b a i k d a r i d a l a m k a r e n ak r i s i se k o n o m iy a n g b e r t u b i - t u b i , perangdinginyang berartiberakhirnya"sponsor"rezimberakhirnya r e z i md i k t a t o ry a n g d a p a tb e r t a h a nd e n g a nm e m a i n k a nk a r t u - k a r t u perangdingin,sertatekanandarinegara-negara dan lembaga-lembaga donoryang memberibantuan. Kini hanyatinggalbeberapanegarasaja yang masihbertahandalamsistempemerintahan yang tidak bersandar padahak politikrakyat. BangsaIndonesia sejakpagi-pagi telah mengembangkan paham d e m o k r a sdi a l a mp e r g e r a k a kne b a n g s a adna n p e r j u a n g a kn e m e r d e k a a n n y a . C i t a - c i t am e n j a d ib a n g s ay a n g m e r d e k a ,t i d a k p e r n a h terlepasdari pengakuanbahwarakyatlahyang memegangkedaulatan. P r o k l a m a s ik e m e r d e k a a ns e c a r a n y a t a m e n u n j u k k a ns i k a p i t u , k a r e n a p a r a p r o k l a m a t o r m e m p r o k l a m a s i k a nk e m e r d e k a a na t a s n a m a b a n g s aI n d o n e s i a . c:ldatalsamb',ilpercadilseminarlsmnlSlg6, Keynote speechMENppNpada seminar persadi, Jkt, lg-1-g6
S e l u r u hp e r n y a t a a n d a l a mU U D 1 9 4 5 d i l a n d a soi l e hj i w a d a n semangad t e m o k r a s i .P e n y u s u n a n a s k a hu u D i t u s e n d i r ij u g a dilakukansecarademokratis. uuD 1945 merangkumsemuagolongan dan kepentingan dalammasyarakatlndonesia, PasalpertamaUUD i 94s adalahpernyataanhakikatdemokrasi negaraRepublikIndonesia, yaitu bahwakedaulatanadalahdi rangan rakyat. Kedaulatan rakyatdilakukansepenuhnya oleh MpR, sebagai penjelmaan seluruhrakyatIndonesia. D e n g a nd e m i k i a nk e m e r d e k a a d n a n d e m o k r a s ib a g i b a n g s a I n d o n e s i a d a l a hk o n s e p - k o n s eypa n gt i d a k d a p a td i p i s a h k a ny,a n g s a t u m e r u p a k a nu n s u rb a g i y a n g l a i n n y a , p a n d a n g a ny a n g k e t i g a adalahkesejahteraan yang berkeadilan. P a d at a h u n - t a h u na w a l n e g a r am u d a i n i , d a l a m k e a d a a n menghadapi ancamandan seranganpenjajahan serta pengkhianatanpengkhianatan dari dalam,pemerintahan senantiasadiupayakanuntuk diselenggarakan secarademokratis.Namun,memangtidak sepenuhn y a m e n g i k u t ip e t u n j u kU U D 1 9 4 S , B a h k a ns e t e l a hp e n y e r a h a n kedaulatan uuD 1945 digantikanolehkonstitusi-konstitusi lain,yang berjalanselamahampir1o tahun. Dalamperiodeini pun pemerintahan di Indonesia dijalankan d e n g a ns i s t e md e m o k r a s im , e s k i p u nb u k a n demokrasisepertiyang dikehendakiUUD 1945. Dalamistilahpopuler, masaitu dikenalsebagaizarnandemokrasiliberal. setelahmenyadaribahwatidak ada sistemlain yang tepat selain uuD 1945, kita kembalike UUD 194s. perangkat-perangkat pemerint a h a nb e r d a s a r k aunu D 1 g 4 s d i d i r i k a nd a n d i k e m b a n g k a ns, e p e r t i M P R ,D P R ,D P A ,B P K ,M a h k a m a hA g u n g . p e m e r i n t a hs e l a n j u t n y a jawab kepadaDpR. tidak bertanggung e:ldatalsamb'golpercddilseminarrsmnrargB,Keynote spaechMENppN pada seminar percadi, Jkt, tg.r-96
Namun,dalamprakteknya,ketentuandemokrasiyang diamanatkan uuD 1945,tidaksemuanya terpenuhi.Lembaga-rembaganya terah ada, namun,sistemhubungannya dan budayaporitikyang berkembang tidak sesuaidengankehendakUUD. B a r u p a d a p e r i o d eb e r i k u t n y a y, a i t u p a d a m a s a O r d e B a r u diupayakandengansungguh-sungguh untuk menegakkankehidupan d e m o k r a s i y a n g k o n s t i t u s i o n adra n b e r d a s a r k a h nu k u m , A r t i n y a lembaga-lembaga dan mekanismesertahubunganantarlembaga konstitusi itu diatursepertiyang dikehendaki oleh UUDdan ditetapkanoleh MPR(denganketetapan-ketetapannya) dan undang-undang" Dalammasaorde barupun demokrasitidak berjalansekalijadi. M e s k i p u np r i n s i p - p r i n s i p n yt a e l a h d i t e t a p k a ns e j a k a w a r , n a m u n penerapannyadilakukansecara bertahap,sesuai dengan perkemb a n g a nk e m a j u a nd a n k e s i a p a nb a n g s as e c a r ak e s e l u r u h aunn t u k melaksanakannya. jelasberadadalamkelompoknegarayang Dewasaini Indonesia menjalankan demokrasisecarapenuhsepertidikehendaki konstitusinya. Namun,kita menyadaribahwapenyelenggaraan demokrasikita b e l u m l a hs e p e n u h n y a m e m u a s k a nd a n m a s i hh a r u st e r u s - m e n e r u s disempurnakan.oleh karenaitu, pengembangan demokrasimerupakan b a g i a nd a r i p e m b a n g u n a n p o l i t i k , y a n g m e r u p a k a nb a g i a nd a r i pembangunan nasional,yang masihterus berlanjut. S a y a m e m b a h a sa g a k p a n j a n g m e n g e n a im a s a l a hd e m o k r a s i i n i , o l e h k a r e n a d a r i s e j a r a h ,t e r u t a m a b e l a k a n g a ni n i , t a m p a k m a k i n j e l a s b e t a p a e r a t k a i t a n n y aa n t a r a k e m a j u a ne k o n o m id e n g a nd e m o k r a s i .
Kita mengetahui dari pengalaman kita selamaini dan dari banyak literatur waktu itu yang menunjukkanbetapa demokrasi dipertentangkan denganstabilitasdan kemajuanekonomipadatahunc:ldatalsamb-g'lpeBadilsemlnarlsmnl8l96,
Keynote speich MENppNpada seminar percadi,Jkt, lg.l-96
tahun awal setelahperangduniakedua, Betapabanyakpemikirandi negaraberkembang mengarahpadaperlunyapemerintahyang "kuat" (bacatidak perludemokratis), untukmenjaminstabilitasdan membawa kemajuan. Demokrasiyangdianggapsebagaisistemdan manifestasibudaya politikbaratacapkalidicemoohkan sebagaimendatangkan "chaos"dan tidak menunjangpembangunan.Memangbeberapanegaraberkembang yang menerapkan demokrasisejakawal, sepertiIndia,banyak menghadapi kesulitandalamperkembangan ekonominya. Namun,perkembangan sejarahmenunjukkan sebaliknya, bahwa pertumbuhanyang terjaditanpademokrasitidak mampu berkelanjutan sepertidibuktikanoleh pengalamannegara-negara komunis. Juga pertumbuhan ekonomidalamsistemyang tidak mengindahkan partis i p a s ip o l i t i k r a k y a t ,c e n d e r u n gm e n g h a s i l k a kne s e n j a n g a ny,a k n i k e s e n j a n g a na n t a r a y a n g m e m p e r o l e hk e s e m p a t a nd a n t i d a k memperoleh kesempatan dalamsistemyang tertutup. Tidakterjadinya rembesandalam pertumbuhansepertiyang diharapkanmelaluiparadigma trickle down, adalahkarenastruktur kekuasaanmenghambat t e r j a d i n y ad a m p a kr a m b a t a nd a r i p e r t u m b u h a ne k o n o m it e r h a d a p kesejahteraan masyarakat.Dengankata lain manfaatpertumbuhan ekonomiterbendungdalamstrukturyang hanyamemberikesempatan padalingkupyang terbatas. Lebihjauh lagi negara-negara industribaru yang kemudiansukses d a l a m p e m b a n g u n a ne k o n o m i n y a ,a d a l a h n e g a r a - n e g a r yaa n g m e n e r a p k a na z a s - a z a d s e m o k r a s i .D i A s i a d a n A m e r i k aS e l a t a n , polanyaadalahserupa,demokrasidan keseiahteraan berjalanbergandengan. Fenomena itu mungkin dapat diielaskansecara sederhanaseperti berikut. K e m a j u a n e k o n o r n i u n t u k d a p a t b e r ja l a n s e c a r a
c:ldatalsamb-g'lpercadllsemlnatlsmnlSl96, Kowote speech MENqPNpada semlnar persddi, Jkt, ,8-l-96
berkesinambungan, harusdidukungolehsumberdayamanusia,yang memilikiprakarsadan dayakreasiuntuk memajukan diri, prakarsaitu h a n y at u m b u ha p a b i l at e l a ha d ae m a n s i p a ssie r t ak e s e m p a t a yna n g penuhuntuk berpartisipasi dalamprosesperubahan.untuk itu diperlukan kebebasandan kesempatanuntuk berperanserta dalam proses p e n g a m b i l akne p u t u s a ny a n g m e n y a n g k udt i r i s e o r a n gi n d i v i d ud a n m a s y a r a k a t n y aD . a l a mk e t i a d a a nk e b e b a s a n d a n k e s e m B a t a inn i ; maka prakarsadan daya kreasijuga menjaditerbatas. Karenamanusia adalahmakhlukyang utuh, tidak mungkinprakarsadan daya kreasinya b e r k e m b a n gh a n y au n t u k b a g i a nt e r t e n t ud a l a md i r i n y a{ m i s a l n y a ekonominya) dan tidak untuk bagianlain, D e n g a ns e n d i r i n y ad, e m o k r a sti i d a k m e n g h a s i l k apna n a c e a , Tidak otomatisnegarademokrasimaju ekonominya. Tentubanyak faktor-faktorlainyang juga ikut rrlempengaruhi. India,misalnya,seperti tadi disebutkanadalahsebuahcontoh. Indiadi satu pihak menjalankan demokrasidalampolitik(bahkanyang di sini kitasebutdemokrasi barat),tetapidi lainpihakuntukjangkawaktu yangpanjangekonominya tertutup. Selainitu, sistemsosialnyajuga menjadikendala. Tetapi belakanganini Indiamenggulirkan kebijaksanaan-kebijaksanaan pembaharuandan membukakembaliperekonomiannya. Ekonomilndiasekarang jr"igatelah bergerakkembalidan punya potensiuntuk tumbuh menjadikekuatanekonomiyangbesar. Kita juga tidak bisa mengabaikan MartinezParadox,yang diambil dari nama MenteriPerdagangan Nicaragua.PadamasaSomoza{masa diktator),toko-tokopenuh,tetapiyang mampumembelisedikit. Dalam masademokrasi,toko-tokokosongtetapi setiaporangmampumembeli apa yang ada (Axworthy,1990). Hal yang samadisampaikan oleh DR. Henry Kissingerkepadasaya baru-baruini tentangkeadaandi Rusia. Padazamankornunistoko-tokokosong,tetapi apa yang ada dapat d i b e l i . S e k a r a n gt o k o - t o k op e n u h ,t e t a p it i d a k a d a k e m a m p u a n membeli. c:ldatalsdmb.golpercadilseminarlsmnlSl96, Keynote SpeechMENPPNpada Saminar percddi,Jk, 1A.r.96
Daripengalaman-pengalaman itu memangada elemenlain yang juga penting,yaknikebijaksanaan-kebijaksanaan ekonomiyangtepat, Seperti dikatakanAxworthy: "To thrive, democracy requires growth; and to grow economiesneed democracy,"
3.
DemokrasiEkonomi
S e k a r a n gt i b a l a h k i t a p a d a p e m b a h a s a np o k o k k i t a , y a i t u demokrasi ekonomi. Sepertd i i k e m u k a k a dn i a t a s ,s e j a r a hp e r k e m b a n g aenk o n o m i negara-negara berkembangmenunjukkan ada kaitanerat antarasistem politikyang dianutdenganpertumbuhan.Taditelah disebutkanpula --- sajatidak memadai,harus bahwasistempolitik--- yaknidemokrasi didukungkebijaksanaan ekonomiyangtepat. D e m o k r a st i d a k b e r j a l a ns e r a s id e n g a ns i s t e me k o n o m iy a n g t e r t u t u p . D a l a mn e g a r ad e m o k r a sbi i a s a n y as i s t e m e k o n o m iy a n g dianutadalahekonomipasar. Di negara-negara barat, keduasistemini t e l a ht u m b u hd a n b e r k e m b a n g s e r t at e r u j i d a n b e r j a l a ns e k u r a n g kurangnyaselamadua ratustahun. Keduanyasudahmenyatubahkan dapatdikatakanyang satu melahirkan yang lain dan keduanyasaling memperkuat. U n t u k n e g a r a - n e g a rbae r k e m b a n gk, e d u a s i s t e m t e r s e b u t b u k a n l a hs i s t e ma s l i d a n k a r e n a n y tai d a k s e l a l ud a p a t b e r k e m b a n g secaraalamiah. oleh karenamemangsistem-sistem tersebutlahir dan berkembang dalambudayabarat,sehinggasepertitelah dicontohkandi a t a s , t i d a k s e m u a n e g a r ay a n g m e n g a n u t p a h a m d e m o k r a s i , pembangunan ekonominya otomatisberhasil. Banyakpemimpinperjuangan dan pemikirdi dunia ketigayang m e n c o b am e n g e m b a n g k asni s t e m n y as e n d i r i ,y a n g b e r a k a rp a d a t r a d i s i ,l a t a rb e l a k a n gs e j a r a hd a n k o n d i s il i n g k u n g a n n y ap. e m i k i r c;ldetolssmb-96lpe/sadi\seminarlsmnrSr96. Keynote speech MENppNpada seminat percadi,Jkt, 1g.t-96
l0
p e m i k i re k o n o m id i A m e r i k aL a t i n m a l a h m e n g e m b a n g k atne o r i "melawan"aruspemikiranekonomipolitikdan ekonomipembangunan y a n g b e r k e m b a n dg i b a r a td a n d i c o b ad i t e r a p k a n d i n e g a r ab e r k e m bang,antaralain melaluibantuan-bantuan teknikdan bantuanekonomi, yang dikenaldengan "dependencytheory". Kita sendiri di lndonesia m a s i hi n g a t d e n g a nk o n s e p - k o n s edpe m o k r a stie r p i m p i n ,e k o n o m i t e r p i m p i n ,s o s i a l i s m e( M a r x i s m e y) a n g d i t e r a p k a nd i l n d o n e s i a , berdikari,oldefos dannefos, dan sebagainya. S e j a r a hm e m a n ga k h i r n y am e n u n j u k k a nb a h w a j a l a n y a n g ditempuhpadawaktu itu tidak memberikan hasilterutamapadakesej a h t e r a a nm a s y a r a k a td, a n j u g a t i d a k m e n g e m b a n g k akne h i d u p a n d e m o k r a s i .T a p ik i t a h a r u sj u g a m e m a h a mai d a n y ak e i n g i n a np a d a waktu itu untuktidak menerapkan begitusajateori-teoridari luar,baik dari barat{liberalisme} maupundaritimur (komunismel. S e j a r a he k o n o m ij u g a t e l a h m e n g a j a r k a nk e p a d ak i t a b a h w a p e r t u m b u h a ne k o n o m it i d a k o t o m a t i sd i s e r t a id e n g a np e m b a g i a n m a n f a a t n y as e c a r aa d i l . o l e h k a r e n ai t u p u l ab e r k e m b a n gb e r b a g a i pandangan yang inginmemberikan alternatifkepadapandanganyang hanyamengadalkan pertumbuhan.Makamuncullahteori-teoriseperti redistribution with growth, people centered development, human developmenf dan sebagainya. Sesungguhnya, parapendirirepubliksudahjuga melihatberbagai h a l t e r s e b u t . M e r e k ab e r u p a y au n t u km e r a n c a n gn e g a r ai n i d i a t a s dasarkepribadian bangsaIndonesiadan tradisibudayadan sejarahnya. Parapendirirepubliktarnpaknyatelah melihatperlunyadi cari jalan yang memungkinkan negaraini berkembang maju namundi atas citacita keadilan sosial, Olehkarenaitu, selainpernyataanbahwasecarapolitikIndonesia menganutpahamdemokrasi,yaitu kedaulatanadalahdi tangan rakyat, juga secaraekonomiIndonesiaadalahnegarademokrasi.Tampaknya c:ldatalsdmb-96lpersad^seminarlsmnl8l96, Keynate speechMENppNpada seminar persadi, Jkt, lB-l-96
1l
para pendirirepublikingin menyatakanbahwa demokrasipolitik saja tidak mencukupi,harusdisertaidemokrasiekonomi. Dengandemokrasiekonomiingin dijaminbahwa negaratidak akanberbelokdari arahmenujuperwujudankeadilansosialbagi seluruh rakyatIndonesia. Katademokrasiekonomiitu sendiridalamliteraturtidak banyak diketemukan,Mungkinolehkarenadalampemikiranbaratdemokrasi ekonomitidak sejalandenganprinsip-prinsip ekonomipasarsertadapat dianggapmembatasihak-hakindividuuntuk berprakarsa dan mengembangkandiri secaramaksimal, D e m o k r a sei k o n o m id a l a ms i s t e m p e r e k o n o m i a n kita secara t e g a sd i r u m u s k a n d a l a mU U D 1 9 4 5 p a s a l3 3 . N a m u n ,t i d a k h a n y a pada pasalitu, UUD menunjukkanwatak kerakyatandalamperekonom i a n b a n g s al n d o n e s i ay a n g i n g i n d i b a n g u n . P e n j e l a s a np a s a l 2 menyatakan b a h w ap a s a li n i m e n g i n g a t k aank a n a d a n y ag o l o n g a n golongandalam badan-badan ekonomi,dan yang dimaksuddengan golongan-golongan ialahbadan-badan sepertikoperasi,serikatpekerja, dan lain-lainbadankolektif. Pasal23 dalampenjelasannya menyatakan bahwadalamnegarademokrasiatau dalamnegarayang berdasarkan kedaulatanrakyat,sepertiRepubliklndonesia,anggaranpendapatan d a n b e l a n j an e g a r ai t u d i t e t a p k a nd e n g a nu n d a n g - u n d a n gA. r t i n y a denganpersetujuan DPR. pasal27 ayat (2) yang menyatakan Selanjutnya tiap-tiapwarga n e g a r ab e r h a ka t a s p e k e r j a a nd a n p e n g h i d u p a n y a n g l a y a kb a g i k e m a n u s i a a nj,u g a m e n u n j u k k a ns i f a t k e r a k y a t a np e r e k o n o m i a n l 8 , 2 9 a y a t{ 1 } ,d a n 3 4 , s e p e r tdi i k a t a k a n I n d o n e s i aK. e m u d i a pn a s a 2 , enunjukkan d a l a m p e n j e l a s a nm h a s r a tb a n g s aI n d o n e s i au n t u k membangunnegarayang bersifatdemokratisdan yang hendakmenyelenggarakan keadilansosialdan perikemanusiaan. Pasal31 ayat (1) j u g a s a n g a tp e n t i n gk a r e n ap e n d i d i k a ns,a n g a tm e n d a s abr a g i p e m c:ldatdlsamb-g'lpercadilseminarlsmnl8l96, Keynota SpeachMENppNpada Seminar percadi, Jkt, l8-l-96
12
b a n g u n a nb a n g s a d, a n b a g iu p a y am e m b a n g u n k e m a n d i r i a yna n g merupakanunsurpentingdalamdemokrasi. Dengantidak mengurangipasal-pasal tadi, m e m a n g p a d a p a s a l 33-lahjelas tertulis pokok-pokokpikiran bangsaI n d o n e s i a m e n g e n a i demokrasiekonomi. D i s i n i t e r c e r m i nh a k i k a td e m o k r a s yi a i t u d a r i r a k y a t , u n t u k rakyatdan oleh rakyat. unsur pokokdalamperekonomian yang berdasarkan demokrasi bagi bangsalndonesiaadalahazaskekeluargaan.Azas ini tidak searah denganpahamindividualisme juga tidak denganpaham kolektivisme yang diajarkanoleh Marxisme. Memangpengarahan yang diberikanoleh UUD bersifatumum, karenasepertidikatakanuuD 194s itu sendiri,undang-undang dasar b e r s i f a ts u p e l ,k a r e n ak i t a h a r u sm e n j a g as u p a y as i s t e m u n d a n g undangdasarjangansampaiketinggalan zaman. u n t u k p e l a k s a n a a n n yaam a n a tu u D i t u h a r u sd i j a b a r k a nl e b i h lanjutdalamGBHN,yang kemudiandioperasionalkan dalamberbagai undang-undang. DalamGBHN1993, demokrasi ekonomidiiabarkan dalamKaidah Penuntun,sebagaimemilikidelapanciri dan harusmenghindari terpera n g k a pd a l a mt i g a j e n i s l a w a n n y a . T a n t a n g a b nagi kita yangtidak pernahakanada hentinyaadalahmewujudkannya.
4.
MewujudkanDemokrasiEkonomi
P e m b a n g u n a ns e l a m a h a p p i r 3 O t a h u n t e l a h m e n g h a s i l k a n b a n y a k k e m a j u a n , d a n m e n i n g k a t k a n k e E e j a h t e r a a nr a k y a t s e c a r a nyata.
c:ld€talssmb-golpercadilsemlnarlsmntal96. Keynote speech MENppNpada seminar persadi, Jkt, tg-r.96
13
n e r j a l a ns e i r i n gd e n g a np e n i n g k a t a n P e n i n g k a t apne n d a p a t a b yang mencerminkan taraf kecerdasan kemajuanpendidikan dan kesehatanbangsalndonesia. Pertumbuhan ekonomiyang secaraberkesinambungan dapat kita peliharasecaraterus-menerus sekitar7% setahunselamatiga puluh tahun,telah mendorongperubahan ekonomiIndonesia, dari ekonomi yangbersia f t a g r a r i sk e a r a he k o n o m i n d u s t r i ,d a r i e k o n o m iy a n g bergantungkepadasumberdayaalammenujuekonomiyang dimotori olehsumberdaya manusia,dari ekonomiperdesaanke ekonomiperkotaan, dari ekonomitradisionalke ekonomimodern,dan dari ekonomi yangdidominasinegaramenjadiekonomidi manamasyarakatberperan lebihbesar. Sungguhbanyakkemajuanyang patut kita syukuridan banggakan. Kita bahkantelah berani"menantang"negara-negara di sekitar perdagangan kita untuk mempercepat terbentuknya bebasdi wilayah i n i , d a n d i w i l a y a hA s i a P a s i f i ky a n g l e b i hl u a s . K i t a A s i aT e n g g a r a yakin merasa bahwa kita cukupmemilikikemampuanuntuk bersaing dan mengambilmanfaatdari berkembangnya yang lebih kesempatan luas,karenaberkurangnya hambatan.Kitatidak merasakhawatirakan k a l a hb e r s a i n gk, a r e n ap e m b a n g u n asne l a m ai n i t e l a hm e n g h a s i l k a n pelaku-pelaku ekonomiyang kuat dan memilikidaya saingyang tinggi. D e r e g u l a syia n g t e l a h k i t a j a l a n k a ns e l a m a1 2 t a h u n l e b i ht e l a h m e m b u a tu n i t - u n i tu s a h a k i t at e r b i a s ab e r s a i n gd a n m e m a n f a a t k a n s u m b e rd a y a y a n gt e r s e d i ad i d a l a mm a u p u nd i l u a r n e g e r is e c a r a makinefisien,sehinggamemperkuat dayasaingproduk-produk kita. Ini adalah semangat dan sikap kita sebagaibangsa dalam m e n g h a d a pd i a n m e n g a m b i lk e u n t u n g a nd a r i p r o s e sg l o b a l i s a s i .
N a m u n ,d a l a mh i r u k - p i k u k n yuap a y am e n y u s u np e r e k o n o m i a n yang berdayasaingtinggi, kita tidak bolehlepasdari arah membangun perekonomian yang berdasarkan atasdemokrasiekonomi. c:ldatalsamb.g'lpersadilseminarlsmnlSlg6, Keynoto SpeechMENppNpada Seminarpersadi, Jkt, IA.l.96
l4
Dalam'm'ewujudkan demokr'asiekonomi, kita harus memperhitungkandan'memanfaatkan kerembagaan-kerembagaan ekonomi,dan sekuatmungkinmengaiahkannya ke alah VanOkita kehendaki. lnstitusiataubiasajugadisebutpranatasecarasederhana dapat diartikansebagaisuatu aturanmain darammasyarakat,atau seperangkat aturanyanghidupdi masyarakat yang membentukdan melandasi a d a n y ai n t e r a k s(i t e r t e n t ua) n t a r a n g g o tm a a s y a r a k a(tN o r t h ,1 9 g O ) . Denganpandanganini institusiyang hidup darammasyarakatmengandungseperangkat aturan,nilai,sistem,dan mekanisme yangmemberi a r a h a nt e r h a d a pa p a y a n g b o l e h ,a p a y a n g t i d a k b o l e h ,d a n s y a r a t _ syarat apa saja yang memperbolehkan individumelakukansesuatu, Banguninstitusidemikiankita temui dalamseluruhaspekkehidupan masyarakat baikdi bidangekonomi,sosial,dan politik, Bekerjanya institusiyang ada dalammasyarakatmempengaruhi pola sertajalannyakehidupanbermasyarakat.yang menjaditint"ng.n bagi kita adalahapakahinstitusisosialitu dapatdibuatatau dirancang, atau dipengaruhi berfungsinya dalamupayamenujubentukmasyarakat yang dicita-citakan. Jawabanterhadaphal itu penting karenakita ketahuibahwa institusiyang tumbuhdan berkembang sertadapatmemberijawaban terhadapberbagaimasalahdalamkehidupanmasyarakatyang terus b e r u b a hs e c a r ad i n a m i sd a p a td i p a s t i k a na k a nt u m b u hl a n g g e n g , S e b a l i k n y ai,n s t i t u s iy a n g t i d a k d a p a t m e m b e r ij a w a b a nt e r h a d a p permasalahan kehidupan masyarakat, dapatdipastikankeberadaannya tidak akan bertahandan akan lenyapdengansendirinya.Runtuhnya tatanandan pahamsosialisdi banyaknegaramerupakancontohnyata, karenapahamtersebuttidakdapatmemberijawabanataspemecahan masalahkehidupanmasyarakatyang mendasar.
c:ldatalsamb.golpe6adilseminarlsmnrat96, Keynota speech MENppNpadb seminar percddi, Jkt, lg.l-96
Is
l . Konsepdemokrasi ekonomisebagaidasarperekonomian lndonesia dikehendaki olehpendiribangsaini untukmewujudkanmasyarakat y a n g a d i l d a n m a k m u r . K o n s e pt e r s e b u td i k e t e n g a h k a sne t e l a h m e n g k a jpi r a k t e ke k o n o m li i b e r a m l a u p u ns o s i a l i sy a n g d i n i l a it i d a k jawaban memberi sepenuhnya terhadapfitrah manusiadi dunia. Perwujudannya. memerlukan institusi,yaknipranatadan pengorg a n i s a s i a fno r m a l ,y a n g b e n a r - b e n acro c o k d a n d a p a t b e r k e m b a n g secaraalamiahdalammasyarakatIndonesia, J e l a s k i r a n y ab a h w a u n t u k t e r w u j u d n y ad e m o k r a s ei k o n o m i memerlukanpemahamanyang mendalamterhadapberbagaitatanan k e m a s y a r a k a t akni t a . D e n g a nd e m i k i a nd a p a td i h i n d a rti e r j a d i n y a h a m b a t a ni n s t i t u s i o n a ly, a n g m e n y e b a b k a tni d a k b e r f u n g s i n y a institusiyang ada, yang pada kondisiyang relatif ldysfunetionrng) s a m a a t a u d a p a td i p e r b a n d i n g k adni t e m p a t a t a u d i n e g a r al a i n ternyatadapatberfungsidenganbaik. Dalamsetiapperekonomian, palingsedikitkita mengenal3 unsur yaitu pelakuekonomi,pasar,dan pengatur/aturannya, kelembagaan, Pelakuekonomiterdiridari produsendan konsumen.yang membedakan antarakelembagaan ekonomidalamsuatu sistemekonomidengan s i s t e my a n g l a i n n y aa d a l a hn o r m a n y a .N o r m a - n o r mkae l e m b a g a a n dalamdemokrasiekonomi,harusdapatdijabarkan dari petunjukUUD 1 9 4 5 d a nG B H N . Secararingkasperangkatinstitusional tersebutdapat diuraikan sebagaiberikut: P e r t a m a ,p r o d u s e n . B e r d a s a r k a p na s a l3 3 U U D 1 9 4 S k i t a mengenaltiga bentukusaha,yaitu badanusahamilik negara,badan u s a h am i l i k s w a s t a ,d a n k o p e r a s iy, a n g s a l i n gb e r i n t e r a k sdi e n g a n
c:ldatalsamb.galpelsadilseminarlsmnlSl96, Keynota speech MENppNpadE seminat persadi,Jkt. lg.l-96
l6
k o n s u m e n / r u m atha n g g ad a l a mp r o s e sp r o d u k s i ,d i s t r i b u s i ,d a n k o n s u m sb i a r a n gd a n j a s a . S e m u ab e n t u ku s a h at e r s e b u tp e r l u t u m b u hs e c a r as e i m b a n gs, e r a s i d , a n b e r s a m aa t a u b e r m i t r a s, e r t a salingmengisidan saringmenunjang, sehinggamasing-masing ataupun secarabersamadapatberkembang menjadikekuatanyang tangguh. U s a h am i l i k n e g a r ad a p a tb e r p e r a ns e b a g a ip e r i n t i su s a h a , pengelolabidang-bidang yang pentingbagi negaradan menguasaihajat hiduporang banyak,penyoimbang kekuatandi pasar,dan penunjang p e l a k s a n a a kn e b i j a k s a n a anne g a r a . w a l a u p u nm e m p u n y a m i isi t e r s e b u t ,s e t i a pu s a h an e g a r ah a r u s l a hd i k e l o l as e c a r ae f i s i e nd a n produktif. Sementaraitu, koperasiadalahbangunusaha yang rnenurut u u D 1 9 4 5 p a l i n gs e s u a iu n t u k d e m o k r a sei k o n o m i ,h a r u sd i b e r i kesempatan seluas-luasnya untukberperansesuaidenganhakikatnya sebagaikesatuanekonomiyang berwataksosial. sedangkanusaha s w a s t a b e r p e r a ns e b a g a ip e n g g e r a kd i n a m i k ak e g i a t a ne k o n o m i nasional.Dalamperkembangannya skalausahayangtadinyakecildan lemahdiharapkan dapatrnenjadikuat atau bahkanmeningkatmenjadi skalausahamenengah,yang menengahmenjadibesar,dan yang besar bertambahkukuh, Dalamrangkaini, kita harusmembedakan antarabangunusaha d a n p e m i l i k a n .U s a h an e g a r aj,e l a sd i m i l i k io l e h n e g a r a . l t u p u n d i pemilikan mungkinkan sebagian olehmasyarakat. Usahabesaramat diperlukanuntuk memenangkan persaingan, t e r u t a m a k a r e n a d i b u t u h k a nb i a y a y a n g c u k u p b e s a r u n t u k p e n g e m b a n g adna n p e n g u a s a atne k n o l o g i( R & D ) ,t e t a p ij u g a u n t u k biaya penetrasipasar,sepertipromosi,misalnyadalam memasarkan p r o d u k - p r o d uyka n g b a r u d a p a t d i h a s i l k a na t a u m e m a s u k w i ilayah pasarbaru.
c:ldatdlsamb.gdlpa6ddilseminatlsmnrSl96, Keynote speechMENppNpada seminar persadi, Jkt, ta.t.96
l7
N a m u nu s a h ab e s a rt i d a kp e r l ud a n t i d a k d i k e h e n d a khi a n y a dimilikioleh merekayang bermodalbesar. Usahabesarharusdapat dimilikioleh orangbanyak. Dengancaraitu, usahabesartidak perlu bertentangan denganazasdemokrasi dalambidangekonomi. lioperasiharustidak diartikansebagaibangunusahayang lemah dan berskalakecil. la memangmenghimpun perorangan yang secara sendiri-sendiri mungkinlemah,tetapisecarabersama,denganprinsip k e b e r s a m a adna n k e k e l u a r g a a d na , p a tm e m a d uk e k u a t a ns, e h i n g g a dapatmembangunusahayangkuat,dan dapatmenjadiusahabesar. J u g a k i t a t i d a k p e r l um e n g k a i t k a n s k a l au s a h ad e n g a nk e a n d a l a n n y a .U s a h ab e s a rt i d a ks e l a l ua n d a l ,b a h k a nb e r b a g ari i t e r a t u r menunjukkan bahwadi banyaknegaraberkembang banyakusahabesar yang bersandarpada fasilitasdan proteksidari pemerintah. Usaha keciltidak selaluharuslemah. Ada kegiatanyang memanglebihtepat berskalakecil,tetapitangguh. Olehkarenaitu, yang inginkita bangunadalahduniausahayang kukuhdan mandiri,yang dapatmenjadiandalandalammemasukiabad ke-21,dan memenangkan persaingan di pasardunia. Pengembangan produsenbarangdan jasa tidak terlepaspula dari peningkatan p r o d u k t i v i t a sp e k e r j a n y a .p e n i n g k a t a np r o d u k t i v i t a s berkaiterat denganpeningkatan kualitassumberdaya manusia,yang dihasilkan oleh pendidikan,kesehatan, teknologidan budayakerjayang pekerja-pekerja menghasilkan yang kuat semangatdan daya kerjaserta disiplinnya.Peningkatan produktivitas peningkatan akan menghasilkan pendapatan,yang berartipeningkatankesejahteraan.produktivitas juga akanmakinmeningkatapabilapekerjadiikutsertakan dalamproses produksi,bukanhanyasebagaifaktorproduksitetapisebagaimanusia yang mempunyaikepribadian, daya pikir,dan daya nalar. Karenaitu
c:ldatalsamb-g'lpe6Edilseminarlsmnl al 96, Keynot€ speech MENppNpada Eemlnar pe&adi, Jkt; I a-l -96
18
s u d a hm e n j a d ik e b u t u h a nu n t u k m e n g i k u t s e r t a k apne k e r j ad a l a m prosespengambilankeputusan.Dalamhal ini, peranserikatpekerja sepertidiamanatkanUUDteramatpenting. Kedua, konsumen. Ketigapelakuekonomiutama tersebut di atas secaraumum dapatdigolongkan dafamkelompokprodusen. Di s i s i l a i n a d a l a hl e m b a g ae k o n o m yi a n g d a p a t d i s e b u tk o n s u m e n . Konsumenmerupakanlembagaekonomiyang pentingpulamengingat b a h w a p a d a d a s a r n y as e l u r u hm a s y a r a k a tm e l a k u k a nk e g i a t a n konsumsidi berbagaibidangdan meliputiberbagaijeniskebutuhan. P i l i h a ns e s e o r a n gd a l a mm e n g k o n s u m ssiu a t u b a r a n gy a n g dipasarkanditentukanolehpreferensikonsume n lconsumerpreferencel dan dibatasioleh penghasilanyang diperolehnya(budgetcanstraintl. Preferensi dan penghasilan tiap individuberbeda-beda, sehinggapola konsumsinya pula. Namundemikian,setiapkonsumen berbeda-beda a t a u k e l o m p o kk o n s u m e na k a n b e r u p a y am e n g o p t i m a l k a p nola k o n s u m s i n y a .K e p u a s a n o p t i m a ld a p a tt e r c a p a ia p a b i l ak o n s u m e n mempunyaipilihanyang luasdan memperolehinformasiyang tepat dan benartentangberbagai produkyangdipasarkan sehinggamenghasilkan preferensikonsumsiyang betul-betuloptimal. Secaramakro,gabunganpreferensikonsumsidari tiap individu/ rumahtangga akan menentukanpola konsumsinasional,yang pada g i l i r a n n y aa k a n m e n e n t u k a p n e m a n f a a t a snu m b e rd a y a n a s i o n a l . Pemanfaatan tersebutakanmenjadioptimalapabilakebutuhanrakyat banyakmemperolehprioritas, Oleh karena itu, menggairahkanpola konsumsi dalam negeri agar menunjang kegiatan produktif dan tidak semata-mata konsumtif, b e r p e r a n p u l a d a l a m u s a h a m e m b a n g u n p e r e k o n o m i a ny a n g s e h a t ,
c:ldatabdmb-galpersadilseminarlsmnl8l96, K9ynqie Spe'ch MENppNpada Eeminar persadi,Jkt, tA.r,96
19
yang artinyadapatmemanfaatkan sumberdaya tersediadan mengembangkanpotensiyangada secaraefisien. juga pentinguntuk mengembangkan Selanjutnya sikap mencintai produksidalamnegeri,dan mengutamakan penggunaannya.Hal ini akanmendorongpertumbuhan produksiyang padagilirannyakembali akanmenguntungkan konsumen.Peningkatan produksidalamnegeri p e n i n g k a t a n a k a nb e r a r t i p e n d a p a t a ny,a n g b e r a r t ip e n i n g k a t a n kesejahteraan, dan peningkatan kesempatan kerja. P o l ak o n s u m sdi a l a mn e g e r ji u g a h a r u sd i a r a h k a nu n t u k t i d a k menjuruspadapolahidupmewah,artinyayang berlebihan, dan yang sesungguhnya belumtepat dalamekonomiyang secarakeseluruhan masihserbaterbatas. Selainitu, juga tidak menguntungkan bagi kesetiakawanansosialyang merupakanunsurpentingdalam memelihara persatuandan kesatuanbangsa. Ketiga, pasar. Bahwa pasarmerupakanlembagaperekonomian yang penting,sayakiratidak ada yang memungkirinya.Negarayang palingsosialispun padamasapuncakjayanyasekalipun, meskipundi d a l a mn e g e r i n y at i d a k m e n e r a p k a sni s t e mp a s a r ,t e t a p i m e m a s u k i p a s a ri n t e r n a s i o n a ld, a l a m m e n g e k s p o h r a s i l p r o d u k s i n y ad a n mengimporyang dibutuhkannya, mengikutiaturanpasar. Mekanismepasarini (yangolehAdam Smith disebuttanganyang tidak tampak - invisiblehandsl mempengaruhiintervensipara pelaku ekonomidan menentukan volumedan arus produksibarangdan jasa menuruthukumpermintaandan penawaran. Pandangan mengenaipasaryang idealadalahyang dapatmenjadi peralatanyang efisiendan berkeadilan dalam pengalokasian sumber daya,dalamdistribusibarangdanjasa.
c:ldataEamb.golpercddllseminarlsmntSl96, Keynote SpeechMENppNpada Seminar persadi, Jkt, lg_r.g6
20
M e s k i p u na d a n y as u a t um e k a n i s m ea l a m iy a n g d i s e b u tp a s a r s u l i t u n t u k d i b a n t a h ,n a m u np a s a ry a n g i d e a li t u t i d a k p e r n a ha d a . Keadaanyang idealitu hanyadapatterjadiapabilaparapelakuekonomi s e i m b a n gk e k u a t a n n y at e r m a s u k ,d a n t e r u t a m ad a l a m k e h i d u p a n modernini, dalampenguasaan informasi. Oleh karenaitu pada waktu kita berbicaramengenaiekonomi pasar,sepertiyang inginkita kembangkan di lndonesiasejakawal Orde Baru'danmakin kita perkuatpadadasawarsaterakhirini, kita harus memberikan catatan-catatan. M e m a n gd a l a m p e r e k o n o m i adnu n i at i d a k d a p a t k i t a h i n d a r i k e c e n d e r u n g a n n yk a e a r a hp a s a rb e b a s ,y a k n i s i s t e mp e r d a g a n g a n internasional tanpahambatan,baik hambatanyangdibuatolehnegara atau kelompoknegara. Dalamhal ini pilihankita sempitsekali,ikut dan mengambilmanfaatnya,atautidak ikut dan ditinggalkanoleh masyarakat duniadalamkegiatanperdagangan. Namun,di dalamnegerikita mempunyaipilihanyang lebihluas. A r t i n y a , s e t i a p n e g a r am e m i l i k ik e d a u l a t a nt,e r m a s u kk e d a u l a t a n ekonomi. Jelas kedaulatanekonomitidak dapat dilepaskandari mekanismepasar,karenanegaraini dibangundenganserangkuman cita-cita yangjelasisi dan kerangkanya. D i l a i n p i h a kb e r l a k u n y h a u k u m a l a m d a l a me k o n o m i ,y a i t u hukumpermintaandan penawaran, tidak dapat kita abaikan. Sejarah perkembangan ekonomijugamenunjukkan adanyakorelasierat antara k e g i a t a ne k o n o m id e n g a nm o b i l i t a sb a r a n gd a n j a s a . M a k i n k e c i l h a m b a t a n n y ab, e r a r t im a k i n l a n c a r ,d a n b e r a r t ip u l a m a k i n b e s a r k e g i a t a ne k o n o m i . M a k i nb e s a rk e g i a t a ne k o n o m m i a k i nb e s a rp u l a yang dapatdinikmati. kesejahteraan Di lain pihak sudahlamadiketahuibahwa mekanismepasaritu t i d a k m a m p um e n g h a s i l k akne s e j a h t e r a ayna n g b e r k e a d i l a n P . asar c:ldatalsdmb.g'lpersddilseminaAsmnlsl96, Keynote SpeechMENPPNpada Seminar Persadi,JkL ,A.1-96
21
yang bebascenderung akanmemperkuat kedudukanyangtelah kuat, s e h i 4 g g am e n j u r u sk e a r a h p e r a ns e r t ad a n p e n g u a s a apna s a ro l e h jumlahorangyangterbatas. Penguasaan pasarsepertiitu merugikan bagi kepentingan rakyatbanyak. Kegagalan pasaritu menyebabkan adanyakebutuhanuntuk melakukankoreksi-koreksi denganintervensipemerintah intervensi dari melaluiberbagaikebijaksanaan publik,yang sebenarnya dalamteori aslinyatidak dikehendaki, Denganintervensiitu diharapkan ekonomipasardapatterkendali, dan dapatdiarahkanmenujutujuanyang ingindicapai. Di Amerika, misalnya,intervensiitu diwujudkandalamberbagaiperaturanseperti Anti TrustLaw. lntervensipemerintahitu memperoleh dukungankeras denganpenerapan teori Keynesdalampengelolaan ekonomi,dengan memanfaatkan instrumen-instrumen fiskal dan moneter. Kemudian, k e p a d am e r e k ay a n g t e r t i n g g a l t, e r m a s u kk a u m m i n o r i t a sl e t h n i c groupsl diberikanbantuankhusus,misalnyamelaluiSmallEuslness Act. Dengandemikian,prinsippengendalian pasartelah lamadipraktekkanoleh negara-negara yang dari semulamenyatakandiri menganut pahamekonomipasarbebas. Kita sendirisudahmerasakan"limbah"dari upayamenegakkan s i s t e mp a s a rd i I n d o n e s i ian i . D a l a md u a p u l u hl i m a t a h u n p J P l , u p a y ab e s a r - b e s a r at n e l a h k i t a l a k u k a nu n t u k m e m b a n g u ns e c a r a b e r k e a d i l a nH . a s i l n y as a n g a tt a m p a k ,a n t a r al a i nd a r i p e n g u r a n g a n j u m l a hp e n d u d u ky a n g h i d u pd i b a w a hg a r i s k e m i s k i n a n .D a l a m sepuluhtahun terakhir, setelah kita melancarkanderegulasi,pertumbuhanekonomimemperoleh doronganbaru,denganmakincepatn y a p e r t u m b u h apnr o d u k sdi a n e k s p o rs e k t o r - s e k t onro n t r a d i s i o n a l , khususnyasektor manufaktur. Dalamprosesitu, kita menciptakan kesempatankerjadi sektor industridenganproduktivitasyang lebih tinggi. Hasilnyatingkat kesejahteraan yang meningkatpula.
c:ldatdlsamh'96lpe$adilseminarlsmnlSl96, Keynota speecb MENppNpada seminar parcadi,Jkt, ,g-l-96
22
Namun,di lain pihak,dengankesempatan yangterbukaluasitu, yang dapatmemanfaatkan relatifsedikit,sehinggasecararelatifdirajustru makinmelebar.selainitu, dirasakanbahwa sakankesenjangan p e m a n f a a t a snu m b e rd a y aj u g a t i d a k m e r a t a ,s e p e r t ip e m a n f a a t a n lahan,kredit,dan sebagainya. Upayatelahbanyakdilakukan untuk mengatasikesenjangan itu, a n t a r al a i n m e l a l u ib e r b a g asi k i m k r e d i t ,p r o g r a m - p r o g r a m lnpres, termasukyang palingbaru lDl pembangunan prasaranadi perdesaan d a n k a w a s a n - k a w a s adni l u a rJ a w a , p e l a r a n g a pn e m a n f a a t a lna h a n b e r i r i g a st ie k n i su n t u k p e n g g u n a alna i n d i l u a r p e r t a n i a nd a n l a i n sebagainya, Kesemuannya itu merupakanintervensidari pemerintahterhadap mekanismepasar. Karenakalauhanyamengikutihukum pasartidak b o l e ha d a p e m b a t a s a tne r h a d a pp e m a n f a a t a snu m b e rd a y a ,y a n g d e n g a ns e n d i r i n y a( s e c a r aa l a m i )a k a n m e n c a r yi a n g p a l i n ge f i s i e n , artinyadenganpengorbanan atau ongkosyang sama, menghasilkan yang sebesar-besarnya, Pengendalian t e r h a d a p p a s a r i n i h a r u s d i l a n j u t k a n ,d a n t i d a k b o l e h d i k e n d o r k a ns e m a t a - m a t ak a r e n a k i t a i n g i n m e n g i k u t i a r u s l i b e r a l i s a spi e r d a g a n g a n . Pengendalian i t u m e m a n g h a r u s d i l a k u k a nd e n g a n c a r a - c a r ay a n g t i d a k b e r t e n t a n g a nd e n g a n h u k u m - h u k u m p a s a r , k a r e n a s u l i t a k a n b e r h a s i l ,t e t a p i d e n g a n m e n g g u n a k a np e r a n g k a t - p e r a n g k a kt e b i j a k s a naan yang ada pada pemerintah secara bijaksana. perangkat k e b i j a k s a n a a ne k o n o m i i t u h a r u s d i f u n g s i k a nu n t u k m e m p e n g a r u h i p e r m i n t a a nd a n p e n a w a r a n d e n g a n t u j u a n u n t u k m e n g a r a h k a nd a n m e n g e n d a l i k a nk e g i a t a ne k o n o m id a n p r o s e sp e m b a n g u n a nb a n g s a k i t a a g a r t e r a r a h k e p a d a p e n c a p a i a nt u j u a n y a n g d i i n g i n k a n . .p e n g e n d a l i a n
c:lddtdlsamb'96lpercad^seminarlsmnl8l96, Keynote speech MENppNpdda seminar persadi, Jkt, ta-1.96
23
e k o n o mm i a k r od i l a k u k a n m e l a l u ki e b i j a k s a n a af ins k a l ,m o n e t e rd a n yangtepat. Kebijaksanaan neracapembayaran ekonomimikrodiarahkan padapenyempurnaan bekerjanya pasaragar tercapai mekanisme pemanfaatan sumberdayayang optimaldan terciptanyaharga-harga secarawajar,sehinggamenguntungkan bagimerekayang berpenghasilanrendah. Melaluimekanismepasarterkendalitersebut,ketidaksempurnaan pasar,baik karenaparapelakuekonomitidak seimbangkekuatannya, m a u p u nk a r e n ap a r ap e l a k ue k o n o m m p e r s a i n g ad ne n g a n i elakukan y a n g t i d a k s e h a th a r u sd a p a td i a t a s i . S e l a i ni t u , m e l a l u i cara-cara mekanismepasardimungkinkan kebijaksanaan untuk mencegahagar permintaandan penawarantidak bertentangan kebebasan dengannilain i l a i d a n k e p e n t i n g a n - k e p e n t i n gm an a s y a r a k ayt a n g l e b i h t i n g g i . Intervensipemerintah hanyaberkisarpadasumberdaya dan komoditi yang mengusaihajathiduporangbanyak,selainmengusahakan agar pasartidak distorsif. D i d a l a ms i s t e mD e m o k r a sEi k o n o mIi n d o n e s i as, a s a r a np e m bangunanditujukanuntuk kebahagiaan seluruhmasyarakat.Untuk itu, monopolidapatdiadakanapabilamenjaminbahwahanyadengancara itu kepentingan rakyatbanyakakanterpenuhiatauterlindungi.Pangsa pasaryang dimilikioleh suatu perusahaan dari keseluruhanpangsa p a s a rh a r u s l a hr e l a t i fk e c i ls e h i n g g a t i d a kd a p a tm e n e n t u k a n harga. Hargapasarseharusnya terbentukmelaluiinteraksiyangterbukaantara permintaankonsumendan penawaranprodusen. DemokrasiEkonomimelarangsistempersaingan yang liberalisme, m e n u m b u h k apne n i n d a s adna n p e n g h i s a p at ne r h a d a pm a n u s i aa t a u b a n g s al a i n . A k a n t e t a p i k o m p e t i s p i o s i t i f d a n k o n s t r u k t i fu n t u k meninggikan mutu barangdanjasasertameningkatkan efisiensitetap diperlukan.
c:ldatalssmb-g'lpersadilsaminarlsmnlSl96, Keynote speechMENppNpada seminar percadi, Jkt, lg-l-96
24
Keempat,Pemerintah.Tanggungjawab pengendalianpasar itu s e p e n u h n ybae r a d ap a d a n e g a r a .U U D ' 4 5 j e l a sm e n g a m a n a t k a n tanggungjawab negarauntuk mencapaitujuannasional. Dalambidang eksekutifaparaturnegaraadalahpemerintah, Sepertisebagiantelahteruraidi atas,pemerintah denganaparat birokrasinya sangatpentingdan menentukan bagiupayamewujudkan tatananperekonomian yang berlandaskan DemokrasiEkonomi. Dalam h u b u n g a ni n i d a p a t d i s e b u t k a ns e k u r a n g - k u r a n g n4y ab i d a n gy a n g merupakanfungsi strategisdari pemerintahdalamupaya penjabaran Demokrasi (Kartasasmita, Ekonomisecaraoperasional 1994). Fungsistrategisyangpertamaadalahpenegakanhukum, dan ini a d a l a hf u n g s i y a n g p a l i n gm e n d a s a dr a r i n e g a r a . K i t a t i d a k d a p a t berbicaramengenaidemokrasiekonomidalamartianyang penuhapabila sumberkeadilanyang palingmendasarsebagaihasil ciptaanperadabanmanusia,yaitu keadilanhukum,belumdapat ditegakkanatau dilaksanakan bagi setiapwarga masyarakat.Keadilanhukum adalah landasan b a g ik e a d i l a ne k o n o m i .H u k u my a n ga d i l a d a l a hp r a s y a r a t dari aturanmain yang adil. Aturanmainyang adiladalahprasyaratdari proseskegiatanekonomiyang adil, Dan proseskegiatanekonomiyang adil adalahprasyaratdari pembagianmanfaatyang adil. D e n g a nd e m i k i a nj e l a s b a h w as a l a hs a t u u n s u r y a n g p a l i n g m e n d a s adr a l a mp r o g r a mu n t u k m e l a k s a n a k aDn e m o k r a sE i konomi adalahprogrampembangunan di bidanghukum. Dalamdari sempit, bidanghukumlangsungterkaitdengankegiatanekonomiadalahbidang hukum pemilikanassettermasukdi dalamnyahukum yang memberi kepastian hak milikdan hukumyang membatasi hak milik secarakualitatif maupunkuantitatif,hukumyang mengaturtransaksiekonomi,dan p r o s e se k o n o m i p a d a u m u m n y a . P e m b a h a r u a nh u k u m u n t u k demokrasiekonomidapat dimulaidari bidang-bidang ini, tetapi tidak berhentidi situ.
c:ldatalsamb.9dlpe.sadilaefliinatlsmnlSr96, Keynote speech MENppNpada seminar percadi,Jkt, 'tg.t.g6
25
Perananstrategisyangkeduadari pemerintahadalahmenciptayangsehat. Melanjutkan kan persaingan pembahasan di atas,apabila kita sepakatbahwatitik tolak kita adalahsistemekonomiyang berland a s k a np a d ad e m o k r a sei k o n o m i m , a k a i n i j u g a b e r a r t ib a h w a k i t a t e t a p m e n g g u n a k apna s a rs e b a g am y a n g m e n g a t u rk e h i i ekanisme d u p a ne k o n o m i , M e k a n i s m e p a s a rp a d ad a s a r n y ad a p a td i g u n a k a n u n t u k m e n c a p aki e m a k m u r a bn e r s a m a .N a m u na d a s y a r a tp e n t i n g yang harusdipenuhi,yaituiklimpersaingan yangsehat. Adanyaiklim persaingan yangsehatmencerminkan adanyakeadilandalamkesempatanuntuk berkiprahdalamkehidupan ekonom Mekanismepasartanpa suasanapersaingan yang sehat hanya menghasilkan ketidakadilan dan tidakoptimalnyapenggunaan sumber d a y ae k o n o m yi a n gt e r b a t a s .P e r s a i n g ayna n gt i d a k s e h a tt e r s e b u t d a p a tt i m b u l a p a b i l at e r d a p a tp e m u s a t a nk e k u a t a ne k o n o m id a l a m b e r b a g a bi e n t u k ,s e p e r t im o n o p o l i o, l i g o p o l i d, a n m o n o p s o nyi a n g m e r u g i k a nm a s y a r a k adt a n b e r t e n t a n g adne n g a nc i t a - c i t ak e a d i l a n . O l e h k a r e n ai t u a d a l a ht u g a s p e m e r i n t a hu n t u k m e n g u p a y a k a n terwujudnyakekuatanyangseimbangdi antarapelakuekonomi. Lebihlanjutkita menyadaribahwadi dalammekanismepasaritu s e n d i r it i d a k a d a u n s u r - u n s uyra n g s e c a r ai n h e r e nd a p a tm e n j a m i n adanya,terpeliharanya, atauberkembangnya sasaranpersaingan yang sehat. Mekanismepasardenganiklim persaingan yang sehatpuntidak d a p a t s e c a r ao t o m a t i sm e m e l i h a r a d i r i n y as e n d i r.i H a n y an e g a r a m e n j a m i na d a n y a ,t e r p e l i h a r a n y aa,t a u b e r k e m b a n g n yiak l i m p e r sainganyangsehat. Dengandemikianpenjabaran demokrasiekonomi h a r u sj u g a m e n c a k u pu p a y au n t u km e m p e r k u akt e m a m p u a n e g a r a dalammemelihara iklimpersaingan yangsehat. Upayaini dapatdilaksanakanmelaluiberbagaikebijaksanaan ekonomimaupunmelaluijalur hukumdan perundang-undangan. Caramanayang dipilihtergantung pada cara manayang lebihefektif,lebihefisien,dan lebihmenjamin tercapainyatujuantersebut.
c:ldatalsamb-g6lpersadilsaminarlsmnlBl96, Keynote speechMENppNpada seminer percadi, Jkt, lg-l-96
26
P e r a n a ns t r a t e g i s y a n g k e t i g a a d a l a hp e r a n a nr e d i s t r i b u s i . Perananini sangatpentingkarena,sepertiyangdisebutkanterdahulu, mekanismepasartidak dapat menjaminadanyakeadilandalam pembagian dari manfaatatau hasil dari kegiatanekonomi. Disebutkantadi bahwa mekanismepasaryang disertaidenganiklim persainganyang sehatberartiadanyakeadilandalamkesempatan.Namunterbukanya kesempatan saja masihtetap tidak dapatmenjaminadanyadistribusi "kue nasional"yang dianggapadil oleh masyarakat.Distribusi"kue n a s i o n a l "a k a n m e n j a d il e b i ha d i lj i k a k e k u a t a nd a n k e s e m p a t a n b e r b a g api e l a k ue k o n o m il e b i hk u r a n gs e i m b a n gs e c a r aw a j a r . I n i b e r a r t i h a r u s a d a p e r u b a h a nk e p a d ap e l a k ue k o n o m i y a n g l e m a h kemampuannya, agar dapat berkembang sehinggamampu bersaing. Ini berartipulabahwakebijaksanaan dan pelaksanan redistribusi harus sekaligusmemperkuatkemampuanlapisanekonomirakyatuntuk bersaing dan memperoleh kesempatan.Hal ini sangatpentingdalamdunia yang semakinterbukadan penuhpersaingan. UntukmencapaiDemokrasiEkonomi,kemampuannegarauntuk m e l a k s a n a k arne d i s t r i b u shi a s i l - h a ski le g i a t a ne k o n o m ih a r u sm a k i n d i p e r k u a t .P e l a k s a n a asni s t e mp e r p a j a k ayna n g a d i l ,k e b i j a k s a n a a n pengeluaran pemerintahyang mendukungtujuan-tujuanpemerataan serta kegiatanyang menyangkutkepentingan rakyatsecaralangsung a d a l a hu p a y a - u p a yyaa n g p e r l ud i p e r k u a t .M e l a l u fi u n g s ii n i n e g a r a mengarahkan aliransumberdaya untuk mengatasikesenjangan, baik a n t a r d a e r a ha, n t a r s e k t o ra, t a u a n t a r g o l o n g a p , an nendapatand mendemokratiskan kehidupanekonomi, Perananstrategisyangkeempatdalamrangkamenunjangtercap a i n y ad e m o k r a sei k o n o m ia d a l a hd i b i d a n gp e m e n u h a nk e b u t u h a n d a s a rr a k y a t . P e r a n a ni n i p a d ah a k e k a t n y tae r k a i td e n g a nb e r b a g a i p e r a nd i a t a s , d a n m e r u p a k a ns a l a hs a t u p e r w u j u d a nd a r i p e r a n a n redistribusi tersebutdi atas. Namunkarenapentingnyaada baiknya
c:ldatalsamb.gqlpercadibeminarlsmnlSl96, Kaynote SpeechMENppNpada Seminar percadi, Jkt, ,g-l-96
27
d i s e b u t k a ns e c a r at e r s e n d i r i ,P e r a n a nn e g a r ad a l a m m e n y e d i a k a n pelayanan-pelayanan dasardi bidangpendidikan, kesehatan, air minum, perbaikangizi, perumahan/permukiman serta kesempatankerja,dan l a i n n y ab a g i k e l o m p o k - k e l o m p o mka s y a r a k ayt a n g b e r p e n g h a s i l a n r e n d a hd a n t e r t i n g g ajla u h d i b e l a k a n gd a l a mp r o s e sp e m b a n g u n a n amatlahpenting. Pemenuhan kebutuhandasarrakyatharusmerupakan bagianpula dari upayamemperkuat produktifrakyat kemampuan s e h i n g g ae k o n o m ri a k y a td a p a tb e r k e m b a n dg e n g a nk e k u a t a ny a n g bersumber di dalamdirinya. Dengankata lain,memberdayakan untuk membangunkeswadayaan dan kemandirian perekonomian rakyat.
5.
Penutup
Berbicaramengenai DemokrasiEkonomi adalah berbicara mengen a i k e d a u l a t a nr a k y a t d a l a m p e r e k o n o m i a n ,y a n g b e r a r t i b e r b i c a r a m e n g e n a ib e r b a g a id i m e n s i e k o n o m i p o l i t i k y a n g b e r f o k u s p a d a c i t a c i t a k e a d i l a nd a n k e m a j u a ne k o n o m i r a k y a t , j u g a b e r b i c a r am e n g e n a i p o s i s i d a n p e r a n n e g a r ad a n a d m i n i s t r a s p i ublikdalam mewujudkan c i t a - c i t a t e r s e b u t . K e i n g i n a nu n t u k m e w u j u d k a n n i l a i - n i i a ik e r a k y a t a n a t a u n i l a i - n i l a ik e a d i l a nk e d a l a m k e h i d u p a n e k o n o m i a d a l a h c i t a - c i t a y a n g a m a t m e n d a s a r b a g i b a n g s a I n d o n e s i a ,s e h i n g g a m e n e m p a t k a n s i s t e m D e m o k r a s iE k o n o m id a l a m k o n s t i t u s i n e g a r a n y a .H a l i n i b e r a r t i u p a y a u n t u k m e w u j u d k a n D e m o k r a s iE k o n o m i s e b a g a iw a h a n a e f e k t i f u n t u k m e n c a p a i k e m a j u a n e k o n o m i y a n g b e r k e a d i l a n ,h a r u s m e n j a d i komitmen seluruh lembaga ekonomi politik dan administrasipublik. K o m i t m e n s i s t e m D e m o k r a s iE k o n o m i k i t a a d a l a h p a d a k e b e r p i _ h a k a n y a n g d a p a t m e n i n g k a t k a np e r a n r a k y a t d a l a m p e r e k o n o m i a n , d a n k e s e j a h t e r a a nr a k y a t d a l a m k e h i d u p a n n y a t a . B e r h u b u n g a n d e n g a n i t u , k e l e m b a g a a nD e m o k r a s iE k o n o m it i d a k d a p a t d i k e m b a n g k a n m e l a l u i p e n g e m b a n g a np a h a m i n d i v i d u a l i s m ea t a u k o l e k t i v i s m e
c:ldatalsamb-96lpe/sadjrseminarlsmniatg6, Keynote speechMENppNpads
seminat percadi, Jkt, r8.1.96
2g
yang berasad l a r i b a r a t ,k a r e n ap a h a ml i b e r a lk a p i t a l i s m em a u p u n komunismeadalahpaham-paham yang lahirdi duniabarat.Demokrasi E k o n o m iI n d o n e s i ab e r l a n d a s k apno k o k k e k e r u a r g a adna n k e b e r s a maan,mengandung pengembangan ajaran-ajaran individudan masyarakatsecaraserasi,selaras, dan seimbang. Ekonomirakyatkita artikansebagaiekonomiusahakecil,masih lemahdan kurangtangguhuntuk menghadapi dan dapatmemperoleh manfaatdari ekonomiyang terbuka.selamaini lapisanekonomirakyat meskipunmencatatkemajuan-kemajuan tetapi cukupjauh tertinggal; dan dapatmakintersisihjika harusdihadapkanpada persaingandengan kekuatan-kekuatan ekonomidari luar. U p a y am e n g a t a ski e s e n j a n g ahna r u sd i l a k u k a nl a n g s u n gp a d a a k a r p e r s o a l a n n y ay ,a i t u m e n i n g k a t k akne m a m p u a nr a k y a t .B a g i a n yang tertinggaldalammasyarakat harusditingkatkankemampuannya d e n g a nm e n g e m b a n g k adna n m e n d i n a m i s a s i k ap no t e n s i n y a U . ntuk perekonomian menumbuhkan nasionalyang kuat maka perekonomian r a k y a t h a r u sk u k u hd a n m e n j a d b i a g i a ni n t e g r a ld a r i p e r e k o n o m i a n nasionalD . e n g a nd i k u k u h k a n n yhaa k D e m o k r a sE i konomd i aripada r a k y a tm a k ar a k y a ta k a nl e b i hd i t e g u h k a n s e b a g a si u b y e kp e m b a ngunan,bukansemata-mata obyekpembangunan. Sebagaipenutupsambutanini, saya ingin menegaskanbahwa p e m i h a k a nd a n p e m b e r d a y a am n a s y a r a k apt e r l uk i t a y a k i n is e b a g a i strategiyang tepat untuk menggalang kemampuanekonomirakyat di perekonomian semua kegiatan nasional,sehinggamampusecaranyata m e n i n g k a t k a nk e s e j a h t e r a a rna k y a t . K e y a k i n a ni t u p e r l u t e r u s ditingkatkandan dimasyarakatkan. Tetapikeyakinansajatidak cukup, kita harusmenterjemahkannya yang nyata. ltulah dalamusaha-usaha yang menjaditantanganbagi kita semua.Melaluiseminarini diharapae n n g e n alia n g k a h - l a n g k ayha n g k a n m u n c u lp e m i k i r a n - p e m i k i rm
c:ldatalsamb-gdlpeBddilseminarlsmnt8l96, Keynote SpeechMENppNpada Seminar persadi, Jkt, lA-l-96
zt
operasional dalampengembangan ekonomirakyat,sebagaiperwujudan demokrasi ekonomisebagaimana dikehendaki olehPancasila dan UUD 1945. pikiransingkatdarisaya. Terimakasih Demikianlah sumbangan atasperhatiannya.
Jakarta,18 Januari1996
c:ldatalsamb"g'lpedadilseminarlsmnlSt96, Keynote spaech.MENppNpada seminer pe$adi, Jkt, tB.'r.96
DAFTAR PUSTAKA
Axworthy' Thomas s., Democrazyand Development:Luxury or Necessity? dalam Kenneth E. Bauzon(eds),Devetopmentand Democratizationin the Third World: Myths, Hopes, and Realities; Washington: Crane Russak, 1992. BP-? Pusat, undang-undang Dasar 1945, pedoman penghayatan dan pengamnlan Pancasila, Garis-garis Besar Haluan Negara 1993; Jakartz: 1994. Green, Philip, Democracy: Key Conceptsin Criticat Theory; New Jersey: Humanities Press, 1993. Haggard, Stephan dan Steven B, Webb (eds), Votingfor Reform: Democracy, Political Liberalization, and Economic Adjustment; New york: Oxford University Press, 1994. Kartasasmita, Ginandja r, Perencanaan pembangunan D alam persp ektif Demokrasi Ekonomi: Agenda PembangunanEkonomi Ratgat Sebagai Dasar PembentukanEkonomiNasional; Makalah disampaikanpada Rapat Kerja Teknis DPP Golkar; Jakarta,6 Juni 1994. North, Douglass C,, Institution, Institutional Change, and Economic performnnce; Cambridge:CambridgeUniversity Press, 1990. ostrom, vincent, David Feeny dan Hartmut picht (eds), RethinkingInstitutional Ana$sis and Development;Issues,Alternatives, and Choices; San Fransisco, CA: Institute for ContemporaryStudies, 1993. Swasono,Sri Edi, DemokrasiEkonomi: Komitmendan pembangunanIndonesia; Pidato pada Upacara PengukuhanJabatanGuru Besar Tetap Dalam Ilmu Ekonomi padaFakuitasEkonomi UniversitasIndonesia;Jakarta,13 Juli 1988. United Nations Development, Human DevelopmentReport 1991; New york: Oxford UniversityPress,1991.
