REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM REGION SOUDRŽNOSTI NUTS II SEVEROZÁPAD PRO OBDOBÍ PROVÁDĚCÍ DOKUMENT

REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM REGION SOUDRŽNOSTI NUTS II SEVEROZÁPAD PRO OBDOBÍ 2007–2013

PROVÁDĚCÍ DOKUMENT

Verze 1.0 Schválený na 10. zasedání Výboru Regionální rady, dne 7. 8. 2007

Regionální operační program regionu soudržnosti NUTS II Severozápad – Prováděcí dokument

Tato verze Prováděcího dokumentu ROP SZ je platná od XX.XX.2007 pro všechny výzvy k předkládání projektů po tomto datu. Dokument neprošel redakční ani jazykovou úpravou.

2


Obsah: 1 Seznam zkratek.................................................................................................................................. 4 2 Vymezení pojmů................................................................................................................................ 7 3 Úvod.................................................................................................................................................. 16 4 Orientace Regionálního operačního programu............................................................................. 17 4.1 Globální cíl a specifické cíle ROP ................................................................................................................. 17 4.2 Seznam relevantních dokumentů ................................................................................................................ 18 4.3 Struktura prioritních os a oblastí podpory ROP ........................................................................................... 20 4.4 Indikátory ROP SZ na úrovni kontextu ......................................................................................................... 21 4.5 Indikátory globálního a specifických cílů programu ...................................................................................... 21

5 Prioritní osa 1: Regenerace a rozvoj měst.................................................................................... 24 5.2 Oblast podpory 1.1: Podpora rozvojových pólů regionu................................................................................ 27 5.3 Oblast podpory 1.2: Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst........................................ 32 5.4 Oblast podpory 1.3. Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů............................................................. 36

6 Prioritní osa 2: Integrovaná podpora místního rozvoje................................................................ 40 6.2 Oblast podpory 2.1: Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti...................... 42 6.3 Oblast podpory 2.2: Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury................................................................. 46

7 Prioritní osa 3: Dostupnost a dopravní obslužnost...................................................................... 51 7.2 Oblast podpory 3.1: Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu..................... 53

8 Prioritní osa 4: Udržitelný rozvoj cestovního ruchu..................................................................... 60 8.2 Oblast podpory 4.1: Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR............................................................ 63 8.3 Oblast podpory 4.2: Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení.............................. 67 8.4 Oblast podpory 4.3: Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů CR................................................... 71

9 Prioritní osa 5: Technická asistence.............................................................................................. 75 9.2 Oblast podpory 5.1: Podpora implementace ROP Severozápad.................................................................. 77 9.3 Oblast podpory 5.2: Podpora rozvoje a absorpční kapacity a publicity........................................................ 80

10 Implementační uspořádání ROP a způsoby realizace partnerství............................................ 83 10.1 Implementační struktura pro řízení ............................................................................................................ 83 10.2 Implementace – individuální projekty........................................................................................................... 93 10.3 Integrované plány rozvoje města ............................................................................................................. 109 10.4 Monitorování ROP.................................................................................................................................... 110 10.5 Kontrola..................................................................................................................................................... 118 10.6 Evaluace ROP........................................................................................................................................... 124 10.7 Nesrovnalosti............................................................................................................................................. 129 10.8 Veřejné zakázky........................................................................................................................................ 132 10.9 Propagace a publicita................................................................................................................................ 132

11 Přílohy.......................................................................................................................................... 133 11.1 Pravidla způsobilých výdajů....................................................................................................................... 133 11.2 Seznam měst dle jednotlivých oblastí podpory prioritní osy 1................................................................... 146 11.3 Veřejná podpora - vztah způsobilých výdajů a veřejné podpory.............................................................. 147 11.4 Finanční plán ROP SZ............................................................................................................................... 151

3


1 Seznam zkratek AO

Auditní orgán

CR

Cestovní ruch

CZK CZV

Česká koruna Celkové způsobilé výdaje

ČCCR

Česká centrála cestovního ruchu

ČNB

Česká národní banka

ČR

Česká republika

ČSÚ

Český statistický úřad

ČOV DPH

Čistírna odpadních vod Daň z přidané hodnoty

EAFRD

Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova

EK

Evropská komise

ERDF

Evropský fond regionálního rozvoje

ES

Evropské společenství

ESF

Evropský sociální fond

EU

Evropská unie

EUR

Euro

FS

Fond soudržnosti

GC

Globální cíl

HDP HEP

Hrubý domácí produkt Hrubý ekvivalent podpory

CHKO

Chráněná krajinná oblast

ICT

Informační a komunikační technologie

IDS

Integrovaný dopravní systém

IDOK

Integrovaná doprava Karlovarského kraje

IOP IPRM

Integrovaný operační program Integrovaný plán rozvoje města

KoP

Komunikační plán

KOM

Součást názvu dokumentu Evropské komise (označení nařízení)

MF

Ministerstvo financí

MHD

Městská hromadná doprava

MK

Ministerstvo kultury

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MPO

Ministerstvo průmyslu a obchodu

MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MŠMT

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy

MŽP

Ministerstvo životního prostředí

MSP

Malé a střední podniky

MSC2007

Monitorovací systém strukturálních fondů

MZE

Ministerstvo zemědělství

NGE

Čistý ekvivalent grantu

NNO

Nestátní neziskové organizace

4


NP

Národní park

NRP

Národní rozvojový plán

NPR

Národní program reforem (Národní lisabonská strategie)

NSRR

Národní strategický referenční rámec

NUTS

Územní statistická jednotka (Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques)

NUTS II SZ

NUTS II Severozápad (Ústecký kraj, Karlovarský kraj)

OECD

Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj

OKEČ

Odvětvová klasifikace ekonomických činností

OP

Operační program

OPPI

Operační program Podnikání a inovace

OPVK

Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost

ORP OZE

Obec s rozšířenou působností Obnovitelné zdroje energie (voda, vítr, biomasa atd.)

PCO

Platební a certifikační orgán

PO

Prioritní osa

PPS

Parita kupní síly měny

PRV

Program rozvoje venkova

PZI

Přímé zahraniční investice

RLZ

Rozvoj lidských zdrojů

ROP

Regionální operační program

ROP SZ

Regionální operační program NUTS II Severozápad

RPS

Rámec podpory Společenství

RR

Regionální rada

ŘO

Řídící orgán

SC

Specifický cíl

SEA

Posouzení vlivů koncepcí a programů na životní prostředí

SF

Strukturální fondy

SFDI

Státní fond dopravní infrastruktury

SHR ČR

Strategie hospodářského růstu České republiky

SOZS

Strategické obecné zásady Společenství

SRR ČR

Strategie regionálního rozvoje České republiky

SŠ

Střední škola

SUR ČR

Strategie udržitelného rozvoje České republiky

SWOT

Analýza silných a slabých stránek, příležitosti a ohrožení

SZ

Severozápad

UNESCO

Památky Seznamu světového dědictví UNESCO

TA

Technická asistence

TEN-T

Transevropské dopravní sítě

VOŠ

Vyšší odborná škola

VŠ

Vysoká škola

WTO

Světová obchodní organizace

5


6


2 Vymezení pojmů Absorpční kapacita – míra efektivního využití objemu finančních prostředků, které byly alokovány na operační program. Podpora absorpční kapacity znamená zajistit hladký a efektivní průběh čerpání pomoci z fondů EU prostřednictvím podpory tvorby projektů a kapacit na jejich přípravu, realizaci a administraci, a to zejména na straně žadatelů a příjemců, přičemž tyto projekty by měly svou realizací maximální měrou přispět k rozvoji regionu a naplnění regionálních priorit. Auditní orgán – ústřední orgán státní správy zodpovědný za zajištění provádění auditů za účelem ověření účinného fungování řídícího a kontrolního systému programu a za vykonávání činností v souladu s čl. 62 Obecného nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a čl. 62 nařízení Rady (ES) č. 1198/2006. Tuto funkci plní pověřený útvar Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu Ministerstva financí ČR. BENEFIT7 (též elektronická žádost) - elektronická žádost, která je určena pro žadatele za účelem vyplnění a vytvoření žádosti. Následně slouží příjemci k podání žádosti o platbu. Brownfields - zanedbané, v současnosti nevyužívané či málo využívané areály, objekty a plochy průmyslového charakteru nebo areály a objekty zemědělského charakteru, které ztratily svoji funkci a využití, jsou opuštěné či nevyužité, nebo málo využité. Při podpoře brownfields bude postup koordinován s OP PI, OP ŽP a PRV následujícím způsobem:

  

OP PI podporuje regeneraci brownfields s převládajícím budoucím využitím pro podnikání. Budoucí využití těchto brownfields bude spadat do OKEČ: 15-37 nebo se bude jednat o strategické služby či technologická centra. PRV se zaměřuje na brownfields s budoucím zemědělským využitím. Prostřednictvím ROP Severozápad budou podporovány regenerace všech ostatních brownfields.

Ministerstvo životního prostředí ČR bude předem informováno o projektech regenerace brownfields předkládaných do ROP Severozápad a OP PI. MŽP bude informovat ŘO ROP Severozápad nebo OP PI o tom, zda předkládaný projekt zahrnuje vážnou starou ekologickou zátěž, která bude řešena OP ŽP, nebo může být řešena ROP Severozápad, respektive OP PI. Celoživotní učení – podle rozhodnutí Rady (ES) č. 163/2002 z 27. června 2002 musí celoživotní učení zahrnovat učení od předškolního až po důchodový věk, včetně celého spektra formalizovaného i neformalizovaného vzdělávání. Celoživotní učení má být chápáno jako veškeré vzdělávací aktivity realizované po celý život s cílem zlepšit znalosti, dovednosti a kvalifikovanost z hlediska osobního, občanského, sociálního i profesního. Důležitým principem pro jednotlivce jako subjektu celoživotního učení je rovnost příležitostí a kvalita učení. Certifikace vynaložených výdajů - specifická činnost stanovená předpisy Evropského společenství, jejímž cílem je, aby Platební a certifikační orgán získal ujištění o řádném vynakládání výdajů na jednotlivé programy a projekty. Certifikace se povinně provádí před zasláním každé žádosti o průběžnou platbu nebo závěrečnou platbu pro daný program nebo projekt. Jde o potvrzení správnosti údajů předložených řídícími orgány Platebnímu a certifikačnímu orgánu a potvrzení, že výdaje zahrnuté ve výkazu výdajů byly vynaloženy v souladu s předpisy ES a národními předpisy. Cílové skupiny - skupiny osob nebo organizací, které budou mít z realizovaných veřejných intervencí užitek (například obyvatelé měst, turisté, osoby dlouhodobě nezaměstnané, uchazeči o zaměstnání, etnické menšiny, osoby bez přístřeší, osoby po výkonu trestu, matky samoživitelky, začínající podnikatelky, zdravotně a sociálně znevýhodnění, účastníci školení apod.), nebo kteří jsou příjemci pomoci v rámci příslušné oblasti podpory (např. nestátní neziskové organizace, podnikatelské subjekty). Cyklostezka - samostatná stezka pro cyklisty, případně pro cyklisty a chodce. Zpravidla není součástí komunikací pro silniční dopravu. Cyklotrasa - představuje orientační směrové vedení cyklistů; může být vedena jak po cyklostezkách, tak i po vhodných komunikacích společných se silniční dopravou.

7


Čistá pracovní místa – kalkulace čistých pracovních míst bere do úvahy účinky na zaměstnanost, které by nastaly, kdyby pomoc nebyla poskytnuta, vytěsňování (ztráty zaměstnání v jiných firmách a oblastech) a multiplikační účinky. Kalkulaci čistých pracovních míst zajistí řídící orgán ROP na základě předem vypracované metodiky. De Minimis - pravidlo pro poskytování podpory malého rozsahu. Je popsáno v Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis. Podpora malého rozsahu neboli podpora de minimis neovlivňuje obchod mezi členskými zeměmi, nepovažuje se za veřejnou podporu a nepodléhá tudíž oznamovací povinnosti vůči Komisi. Jedná se o podporu poskytnutou jednomu přijemci po dobu tří let v celkové výši maximálně 200 000 EUR (v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Evropskou centrální bankou platným ke dni prvního poskytnutí veřejné podpory). Nově lze použít nařízení o podpoře de minimis na odvětví dopravy, s výjimkou podpory nabývání vozidel pro silniční nákladní dopravu podnikům, provozujícím tento druh dopravy pro cizí potřebu. Pro odvětví silniční dopravy je maximální částka podpory stanovena na 100 000 EUR. Za tříleté období se považují fiskální roky, používané k daňovým účelům v příslušném členském státě. Stropy se uplatní nezávisle na formě podpory nebo jejím sledovaném cíli a nezávisle na tom, zda je podpora poskytnutá členským státem zcela nebo částečně financována ze zdrojů ES. Nová podpora de minimis může být poskytnuta teprve po přezkoumání, zda celková výše podpory de minimis, kterou příjemce obdržel v rozhodném období daného rozpočtového roku a předchozích dvou rozpočtových let, nepřesáhne výše uvedené limity. Podporu de minimis nelze poskytnout podnikům činným v odvětvích rybolovu a akvakultury, v odvětvích prvovýroby zemědělských produktů uvedených v příloze I Smlouvy o založení ES, v odvětví zpracování a uvádění zemědělských produktů uvedených v příloze I Smlouvy o založení ES na trh, na činnosti spojené s vývozem a podnikům v obtížích. Dále pak nelze poskytnout podporu závislou na užití domácích produktů na úkor dovážených produktů. Poskytovatel podpory je povinen informovat příjemce o povaze podpory de minimis a vyžádat od něj úplné údaje o podpoře de minimis, kterou během posledních tří let získal. Pokud příjemce během rozhodného období tří let takovou podporu získal, musí být při poskytnutí nové podpory de minimis zachován strop ve výši 200 000 EUR. Do celkového limitu podpor de minimis se nezapočítávají jiné druhy podpor. Poskytovatel je povinen uchovávat záznamy o poskytnuté podpoře de minimis po dobu 10 let od jejího poskytnutí. EIA - proces posuzování vlivů na životní prostředí – proces EIA (Environmental Impact Assessment) zavedený do praxe zákonem ČNR č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí. Představuje významný prvek systému preventivních nástrojů ochrany životního prostředí a zároveň důležitou součást environmentální politiky. Předmětem povinného posuzování jsou záměry podle § 4 zákona č. 100/2001Sb., ve znění pozdějších předpisů uvedené v příloze č. 1, kategorie I a II. Etapa projektu - soubor jednotlivých kroků (aktivit) projektu, které tvoří jednotný celek (etapu). Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) – jeden ze čtyř Strukturálních fondů EU. Byl založen v roce 1974 jako základní nástroj regionální politiky při financování pomoci zaměřené na pomoc nejvíce postiženým oblastem a ke snižování rozdílů mezi regiony. Je určen na podporu rozvoje a strukturálních změn zaostávajících regionů a přeměně upadajících oblastí; rovněž přispívá na podporu trvale udržitelného rozvoje a vytváření trvale udržitelných pracovních příležitostí. ERDF se řídí Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (tzv. Obecné nařízení) a Nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999. Podíl EU na finanční alokaci ROP Severozápad je financováno výhradně z ERDF. Evropský sociální fond (ESF) – nejstarší ze Strukturálních fondů EU (zal. 1957). Slouží k podpoře neinvestičních projektů v oblastech sociální integrace, podpory zaměstnanosti, posílení systému vzdělávání, podpory rovných příležitostí na trhu práce. Expert - Spolupůsobí v etapě hodnocení projektů jako nezávislý odborný hodnotitel, posuzující technickou a finanční kvalitu projektu. Každý projekt hodnotí nezávisle na sobě vždy dva experti.

8


Finanční kontrola - systém finanční kontroly v České republice vymezuje zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Finanční kontrola je součástí systému finančního řízení, který zabezpečuje hospodaření s veřejnými prostředky. Mezi hlavní cíle finanční kontroly patří prověřování, zda jsou dodržovány právní předpisy a opatření, zda je zajištěna ochrana veřejných prostředků proti rizikům, nesrovnalostem nebo jiným nedostatkům a zda nedochází k nehospodárnému, neúčelnému a neefektivnímu nakládáním s veřejnými prostředky. Finanční mezera – způsob výpočtu výše poskytnuté dotace u projektů, vytvářejích příjmy. Jde o poměr mezi diskontovanými investičními náklady (celkovými výdaji) zmenšenými o čisté diskontované příjmy projektu (příjmy minus výdaje) za zkoumané (referenční) období ku diskontovaným investičním nákladům (celkovým výdajům). Přesný způsob výpočtu finanční mezery je uveden v metodické příručce MMR „Způsobilé výdaje 2007 – 2013“ a v Příručce pro žadatele. Finanční plán ROP Severozápad - ROP Severozápad bude financován z prostředků ERDF a z národních veřejných zdrojů (veřejných zdrojů ČR). Finanční plán stanovuje maximální částku pro financování jednotlivých prioritních os programu rozdělených do jednotlivých oblastí podpory z prostředků z rozpočtu EU a míry národního spolufinancování. Skladba národního spolufinancování se u jednotlivých projektů může lišit v závislosti na zdrojích a dohodnuté struktuře spolufinancování jednotlivých příjemců podpory. Finanční rámec oblasti podpory (tabulka na konci každé subkapitoly týkající se jednotlivých oblastí podpory) – indikativní alokace veřejných zdrojů v rámci jedné oblasti podpory. Jedná se o rozdělení zdrojů mezi prostředky z ERDF a české veřejné zdroje. Rozdělení české části spolufinancování na zdroje regionální a místní je pouze indikativní a je uváděné v průměru za celou oblast podpory. Skladba zdrojů českého spolufinancování se u jednotlivých projektů může lišit v závislosti na zdrojích a dohodnuté struktuře spolufinancování jednotlivých příjemců podpor. Finanční útvar – útvar, který provádí platby příjemcům z rozpočtu Regionální rady odpovídající podílu národního financování a podílu určeného na financování výdajů z rozpočtu EU (ERDF). V případě ROP Severozápad plní tuto funkci Finanční oddělení Ekonomického odboru Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad. Financování z rozpočtu Regionální rady regionu soudržnosti - proces, kdy příjemci obdrží požadované prostředky z programu odpovídající podílu spolufinancovaného z prostředků z rozpočtu EU (ERDF) a podílu prostředků odpovídající národnímu financování nejprve z prostředků rozpočtu Regionální rady regionu soudržnosti a následně Platební a certifikační orgán převede tyto prostředky na příjmový účet správce kapitoly MMR, která zajistila předfinancování do rozpočtu Regionální rady regionu soudržnosti. Hodnocení programu (evaluace) ROP - evaluací (hodnocením) programu rozumíme proces, který zkoumá nakládání s finančními prostředky veřejných rozpočtů a napomáhá hospodárnosti při jejich čerpání. V souvislosti s problematikou čerpání prostředků ze Strukturálních fondů EU jsou řídící orgány jednotlivých operačních programů a Evropská komise povinny provést evaluace příslušného programu před (ex-ante), průběžné (on going) a po skončení (ex-post) programového období. • Ex-ante hodnocení (evaluace) Ex-ante hodnocení, nebo-li předběžné hodnocení, probíhá ještě před začátkem programovacího období 2007 – 2013 a před samotným vyhlášením programu. Za ex-ante hodnocení je zodpovědný řídící orgán programu. Jeho úkolem je vypracování analýzy SWOT, posouzení shody mezi jednotlivými cíly a strategiemi a posouzení souladu s horizontálními tématy „rovné příležitosti“ a „životní prostředí“. • On going hodnocení (evaluace) Může provádět členský stát (resp. řídící orgán) nebo Evropská komise v průběhu implementace programu. Toto hodnocení zkoumá pokrok v naplňování cílů stanovených na úrovni operačního programu. Je zpracováno v průběhu programového období. • Ex-post hodnocení (evaluace) Cílem ex-post hodnocení, nebo-li následného hodnocení, je zjistit skutečný dopad využití finančních prostředků a reálný stav naplnění globálního cíle a specifických cílů programu. Ex-post hodnocení provádí Evropská komise ve spolupráci s členským státem a řídícím orgánem po uzavření programu. Hodnocení projektu - fáze administrace projektů, která sestává z kontroly přijatelnosti projektu, kontroly formálních náležitostí a bodového hodnocení kvality projektů dle stanovených hodnotících

9


kritérií. Jednotlivé fáze hodnocení projektu provádějí pracovníci Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, nezávislí externí experti a Expertní komise VRR. Horizontální témata - jsou průřezové oblasti, které se prolínají všemi tématickými a regionálními operačními programy. Obecné nařízení Komise (ES) č. 1083/2006 vyjmenovává dvě horizontální témata: rovné příležitosti a udržitelný rozvoj. Výše zmíněná témata jsou průřezové politiky a nástroje, jejichž prostřednictvím jsou globální a specifické cíle ROP integrovány napříč celým spektrem všech prioritních os programu. Horizontální témata jsou respektována při výběru projektů a jejich naplňování je sledováno v realizační fázi projektů a je předmětem kontroly na místě realizace. Hrubá pracovní místa – přímá pracovní místa, která vznikla díky poskytnuté dotaci a která jsou udržena po dobu pěti let ode dne podpisu Smlouvy o poskytnutí dotace mezi žadatelem a řídícím orgánem. Hrubý ekvivalent podpory (HEP) - Úroveň podpory je vymezena z hlediska její intenzity (míry) v porovnání s celkovými způsobilými výdaji. Každou intenzitu podpory je nutno počítat v hrubém ekvivalentu podpory. Intenzita podpory uvedená v hrubém ekvivalentu podpory je diskontovaná hodnota podpory, vyjádřená jako procentní díl diskontované hodnoty způsobilých výdajů. Způsobilé investiční náklady se diskontují na svou hodnotu v okamžiku poskytnutí podpory. Úroková sazba, která se použije pro účely diskontování, je referenční sazba platná v době poskytnutí podpory. Implementace operačního programu - proces uvedení programu v činnost včetně určení subjektů implementačního procesu, jejich úkolů a specifikace systému implementace. Mezi fáze implementace patří: programování, výběr projektů, monitoring a evaluace. Celkovou odpovědnost za implementaci ROP Severozápad nese řídící orgán - Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad. Indikátory – ukazatele sloužící k měřění plnění cílů operačního programu. Indikátorový systém ROP Severozápad vychází z „Národního číselníku indikátorů“. Prioritně jsou vybírány tzv. core (hlavní) indikátory. Systém indikátorů a kontrola jejich naplňování je základním nástrojem měření plnění cílů ROP, neboť umožňují monitorovat a hodnotit realizaci programu vzhledem ke stanoveným cílům. Pro každou oblast podpory je stanoven indikátor výstupu, eventuálně výsledku, v případě relevance též indikátor horizontálních témat. Na úrovni celého programu jsou stanoveny rovněž indikátory dopadu. Indikátor dopadu – vztahuje se k následkům programu, které překračují rámec bezprostředních účinků na příjemce. Je možné definovat dva typy dopadů. Specifické dopady jsou účinky, které nastanou po určité časové prodlevě, nicméně souvisí přímo s provedenými akcemi. Globální dopady jsou dlouhodobé účinky ovlivňující širší populaci. Indikátor výsledku – vztahuje se k přímým a okamžitým účinkům, které program přinesl. Poskytuje informaci například o chování, kapacitě nebo výkonnosti příjemců. Tyto ukazatele mohou být fyzické nebo finanční povahy (například nabízená využitelná plocha rekonstruovaných objektů, počet vytvořených pracovních míst apod.). Indikátor výstupu – vztahuje se k aktivitám. Měří se ve fyzických nebo peněžních jednotkách (například délka vybudovaných silnic, počet podpořených subjektů apod.) Individuální projekt – konkrétní ucelený projektový záměr, který předkládá žadatel s cílem získat dotaci v rámci konkrétního operačního programu. Projekt je předkládán ve formě elektronické žádosti a na papírových formulářích se souborem povinných a nepovinných příloh. Projekt musí splňovat formální náležitosti a musí být v souladu s podmínkami operačního programu, tzn. přispívat k naplnění cíle, zaměření a monitorovacích ukazatelů. Předkladateli projektů jsou vždy příjemci podpory. Inovace – obnova a rozšíření škály výrobků a služeb a s nimi spojených trhů, vytvoření nových metod výroby, dodávek a distribuce, zavedení změn řízení, organizace práce, pracovních podmínek a kvalifikace pracovní síly. Integrovaný plán rozvoje města (IPRM) - soubor vzájemně obsahově a časově provázaných dílčích projektů (akcí) zaměřených na řešení konkrétních problémů města, a to buď ve vymezeném území (zóně) nebo v rámci určitého tématu (například veřejnou dopravu ve městě). Předkladatelem IPRM a jeho realizátorem je město. V rámci ROP Severozápad jsou IPRM povinná v rámci Oblasti podpory 1.1 – Podpora rozvojových pólů regionu určené pro města nad 50.000 obyvatel (Děčín, Chomutov, Karlovy Vary, Most, Teplice, Ústí nad Labem). Integrovaný projekt – projekt, který se zaměřuje na několik vzájemně se podmiňujících či souvisejících investic (např. modernizace místní komunikace, veřejného osvětlení a úprava přilehlého

1


veřejného prostranství). Takto předložené integrované projekty budou posuzovány jako individuální akce s využitím specificky upraveného bodového hodnocení zaměřeného mimo jiné na vyhodnocení míry integrace jednotlivých aktivit. Kofinancování (spolufinancování) - míra spolufinancování projektu ze Strukturálních fondů EU závisí na tom, pod který Cíl spadá. Pro Cíl Konvergence, pod nějž spadá ROP Severozápad, obecně platí, že maximální míra spolufinancování z prostředků EU činí 85% celkových veřejných způsobilých výdajů (zbylých 15 % veřejných způsobilých výdajů pochází z veřejných zdrojů ČR). Pokud tyto investice vytvářejí příjmy, je podíl EU výrazně nižší. Na základě principu adicionality je nutné, aby do procesu spolufinancování byly zahrnuty všechny subjekty, kterých se bude projekt dotýkat (EU, rozpočty státu, krajů, obcí, podnikatelů, atd.). Kontrola - důležitá součást řídicí práce. Činnost, při které se ověřuje, zda skutečný stav se rovná stavu žádoucímu a zda existují (a jak se naplňují) opatření k dosažení souladu mezi skutečným stavem a stavem žádoucím. Kontrola Ex-ante - předběžná kontrola, provádí se před výběrem projektů Výborem Regionální rady a před uzavřením Smlouvy o poskytnutí dotace. Cílem ex-ante kontroly je ověřit věcnou správnost údajů uvedených v žádosti a zanesených ve Smlouvě o poskytnutí dotace a předejít případným budoucím problémům při realizaci projektu. Kontrola Ex-post - kontrola prováděná po ukončení realizace projektu, která zjišťuje, zda byly naplněny původně stanovené cíle projektu. Cílem následné kontroly je prověřit, zda příjemce pomoci dodržuje závazky týkající se projektu, vedení účetních dokladů a dalších závazků dle Smlouvy o poskytnutí dotace. Kontrola formálních náležitostí - spočívá v kontrole úplnosti a správnosti předložené žádosti a povinných příloh. Tuto kontrolu provádějí pracovníci Úřadu Regionální rady po dokončení kontroly přijatelnosti projektu. Kontrola Interim - kontrola, která se provádí v průběhu realizace projektu. Cílem průběžné kontroly je ověřit postup realizace projektu a případně navrhnout nápravná opatření. V případě průběžné finanční kontroly je cílem zkontrolovat oprávněnost nákladů projektu, které příjemce žádá k proplacení. Kontrola přijatelnosti - kontrola souladu projektu se zaměřením ROP Severozápad, platnou legislativou a zaměřením oblastí podpory. Toto hodnocení je prováděno na základě kritérií přijatelnosti (obecných a specifických). Tuto kontrolu provádějí pracovníci Úřadu Regionální rady jako první kontrolu projektů po uplynutí termínu pro předkládání žádostí o dotaci a otevření obálek s projekty. Manažerský a účetní systém IS VIOLA - informační systém sloužící k finančnímu řízení a účtování o prostředcích ze Strukturálních fondů EU na účtech Platebního a certifikačního orgánu v rámci účetní jednotky Ministerstva financí. Malé a střední podniky (MSP) - malé a střední podniky jsou definovány v příloze I. Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. ledna 2001, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u státní podpory malým a středním podnikům, ve znění nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 70/2001, pokud jde o rozšíření jeho rozsahu tak, aby zahrnovalo podporu určenou na výzkum a vývoj. Za střední podnik se považuje podnik splňující následující kritéria: 1. 2. 3. 4.

hranice obratu = 50mil. EUR hranice aktiv = 43mil. EUR méně než 250 zaměstnanců v přepočtu na plný pracovní úvazek kritérium nezávislosti = 25% nebo více kapitálu nebo hlasovacích práv nesmí vlastnit jeden podnik nebo více podniků, které nesplňují kritéria MSP

Za malý podnik se považuje podnik splňující následující kritéria: 1. 2. 3. 4.


1


Za mikropodnik se považuje podnik splňující následující kritéria: • • • •


Pro výpočet počtu zaměstnanců a finančních hodnot musí být užito novelizovaných ustanovení Přílohy I nařízení Komise (ES) č. 70/20011, článek 3 a následující. Pro výpočet týkající se počtu zaměstnanců a při finančních výpočtech by měly podniky použít údaje uvedené ve své poslední schválené roční závěrce. Způsob, jakým je počet zaměstnanců či výše obratu/aktiv zjišťována, dále závisí na tom, zda podnik spadá do kategorie tzv. „samostatných“, „spojených“, nebo „partnerských“ podniků. MSP musí mít charakter „samostatného“ podniku. Samostatným je každý podnikatel, který není klasifikován jako „partnerský“ nebo „spojený“. Podnik nelze považovat za malý a střední podnik, jestliže je 25 nebo více % jeho kapitálu nebo hlasovacích práv přímo nebo nepřímo ovládáno společně či jednotlivě jedním nebo několika veřejnými subjekty. Kritéria musí být splněna za podnik jako celek, tj. včetně dceřiných a přidružených společností umístěných v jiném členském státě EU nebo mimo oblast EU. Podnikatel musí být: a) osobou zapsanou v obchodním rejstříku, b) osobou, která podniká na základě živnostenského oprávnění, c) osobou1, která podniká na základě jiného než živnostenského oprávnění podle zvláštních předpisů. Podpora v rámci ROP Severozápad se nevztahuje na podnikatelské subjekty, které provozují zemědělskou výrobu či prvovýrobu a na soukromé zemědělce, kteří jsou zapsáni do evidence podle zvláštního předpisu. Minimální přípustná výše způsobilých výdajů – minimální hodnota celkových plánovaných způsobilých výdajů projektu v rámci dané oblasti podpory. Hranice je stanovena u jednotlivých oblastí podpory odlišně. Projekty s nižší než určenou minimální přípustnou výší způsobilých výdajů nebudou z ROP Severozápad financovány. Monitorovací systém - informační systém sloužící k monitorování implementace programů spolufinancovaných z prostředků strukturálních fondůu EU. Nejvyšší úrovní Monitorovacího systému je jeho centrální úroveň („MSC2007“). Monitorovací výbor ROP SZ - orgán zřízený Řídicím orgánem ROP zodpovědný za monitorování pokroku dosaženého při realizaci priorit a cílů stanovených v Regionálním operačním programu regionu soudržnosti Severozápad. IS MONIT - informační systém, který slouží k administraci žádostí a k monitorování a kontrolám průběhu realizace jednotlivých projektů. Využívá jej Řídící orgán ROP. Finanční mezera – Při projektech vytvářejících příjmy, je podpora z fondů EU založena (vypočtena) na principu finanční mezery. Pravidlo vychází z článku 55 Obecného nařízení č. 1083/2006. Toto pravidlo se neaplikuje na projekty podléhající pravidlům o veřejné podpoře ve smyslu článku 87 Smlouvy o založení ES. Článek stanoví, že způsobilé výdaje na projekty vytvářející příjmy nepřevýší současnou hodnotu nákladů, po odečtení současné hodnoty čistého příjmu za konkrétní referenční odobí. Při projektech vytvářejících příjmy, je podpora z fondů EU založena (vypočtena) na principu finanční mezery. Cílem je zjištění příslušné míry podpory z fondů EU při respektování vzniklých příjmů v rámci projektu. Způsob výpočtu se liší podle toho, zda projekt zakládá veřejnou podporu, či nikoli. Princip spočívá ve výpočtu podílu rozdílu mezi diskontovanými investičními náklady a čistými diskontovanými příjmy ku diskontovaným investičním nákladům. Dílčím výsledkem se potom násobí celkové způsobilé výdaje a poskytnutá podpora. Celkový výsledek představuje maximální možnou míru podpory z fondů EU při projektech vytvářejících příjem a nezakládající veřejnou podporu. S ohledem na složitost výpočtu je nutné odkázat majitele projektu vykazujícího příjmy na metodickou příručku MMR „Způsobilé výdaje 2007 – 2013“. 1

novelizované nařízením Komise (ES) č. 364/2004 z 25. února 2004, kterým se zejména mění Příloha I Definice malých a středních podniků

1


Národní strategický referenční rámec - dokument, který je v souladu se Strategickými zásadami EU a který určuje propojení mezi prioritami EU a národním programem členského státu, na jehož základě jsou zpracovány jednotlivé operační programy spolufinancované ze strukturálních fondů. Byl předmětem dialogu mezi ČR jakožto členským státem a Evropskou komisí, která jej schvaluje v souladu čl. 28 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Nesrovnalost - porušení předpisů EU nebo předpisů ČR, které upravují použití prostředků z rozpočtu EU nebo veřejných zdrojů ČR, v jehož důsledku jsou, nebo by mohly být, dotčeny veřejné rozpočty ČR nebo souhrnný rozpočet EU formou neoprávněné výdajové položky. Jde o každé porušení podmínek, za kterých byly prostředky ze strukturálních fondů EU poskytnuty ČR, a každé porušení podmínek, za kterých byly tyto prostředky a prostředky národních veřejných rozpočtů dále poskytnuty příjemcům. Nestátní neziskové organizace  občanská sdružení vyvíjející činnost podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů,  obecně prospěšné společnosti zřízené podle zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech,  církevní právnické osoby zřízené podle zákona č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech, a také jimi zřizované organizace, pokud poskytují zdravotní, kulturní, vzdělávací a sociální služby nebo sociálně právní ochranu dětí,  nadace a nadační fondy zřízené podle zákona č. 227/1997. Do rozpočtu projektu NNO nesmí být zakalkulován zisk. Zisk nesmí být z dotace ani fakticky realizován. NUTS - La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques. Mezinárodní standard zavedený Statistickým úřadem Evropských společenství ve spolupráci s ostatními orgány EU pro potřeby klasifikování jednotné unifikované struktury územních jednotek. Klasifikace obsahuje 6 úrovní NUTS, které představují velikostní skupiny. Vymezení jednotlivých úrovní NUTS je charakterizováno počtem obyvatel a rozlohou. Kraje v České republice jsou zařazeny do úrovně NUTS III. Pro potřeby poskytování dat, zejména k čerpání Strukturálních fondů EU, bylo nutné vytvořit sdružené kraje, tzv. oblasti na úrovni NUTS II. Oblasti NUTS II jsou také nazývány Regiony soudržnosti (viz Region Soudržnosti). V ČR jsou tvořeny územím 1 - 3 krajů. Regiony soudržnosti jsou příjemci finanční pomoci Evropské unie. Pravidlo n+3 a n+2 - pravidlo představuje roční závazek, jenž musí být členským státem vyčerpán do konce třetího/druhého roku, který následuje po roce přijetí závazku.V opačném případě Evropská komise automaticky zruší každou část závazku, na který neobdržela přijatelnou žádost o platbu od platebního orgánu do konce třetího/druhého roku, který následuje po roce přijetí závazku. Pravidlo n+3 platí pro závazky let 2007 - 2010. Pravidlo n+2 platí pro závazky let 2011 - 2013. Povinnost dodržení pravidla N+3/2 se vztahuje na Řídící orgán regionu soudržnosti (Regionální radu). Doba realizace projektů musí výše uvedené skutečnosti respektovat. Oblast podpory - vymezuje konkrétní obsahovou náplň pomoci, na kterou musí projekt svým cílem navazovat. Představuje tak základní dotační titul operačního programu se stanoveným finančním plánem, který zahrnuje způsobilé výdaje spolufinancované z veřejných zdrojů EU a z veřejných zdrojů ČR. Operace - projekt nebo skupina projektů, které byly vybrány řídícím orgánem dotyčného operačního programu nebo z jeho pověření v souladu s kritérii stanovenými monitorovacím výborem, které provádí jeden nebo více příjemců a které umožňují dosažení cílů prioritní osy, k níž se vztahují. Operační program - dokument předložený členským státem EU a přijatý Evropskou komisí, který stanoví strategii rozvoje s uceleným souborem priorit, jež má být prováděna s podporou některého fondu nebo, v případě cíle „Konvergence“, s podporou Fondu soudržnosti a Evropského fondu pro regionální rozvoj. Platební a certifikační orgán (PCO) - ústřední orgán státní správy zodpovědný za celkové finanční řízení prostředků poskytnutých ČR z rozpočtu EU. Prioritní osa - jedna z priorit strategie v operačním programu skládající se ze skupiny operací, které spolu vzájemně souvisejí a mají konkrétní měřitelné cíle. Prováděcí dokument - dokument, který svým obsahem navazuje na operační program a obsahuje podrobné informace o implementaci (realizaci) operačního programu, zejména pak o operační úrovni

1


prioritních os - oblastech podpory. Prováděcí dokument není předkládán a projednáván s Evropskou komisí. Operační manuál - dokument, který specifikuje podmínky podpory v jednotlivých fázích projektového cyklu (ve vztahu k žadatelům a příjemcům podpory) a způsob administrace a řízení podpory (ve vztahu k administrátorům projektu). Vedle Operačního manuálu existují přílohy: Příručka pro žadatele a Příručka pro příjemce a další. Operační program - dokument obsahující soubor prioritních os a oblastí podpory, prostřednictvím nichž se směřuje k dosažení předem stanovených cílů. Součástí operačního programu jsou také pravidla pro poskytování podpor (např. typech příjemců podpor, formě pomoci apod.), dále způsob implementace operačního programu, finanční plán pro každou oblast podpory ad. Partneři projektu - instituce a organizace, které jsou zapojeny do přípravné a realizační fáze projektu. Způsob zapojení muže být finanční, materiální, formou odborných služeb nebo nejlépe kombinací více způsobů. Forma partnerství není předepsána, ale pro hodnocení projektu je třeba pro posouzení zapojení partnera doložit všechny doklady o partnerství (smlouvy, dohody, prohlášení apod.). Za partnera projektu nelze v žádném případě považovat dodavatelskou firmu nebo subjekty, které pracují pro žadatele na komerční bázi; zapojení organizací zakládaných či zřizovaných žadatelem v roli případných partnerů bude hodnotitelem prověřováno. Platební orgán - orgán zodpovědný za celkové finanční řízení prostředků poskytnutých České republice ze Strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Platebním orgánem je Ministerstvo financí. Podmínky k Rozhodnutí o poskytnutí dotace - jsou nedílnou součástí Rozhodnutí o poskytnutí dotace. Obsahují konkretizaci povinností, které musí konečný příjemce v průběhu realizace projektu a případně i po jeho ukončení plnit. Prioritní osou jedna z priorit strategie rozvoje v operačním programu skládající se ze skupiny operací, které spolu vzájemně souvisejí a mají konkrétní měřitelné cíle. Projekt - rozumí se jakákoli činnost prováděná konečnými příjemci v rámci operačního programu; jde o konkrétní aktivity realizované Konečným příjemcem a financované prostřednictvím SF nebo CF. Příjemce - subjekt realizující projekt spolufinancovaný ze strukturálních fondů, který na základě Smlouvy o poskytnutí dotace žádá Řídící orgán o prostředky a přijímá prostředky z rozpočtu Regionální rady regionu soudržnosti. Příručka pro žadatele - obsahuje výčet podmínek, při jejichž splnění se může žadatel ucházet o finanční pomoc z operačního programu. Pojednává o obecných podmínkách pro poskytování pomoci, podávání žádostí, odpovědnosti žadatele, poskytování pomoci a o prováděných kontrolách. Regionální operační program SZ – dokument schválený Evropskou komisí pro účely realizace jednotlivých cílů rámce podpory společenství, obsahující prioritní osy a opatření financované prostřednictvím strukturálních fondů v rámci cíle 1 - Konvergence. Region soudržnosti – region soudržnosti se zřizuje pro potřeby spojené s koordinací a realizací hospodářské a sociální soudržnosti, spočívající zejména ve využití finančních prostředků z předvstupních a strukturálních fondů Evropských společenství, územní vymezení je totožné s územními statistickými jednotkami NUTS II (§ 15 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje) Regionální rada regionu soudržnosti - orgán, resp. právnická osoba, zřízený na základě § 16 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění novely č. 138/2006 Sb., na úrovni regionu soudržnosti (územní statistické jednotky NUTS II) zodpovědný za implementaci Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severozápad. Rovné příležitosti - princip rovných příležitostí podporuje široký okruh aktivit, které lze charakterizovat jako pozitivní akce, např. tréninkové aktivity pro jedno pohlaví, rovnost v zaměstnanosti, návrat do práce po období péče o děti nebo jiné závislé osoby apod. Rozhodnutí o poskytnutí dotace (Rozhodnutí) - prostředky státního rozpočtu a strukturálních fondů mohou být příjemci poskytnuty pouze na základě Rozhodnutí, jež vydává ŘO. Rozhodnutí obsahuje zejména identifikaci projektu a žadatele, monitorovací ukazatele, termíny realizace projektu, finanční rámec projektu. Nedílnou součástí Rozhodnutí jsou Podmínky.

1


Řídící orgán – řídícím orgánem je na základě zákona č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad. Řídící orgán je dle Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) 1260/1999 odpovědný za řízení a provádění operačního programu v souladu se zásadou řádného finančního řízení. Udržitelnost příspěvku ze strukturálních fondů – efekty projektu musí být udrženy po dobu pěti let ode dne podpisu Smlouvy o poskytnutí dotace mezi žadatelem a řídícím orgánem. Pokud dojde v projektu k podstatné změně, která a) ovlivňuje povahu projektu nebo výsledky jeho provádění anebo poskytuje nějaké firmě nebo veřejnému orgánu nepatřičnou výhodu; a b) je výsledkem buď změny v povaze vlastnictví nějaké součásti infrastruktury nebo ukončení či přemístění nějaké produktivní činnosti, má členský stát povinnost informovat o těchto změnách Komisi a postupovat podle článku 39 Nařízení Rady 1260/1999. Veřejná podpora – rozumí se tím jakákoliv forma podpory způsobem, který narušuje nebo hrozí narušit hospodářskou soutěž tím, že se zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. V Evropské unii jsou výchozí pravidla o poskytování veřejné podpory (tzv. „state aid“) definována v článcích 87-89 Smlouvy o založení ES. Obecný zákaz poskytování veřejné podpory platí, pokud příslušná legislativa Evropské unie, nebo Evropská komise nepovolí výjimku. V období po vstupu ČR do EU se poskytování veřejné podpory řídí zákonem č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory, ve znění pozdějších předpisů a výše uvedenými pravidly dle čl. 87-89 Smlouvy o založení ES. Veřejná podpora je v EU upravena Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu a také Pokyny k regionální podpoře na období 2007 – 2013 (2006/C 54/08). Veřejný výdaj - výdaj, který pochází ze státního rozpočtu, státních finančních aktiv, státních fondů, územních rozpočtů, rozpočtu EU, z rozpočtu mezinárodních organizací založených mezinárodní veřejnou smlouvou, anebo jakýkoli podobný výdaj. Za podobný výdaj se považuje výdaj pocházející z rozpočtu veřejnoprávních subjektů nebo sdružení jednoho nebo více regionálních nebo místních orgánů nebo veřejnoprávních subjektů jednajících v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby. Veřejnoprávním subjektem se rozumí jakýkoliv subjekt, který: a) je založený nebo zřízený za zvláštním účelem uspokojování potřeb obecného zájmu, který nemá průmyslovou nebo obchodní povahu, b) má právní subjektivitu a c) je financován převážně státem, regionálními nebo místními orgány nebo jinými veřejnoprávními subjekty; nebo je těmito orgány řízen; nebo je v jeho správním, řídícím nebo dozorčím orgánu více než polovina členů jmenována státem, regionálními nebo místními orgány nebo jinými veřejnoprávními subjekty2. Výzva pro předkládání žádostí - souhrn informací o termínu, od kdy je možno předkládat žádosti o dotaci, o místech příjmu žádostí a o dalších podmínkách pro předložení projektu. Způsobilý výdaj – výdaj vynaložený v souladu s cíli oblastí podpory operačního programu. Způsobilost výdajů je upravena v článku 56 obecného nařízení3 a také metodickou příručkou, která tvoří soustavu dokumentů nutných pro implementaci ROP. Z hlediska času jsou způsobilé takové výdaje pro příspěvek z fondů, jestliže byly skutečně uhrazeny mezi dnem předložení operačního programu Komisi nebo 1. lednem 2007, podle toho, co nastane dříve, a 31. prosincem 2015. Řídící orgán operačního programu může časový rozsah způsobilosti výdajů zúžit. Způsobilost výdajů projektů zakládajících veřejnou podporu se řídí příslušnou legislativní úpravou (např. Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu).

Podmínky uvedené pod písmeny a) až c) musí být splněny současně (kumulativně). Nařízení rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a fondu soudržnosti 2 3

1


3 Úvod Prováděcí dokument pro programovací období 2007 – 2013 bezprostředně navazuje na programový dokument Regionální operační program regionu soudržnosti Severozápad pro období 2007 - 2013. Prováděcí dokument ROP SZ byl vypracován v souladu s metodickým podkladem Ministerstva pro místní rozvoj pro zpracování priorit operačních programů pro období 2007-2013 do úrovně oblastí podpory. Dokument podrobně rozpracovává informace o realizaci ROP SZ. Prováděcí dokument je tvořen úvodní částí, která stručně charakterizuje účel dokumentu, definuje použité pojmy a zkratky, které jsou použity v textu. Hlavní část dokumentu pak popisuje globální a specifické cíle ROP SZ a rozpracovává jednotlivé prioritní osy do úrovně konkrétních oblastí podpory. V nich jsou obsaženy konkrétní podporované aktivity včetně vymezení minimální výše projektu, příjemců, způsobilých výdajů atd. Další část obsahuje popis implementační struktury ROP SZ a popis nastavených procesů, jejichž prostřednictvím budou realizovány cíle a strategie ROP SZ. Závěr dokumentu je tvořen přílohami, které doplňují informace obsažené v hlavní části. Prováděcí dokument je koncipován tak, aby byl autonomně použitelný bez základního dokumentu ROP SZ. Prováděcí dokument rozpracovává prioritní osy a oblasti podpory z hlediska: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l)

specifikace oblasti podpory globálního a specifických cílů oblasti podpory kategorií oblasti podpory formy podpory a její výše typu podpory indikátorů a jejich kvantifikací územního zaměření podpory příjemců podpory, cílových skupin způsobilých výdajů časového rozvrhu finančního plánu implementačního uspořádání a způsobu realizace partnerství.

Přílohy Prováděcího dokumentu: Příloha č. 11.1 - Obecné principy způsobilosti výdajů Příloha obsahuje obecné podmínky pro proplacení způsobilých výdajů ze strukturálních fondů EU a veřejných zdrojů ČR. Příloha č. 11.2 - Seznam měst dle jednotlivých oblastí podpory prioritní osy 1. Příloha obsahuje seznam měst, na které jsou zaměřeny oblasti podpory prioritní osy 1. Příloha č. 11.3 – Veřejná podpora - vztah způsobilých výdajů a veřejné podproy Příloha obsahuje vysvětlení vztahu způsobilých výdajů a veřejné podpory v ROP SZ a přehled veřejné podpory podle oblastí podpory. Příloha č. 11.4 - Finanční plán podle oblastí podpory (EUR) Příloha obsahuje kompletní přehled o výši účasti a podílu veřejných zdrojů EU (ERDF) a ČR na financování jednotlivých oblastí podpory.

1


4 Orientace Regionálního operačního programu 4.1 Globální cíl a specifické cíle ROP Orientace Regionálního operačního programu na léta 2007 – 2013 je v souladu s prioritními osami Národního strategického referenčního rámce ČR pro období 2007–2013. ROP dále respektuje Politiku soudržnosti pro podporu růstu a zaměstnanosti: Strategické obecné zásady Společenství, 2007–2013 a Národní Lisabonský program 2005 - 2008 (Národní program reforem ČR). „Globálním cílem Národního strategického referenčního rámce pro období 2007 – 2013 je přeměna socioekonomického prostředí České republiky v souladu s principy udržitelného rozvoje tak, aby Česká republika byla přitažlivým místem pro realizaci investic, práci a život obyvatel. Prostřednictvím trvalého posilování konkurenceschopnosti bude dosahováno udržitelného růstu, jehož tempo bude vyšší než průměrný růst EU 25. Česká republika bude usilovat o růst zaměstnanosti a o vyvážený a harmonický rozvoj regionů, který povede ke zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva.“ Na globální cíl navazují strategické cíle NSRR: 1. 2. 3. 4.

Konkurenceschopná česká ekonomika Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území

V analýze sociálně ekonomické situace a SWOT regionu soudržnosti NUTS II Severozápad obsažené v programovacím dokumentu ROP byly identifikovány významné rozvojové podněty, které se dají souhrnně charakterizovat prostřednictvím globálního cíle ROP: „Zvýšení kvality fyzického prostředí regionu a přeměna ekonomických a sociálních struktur regionu jako předpoklad pro zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje ČR/ EU.“ ROP je založen na eliminaci faktorů, které překážejí rozvoji a růstu a na využití pozitivních výhod, které poskytují příležitosti pro růst. Je rovněž založen na iniciativách veřejného, neziskového a soukromého sektoru. Takový integrovaný přístup vyžaduje, aby měl program řadu specifických cílů, které odrážejí kombinaci ekonomických, sociálních a ekologických aspirací obsažených v globálním cíli. Specifické cíle programu byly proto definovány takto: 1.

Moderní a atraktivní města, představující hlavní hybnou sílu ekonomického rozvoje regionu

2.

Venkovské oblasti, využívající místní i regionální potenciál pro zajištění plnohodnotného života obyvatel

3.

Dostupný region umožňující efektivní mobilitu svých obyvatel

Dosažení těchto specifických cílů ve svém souhrnu pomůže k dosažení dlouhodobě udržitelné prosperitě regionu. V průběhu implementace ROP je zapotřebí zajistit co nejefektivnější využití finančních prostředků ze strukturálních fondů v programovacím období EU 2007 - 2013. Zvláštní pozornost musí být proto věnována výběru takových prioritních os , oblastí podpory a projektů, které mají schopnost stimulovat další investice a posílit vnitřní rozvojový potenciál regionu soudržnosti NUTS II Severozápad.

1


Cíle a prioritní osy ROP jsou přehledně znázorněny na následujícím schématu:

4.2 Seznam relevantních dokumentů Obsah prováděcího dokumentu ROP vychází z následujících dokumentů strategického, legislativního a metodického charakteru: Strategické dokumenty EU  Sdělení Komise Politika soudržnosti pro podporu růstu a zaměstnanosti: Strategické obecné zásady Společenství, 2007–2013, COM (2005) 0299, Brusel, 5. 7. 2005. Strategické dokumenty ČR  Regionální operační program regionu soudržnosti Severozápad, schválený EK dne XXX.

   

Národní rozvojový plán České republiky 2007–2013, vzatý vládou ČR na vědomí usnesením ze dne 22.2.2006 č. 175. Národní strategický referenční rámec, schválený EK dne 27. 7. 2007 (vládou ČR 22.12.2006). Národní Lisabonský program 2005–2008 (Národní program reforem ČR). Strategie hospodářského růstu;

1




Strategie regionálního rozvoje ČR (SRR ČR)

Legislativní dokumenty EU  Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999.  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999.  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském sociálním fondu a o zrušení nařízení (ES) č. 1784/1999.  Nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/1994.  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 ze dne 5. července 2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS).  Nařízení Komise (ES) č. 448/2004 ze dne 10. března 2004, jímž se mění nařízení (ES) č. 1685/2000, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1260/1999, týkající se způsobilosti výdajů na činnosti spolufinancované strukturálními fondy, a zrušuje nařízení (ES) č. 1145/2003.  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS).  Rozhodnutí Rady (ES) č. 144/2006 ze dne 20. února 2006 o strategických směrech Společenství pro rozvoj venkova (programové období 2007–2013).  Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu.  Pokyny k regionální podpoře na období 2007 – 2013 (2006/C 54/08).



Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj.

Legislativní a metodické dokumenty ČR

             

Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Zákon č . 500/2004 Sb., Správní řád. Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Vyhláška MF č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole. Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Vyhláška MF č. 231/2005 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů pořízení a reprodukce majetku (s účinností od 1. ledna 2007). Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví. Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 93/2004 Sb. Usnesení vlády ČR č. 235/1998 o Zásadách regionální politiky vlády (v aktuálním znění) Usnesení vlády ČR č. 245/2005 k postupu přípravy České republiky na čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů a z Fondu soudržnosti Evropské unie v letech 2007−2013 Zákon č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny

1


   

Zákon č. 420/2004 Sb. o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků Metodika pro přípravu programových dokumentů pro období 2007–2013, MMR, únor 2006. Národní číselník indikátorů pro programové období 2007–2013, MMR, březen 2006. Metodika finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, konsolidované znění k 1. 1. 2007 vydaná MF.

4.3 Struktura prioritních os a oblastí podpory ROP Regionální operační program regionu NUTS II Severozápad je realizován prostřednictvím 5 prioritních os, které jsou dále členěny do 14 oblastí podpory:

Prioritní osa

Oblast podpory

Podíl Podíl oblasti prioritní osy podpory na na ROP prioritní ose

1.1 Podpora rozvojových pólů regionu

Podíl oblasti podpory na ROP

41,20%

15,94%

26,80%

10,37%

1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů

32,00%

12,38%

2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti

10,00%

0,44%

2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury

90,00%

3,92%

3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního Prioritní osa 3 Dostupnost a dopravní významu

66,26%

23,28%

3.2 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu

33,74%

11,85%

4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR

62,51%

11,95%

30,49%

5,83%

4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu

7,00%

1,34%

5.1 Podpora implementace ROP

78,00%

2,11%

22,00%

0,59%

Prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst

Prioritní osa 2 Integrovaná podpora místního rozvoje

obslužnost

Prioritní osa 4 Udržitelný rozvoj cestovního ruchu

Prioritní osa 5 Technická asistence

1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst

4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích služeb

5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity

38,69%

4,36%

35,13%

19,12%

2,70%

2


4.4 Indikátory ROP SZ na úrovni kontextu Celková realizace a vyhodnocení ROP NUTS II Severozápad bude probíhat v kontextu následujících charakteristik sociálně-ekonomické situace v regionu:

4.5 Indikátory globálního a specifických cílů programu Indikátory na úrovni programu Kvantifikace Kód NČ

Název indikátoru

Indikátory výstupu 51/15/00 Počet podpořených projektů Core zaměřených na udržitelný rozvoj Vazba na a zvyšující atraktivitu měst a NSRR velkoměst celkem relevance prioritních os: 1 51/21/00 Počet podpořených projektů Core zaměřených na rozvoj Vazba na venkovských oblastí (obcí) NSRR relevance prioritních os: 2 51/11/00 Počet podpořených projektů zaCore měřených na rozvoj dopravy Vazba na relevance prioritních os: 3 NSRR 51/12/00 Počet podpořených projektů za-

Měrná jednotka

počet

Info. zdroj

hodnota 2005

Indikativ. hodnota 2013

Index změny (%)

0

140

-

region

počet

region

0

70

-

počet

region

0

30

-

počet

region

60

2


Kvantifikace Kód NČ

Název indikátoru

Měrná jednotka

Info. zdroj

Indikátory výstupu Core měřených na rozvoj cestovního Vazba na ruchu NSRR relevance prioritních os: 4

hodnota 2005


Index změny (%)

-

0

Indikátory výsledku 61/02/05 Core Vazba na NSRR

63/05/02

63/15/02

65/51/00

Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou dopravou celkem relevance prioritních os: 3 Návstěvníci v regionu – počet přenocování relevance prioritních os: 4 Zahraniční návštěvníci v regionu – počet přenocování relevance prioritních os: 4

Zvýšení atraktivity podpořených měst a obcí relevance prioritních os: 1,2

Indikátory dopadu 55/20/02 Regionální HDP na obyvatele Vazba na v PPS, NSRR EU 25 = 100 relevance prioritních os:1,2,3,4, 53/13/01 Počet obyvatel s vysokoškolským vzděláním relevance prioritních os 1,2,3,4 Přírůstek/úbytek obyvatelstva v podpořených městech a obcích 51/11/11 – migrací Plocha obcí v oblastech se 65/31/05 zhoršenou kvalitou ovzduší Core (OZKO) na území regionu NUTVazba na S2 Lisabon. relevance oblastí podpory: strategii 3.1,3.2 , 1.1 Přírůstek/úbytek obyvatelstva v podpořených městech a obcích 51/11/11 – migrací – města nad 50 000 obyvatel Přírůstek/úbytek obyvatelstva v podpořených městech a obcích 51/11/11 – migrací – města 5 000 – 50 000 obyvatel

Nárůst podílů cestujících (v %)

region

Počet v tis.osob

ČSÚ

5 058

5200

1,03

Počet v tis.osob

ČSÚ

3 136

3250

1,04

evaluační studie

region

PPS (EU25 = 100)

ČSÚ

100 %

108 %

1,08

evaluační studie

KV 55,50%

75%

UL 57,24% Počet obyvatel

ČSU

%

Region, ĆSÚ

km2

region

%

Region, ČSU

%

Region, ČSU

52 230

0,48

3556

-1,86

-1,45

57 450

2,5%

1,1 1,1

3000

-1,16

+5%

+1,06

+3%

+1,04

2



Název indikátoru

Indikátory výstupu Přírůstek/úbytek obyvatelstva v podpořených městech a obcích 51/11/11 – migrací – města a obce do 5000 obyvatel

Měrná jednotka

%

Info. zdroj

Region, ČSU

hodnota 2005

6,83


+6%

Index změny (%)

+1,12

2


5 Prioritní osa 1: Regenerace a rozvoj měst Hlavní cíl prioritní osy Zvýšení kvality fyzického prostředí urbanizovaných částí regionu Prioritních osa je koncipována jako důležitý nástroj zvyšování kvality fyzického prostředí měst jako jednoho z hlavních faktorů působících na kvalitu života obyvatel. Důležitost prioritní osy pro obyvatele měst podtrhuje skutečnost, že region patří v souvislosti s ekonomickou a sociální restrukturalizací v rámci ČR mezi nejvíce negativně zasažené. V urbanizovaných oblastech regionu žije více než 80 % populace. Značná část urbanizovaných oblastí neprošla důslednou restrukturalizací, je ekonomicky nestabilní, případně v hlubokém ekonomickém útlumu. Následkem těchto skutečností je v regionu nadprůměrně vysoká nezaměstnanost, vyskytují se zde ve zvýšené míře sociální problémy. Průvodními jevy restrukturalizace ekonomiky a diverzifikace ekonomických činností jsou značné ekologické zátěže po předchozích výrobách, nevyužívané a neudržované výrobní objekty a jiné nevyužívané objekty a území, které hyzdí vzhled městských center i jejich okrajových částí. Města za stávající situace nemají dostatek zdrojů k tomu, aby v širším měřítku regenerovala a revitalizovala svá centra a další předchozími činnostmi postižená území a zvyšovala tak významnějším způsobem kvalitu fyzického prostředí a úroveň sociální a vzdělávací infrastruktury. Významnost a potřebnost cílené podpory dokladuje mimo jiné i fakt, že je region díky znatelně zhoršeným podmínkám fyzického prostředí a negativním efektům zmíněné probíhající restrukturalizace již několik let vymezen jako tzv. „region se soustředěnou podporou státu“. Prostředky, které do území dlouhodobě plynou v rámci národních projektů zaměřených zejména na revitalizaci bývalých těžebních oblastí, by tak mohly v synergii s prostředky ROP vytvořit potřebný hybný moment pro celkovou socio-ekonomickou změnu v území. Zvyšování atraktivity měst v oblasti infrastruktury prostřednictvím veřejných intervencí je důležitým předpokladem pro získávání dalších navazujících investic, které by zlepšily fyzické prostředí a pomohly městům zvyšovat podíl kvalifikovaných pracovních sil na struktuře obyvatelstva regionu. Cílem prioritní osy je proto zvyšovat kvalitu fyzického prostředí měst, snižovat regionální disparity a realizovat tak politiku hospodářské a sociální soudržnosti. Prioritní osa se proto zaměřuje především na ty oblasti, které mohou sehrát významnou úlohu v odstraňování bariér, které jsou příčinami regionálních disparit. Prioritní osa rozvíjí specifický cíl ROP „Moderní a atraktivní města, představující hlavní hybnou sílu ekonomického rozvoje regionu“. Zaměření prioritní osy je obsaženo ve formulacích specifických cílů:

Specifické cíle prioritní osy •

Revitalizace a regenerace městských částí a nevyužitých objektů4 vedoucí ke zvýšení jejich atraktivity a opětovnému využití

•

Zvýšení nabídky a kvality infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů

Cíle prioritní osy budou naplňovány následujícími oblastmi podpory: 1.1 1.2 1.3

Podpora rozvojových pólů regionu Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů

Prioritní osa 1 je financována z 85 % z prostředků ERDF a z 15 % z prostředků veřejných zdrojů ČR (státní rozpočet, krajské rozpočty, rozpočty obcí, ostatní veřejné rozpočty). V období 2007 - 2013 je na tuto prioritní osu alokováno 38,69 % finančních prostředků z celkového finančního rámce ROP, tj. 288 592 974 EUR.

4

Pod pojmem objekt lze rozumět jak individuální objekt, tak areál.

24


5.1.1 Indikátory pro měření cílů prioritní osy Pro účely monitorování a evaluace jsou pro prioritní osu nastaveny indikátory výstupů, výsledků a dopadů, které vyjadřují kvantifikaci přímého a okamžitého vlivu podpory na uživatele (indikátory výsledku) a informace o účincích jednotlivých oblastí podpory v rámci operačního programu (indikátory výstupu).


Název indikátoru

Indikátory výstupu Počet podpořených projektů 51/15/00 zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu 51/15/31 měst a velkoměst celkem 51/15/41 Core Vazba na NSRR

–

–

51/15/41 Core Vazba na NSRR 65/41/10

Info. zdroj

Měrná jednotka

počet

relevance oblastí podpory: 1.2 Počet podniků/organizací služeb založených nebo udržených v revitalizované části města


0

50

0

3

0

47

0

40

0

10

0

250 000

0

1 000

0

25 000

Index změny (%)

region

počet projektů zvyšujících atraktivitu vybraných měst (Ústí nad Labem ) počet projektů zvyšujících atraktivitu ostatních měst nad 50 000 obyvatel

relevance oblastí podpory: 1.1 počet projektů zvyšujících atraktivitu ostatních měst (5000 – 50 000 obyvatel)

hodnota 2005

-

počet

počet

region

Region

Indikátory výsledku

65/01/01 Core Vazba na NSRR 65/11/01 Core Vazba na NSRR 65/11/00 Core Vazba na NSRR 65/11/03 Core

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve městech relevance oblastí podpory: 1.1 , 1.2 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů určených pro oblast vzdělávání oblati podpory 1.3 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem relevance oblastí podpory: 1.1, 1.2 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů

plocha v m²

plocha v m2

plocha v m²

plocha v m²

region -

Region

region -

region

2



Název indikátoru

Indikátory výstupu Vazba na určených pro sociální služby NSRR a zdravotní péči oblast podpory 1.3

Měrná jednotka

Info. zdroj

hodnota 2005


Index změny (%)

0

1 000

-

2


5.2 Oblast podpory 1.1: Podpora rozvojových pólů regionu 5.2.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Podpora vyváženého ekonomického a společenského rozvoje velkých měst – rozvojových pólů regionu Operační cíle:    

Regenerace, revitalizace a zatraktivnění městských částí, areálů a objektů vedoucí k jejich oživení a znovuvyužití Regenerace a revitalizace brownfields, včetně související infrastruktury Zvýšení kvality života obyvatel velkých měst Zvýšení atraktivity velkých měst pro návštěvníky a investory

5.2.2 Specifikace oblasti podpory Cílem oblasti podpory 1.1 – Podpora rozvojových pólů regionu je posilovat roli velkých měst jako pólů růstu a rozvoje regionu. Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritních osy: „Revitalizace a regenerace městských částí a nevyužitých objektů vedoucí ke zvýšení jejich atraktivity a opětovnému využití“. Podpora bude realizována prostřednictvím Integrovaného plánu rozvoje města (IPRM). IPRM představuje soubor vzájemně obsahově a časově provázaných akcí, které jsou realizovány v geograficky vymezené zóně (ve specifické problémové části města, urbánním brownfieldu apod.) nebo v rámci řešení tzv. tematické zóny (např. veřejné dopravy). IPRM jsou zacíleny na oblasti, kde lze nejefektivněji využít potenciál a pákový efekt strukturálních fondů a napomoci tak ke zvýšení konkurenceschopnosti území. Podpory v rámci IPRM jsou zároveň zaměřeny na řešení problémových situací v územích s vysokou koncentrací negativních jevů a v oblastech ohrožených sociálním vyloučením. Za póly růstu jsou v regionu soudržnosti Severozápad považována města s více než 50 000 obyvatel. Pro tato města bude realizace IPRM podmínkou pro možnost čerpání prostředků na řešení urbánní problematiky. IPRM jsou realizovány prostřednictvím jednotlivých dílčích individuálních projektů, které směřují k dosažení společného cíle města. Města si sama vytvářejí mechanismus výběru projektů zahrnutých do IPRM. Jsou povinna respektovat pravidla transparentnosti a rovných příležitostí.

Zdůvodnění oblasti podpory Podpora revitalizace a regenerace městských aglomerací je základem pro posílení jejich pozice v rozvoji regionu. Města často nemají vyřešeny základní předpoklady pro svůj harmonický rozvoj. Aglomerace se potýkají s rostoucími nároky na zlepšování infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů ve městech a na zlepšování kvality životního prostředí. Spolehlivá infrastruktura, regenerace a revitalizace chátrajících a opuštěných ploch a objektů a obnova image regionálních center přispívá ke zvyšování atraktivity těchto aglomerací a jejich celkového rozvoje. Tato oblast podpory významně přispívá k řešení problematiky brownfields, obnovy vybraných částí měst a doplnění technické a občanské infrastruktury měst.

Zaměření oblasti podpory Předmětem podpory jsou projekty zaměřené na:

 5

Revitalizace, modernizace, zatraktivnění a doplnění chybějící technické a občanské infrastruktury měst, městských částí, obnova historických a kulturních památek5, tj. stavební

Historické a kulturní památky zapsané v Ústředním seznamu kulturních památek ČR na základě zákona o státní památkové péči č. 20/1987 Sb. ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb. a pozdějších předpisů.

27




  

obnova nebo dostavba budov, včetně související dopravní a technické infrastruktury, včetně veřejných prostranství, veřejného osvětlení, zeleně a zařízení pro volnočasové aktivity; Regenerace brownfields – areálů dříve využívaných pro průmyslové, dopravní, vojenské, administrativní aj. účely ve městech – pro jejich další veřejné využití nevýrobní povahy (nepřijatelné jsou činnosti zpracovatelského charakteru), včetně řešení dekontaminace postižených území (jako součást širšího projektu v rámci regenerace městského prostředí) a související dopravní a technické infrastruktury jako součásti širšího konceptu regenerace určitého území; Programy pro regeneraci a revitalizaci urbanizovaných oblastí, jednotlivých měst nebo jejich částí včetně zajištění procesu jejich zpracování za použití vhodných participativních metod; Související projektová příprava, projektová dokumentace, architektonická soutěž; Zvyšování know-how v oblasti regenerace a revitalizace měst, včetně sdílení „dobré praxe“ v ostatních zemích EU.

5.2.3 Kategorizace oblastí podpory Kategorie pomoci ze strukturálních fondů pro programovací období 2007-2013 jsou stanoveny přílohou č. II. prováděcího nařízení o detailních pravidlech pro aplikaci všeobecného nařízení a sestávají z věcného vymezení způsobilé oblasti podpory a příslušného kódu. Každá oblast podpory může zahrnovat jednu nebo více kategorií v závislosti na specifických / operačních cílech oblasti podpory. Kód

Název

11

Informační a komunikační technologie (přístup, zabezpečení, interoperabilita, předcházení rizikům, výzkum, inovace, e-obsah atd.) Regionální/místní komunikace Integrované projekty pro obnovu měst a venkova Mechanismy lepšího vytváření, monitorování a hodnocení dobrých politik a programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, budování kapacit pro provádění politik a programů

23 61 81

5.2.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery6. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů7. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu bude postupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%. 6

viz Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013 7 Veřejné způsobilé výdaje jsou způsobilé výdaje financované z veřejných zdrojů (podíl strukturálních fondů EU a veřejných zdrojů ČR na způsobilých výdajích projektu).

2


5.2.5 Typ podpory Oblast podpory bude realizována prostřednictvím Integrovaných plánů rozvoje měst, které město předkládá Řídícímu orgánu ROP Severozápad na celé programové období 2007 – 2013. Integrované plány rozvoje měst budou realizovány prostřednictvím individuálních (dílčích) projektů. Integrovaným plánem rozvoje města se rozumí seznam ucelených dílčích individuálních projektů směřujících k integrovanému rozvoji daného území s cílem získat dotaci v rámci konkrétního operačního programu, který město předkládá přímo řídícímu orgánu na celé období 2007-2013. Integrovaný plán obsahuje předpokládaný podrobný seznam projektů včetně definovaných dopadů, výstupů a výsledků v souladu s definovanými oblastmi podpory a cíli stanovenými ROP. Plán vždy zahrnuje aktivity financované z prioritní osy zahrnující města a venkov a současně může zahrnovat aktivity financované z ostatních prioritních os ROP (především aktivity související s městskou hromadnou dopravou a integrovaným dopravním systémem na území města). Integrovaný plán vychází z programu rozvoje města s tím, že zahrnuje aktivity financované z ROP a současně popisuje aktivity, které budou financované z ostatních operačních programů. Plán i dílčí projekty jsou předkládány ve formě elektronické žádosti nebo na papírových formulářích a souborem povinných a nepovinných příloh. Dílčí projekt v rámci integrovaného plánu rozvoje musí splňovat formální náležitosti a musí být v souladu s podmínkami operačního programu, tzn. přispívat k naplnění cíle, zaměření a monitorovacích ukazatelů. Předkladateli projektů jsou vždy příjemci, kteří mohou být město a jeho organizace, kraj a jím zřizované organizace, NNO a další partneři dle uvážení města, které připravuje integrovaný plán. Integrovaný plán před předložením řídícímu orgánu schvalují zastupitelstva měst včetně finančního příslibu na kofinancování. V případě, že je město členěno na městské části, musí plán zahrnovat zajištění popisu spolupráce jednotlivých městských částí. Tento plán je zpřesňován minimálně každé dva roky. Regionální rada v 1. kroku schválí finanční příslib na realizaci Integrovaného plánu. Integrovaný plán rozvoje bude realizován individuálními, integrovanými projekty anebo s využitím nástrojů v souladu s článkem 44 obecného nařízení 1083/2006 ES.

5.2.6 Územní zaměření podpory Region soudržnosti NUTS II Severozápad spadající pod cíl Konvergence. Projekty budou realizovány na území měst - obcí s počtem obyvatel nad 50 000. Tématicky zaměřené IPRM může být realizováno na celém území města nad 50 000 obyvatel. Geograficky vymezená zóna pro realizaci IPRM je souvislá plocha na území města, vykazující především níže uvedené znaky: a) deprivované území – vykazuje v regionálním kontextu nepříznivé hodnoty některých ukazatelů dle článku č.47 prováděcího nařízení 1828/2006:

           

sociální ukazatele (např. širší zastoupení sociálně patologických jevů, zvýšená nezaměstnanost), demografické ukazatele (např. úbytek obyvatelstva), environmentální ukazatele (např. zvýšená zátěž na životní prostředí), nízká vybavenost veřejnými službami, výskyt zanedbaných a nevyužívaných areálů, nízká úroveň ekonomické aktivity, existence sociální exkluze, významné ekonomické a sociální potíže, významný počet přistěhovalců, etnický skupin, menšin nebo uprchlíků, nízká úroveň vzdělání, vysoká kriminalita a delikvence, zvláště zanedbané prostředí,

2




nízká úroveň obslužných a administrativních funkcí.

nebo b) území s vysokým potenciálem růstu charakterizované některými z následujících ukazatelů :

     

vysoká koncentrace ekonomických aktivit, vysoký potenciál pro stimulaci podnikání a rozvoj služeb, výrazné uplatnění obslužných a administrativních funkcí, vysoká koncentrace vzdělávacích aktivit, velký význam v systému dopravní obslužnosti, která umožňuje mobilitu obyvatel a má přínos pro rozvoj města, vysoký inovační potenciál, především ve vztahu k rozvoji podnikatelského sektoru a vzdělávacích institucí, zacílený na vzájemnou synergii jejich rozvoje.

5.2.7 Příjemci Hlavní příjemci Obce – města nad 50 000 obyvatel8

Odkaz na legislativu Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů

Příjemci – dílčí projekty v rámci IPRM Kraje

Zákon č.129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) ve znění pozdějších předpisů

Organizace zřízené či založené městem nad 50 000 obyvatel nebo krajem

§23 a další zákona č.250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů

Dobrovolné svazky obcí, jejichž členem je alespoň jedno město nad 50 000 obyvatel

§46 a další zákona č.128/2000 Sb. o obcích


Zákon č.83/1990 Sb. o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č.248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 3/2002 Sb. o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů;

5.2.8 Cílové skupiny      

Obyvatelé měst nad 50 000 obyvatel Lidé pracující a podnikající ve městech nad 50 000 obyvatel Domácí a zahraniční návštěvníci a turisté přijíždějící do měst nad 50 000 obyvatel Místní podnikatelské subjekty Investoři Obyvatelé neurbanizovaných oblastí

5.2.9 Způsobilé výdaje Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden kompletní integrovaný plán rozvoje města činí 100 mil. Kč. Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden individuální (dílčí) projekt realizovaný v rámci IPRM činí 25 mil. Kč. 8

Dle údajů ČSÚ k 1.1.2006.

3


Obecné vymezení způsobilosti výdajů pro financování z ROP Severozápad je uvedeno v příloze 11.1 Pravidla způsobilých výdajů. Za způsobilé jsou v této oblasti podpory považovány zejména následující typy výdajů: Hlavní způsobilé výdaje:

         

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV), výkup budov určených k demolici (do 10 % CZV projektu), zabezpečení stavby (inženýrská činnost), odstranění stavby, stavební části stavby (povrchové terénní úpravy, hrubá stavba, střecha, vnitřní úpravy, vnější úpravy), technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb, technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže), nákup dlouhodobého nehmotného investičního majetku (patenty, licence, know-how, aj.), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).

Vedlejší způsobilé výdaje (do 5 % CZV, není-li uvedeno jinak):

     

výdaje na publicitu, výdaje za finanční služby (poplatky za zřízení, za vedení zvláštního bankovního účtu a za transakce spojené s realizací projektu), výdaje na audit a nezbytné posudky, je-li vyžadováno ŘO, výdaje na poradenství, expertní, konzultační a jiné služby, výdaje na realizaci výběrových řízení, mzdové výdaje – hrubé mzdy zaměstnanců pracujících na přípravě a řízení projektů včetně sociálního a zdravotního pojištění placeného zaměstnavatelem (do 1 % CZV projektu).

5.2.10 Časový rozvrh Oblast podpory bude realizována po celé programovací období 2007 – 2013.

5.2.11 Finanční plán (EUR) Tabulka s finančním plánem je umístěna v příloze.

5.2.12 Implementace IPRM Tato část PD SZ bude dopracována v návaznosti na oficiální připomínky EK a v návaznosti na vypracování metodiky IPRM.

3


5.3 Oblast podpory 1.2: Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst 5.3.1 Globální a operační cíle oblasti podpory Globální cíl: Podpora ekonomického a společenského rozvoje středních a malých měst Operační cíle:



Regenerace, revitalizace a zatraktivnění městských částí, areálů a objektů vedoucí k jejich oživení a znovuvyužití Regenerace a revitalizace brownfields, včetně související infrastruktury



Zvýšení kvality života obyvatel středních a malých měst



Zvýšení atraktivity středních a malých měst pro návštěvníky a investory



5.3.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritní osy: „Revitalizace a regenerace městských částí a nevyužitých objektů9 vedoucí ke zvýšení jejich atraktivity a opětovnému využití“. Je zaměřena na zvýšení atraktivity měst prostřednictvím revitalizací, rekonstrukcí, případně stavebních obnov budov, areálů, případně celých městských částí včetně navazující infrastruktury, a dále na zlepšení veřejných prostranství. Důraz je kladen na výrazné zlepšení současného stavu vybraných částí měst, která jsou poznamenána zvýšeným výskytem zanedbaných, chátrajících a opuštěných nemovitostí a veřejných prostranství, které je možné regenerovat a revitalizovat a najít pro ně nové vhodné využití. V rámci této oblasti intervencí jsou podporovány významné a strategicky zaměřené investice, které významně přispějí ke zvýšení kvality fyzického prostředí a ke zlepšení celkového obrazu města, a zároveň budou mít doložitelný ekonomický dopad. Realizované aktivity by měly vycházet z širšího konceptu rozvoje města nebo jeho části, formulovaného v příslušném strategickém rozvojovém dokumentu.

Zdůvodnění oblasti podpory Podpora významu měst jako lokálních center v regionu je základem pro posílení jejich pozice v rozvoji regionu, především se zřetelem na posilování jejich významu a spádovosti ekonomických a sociálních aktivit a na zvyšování kvality života v nich. Převážná část ukazatelů kvality života v městském prostředí ukazuje lepší hodnoty než ve venkovských oblastech, avšak především nároky na zlepšování občanské vybavenosti a zlepšování životního prostředí se stále navyšují. Kvalitní infrastruktura, regenerace a revitalizace chátrajících a opuštěných ploch a objektů a obnova image regionálních center přispívá ke zvýšení atraktivity měst a jejich celkového rozvoje. Oblast podpory také přispívá k řešení problematiky brownfields, obnovy vybraných částí měst.






9

Revitalizace, modernizace, zatraktivnění a doplnění chybějící technické a občanské infrastruktury měst, městských částí, obnova historických a kulturních památek10, tj. stavební obnova nebo dostavba budov, včetně související dopravní a technické infrastruktury, včetně veřejných prostranství, veřejného osvětlení, zeleně a zařízení pro volnočasové aktivity; Modernizace, obnova a rozvoj městských center, náměstí, veřejných prostranství a zeleně, včetně doplňkové infrastruktury;

Pod pojmem objekt lze rozumět jak individuální objekt, tak areál. Historické a kulturní památky zapsané v Ústředním seznamu kulturních památek ČR na základě zákona o státní památkové péči č. 20/1987 Sb. ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb. a pozdějších předpisů.

10

3


  

Výstavba, rekonstrukce a vybavení objektů občanské vybavenosti, objektů pro kulturu, volný čas, komunitní život a veřejný sektor; Značení a úpravy veřejných prostranství a objektů občanské vybavenosti pro zdravotně postižené; Související projektová příprava, projektová dokumentace, architektonická soutěž;

5.3.C Kategorizace oblastí podpory Kategorie pomoci ze Strukturálních fondů EU pro programovací období 2007-2013 jsou stanoveny přílohou č. II. prováděcího nařízení o detailních pravidlech pro aplikaci všeobecného nařízení a sestávají z věcného vymezení způsobilé oblasti podpory a příslušného kódu. Každá oblast podpory může zahrnovat jednu nebo více kategorií v závislosti na specifických / operačních cílech oblasti podpory. Kód

Název

11

Informační a komunikační technologie (přístup, zabezpečení, interoperabilita, předcházení rizikům, výzkum, inovace, e-obsah atd.) Regionální/místní komunikace Integrované projekty pro obnovu měst a venkova

23 61

5.3.D Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery11. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů12. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu bude postupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%.

5.3.3 Typ podpory Individuální projekty.

5.3.4 Územní zaměření podpory Region soudržnosti NUTS II Severozápad spadající pod cíl Konvergence. Projekty budou realizovány na území měst - obcí s počtem obyvatel 5000 – 49.999.

11

viz Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013. 12 Veřejné způsobilé výdaje jsou způsobilé výdaje financované z veřejných zdrojů (podíl strukturálních fondů EU a veřejných zdrojů ČR na způsobilých výdajích projektu).

3


5.3.5 Příjemci Příjemci

Odkaz na legislativu

Kraje


Obce – města s 5000 – 49.000 obyvateli13

(zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů

Organizace zřízené či založené městem s 5000 – 49.999 obyvateli nebo krajem


Dobrovolné svazky obcí, jejichž členem je alespoň jedno město s 5000 – 49.000 obyvateli v případě realizace projektu, jehož převažující dopad je zaměřen na dotčené město (města) s 5000 – 49.999 obyvateli


Nestátní neziskové organizace, v případě realizace projektu s převažujícím dopadem na město s 5000 – 49.999 obyvateli

Školská a vzdělávací zařízení s právní subjektivitou zařazená do školského rejstříku

Zákon č.83/1990 Sb. o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č.248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 3/2002 Sb. o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) ve znění pozdějších předpisů

5.3.6 Cílové skupiny    

Obyvatelé, lidé žijící, pracující a podnikající ve městech Domácí a zahraniční návštěvníci a turisté přijíždějící do měst Místní podnikatelé a subjekty zajišťující služby Subjekty působící v neziskovém sektoru

5.3.7 Způsobilé výdaje Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden individuální projekt činí 25 mil. Kč. Obecné vymezení způsobilosti výdajů pro financování z ROP Severozápad je uvedeno v příloze 11.1 Pravidla způsobilých výdajů. Za způsobilé jsou v této oblasti podpory považovány zejména následující typy výdajů: Hlavní způsobilé výdaje:

      13

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV), výkup budov určených k demolici (do 10 % CZV projektu), zabezpečení stavby (inženýrská činnost), odstranění stavby, stavební části stavby (povrchové terénní úpravy, hrubá stavba, střecha, vnitřní úpravy, vnější úpravy),


3


    

technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb, technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže), rozvody datových (komunikačních) sítí (do 10 % CZV projektu), nákup dlouhodobého nehmotného investičního majetku (patenty, licence, know-how, aj.), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


     

výdaje na dodržení pravidel publicity, výdaje na finanční služby (poplatky za zřízení a za vedení zvláštního bankovního účtu a za transakce spojené s realizací projektu), výdaje na audit a nezbytné posudky, je-li vyžadován ŘO, výdaje na výběrová řízení, výdaje na poradenství, expertní, konzultační a jiné služby, mzdové výdaje – hrubé mzdy zaměstnanců pracujících na přípravě a řízení projektů včetně sociálního a zdravotního pojištění placeného zaměstnavatelem (do 1 % CZV projektu).



3


5.4 Oblast podpory 1.3. Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů 5.4.1 Globální a operační cíle oblasti podpory Globální cíl: Zkvalitnění infrastruktury pro rozvoj vzdělávání, sociální péče a zdravotnictví Operační cíle:

  

Kvalitní, moderní a dobře vybavená infrastruktura pro vzdělávání Kvalitní, moderní a dobře dostupná infrastruktura pro sociální péči Kvalitní a moderní infrastruktura pro zdravotnictví vybavená novými technologiemi

5.4.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritní osy: „Zvýšení nabídky a kvality infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů“. Intervence v rámci této oblasti budou směřovat ke zlepšení kvality nebo rozšíření vzdělávací infrastruktury středních a vyšších odborných škol a zlepšení kvality nebo rozšíření zdravotnické infrastruktury, a to investicemi do obnovy, modernizace nebo rozšíření stávajících zařízení a pořizováním technologicky vyspělého vybavení. V oblasti sociálních služeb budou intervence zaměřeny na budování nových, obnovu nebo rozšíření stávajících zařízení včetně pořízení technologicky vyspělého zařízení. V oblasti zdravotnictví budou intervence zaměřeny na vytvoření komplexní infrastruktury emergenční péče, na malá centra primární zdravotní péče, budování školících center a jejich vybavení, zdravotnické přístroje, zdravotnické laboratoře, informační centra a jejich vybavení, podporu optimalizace logistických a obslužných procesů.

Zdůvodnění oblasti podpory Kvalitní infrastruktura v oblasti vzdělávání, sociální péče a zdravotnictví ve městech je nezbytnou podmínkou zvýšení kvality poskytování těchto veřejných služeb pro obyvatelstvo nejbližšího, případně vzdáleného okolí (v závislosti na jejich charakteru, věcném a personálním zaměření). Města jsou přirozenými centry pro poskytování těchto služeb a proto je nutné rozvíjet infrastrukturu právě zde, kde bude zaznamenáván široký dopad a zároveň dojde k efektivnímu alokování omezených zdrojů. Kvalitní infrastruktura v oblasti lidských zdrojů je nezbytnou podmínkou udržitelného rozvoje regionu a stává se důležitým kritériem při rozhodování potenciálních investorů, ale i obyvatel o umísťování investic ve městech a v regionu.


     

Modernizace a fyzická obnova středních škol; Modernizace vybavení středních škol a vyšších odborných škol (např. vybavení pracovních dílen, laboratoří a počítačových učeben); Revitalizace a modernizace stávajících objektů za účelem využití pro vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů včetně knihoven Úpravy vzdělávací infrastruktury v návaznosti na potřeby dalšího vzdělávání (např. polyfunkční vybavení učeben s ohledem na kombinované využití pro běžné stupně škol a další vzdělávání v rámci komunitních škol, modernizace a dostavba knihoven, včetně nákupu ICT); Modernizace a rekonstrukce infrastruktury pro poskytování sociální péče (např. centra denních služeb, denní a týdenní stacionáře, chráněné bydlení, domovy pro osoby se zdravotním postižením); Modernizace a rekonstrukce krajských zdravotnických zařízení včetně nových technologií (vytvoření komplexní infrastruktury v oblasti emergenční a akutní péče, malá centra primární zdravotní péče, zdravotnické přístroje, zdravotnické laboratoře, informační centra a jejich vybavení, podpora optimalizace logistických a obslužných procesů).

3



Název

11

Informační a komunikační technologie (přístup, zabezpečení, interoperabilita, předcházení rizikům, výzkum, inovace, e-obsah atd.) Vzdělávací infrastruktura Zdravotnická infrastruktura Jiná sociální infrastruktura

75 76 79

5.4.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery14. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů15. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu bude postupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%.


5.4.6 Územní zaměření podpory Region soudržnosti NUTS II Severozápad spadající pod cíl Konvergence. Projekty budou realizovány na území měst - obcí s počtem obyvatel nad 5000.

5.4.7 Příjemci Příjemci Kraje

Odkaz na legislativu Zákon č.129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) ve znění

14


3


pozdějších předpisů Obce – města nad 5000 obyvatel16

(zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů

Organizace zřízené či založené městem nad 5000 obyvatel nebo krajem


Dobrovolné svazky obcí, jejichž členem je alespoň jedno město nad 5000 obyvatel v případě realizace projektu jehož převažující dopad je zaměřen na dotčené město nad 5000 obyvatel


Nestátní neziskové organizace, v případě realizace projektu s převažujícím dopadem na město nad 5000 obyvatel


Zákon č.83/1990 Sb. o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č.248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 3/2002 Sb. o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) ve znění pozdějších předpisů

5.4.8 Cílové skupiny   

Obyvatelé měst a obcí regionu Lidé pracující, studující a podnikající ve městech Domácí a zahraniční návštěvníci regionu


          16

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV projektu) výkup budov určených k demolici (do 10 % CZV projektu) zabezpečení stavby (inženýrská činnost), odstranění stavby, stavební části stavby (povrchové terénní úpravy, hrubá stavba, střecha, vnitřní úpravy, vnější úpravy), technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb, technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže), nákup dlouhodobého nehmotného investičního majetku (patenty, licence, know-how, aj.), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


3



     

výdaje na dodržení pravidel publicity, výdaje na finanční služby (poplatky za zřízení a za vedení zvláštního bankovního účtu a za transakce spojené s realizací projektu), výdaje na audit a nezbytné posudky, je-li vyžadován ŘO, výdaje na výběrová řízení, výdaje na poradenství, expertní, konzultační a jiné služby mzdové výdaje – hrubé mzdy zaměstnanců pracujících na přípravě a řízení projektů včetně sociálního a zdravotního pojištění placeného zaměstnavatelem (do 1 % CZV projektu).



3


6 Prioritní osa 2: Integrovaná podpora místního rozvoje Hlavní cíl prioritních osy Oživení a vyvážený rozvoj venkovských oblastí a jejich komunit prostřednictvím realizace cílených integrovaných projektů vycházejících z místní poptávky. Prioritních osa je koncipována jako důležitý nástroj podpory místního rozvoje spočívajícího v posílení kapacit schopných připravit a realizovat integrované projekty. V současnosti existují významné překážky bránící úspěšnému a trvalému rozvoji méně urbanizovaných oblastí regionu. Tyto překážky potom vytvářejí a udržují značné disparity mezi venkovskými oblastmi a městskými centry. Tyto se potom stávají hlavními bariérami zvýšení konkurenceschopnosti regionu jako celku. Mezi hlavní překážky dynamického rozvoje venkovských oblastí patří nízká místní finanční a institucionální (organizační) kapacita spočívající v nízké míře aktivní účasti obyvatel na řešení problémů. Místní komunity jsou z tohoto hlediska slabé, malé a izolované. Významným problémem snižující absorpční kapacitu jsou nízké dodatečné zdroje pro spolufinancování projektů. Aktivita místních komunit se proto často soustřeďuje na malé projekty, neexistuje možnost nastartovat rozvojový proces, tj. zaměřit se na perspektivní projekty, prostřednictvím kterých by bylo možné vybudovat potřebné kapacity pro přípravu a realizaci větších rozvojových projektů stimulující místní komunity s cílem přinést trvalou stabilitu a prosperitu. K dalším typickým problémům venkovských oblastí patří omezená dostupnost vzdělávacích, sociálních, zdravotnických a kulturních zařízení a služeb. Důsledkem těchto nedostatků je odliv produktivní části populace do měst a s tím související ekonomická a sociální stagnace venkovských oblastí. Cílem prioritní osy je snižovat tyto disparity, případně je eliminovat a realizovat tak politiku hospodářské a sociální soudržnosti. Prioritní osa se proto zaměřuje především na ty oblasti, které mohou sehrát významnou úlohu v odstraňování bariér, které jsou příčinami regionálních disparit. Prioritní osa rozvíjí specifický cíl 2 ROP „Venkovské oblasti, využívající místní i regionální potenciál pro zajištění plnohodnotného života svých obyvatel“. Zaměření prioritní osy je obsaženo ve formulacích specifických cílů:

Specifické cíle prioritních osy  

Posílení místní rozvojové kapacity pro přípravu a realizaci integrovaných projektů Rozvoj a zkvalitnění infrastruktury a fyzického a kulturního prostředí

Cíle prioritní osy budou naplňovány následujícími oblastmi podpory: 2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury Prioritní osa 2 je financována z 85 % z prostředků ERDF a z 15 % z prostředků veřejných zdrojů ČR (státní rozpočet, krajské rozpočty, rozpočty obcí, ostatní veřejné rozpočty). V období 2007 - 2013 je na tuto prioritní osu alokováno 4,36 % finančních prostředků z celkového finančního rámce ROP, tj. 32 521 721 EUR.

4


6.1.1 Indikátory pro měření cílů prioritní osy Pro účely monitorování a evaluace jsou pro prioritní osu nastaveny indikátory výstupů, výsledků a dopadů, které vyjadřují kvantifikaci přímého a okamžitého vlivu podpory na uživatele (indikátory výsledku) a informace o účincích jednotlivých oblastí podpory v rámci operačního programu (indikátory výstupu). Prioritní osa 2 Integrovaná podpora místního rozvoje Kvantifikace Kód NČ

Měrná jednotka

Název indikátoru

Indikátory výstupu 51/21/00 Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí (obcí) relevance oblastí podpory: 2.1, 2.2

počet

Info. zdroj

hodnota 2005


Index změny (%)

region 0

70

-

Indikátory výsledku -

65/05/05

65/15/00

65/15/03

65/15/01

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území – ve venkovských oblastech (obcích) relevance oblastí podpory: 2.2 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech (obcích) celkem relevance oblastí podpory: ,2.2 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů určených pro sociální služby a zdravotní péči venkov oblast podpory 2.2 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů určených pro oblast vzdělávání - venkov oblast podpory 2.2

plocha v m²

region

plocha v m²

region

plocha v m²

region

plocha v m²

region

0

45 000

0

7 000

-

0

400

-

0

400

-

4


6.2 Oblast podpory 2.1: Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti 6.2.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Zvýšení připravenosti místních komunit realizovat rozvojové projety Operační cíle:

  

Zvýšení informovanosti veřejnosti o projektovém financování místního ze strukturálních fondů EU Podpora přípravy kvalitních projektů a související projektových dokumentací Aktivizace místních komunit při přípravě a realizaci projektů

rozvoje

6.2.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritních osy: „Posílení místní rozvojové kapacity pro přípravu a realizaci integrovaných projektů“. Je zaměřena na zvýšení aktivity místních subjektů a rozvoj místních partnerství za účelem vypracování místních plánů rozvoje a dalších se strategickým rozvojem souvisejících dokumentů jako nezbytných podmínek dalšího rozvoje obcí. Důležitým faktorem majícím vliv na úspěšnost celého procesu je účinná informovanost a zvýšená iniciativa místních komunit, jejichž výsledkem by měla být vyšší angažovanost občanů při přípravě a realizaci integrovaných projektů na místní úrovni. Cílem je připravit místní komunity na realizaci potřebných projektů a účinně pomoci při zpracování rozvojových plánů a projektů, jejichž účelem je komplexně řešit existující problematické oblasti života obyvatel. Účelem oblasti podpory není primárně podpora osvětových akcí, zpracování informačních a komunikačních materiálů a další doprovodné aktivity, ale je to především podpora zpracování plánů a projektů, které jsou nezbytné pro naplnění cílů podpory a konkrétních rozvojových dokumentů obcí.

Zdůvodnění oblasti podpory Zvýšení aktivity místních komunit v oblasti komplexního rozvoje obcí a jejich připravenost k realizaci projektů, jejichž obsahem je zvýšení atraktivity fyzického prostředí, jsou nezbytnou podmínkou pro úspěšné čerpání prostředků strukturálních fondů. Za tím účelem je nutné podpořit a rozvíjet ty aktivity, jejichž účelem je informovat obyvatele měst a obcí o nových investičních příležitostech, zmobilizovat je k aktivní účasti na řešení komplexního rozvoje měst a získat potřebné dovednosti v přípravě a realizaci projektů. Místní iniciativy jsou díky aktivní spoluúčasti obyvatel schopny lépe postihnout nejvýznamnější problémové oblasti a jsou schopny, díky svým různorodým znalostem a zájmům, zaměřit své úsilí směrem, kde dojde k maximální naplnění místních potřeb a účinnosti a efektivnosti vynaložených veřejných prostředků.

Zaměření oblasti podpory Předmětem podpory jsou projekty zaměřené zejména na:



přípravu projektů a potřebných podkladových dokumentací.

Jako doplňkové k přípravě projektů a dokumentace je možné realizovat projekty s následujícím zaměřením:





podnícení aktivit místních subjektů, jež povedou k ustavení místních partnerství za účelem vyhodnocení místních potřeb a vypracování místního akčního plánu obsahujícího střednědobé cíle a dohodnuté strategické projekty a záměry včetně identifikace nezbytných zdrojů a subjektů nezbytných pro realizaci tohoto plánu; zpracování informačních a komunikačních materiálů a médií určených pro místní občany i vnější svět a vztahující se nejen k vlastní iniciativě místního rozvoje, ale i k místním službám, území, jeho historii, kultuře, přírodě a lidem (časopisy, webové stránky, informační tabule včetně

4




elektronických, publikace apod.), a to za účelem zvýšení zapojení občanů do připravovaného integrovaného projektu; osvětové akce pro zvyšování zapojení veřejnosti (kulaté stoly, občanská fóra, konzultace s veřejností o navrhovaných investicích a připravovaném projektu, o vizi místní oblasti), zpracování místních studií, provedení průzkumů, dotazníky a další aktivity potřebné pro přípravu projektu a dokumentace potřebné pro jeho realizaci.


Název

61 80

Integrované projekty pro obnovu měst a venkova Podpora partnerství, paktů a iniciativ prostřednictvím vytváření sítí důležitých zúčastněných stran Mechanismy lepšího vytváření, monitorování a hodnocení dobrých politik a programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, budování kapacit pro provádění politik a programů.

81

6.2.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery17. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů18. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu bude postupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%. V určitých případech je také možné aplikovat nařízení (ES) č. 1998/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis. Celková výše podpory de minimis poskytnutá jednomu podniku (tj. podniku ve smyslu práva ES) nesmí v kterémkoliv tříletém období přesáhnout částku 200 000 EUR. Do výpočtu tohoto stropu musí být započteny všechny podniku poskytnuté podpory de minimis bez ohledu na jejich cíl nebo podobu (do výpočtu podpory de minimis se nezapočítávají podpory povolené na základě jiných výjimek).

17


4


6.2.5 Typ podpory Individuální projekty. Nebudou podporovány izolované projekty, které nebudou významným způsobem přispívat k naplnění specifických cílů prioritní osy a strategických rozvojových dokumentů krajů a obcí. Podporovány budou projekty s prokazatelně širším dopadem v území, jehož se bezprostředně týkají.

6.2.6 Územní zaměření podpory Region soudržnosti NUTS II Severozápad spadající pod cíl Konvergence. Projekty budou realizovány na území obcí s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999.



Kraje v případě projektů realizovaných na území obcí s 500 – 4999 obyvateli


Obce s počtem 500 – 499919

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů

obyvatel

v rozmezí

Organizace zřízené či založené městem či obcí s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999 nebo krajem


Dobrovolné svazky obcí v případě realizace projektů s převažujícím dopadem na obce s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999


Nestátní neziskové organizace, v případě realizace projektu s převažujícím dopadem na obce s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999


Zákon č.83/1990 Sb. o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č.248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 3/2002 Sb. o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) ve znění pozdějších předpisů;

6.2.8 Cílové skupiny   

Místní obyvatelé Návštěvníci dotčených lokalit Místní podnikatelské subjekty

6.2.9 Způsobilé výdaje Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů jednoho projektu činí 0,5 mil. Kč. Obecné vymezení způsobilosti výdajů pro financování z ROP Severozápad je uvedeno v příloze 11.1 Pravidla způsobilých výdajů. Za způsobilé jsou v této oblasti podpory považovány zejména následující typy výdajů:

19

V rámci prioritní osy budou v návaznosti na zpracovanou analýzu a dohodu o eliminaci překryvů mezi ROP a PRV a dalšími programy podpořeny obce v rozmezí 500 až 4999 obyvatel, respektive 2 000 – 4999 obyvatel u vybraných aktivit.

4


Hlavní způsobilé výdaje:

      

studie a publikace (tvorba, tisk, kopírování), výdaje na konference a semináře (honoráře, ostatní služby), nákup materiálu (spotřební, pomocný), nákup drobného hmotného investičního majetku, technologická zařízení (stroje a zařízení) sloužící pro realizaci projektu, nákup ostatního nehmotného investičního majetku sloužícího pro realizaci projektu (patenty, licence, know-how, software...), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


     




4


6.3 Oblast podpory 2.2: Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury 6.3.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Zvýšení kvality veřejné infrastruktury a kvality prostředí pro život obyvatel Operační cíle:

  

Regenerace a revitalizace částí obcí včetně kvalitní, dobře vybavené a dostupné infrastruktury pro občanskou vybavenost, kulturní a komunitní život Modernizace a rekonstrukce infrastruktury pro vzdělávání, sociální péči a zdravotnictví Rekonstrukce a regenerace infrastruktury pro hospodářský rozvoj

6.3.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritní osy: „Rozvoj a zkvalitnění infrastruktury a fyzického a kulturního prostředí“. Je zaměřena na dosažení stabilizovaného a vyváženého rozvoje venkovských oblastí regionu prostřednictvím zvýšení kvality místní veřejné infrastruktury, obecně fyzického a kulturního prostředí. Komplexně řešené integrované projekty, které budou preferovány, přispějí místním rozvojovým investičním potřebám a povedou k rozvoji a ekonomické a sociální stabilizaci venkovských oblastí.

Zdůvodnění oblasti podpory Zlepšení fyzického vzhledu a veřejné infrastruktury obcí a obnovení a zlepšení jejich obvyklých funkcí je základní a nezbytnou podmínkou zlepšení životního prostředí a kvality života obyvatel. Infrastruktura se významnou měrou podílí na uspokojování ekonomických, sociálních a kulturních potřeb obyvatel, zejména potom na celkové ekonomické a sociální stabilizaci regionu. Zlepšováním fyzického prostředí dojde k eliminaci největších regionálních disparit.




Revitalizace, regenerace a rozvoj obcí a jejich částí prostřednictvím:    

stavební obnovy a dostavby veřejných prostranství, náměstí, architektonických prvků; rekonstrukce a regenerace zchátralých objektů20 a výrobních a jiných areálů dříve využívaných pro průmyslové, dopravní, vojenské a administrativní účely (brownfields21) pro jejich další využití jako součásti konceptu regenerace určitého území; výstavby, rekonstrukce a vybavení objektů občanské vybavenosti, objektů pro kulturní a komunitní život, veřejný sektor (včetně značení a úprav pro tělesně postižené); včetně (pokud je součástí komplexního řešení):

−

− − − 20

21 22

Rekonstrukce a výstavby chodníků, pěších zón, podchodů, pásů pro cyklisty včetně značení a úprav pro tělesně postižené; Rekonstrukce a výstavby veřejného osvětlení; Renovace a zakládání veřejných zelených ploch, parků, rekreačních zón apod. (bez vazby na cestovní ruch); Rekonstrukce a obnovy historických a kulturních památek22 (bez vazby na cestovní ruch);

Pod pojmem objekt lze rozumět jak individuální objekt, tak areál. Podpora brownfields se bude řídit postupem vymezeným v kapitole 2 Vymezení pojmů. Historické a kulturní památky zapsané v Ústředním seznamu kulturních památek ČR na základě zákona o státní památkové péči č. 20/1987 Sb. ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb. a pozdějších předpisů.

46


− − − − − 

Investic do zlepšení dostupnosti a bezpečnosti veřejné dopravy (autobusové zastávky); Rekonstrukce a výstavby místních komunikací včetně parkovacích ploch; Rekonstrukce a výstavby místní technické infrastruktury včetně rozvodů datových (komunikačních) sítí; Investic na podporu zvýšeného využití obnovitelných zdrojů energie (OZE) ve venkovských obcích.

Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů:     



Rekonstrukce, modernizace a výstavba dětských hřišť, veřejných sportovišť a ploch pro volnočasové aktivity;

výstavba, rekonstrukce, modernizace a vybavení vzdělávacích institucí včetně vybavení ICT (střední a vyšší odborné školství, celoživotní učení, APZ, knihovny); výstavba, rekonstrukce, modernizace a vybavení institucí sloužících skupinám ohroženým vyloučením ze společnosti; výstavba, rekonstrukce, modernizace a vybavení zdravotnických zařízení; výstavba, rekonstrukce, modernizace a vybavení zařízení předškolní a mimoškolní péče o děti; výstavba, rekonstrukce, modernizace a vybavení zařízení péče o seniory.

Infrastruktura pro hospodářský rozvoj: 

 

rekonstrukce a regenerace zchátralých objektů23 a výrobních a jiných areálů dříve využívaných pro průmyslové, dopravní, vojenské a administrativní účely (brownfields24) pro nové využití - ekonomické aktivity nevýrobní povahy a občanskou vybavenost včetně rozšíření o nové sousedící plochy; rekonstrukce a výstavba související technické infrastruktury (kanalizace, vodovody, osvětlení, značení), včetně rozvodů datových (komunikačních) sítí; rekonstrukce a výstavba přístupových komunikací.


Název

23 61 75 76 77 79

Regionální/místní komunikace Integrované projekty pro obnovu měst a venkova Vzdělávací infrastruktura Zdravotní infrastruktura Infrastruktura péče o děti Jiná sociální infrastruktura

6.3.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace).

23 24

Pod pojmem objekt lze rozumět jak individuální objekt, tak areál. Podpora brownfields se bude řídit postupem vymezeným v kapitole 2 Vymezení pojmů.

4


Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery25. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů26. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu bude postupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%. V určitých případech je také možné aplikovat nařízení (ES) č. 1998/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis. Celková výše podpory de minimis poskytnutá jednomu podniku (tj. podniku ve smyslu práva ES) nesmí v kterémkoliv tříletém období přesáhnout částku 200 000 EUR. Do výpočtu tohoto stropu musí být započteny všechny podniku poskytnuté podpory de minimis bez ohledu na jejich cíl nebo podobu (do výpočtu podpory de minimis se nezapočítávají podpory povolené na základě jiných výjimek).

6.3.5 Typ podpory Individuální a integrované projekty. Cílem je podpora koncepčně podložených a cílených investic, jejichž realizace urychlí proces regenerace a revitalizace částí měst a obcí. Realizované projekty musí vycházet z širšího konceptu rozvoje měst a obcí. Nebudou podporovány izolované akce, které nebudou významným způsobem přispívat k naplnění specifických cílů prioritní osy a strategických rozvojových dokumentů krajů a obcí.

6.3.6 Územní zaměření podpory Region soudržnosti NUTS II Severozápad spadající pod cíl Konvergence. Projekty budou realizovány na území obcí s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999.

25

viz Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013

26

Veřejné způsobilé výdaje jsou způsobilé výdaje financované z veřejných zdrojů (podíl strukturálních fondů EU a veřejných zdrojů ČR na způsobilých výdajích projektu).

4




Kraje v případě projektů realizovaných na území obce s 500 – 4999 obyvateli


Obce s počtem 500 – 499927


obyvatel

v rozmezí

Organizace zřízené či založené městem či obcí s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999 nebo krajem


Dobrovolné svazky obcí v případě realizace projektů s převažujícím dopadem na obce s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999


Nestátní neziskové organizace, v případě realizace projektu s převažujícím dopadem na obce s počtem obyvatel v rozmezí 500 – 4999



Zákon č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) ve znění pozdějších předpisů;

6.3.8 Cílové skupiny    

Obyvatelé, lidé žijící, pracující a podnikající ve venkovských oblastech Domácí a zahraniční návštěvníci a turisté přijíždějící do regionu Místní podnikatelé a subjekty zajišťující služby Subjekty působící v neziskovém sektoru

6.3.9 Způsobilé výdaje Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů jednoho projektu činí 5 mil. Kč. Obecné vymezení způsobilosti výdajů pro financování z ROP Severozápad je uvedeno v příloze 11.1 Pravidla způsobilých výdajů. Za způsobilé jsou v této oblasti podpory považovány zejména následující typy výdajů: Hlavní způsobilé výdaje:

     

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV), výkup budov určených k demolici (do 10 % CZV projektu), zabezpečení stavby (inženýrská činnost), odstranění stavby, stavební části stavby (povrchové terénní úpravy, hrubá stavba, střecha, vnitřní úpravy, vnější úpravy),

27

V rámci prioritní osy budou v návaznosti na zpracovanou analýzu a dohodu o eliminaci překryvů mezi ROP a PRV a dalšími programy podpořeny obce v rozmezí 500 až 4999 obyvatel, respektive 2 000 – 4999 obyvatel u vybraných aktivit.

4


    

technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb, technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže), rozvody datových (komunikačních) sítí (do 10 % CZV projektu) nákup dlouhodobého nehmotného investičního majetku (patenty, licence, know-how, aj.), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


     




5


7 Prioritní osa 3: Dostupnost a dopravní obslužnost Hlavní cíl prioritní osy Zlepšení napojení regionu na okolní prostor, zajištění účinného vnitřního propojení a jeho efektivní dopravní dostupnosti především prostředky veřejné dopravy s cílem dosáhnout významného zvýšení vnitřní mobility obyvatel regionu a tím snížení lokální nezaměstnanosti. Prioritní osa je koncipována jako důležitý nástroj podpory rozvoje dopravní infrastruktury a obslužnosti v regionu. Mezi hlavní překážky dalšího rozvoje regionu patří jeho nedostatečné napojení na okolní území, nekvalitní propojení i uvnitř regionu, což znesnadňuje komunikaci mezi jednotlivými regionálními centry navzájem a rovněž mezi těmito centry a jejich spádovými oblastmi. Významnou překážkou je také stále přetrvávající nízká propustnost státní hranice, která region odděluje od sousedních oblastí SRN a vytváří tak komunikační bariéru limitující možnosti vzájemné spolupráce regionů, zejména v oblasti hospodářské. Současný stav komunikací v regionu není uspokojivý pro zajištění stávajících přepravních potřeb, nesplňuje požadavky na ochranu životního prostředí. Rozvoj dopravního systému zaostává za celkovým rozvojem území nedostatečnou nabídkou z hlediska kapacity, technické kvality, pohodlí, rychlosti a bezpečnosti. Nízká kvalita komunikační sítě se týká jak základní páteřní sítě, tak sítě silnic II.třídy, které mají především význam pro zpřístupnění ostatních sídel neležících na hlavních trasách a jejich připojení na vyšší komunikační systém. Prioritou je napojení regionu na dálnici D8 a rychlostní komunikaci R6. Dostupnosti regionu a jeho vnitřní propojení je jednou ze základních podmínek jeho dalšího ekonomického rozvoje. Toto se netýká jen silniční infrastruktury, ale i využití potenciálu rozvoje mezinárodního letiště v Karlových Varech, případně labské vodní cesty jako dosud nevyužitého potenciálu nejen v dopravě, ale i v oblasti cestovního ruchu. Obdobně závažnou problematickou oblastí regionu je nedostatečná dopravní obslužnost, jejímž důsledkem je v posledních letech nárůst osobní automobilové dopravy, která negativně ovlivňuje životní prostředí hlavně v oblastech s vysokou urbanizací. Ve venkovských a příhraničních částech území je kvalitní dopravní obslužnost navíc jednou ze základních podmínek pro zamezení negativních demografických trendů, prezentovaných zejména odlivem obyvatel do větších měst. Atraktivita veřejné dopravy je do značné míry ovlivněna také stavem vozového parku, zejména jeho stavem technickým, ale i cenou dostupností tohoto druhu služeb. Dopravní dostupnost a obslužnost představuje prioritu, která svým dopadem ovlivňuje veškeré ostatní rozvojové oblasti regionu. Zajištění dostupnosti regionu a jeho efektivní vnitřní propojení včetně zajištění podmínek pro rozvoj veřejné dopravy je cílem této prioritní osy, na kterou byla alokována významná část veřejných zdrojů operačního programu. Prioritní osa rozvíjí specifický cíl 3 ROP „Dostupný region umožňující efektivní mobilitu svých obyvatel“, zároveň úzce souvisí se specifickým cílem 1 „Moderní a atraktivní města, představující hybnou sílu ekonomického rozvoje regionu“ a specifickým cílem 2 „Venkovské oblasti, využívající místní i regionální potenciál pro zajištění plnohodnotného života svých obyvatel“. Zaměření prioritní osy je obsaženo ve formulacích specifických cílů:

Specifické cíle prioritní osy 1. Modernizace dopravní infrastruktury vedoucí ke zvýšení dostupnosti regionu včetně zvýšení dostupnosti jeho dílčích částí 2. Rozvoj a modernizace dopravní obslužnosti regionu Cíle prioritní osy budou naplňovány následujícími oblastmi podpory:: 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu 3.2 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu Prioritní osa 3 je financována z 85 % z prostředků ERDF a z 15 % z prostředků veřejných zdrojů ČR (státní rozpočet, krajské rozpočty, rozpočty obcí, ostatní veřejné rozpočty). V období 2007 - 2013 je na

51


tuto prioritní osu alokováno 35,13 % finančních prostředků z celkového finančního rámce ROP, tj. 262 038 541 EUR.

7.1.1 Indikátory pro měření cílů prioritní osy Pro účely monitorování a evaluace jsou pro prioritní osu nastaveny indikátory výstupů, výsledků a dopadů, které vyjadřují kvantifikaci přímého a okamžitého vlivu podpory na uživatele (indikátory výsledku) a informace o účincích jednotlivých oblastí podpory v rámci operačního programu (indikátory výstupu). Prioritní osa 3: Dostupnost a dopravní obslužnost Kvantifikace Kód NČ

Název indikátoru

Indikátory výstupu Počet podpořených projektů 51/11/00 zaměřených na rozvoj dopravy Core relevance oblastí podpory: 3.1,3.2, 3.3

Měrná jednotka

počet

Info. zdroj

region


Index změny (%)

0 0

30

-

0

150

-

0

20

-

0

130

hodnota 2005

61/01/00 61/01/01 61/01/02 Core Vazba na NSRR

Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem  délka nových silnic II. a III. třídy  délka rekonstruovaných silnic II. a III.třídy relevance oblastí podpory: 3.1

km

61/01/09

Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných silničních obchvatů měst a obcí relevance oblastí podpory: 3.1

km

region

0

2,7

-

Délka nově vybudovaných cyklostezek celkem relevance oblastí podpory: 3.3

km

region

0

35

-

61/01/10

Indikátory výsledku 65/31/02 Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 relevance prioritních os: 3 Podíl nově zrekonstruovaných a 61/01/08 nových silnic na celkové regionální síti silnic relevance oblastí podpory: 1.1 61/02/48 Podíl vozidel ve veřejné dopravě na ekologický pohon relevance oblastí podpory: 1.2 61/02/11 Počet obcí zapojených do IDS

% obyvatel

% %

Počet obcí

region

MŽP

region

65%

0

region Region

9

-15%

-

1,15

2%

1,02

2%

1,02

60

52


7.2 Oblast podpory 3.1: Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu 7.2.1 Globální a operační cíle oblasti podpory Globální cíl: Modernizací dopravní infrastruktury zajistit kvalitní dopravní spojení uvnitř regionu i jeho napojení na evropské dopravní sítě Operační cíle:

• • • •

Kvalitní a efektivní vnitřní propojení center regionu v páteřních dopravních osách Kvalitní dopravní napojení regionu na nadřazenou silniční síť Zvýšení kvality letecké dopravy rozvojem dotčené infrastruktury Využití potenciálu labské vodní cesty

7.2.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritních osy: „Modernizace dopravní infrastruktury vedoucí ke zvýšení dostupnosti regionu včetně zvýšení dostupnosti jeho dílčích částí“. Je zaměřena na podstatné zvýšení kvality komunikací prostřednictvím jejich rekonstrukcí, modernizací a novou výstavbou. Předmětem veřejných intervencí je zejména silniční infrastruktura II. a III. třídy, infrastruktura regionálních letišť a infrastruktura související s využitím potenciálu labské vodní cesty.

Zdůvodnění oblasti podpory Dopravní infrastruktura je jednou základních podmínek úspěšného ekonomického a sociálního rozvoje regionu. Rozvoj základní dopravní sítě spojující hlavní centra, případně centra s jejich okolím, vytváří předpoklady pro zlepšování kvality fyzického prostředí, které je nutné pro rozvoj podnikatelských aktivit, zvyšování investic v regionu a snižování vysoké nezaměstnanosti.


 



 

příprava projektů a související projektové dokumentace pro projekty zajišťující napojení regionu na síť TEN-T, páteřní regionální komunikaci I/13 a projekty řešící vnitřní propojení regionu včetně regionálních přeshraničních spojení se SRN; rekonstrukce, modernizace a budování komunikací II. a III. třídy zajišťujících napojení center regionu na nadregionální osy sítě TEN-T a regionální osu I/13 včetně odstraňování lokálních „slabých míst“ (mosty, kruhové objezdy, křižovatky, záchytná bezpečností zařízení apod.) na komunikacích napojujících region na síť TEN-T a I/13, zejména obchvatů sídel a aglomerací; rekonstrukce, modernizace a budování komunikací II. a III. třídy včetně odstraňování lokálních „slabých míst“ (mosty, kruhové objezdy, křižovatky, záchytná bezpečností zařízení apod.) zajišťujících efektivní propojení uvnitř regionu, vyšší propustnost státní hranice a vytvářejících základní předpoklady pro efektivní mobilitu obyvatel v celém regionu; modernizace a rozvoj mezinárodního letiště v Karlových Varech a související dopravní infrastruktury apod.); rozvoj dopravní infrastruktury podmiňující efektivní využití potenciálu labské vodní cesty.

7.2.3 Kategorizace oblastí podpory Kategorie pomoci ze strukturálních fondů pro programovací období 2007-2013 jsou stanoveny přílohou č. II. prováděcího nařízení o detailních pravidlech pro aplikaci všeobecného nařízení a sestávají z věcného vymezení způsobilé oblasti podpory a příslušného kódu. Každá oblast podpory

53


může zahrnovat jednu nebo více kategorií v závislosti na specifických / operačních cílech oblasti podpory. Kód

Název

23 29

Regionální/místní komunikace Letiště

7.2.4 Forma podpory Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery28. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů29. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu bude postupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%.


7.2.6 Územní zaměření podpory Region soudržnosti NUTS II Severozápad spadající pod cíl Konvergence.



Kraje


Organizace zřízené či založené krajem


7.2.8 Cílové skupiny 

Obyvatelé regionu

28


5


   

Lidé pracující v regionu Domácí a zahraniční návštěvníci regionu a turisté Podnikatelské subjekty Investoři


          

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV), nákup staveb určených k demolici (do 10 % CZV projektu), odstranění stavby, zabezpečení stavby (inženýrská činnost), stavební části stavby včetně vyvolaných nákladů, technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb, příslušenství silnic dle zákona o pozemních komunikacích, technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže), nákup dlouhodobého nehmotného investičního majetku (patenty, licence, know-how, aj.), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).

Vedlejší způsobilé výdaje (do 5 % CZV):

     




5


Oblast podpory 3.2: Rozvoj dopravní obslužnosti 7.2.12 Globální a operační cíle oblasti podpory Globální cíl: Zajistit kvalitní standard dopravní obslužnosti v regionu modernizací doprovodné infrastruktury a integrací jednotlivých druhů dopravy šetrných k životnímu prostředí. Operační cíle:

  

Zvýšení atraktivity veřejné hromadné dopravy v regionu Zavádění a postupné zlepšování ekologizace ve veřejné dopravě Zlepšení dopravní dostupnosti veřejnou dopravou v regionu pro všechny skupiny obyvatel

7.2.13 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritních osy „Rozvoj a modernizace dopravní obslužnosti regionu“. Je zaměřena na zlepšení dopravní dostupnosti uvnitř i vně regionu, a to prostřednictvím realizace projektů zaměřených na komplexní řešení dopravní obslužnosti v regionu, dále potom na rekonstrukce a modernizaci infrastruktury MHD, dopravní infrastruktury měst, podporu ekologické dopravy, obnovy vozového parku MHD. Všechny tyto aktivity mají za cíl zlepšit kvalitu služeb jejich poskytovatelů prostřednictvím zlepšení jejich vybavenosti a propojení služeb za účelem dalšího rozvoje integrovaného dopravního systému.

Zdůvodnění oblasti podpory Bez dopravní obslužnosti nelze snižovat stávající regionální disparity uvnitř regionu, a to zejména v oblasti četnosti ekonomických činností a jejich výkonnosti, výše mezd, sociální a kulturní oblasti atd. Dopravní obslužnost je hlavním faktorem, který jednoznačně ovlivňuje rozhodování podnikatelských subjektů a pracovních sil, která souvisejí s jejich dalšími aktivitami, tj. s umísťováním výrobních a dalších kapacit, přijetím a udržením pracovních míst, získáváním vzdělání apod. Dopravní dostupnost se stále častěji stává faktorem ovlivňujícím celkovou konkurenceschopnost regionu i jeho dílčích částí.


 

  • •

přípravu koncepcí, programů a projektů zaměřených na řešení rozvoje dopravní obslužnosti v regionu a jeho částech včetně přípravy nezbytné související dokumentace; realizace ucelených integrovaných projektů rozvoje dopravní obslužnosti zaměřených jak na rozvoj, modernizaci a rekonstrukci potřebné infrastruktury (rekonstrukce a budování dopravních terminálů, rozvoj tratí MHD, budování parkovišť v rámci systému „park & ride“ apod.), tak na rozvoj souvisejících služeb (budování informačních a odbavovacích systémů, propagace a medializace veřejné dopravy…); modernizace dopravní infrastruktury měst s orientací na preferenci a zkvalitňování služeb MHD, včetně záchytných parkovišť; zlepšování dostupnosti veřejné dopravy pro specifické skupiny obyvatel (staré a handicapované občany), zvyšování atraktivity a bezpečnosti městské a příměstské veřejné dopravy (např. zastávky, odbavovací systémy apod.); nákup drážních vozidel hromadné přepravy osob, v případě tramvají a trolejbusů včetně doprovodné infrastruktury typu měnírny a trolejové vedení pro trolejbusy apod.); rozvoj a budování páteřních regionálních cyklostezek včetně jejich napojení na páteřní síť cyklostezek v sousedních regionech a ucelených úseků lokálních cyklostezek s napojením na páteřní síť, důležitých pro zajištění plnohodnotné dopravní obslužnosti regionu.

5



Název

18 24 25 28

Mobilní majetek železnic Cyklistické stezky Městská doprava Intelligent Transport Systems (Inteligentní dopravní systémy)

7.2.15 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery30. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů31. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu budepostupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%.



30


5




Kraje


Obce


Organizace zřízené či založené obcí nebo krajem


Dobrovolné svazky obcí

§46 a další zákona č.128/2000 Sb. o obcích, ve znění pozdějších předpisů;


Podnikatelské subjekty (právnické a fyzické osoby)

Zákon č.83/1990 Sb. o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č.248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 3/2002 Sb. o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 513/1991 Sb. (Obchodní zákoník), ve znění pozdějších předpisů (§2 odst.2, písm. a) až c) zákona); Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání

7.2.19 Cílové skupiny     

Obyvatelé regionu Lidé pracující v regionu Domácí a zahraniční návštěvníci regionu a turisté Podnikatelské subjekty Investoři


      

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV), nákup staveb určených k demolici (do 10 % CZV), odstranění stavby, stavební části stavby, technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb, technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže),

5


    

základní vybavení (nezbytné předměty, které jsou přímo a výhradně spojené s účelem projektu a jsou součástí rozpočtu), pořízení strojů a zařízení (vč. výpočetní techniky, informačních a elektronických systémů), nákup dopravních prostředků, dlouhodobý nehmotný majetek (licence, software, know-how,…), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


     




5


8 Prioritní osa 4: Udržitelný rozvoj cestovního ruchu Hlavní cíl prioritní osy Využití přírodního a kulturního potenciálu pro udržitelný rozvoj CR v regionu Prioritní osa je koncipována jako důležitý nástroj podpory rozvoje odvětví, prostřednictvím něhož je možné využít velký potenciál regionu spočívajícího v široké škále kulturně historických památek a atraktivit regionálního i národního významu, vysoké úrovní přírodních hodnot reprezentované především Národním parkem České Švýcarsko a chráněnými krajinnými oblastmi CHKO Slavkovský les, CHKO Lužické hory, CHKO Labské pískovce a CHKO České středohoří, ale i technických a průmyslových zajímavostí, které jsou součástí průmyslového dědictví regionu. Velký potenciál dalšího rozvoje lze spatřovat v lázeňství, které má zcela mimořádné postavení v regionu a celé ČR. Region nabízí mnoho příležitostí pro sportovní turistiku v zimních střediscích. Plnohodnotnému využití potenciálu regionu v oblasti cestovního ruchu brání řada významných překážek, mezi které patří zejména zanedbaná dopravní infrastruktura, špatná dopravní dostupnost cílů turistiky, nedostatečná nabídka zařízení pro aktivní sportovní a společenské vyžití a volný čas, nedostatek nebo nízká kvalita ubytovacích kapacit střední a vyšší kategorie a restauračních zařízení, nízká kvalita základních a doplňkových služeb cestovního ruchu. Častým problémem je též nedostatečná péče o kulturní památky a dostupnost informací o regionu. Prioritní osa rozvíjí dva specifické cíle ROP, a to specifický cíl 1 „Moderní a atraktivní města, představující hybnou sílu ekonomického rozvoje regionu“ a specifický cíl 2 „Venkovské oblasti, využívající místní i regionální potenciál pro zajištění plnohodnotného života svých obyvatel“. Zaměření prioritní osy je obsaženo ve formulacích specifických cílů:

Specifické cíle prioritní osy Udržitelný rozvoj cestovního ruchu  

Rozvoj a modernizace infrastruktury pro CR Rozvoj služeb a spolupráce vedoucí k vyššímu využití místního potenciálu cestovního ruchu

Cíle prioritní osy budou naplňovány následujícími oblastmi podpory: 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury cestovního ruchu 4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu Prioritní osa 4 je financována z 85 % z prostředků ERDF a z 15 % z prostředků veřejných zdrojů ČR (státní rozpočet, krajské rozpočty, rozpočty obcí, ostatní veřejné rozpočty). V období 2007 - 2013 je na tuto prioritní osu alokováno 19,12 % finančních prostředků z celkového finančního rámce ROP Severozápad, tj. 142 618 187 EUR.

8.1.1 Indikátory pro měření cílů prioritní osy Pro účely monitorování a evaluace jsou pro prioritní osu nastaveny indikátory výstupů, výsledků a dopadů, které vyjadřují kvantifikaci přímého a okamžitého vlivu podpory na uživatele (indikátory výsledku) a informace o účincích jednotlivých oblastí podpory v rámci operačního programu (indikátory výstupu).

Prioritní osa 4: Udržitelný rozvoj cestovního ruchu

60



Název indikátoru

Indikátory výstupu 51/12/00 Počet podpořených projektů Core zaměřených na rozvoj cestovního Vazba na ruchu NSRR relevance oblastí podpory: 4.1,4.2, 4.3 63/22/00 Počet zrekonstruovaných památkových objektů relevance oblastí podpory: 4.1, 4.2 63/25/10 Počet nových a zrekonstruovaných sportovně rekreačních zařízeních celkem relevance oblastí podpory: 4.1 Indikátory výsledku 63/00/02 Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek relevance oblastí podpory: 4.1, 4.2 52/02/12 Počet vytvořených pracovních Core míst v rámci projektů na rozvoj Vazba na cestovního ruchu NSRR relevance oblastí podpory: 4.1,4.2 63/31/01 Počet vytvořených propagačních nebo marketingových produktů pro cestovní ruch relevance oblastí podpory: 4.3 Využití kapacity ubytovacích za63/11/03 řízení – využití pokojů

Měrná jednotka

Info. zdroj

hodnota 2005


Index změny (%)

-

počet

region

0

65

počet

region

0

10

zařízení

region

0

15

počet

region

0

130

-

počet

region

0

22

-

počet

region

0

30

-

%

Region, ČSU

40,87%

45%

1,04

61


62


8.2 Oblast podpory a infrastruktury CR

4.1:

Budování

a

rozvoj

atraktivit

8.2.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Kvalitní infrastruktura pro rozvoj cestovního ruchu v regionu Operační cíle:

  

Rozvinutá základní a doprovodná infrastruktura pro turistiku Dobrá dostupnost a efektivní využití místních atraktivit pro rozvoj cestovního ruchu Rozvinutá infrastruktura pro rozvoj lázeňství v regionu

8.2.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritních osy „Rozvoj a modernizace infrastruktury pro CR“. Je zaměřena na zlepšení stavu základní a doprovodné infrastruktury cestovního ruchu, která je základní podmínkou pro využití potenciálu regionu v cestovním ruchu spočívající v existenci celé řady významných kulturních a technických památek a přírodních krás. Součástí oblasti podpory jsou také investice do revitalizace památek, muzeí, galerií a dalších jako základních turistických cílů. Spolu s investicemi do doprovodné infrastruktury tak budou komplexně řešeny potřeby konkrétních míst a oblastí s pozitivním dopadem na cílové skupiny.

Zdůvodnění oblasti podpory Vhodně zvolená a účelná revitalizace cílů turistiky a zlepšený stav doprovodné infrastruktury bude mít pozitivní vliv na region a jeho jednotlivé části v podobě zvýšeného ekonomického přínosu pro poskytovatele služeb, ale i další subjekty, které budou participovat na realizaci konkrétních projektů a na zvýšené návštěvnosti atraktivit. To platí zejména pro venkovské oblasti, pro něž cestovní ruch představuje jeden z rozhodujících ekonomických zdrojů v podobě příjmů podnikatelských subjektů, ale i obyvatel a místních samospráv. Z hlediska revitalizace kulturních a technických památek přínosy spočívají v uchování kulturního dědictví pro budoucí generace.

Zaměření oblasti podpory Předmětem podpory jsou projekty zaměřené na: 







32

obnova, rozvoj, rekonstrukce a úpravy základní a doprovodné infrastruktury pro turistiku (např. informační centra, turistické trasy, naučné stezky, hippostezky, lyžařské trasy a areály, včetně přístřešků, odpočívadel, systémů značení, zařízení pro úpravu tratí, apod.); revitalizace kulturních, technických a průmyslových památek32, kulturního dědictví a ostatních turisticky významných objektů pro jejich využití v CR (např. rozhledny, muzea, expozice, galerie, informační centra); modernizace a úpravy lázeňské infrastruktury pro zlepšení standardu a kvality služeb pro tradiční i moderní formy lázeňství („wellness“), realizaci bezbariérových přístupů a dalších úprav pro zdravotně postižené návštěvníky; výstavba, rekonstrukce podmiňující dopravní infrastruktury zajišťující dostupnost a kvalitní přístup k místům s atraktivitami CR (komunikace, parkoviště, chodníky, pěší stezky, systémy značení apod.).

Kulturní, technické a průmyslové památky zapsané v Ústředním seznamu kulturních památek ČR na základě zákona o státní památkové péči č. 20/1987 Sb. ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb. a pozdějších předpisů.

63



Název

55 56 57 58

Propagace přírodního bohatství Ochrana a rozvoj přírodního dědictví Jiná podpora a zlepšení služeb cestovního ruchu Ochrana a zachování kulturního dědictví

8.2.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery33. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů34. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu budepostupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%.


8.2.6 Územní zaměření podpory Region soudržnosti NUTS II Severozápad.

33


6




Kraje


Obce






Nestátní neziskové organizace (pouze v případě projektů s dopadem na obec nad 2000 obyvatel)


Zájmová sdružení právnických osob

§20f až §20i občanského zákoníku

Podnikatelské subjekty s delší než dvouletou účetní historií (právnické a fyzické osoby)

Zákon č. 513/1991 Sb. (Obchodní zákoník), ve znění pozdějších předpisů (§2 odst.2, písm. a) až c) zákona); Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání

8.2.8 Cílové skupiny Domácí a zahraniční návštěvníci regionu Obyvatelé regionu a pracující v regionu Podnikatelé ve službách CR a v doprovodných službách Profesní sdružení Obce a svazky obcí

    


      

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV), výkup budov určených k demolici (do 10 % CZV projektu), zabezpečení stavby (inženýrská činnost), odstranění stavby, stavební části stavby (povrchové terénní úpravy, hrubá stavba, střecha, vnitřní úpravy, vnější úpravy), technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb,

6


    

technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže), nákup dlouhodobého nehmotného investičního majetku (patenty, licence, know-how, aj.), nákup materiálu (spotřební, pomocný), nákup drobného hmotného investičního majetku, DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


     



8.2.11 Finanční plán Tabulka s finančním plánem je umístěna v příloze.

6


8.3 Oblast podpory 4.2: Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení 8.3.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Vysoká kvalita a dostačující kapacita ubytovacích a stravovacích zařízení pro rozvoj cestovního ruchu v regionu Operační cíl:

 

Pestrá a vyvážená nabídka ubytovacích a stravovacích zařízení v regionu odpovídající poptávce Dostatečné zázemí doprovodné infrastruktury k ubytovacím zařízením umožňující celoroční využití potenciálu cestovního ruchu pro rozvoj regionu

8.3.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifické cíle prioritních osy: „Rozvoj a modernizace infrastruktury pro CR“ a „Rozvoj služeb a spolupráce vedoucí k vyššímu využití místního potenciálu cestovního ruchu“. Je zaměřena na zlepšení stavu doprovodné infrastruktury cestovního ruchu a zvyšování kvality poskytovaných služeb v této oblasti. Předmětem oblasti podpory jsou proto rekonstrukce, modernizace, případně výstavba ubytovacích a stravovacích zařízení včetně souvisejícího zázemí a infrastruktury za účelem zlepšení ubytovacího a stravovacího standardu u vybrané skupiny zařízení, rozšíření nabídky ubytovacích kapacit u vybraných druhů ubytovacích zařízení.

Zdůvodnění oblasti podpory Zlepšení stavu ubytovacích a stravovacích zařízení povede k rozšíření kapacit pro realizaci čtyř podporovaných základních forem cestovního ruchu v regionu, tzn. turistiku orientovanou na poznávání přírodních pozoruhodností, na kulturní a poznávací turistiku, na lázeňství anebo na aktivní formy turistiky, případně na oblast kongresové turistiky. Bez vybudování a podstatného zlepšení stavu ubytovacích a stravovacích zařízení není možné využít příležitostí, které nabízejí různé formy cestovního ruchu. Ekonomický přínos budou realizovat právě poskytovatelé těchto zařízení, dodatečné zdroje však budou mít k dispozici i subjekty spravující základní cíle turistiky (památky, muzea, sportovní areály ad.).


    

Rekonstrukce, modernizace současných ubytovacích zařízení hotelového typu (včetně případné restaurační části) na úroveň nejméně středního standardu (***); Výstavba, popř. modernizace lehkých sezónních ubytovacích zařízení včetně související doplňující infrastruktury (např. veřejná tábořiště, autokempinky, chatové osady); Rekonstrukce, přestavba vhodných objektů na celoroční ubytovací zařízení včetně doprovodné infrastruktury a nezbytného zázemí; Přístavba rozšiřující ubytovací či stravovací kapacity u existujících ubytovacích zařízení včetně doprovodné infrastruktury; Zajištění odpovídajících napojení ubytovacích objektů na dopravní a technickou infrastrukturu.

8.3.3 Kategorizace oblastí podpory Kategorie pomoci ze strukturálních fondů pro programovací období 2007-2013 jsou stanoveny přílohou č. II. prováděcího nařízení o detailních pravidlech pro aplikaci všeobecného nařízení a sestávají z věcného vymezení způsobilé oblasti podpory a příslušného kódu. Každá oblast podpory 67


může zahrnovat jednu nebo více kategorií v závislosti na specifických / operačních cílech oblasti podpory. Kód

Název

57

Jiná podpora a zlepšení služeb cestovního ruchu

8.3.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery35. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů36. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu budepostupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%. V určitých případech je také možné aplikovat nařízení (ES) č. 1998/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis. Celková výše podpory de minimis poskytnutá jednomu podniku (tj. podniku ve smyslu práva ES) nesmí v kterémkoliv tříletém období přesáhnout částku 200 000 EUR. Do výpočtu tohoto stropu musí být započteny všechny podniku poskytnuté podpory de minimis bez ohledu na jejich cíl nebo podobu (do výpočtu podpory de minimis se nezapočítávají podpory povolené na základě jiných výjimek).



35


6









    


         

projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, Cost-Benefit analýza, podnikatelský plán) max. 5 % CZV u stavebních projektů a 2 % u ostatních projektů, nákup pozemků (do 10 % CZV), výkup budov určených k demolici (do 10 % CZV projektu), zabezpečení stavby (inženýrská činnost), odstranění stavby, stavební části stavby (povrchové terénní úpravy, hrubá stavba, střecha, vnitřní úpravy, vnější úpravy), technické zařízení staveb (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty staveb, technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže), nákup dlouhodobého nehmotného investičního majetku (patenty, licence, know-how, aj.), DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


     


6




7


8.4 Oblast podpory 4.3: Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů CR 8.4.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Trvalý zájem a dostatečná informovanost turistů o regionu Operační cíl:

   

Široké fungující partnerství mezi subjekty cestovního ruchu v regionu Komplexní rezervační a informační systémy cestovního ruchu Efektivní koordinace cestovního ruchu prostřednictvím jednotných mechanismů a účinného marketingu Rozvoj nových produktů a programů cestovního ruchu včetně dostatečného personálního zázemí

8.4.2 Specifikace oblasti podpory Oblast podpory naplňuje specifické cíle prioritních osy: „Rozvoj a modernizace infrastruktury pro CR“ a „Rozvoj služeb a spolupráce vedoucí k vyššímu využití místního potenciálu cestovního ruchu“. Je zaměřena na dosažení vyššího ekonomického zhodnocení potenciálu regionu pro cestovní ruch prostřednictvím jeho účinnější koordinace a řízení, zkvalitňování a rozšiřování vhodných produktů a programových nabídek. Další důležitou oblastí podpory je účinný monitoring návštěvnosti a cíleně orientovaný marketing. Předmětem oblasti podpory jsou také rozvoj regionálních informačních systémů a sítě turistických informačních center, orientace na propagaci významných kulturních a tradičních akcí s regionálním dopadem, což jsou nezbytné aktivity vedoucí k zajištění vyšší návštěvnosti regionu.

Zdůvodnění oblasti podpory Podporou regionálních partnerství, účinného marketingu, publicity a komplexní informovanosti návštěvníků budou vytvořeny předpoklady pro co nejširší využití místních kapacit určených pro cestovní ruch. Za tímto účelem zpracované studie a další podklady se zaměřením na cestovní ruch umožní lépe reagovat místním i regionálním subjektům na potřeby konkrétních území s cílem maximálně využít jeho potenciál. Monitoring a následné analýzy zase vytvoří předpoklady pro zpětnou pružnou reakci odpovědných orgánů na dříve přijatá opatření. Rozvojem nových a zvýšením kvality stávajících produktů cestovního ruchu, které budou pružně reagovat na poptávku návštěvníků, budou vytvořeny předpoklady pro udržitelný rozvoj cestovního ruchu, bez kterého nelze v řadě míst regionu dlouhodobě udržet ekonomickou aktivitu a jejich prestiž.


  

 

podpora vzniku a činnosti regionálních partnerství v oblasti CR (např. založení a podpora činnosti regionálního fóra pro cestovní ruch zajišťujícího koordinaci realizace marketingových strategií v regionu Severozápad, podpora regionálních či lokálních destinačních managementů); rozvoj informačních a rezervačních systémů a vytvoření regionální sítě informačních center; podpora monitoringu návštěvnosti, pasportizace, zpracování analytických studií a strategických dokumentů v oblasti cestovního ruchu a podkladů zajišťujících účinnější řízení, zpracování marketingových studií, generelů a koncepcí rozvoje cestovního ruchu, rozvoj produktů a marketing, zavádění systému certifikace zařízení a služeb CR apod.; příprava nových, zkvalitňování a rozšiřování existujících produktů CR s regionálním dopadem (např. „wellness“ pro oblasti lázeňství či ekoturistiku na území NP); podpora marketingu a propagace cestovního ruchu (například v oblasti lázeňství a wellness, oblastí NATURA 2000 apod.) 71


 

podpora marketingu a propagace akcí regionálního významu (např. propagace a prezentace významných filmových, hudebních a divadelních festivalů, propagace regionu na veletrzích cestovního ruchu apod.); podpora zaměřená na lidské zdroje (např. školení a zvyšování kvalifikace pracovníků ve službách CR) přímo se vážící na realizaci a provoz konkrétní investice či produktu CR.


Název

55 56 57 58

Propagace přírodního bohatství Ochrana a rozvoj přírodního dědictví Jiná podpora a zlepšení služeb cestovního ruchu Ochrana a zachování kulturního dědictví

8.4.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových veřejných způsobilých výdajů projektů. Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) se v případě projektů vytvářejících příjmy vypočítá metodou finanční mezery37. Míra spolufinancování z veřejných zdrojů ČR (národní veřejné zdroje) musí dosáhnout, v návaznosti na poskytnuté zdroje Strukturálních fondů EU, minimálně 15 % z celkových veřejných způsobilých výdajů projektů38. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu, krajů, obcí a nestátních neziskových organizací. Příjemce zajistí částečné spolufinancování projektu z vlastních zdrojů. V případě, kdy projekty předkládají veřejnoprávní subjekty nebo jimi zřizované organizace, představují vlastní zdroje žadatele zároveň veřejné zdroje ČR. V případě projektů zakládajících veřejnou podporu bude postupováno v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (OJ L 302, 1.11.2006, s. 29). Intenzita podpory pro velké podniky nesmí přesáhnout 40%, pro střední 50% a pro malé 60%. V určitých případech je také možné aplikovat nařízení (ES) č. 1998/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis. Celková výše podpory de minimis poskytnutá jednomu podniku (tj. podniku ve smyslu práva ES) nesmí v kterémkoliv tříletém období přesáhnout částku 200 000 EUR. Do výpočtu tohoto stropu musí být započteny všechny podniku poskytnuté podpory de minimis bez ohledu na jejich cíl nebo podobu (do výpočtu podpory de minimis se nezapočítávají podpory povolené na základě jiných výjimek).

8.4.5 Typ podpory Individuální projekty. 37


7





Kraje


Obce






Nestátní neziskové organizace (pouze v případě projektů s dopadem na obec nad 2000 obyvatel)


Hospodářská komora a její složky

§3 zákona č.301/1992 Sb. o Hospodářské komoře ČR a Agrární komoře ČR ve znění pozdějších předpisů (působnost HK ČR a jejích složek, vymezená v §4 výše zmíněného zákona umožňuje podporovat cestovní ruch)






    


   

přepravné (tuzemsko a zahraničí, hromadná přeprava osob, zboží atd.), nákup materiálu (spotřební, pomocný), nákup drobného investičního majetku, studie a publikace (tvorba, tisk, kopírování),

7


    

technologická zařízení (nákup strojů a zařízení včetně montáže), nákup ostatního nehmotného majetku (patenty, know-how, licence, software), nákup materiálu (spotřební, pomocný), nákup drobného hmotného investičního majetku, DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).


     

výdaje na dodržení pravidel publicity, výdaje na finanční služby (poplatky za zřízení, za vedení zvláštního bankovního účtu a za transakce spojené s realizací projektu), výdaje na audit a nezbytné posudky, je-li vyžadováno ŘO, výdaje za poradenské služby, expertní, konzultační a jiné služby, výdaje na výběrová řízení, mzdové výdaje – hrubé mzdy zaměstnanců pracujících na přípravě a řízení projektů včetně sociálního a zdravotního pojištění placeného zaměstnavatelem (do 1 % CZV projektu).



7


9 Prioritní osa 5: Technická asistence Hlavní cíl prioritní osy Zajistit plynulé, efektivní a účinné řízení, implementaci, monitoring, kontrolu a evaluaci operačního programu tak, aby podporoval pečlivě cílené, integrované a rozfázované metody regionálního rozvoje, podporující aktivity decentralizovaných a kooperujících aktérů rozvoje. Prioritní osa je koncipována jako důležitý nástroj podpory těch aktivit, které jsou nezbytné pro úspěšnou implementaci ROP Severozápad, včetně navazujících činností. Zcela nezbytnými pro úspěšnou a efektivní implementaci operačního programu jsou výkonná a efektivní administrace po celou dobu jeho životnosti, dostatečně rozsáhlá a výkonná absorpční kapacita regionu spočívající ve schopnosti připravit a realizovat operačním programem podporované aktivity, dále publicita aktivit operačního programu a realizovaných projektů za účelem zvýšení informovanosti všech subjektů a obyvatel regionu a konečně dostatečně motivovaní pracovníci, kteří budou zodpovědní za účinnou implementaci ROP Severozápad a efektivní využití veřejných zdrojů.

Specifické cíle prioritní osy • •

Zajistit optimální administrativní kapacitu za účelem efektivní a bezproblémové realizace ROP Severozápad včetně odpovídající finanční motivace a stimulace pracovníků implementačních a monitorovacích struktur Zajistit dostatečnou absorpční kapacitu a publicitu v regionu za účelem podpory realizace projektů v regionu Severozápad

Cíle prioritní osy budou naplňovány následujícími oblastmi podpory:: 5.1 Podpora implementace ROP Severozápad 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Prioritní osa 5 je financována z 85 % z prostředků ERDF a z 15 % z veřejných národních zdrojů. V období 2007 - 2013 je na tuto prioritní osu alokováno 2,7 % finančních prostředků z celkového finančního rámce ROP Severozápad, tj. 20 139 528 EUR.

9.1.1 Indikátory pro měření cíle prioritní osy Pro účely monitorování a evaluace jsou pro prioritní osu nastaveny indikátory výstupů, výsledků a dopadů, které vyjadřují kvantifikaci přímého a okamžitého vlivu podpory na uživatele (indikátory výsledku) a informace o účincích jednotlivých oblastí podpory v rámci operačního programu (indikátory výstupu). Prioritní osa 5: Technická pomoc Kvantifikace Kód NČ

Název indikátoru

Indikátory výstupu Počet podpořených projektů 51/41/00 zaměřených na technickou pomoc relevance oblastí podpory: 5.1,5.2 Realizace evaluačních studií a 71/05/00 zpráv celkem

Měrná jednotka

počet počet

Info. zdroj hodnota 2005


region

0

60

region

0

20

75



Název indikátoru

Měrná jednotka

Info. zdroj hodnota 2005


Indikátory výstupu relevance oblastí podpory: 5.1,5.2 71/08/00

Počet vytvořených metodických a technicko-informačních materiálů relevance oblastí podpory: 5.1,5.2

počet

region

0

30

počet

region

0

200

Indikátory výsledku 71/19/00

Počet proškolených osob relevance oblastí podpory: 5.1,5.2

Název

Kód indikátoru

Výchozí hodnota

Cílová hodnota

Jednotka

Zdroj k ověření

Počet podpořených projektů na technickou pomoc

51.41.00

-

35

Počet podpořených projektů

Region

Počet zasedání řídících a poradních orgánů

71.02.00

-

30

Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

71.05.00

-

50

71.07.00

-

20

Počet materiálů

Region

71.11.00

-

70

Počet akcí

Region

71.16.00

-

400

Počet

Region

350

Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů v rámci technické pomoci

Region

Výstup

Výsledek

Počet vytvořených metodických a technickoinformačních materiálů Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů Počet účastníků (osob) kurzů zaměřených na posílení absorpční kapacity

71.16.01

-

Počet zasedání MV, počet zasedání prac. skupin Počet vytvořených studií on-going, exante, interim, ex-post, ad-hoc a zpráv zaměřených na přípravu programu a monitoring, evaluaci jeho realizace

Region

Region

7


9.2 Oblast podpory 5.1: Podpora implementace ROP Severozápad 9.2.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Efektivní a účelná realizace ROP Severozápad s cílem zajištění efektivního využití prostředků ROP SZ pro ekonomický rozvoj regionu Operační cíle:

    

Flexibilní a efektivní administrace a řízení ROP Severozápad; Funkční systém průběžných analýz, studií a evaluací nutných pro řízení, monitorování a hodnocení operačního programu; Stabilizovaný a profesionální tým pracovníků ÚRR; Efektivní systém spolupráce s externími expertními subjekty zapojenými do implementace ROP SZ; Vznik a implementace funkčního systému rozvoje personálních a odborných kapacit URR;

9.2.2 Specifikace oblasti podpory Pomoc bude zaměřena zejména na podporu činnosti Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad jako Řídícího orgánu ROP Severozápad souvisejících s implementací operačního programu a jeho efektivním a flexibilním řízením. Tyto činnosti vyplývají z nařízení ES pro SF a další související legislativy.

Zdůvodnění oblasti podpory Správné nastavení celého systému implementace v podobě vyškoleného a zkušeného personálu, účelně provázané administrativní dokumentace, fungující ICT a dalších důležitých nezbytných součástí je předpokladem pro bezproblémové zvládnutí všech aktivit spojených s realizací a řízením operačního programu.




Aktivity související se zajištěním činnosti jednotek podílejících se na realizaci ROP Severozápad (Výbor Regionální rady, Monitorovací výbor, pracovní skupiny v rámci ROP Severozápad apod.)



Nákup či úhrada služeb a výdajů souvisejících s materiálně technickým zázemím Řídícího orgánu ROP Severozápad. Jedná se zejména o náklady spojené s užíváním sídla Úřadu Regionální rady, pořízení vybavení, nezbytnou údržbu, zajištění provozu aj.



Aktivity podporující implementaci programu, zejména metodickou podporu, řízení programu, monitoring a evaluaci, realizaci, kontrolu, audit, aj.



Aktivity související s procesem hodnocení a výběrem projektů (expertní posudky, nákup či úhrada služeb souvisejících s hodnocením, činnost Expertní komise VRR apod.)



Nákup či úhrada služeb a nákladů souvisejících s realizací aktivit v oblasti rozvoje lidských zdrojů Řídícího orgánu ROP Severozápad. Jedná se zejména o vzdělávání, rozvoj znalostí a dovedností, výměnu zkušeností, best practices aj.



Aktivity podporující technickou administraci, zvyšování efektivnosti a účinnosti veřejné správy, osobní náklady a stimulační systémy, systémy řízení firmy apod.



Nákup či úhrada služeb a nákladů souvisejících s realizací průzkumů, odborných studií, konzultací apod. 77




Příprava budoucího programového období 2014 - 2020

9.2.3 Kategorizace oblasti podpory Kategorie

Název

85 86

Příprava, provádění, monitorování a kontrola Hodnocení a studie, informace a komunikace

9.2.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových způsobilých výdajů projektů. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu a z krajských rozpočtů. V rámci aktivit nebude poskytována veřejná podpora (a to ani malého rozsahu).

9.2.5 Typ podpory V rámci oblasti podpory budou podpořeny individuální projekty technické asistence připravené Řídícím orgánem ROP SZ na základě zpracovaných plánů TA.




Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad (Řídící orgán ROP Severozápad)

Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů

9.2.8 Cílové skupiny  

Úřad Regionální rady další subjekty podílející se na přímém zajištění technického zázemí přípravy a implementace programu (např. členové VRR, MV ROP apod.)

9.2.9 Způsobilé výdaje Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden individuální projekt činí 200.000 Kč. Za způsobilé jsou v této oblasti podpory považovány následující typy výdajů:

     

pořízení hmotného majetku - výpočetní, kancelářská, informační technika vč. základního příslušenství a SW, pořízení strojů a zařízení (vč. nábytku), nákup dopravních prostředků, pořízení nehmotného majetku – SW, licence, patenty, know-how, oběžná aktiva (drobný hmotný a nehmotný majetek), materiál a zásoby (kancelářské a archivační potřeby, záznamová media, pneumatiky, atd.), osobní náklady – tj. hrubé mzdy včetně zákonných odvodů (soc. a zdrav. pojištění), dovolených a jednorázových odměn zaměstnanců ŘO ROP vyčleněných pro řízení, administraci, kontrolu, audit, monitoring, hodnocení, technickou pomoc, publicitu a proplácení podpory v rámci ROP,

7


           

výdaje na vzdělávání pracovníků ŘO, nákup služeb (výdaje na právní, technické, finanční, ekonomické poradenství, výdaje spojené s výběrovým řízením na dodavatele, audit, znalecké posudky, hodnocení, monitorování, kontroly projektů, leasing, nájem apod.), překlady a tlumočení, pořádání konferencí a seminářů a výdaje s tím spojené, cestovní náhrady, finanční výdaje (poplatky za zřízení, za vedení zvláštního bankovního účtu a za transakce spojené s realizací projektu, pojištění majetku, pojištění majetku, výpis z rejstříku trestů), výdaje na propagaci a publicitu ROP, jakož i projektů financovaných z ROP, výdaje spojené s jednáními Monitorovacího výboru, Výboru RR, pracovních a akčních skupin programu, včetně výdajů na externí odborníky účastnící se těchto výborů, výdaje na zhotovení studií, analýz a zpráv, pojištění majetku, režijní výdaje, operativní leasing.

9.2.10 Časový rozvrh Oblast podpory bude realizována po celou dobu implementace ROP Severozápad v období 20072015.


7


9.3 Oblast podpory 5.2: Podpora rozvoje a absorpční kapacity a publicity 9.3.1 Globální a operační cíle Globální cíl: Vysoká a efektivní absorpční kapacita regionu umožňující splnění cílů a plánovaných dopadů ROP Severozápad. Operační cíle:   

Funkční systém identifikace a podpory přípravy tvorby kvalitních projektů; Vznik a podpora systému podpory zvyšování kvalifikace jednotlivých potenciálních či existujících žadatelů a předkladatelů projektů; Zajištění rovného přístupu k informacím pro všechny potenciální žadatele i veřejnost

9.3.2 Specifikace oblasti podpory Předmětem této oblasti podpory bude poskytování asistence potenciálním žadatelům o dotaci z ROP Severozápad s aktivním přístupem k přípravě vhodných projektů a souvisejících podkladových studií a analýz. Podpora se dále bude týkat rovněž příjemců z ROP Severozápad. 0běma skupinám bude poskytována podpora prostřednictvím školení, vzdělávání a zvyšování dovedností nezbytných pro přípravu a řízení kvalitních projektových záměrů, respektive pro úspěšnou realizaci projektů. Součástí oblasti podpory bude specifická oblast zaměřená na urbanizované oblasti zpracovávající IPRM, kterým bude v rámci této oblasti podpory poskytnuta kontinuální asistence ze strany Řídícího orgánu ROP Severozápad jak při přípravě, tak při následné realizaci komplexních projektových záměrů, která IPRM vyžadují. Toto opatření bude rovněž podporovat realizaci Komunikačního plánu ROP (dále jen KoP), který bude poskytovat informace a zvyšovat povědomí veřejnosti o operacích vybraných pro podporu z programu. V souladu s požadavky nařízení EU budou Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad (řídící orgán) a ostatní subjekty zapojené do implementace ROP (zejména pak oba kraje regionu soudržnosti reprezentované Krajským úřadem Karlovarského kraje a Krajským úřadem Ústeckého kraje) poskytovat co nejobsáhlejší informace o možnostech získání finanční podpory z programu. Musí proto zajistit, aby byl ROP publikován co nejšířeji, s podrobnými informacemi o finančních příspěvcích z ERDF, a aby potenciálním uživatelům (tj. obcím, nevládním organizacím, podnikatelským subjektům atd.) ale i co nejširší veřejnosti v regionu poskytoval podrobné informace o programu, jeho přínosech a možnostech a v neposlední řadě pak i o administrativních procedurách, jimiž se musí financování v rámci ROP řídit, včetně popisu procedur pro posuzování žádostí o podporu a kritérií hodnocení a výběru operací pro financování.

Zdůvodnění oblasti podpory Odborná asistence a průběžné konzultace v době přípravy projektů i v době jejich realizace mohou do značné míry ovlivňovat úspěšnost jednotlivých projektů a v konečném důsledku i celého programu. Odborná pomoc v průběhu celého projektového cyklu tak do značné míry ovlivní úspěšnost implementace operačního programu. Informovanost předkladatelů projektů a veřejnosti o aktivitách operačního programu a administrativních procedurách jsou nezbytnou podmínkou úspěšné implementace operačního programu a plného využití finančních zdrojů Strukturálních fondů EU.

Zaměření oblasti podpory 

Konzultace, přímá asistence a podpora lokálních či regionálních komunit v přípravě integrovaných projektů a strategií pro jednotlivé oblasti podpory prioritních os; včetně řízené 80


integrované podpory měst v procesu přípravy a následné realizace IPRM, spočívající v zajištění kontinuální technické asistence vhodným kandidátům při realizaci tohoto integrovaného přístupu.



Podpora přípravy a zpracování kvalitních individuálních projektů určených pro realizaci v rámci některé z oblastí podpory ROP, včetně podpory zpracování potřebných studií a projektové dokumentace.



Podpora asistence a poradenství pro žadatele v návaznosti na zkušenosti ze stávajících aktivit zaměřených na podporu absorpční kapacity jako je např. systém rozvojových center realizovaný jednotlivými kraji. Vznik informačních systémů, databází a sítí certifikovaných poradců proškolených v oblasti problematiky SF, strategii a přístupu ROP a přípravy a realizace projektů.



Vzdělávací aktivity pro žadatele a veřejnost, zejména pořádání kurzů, workshopů, seminářů a konferencí, výměny zkušeností a rozvoj partnerství.



Aktivity vyplývající z KoP obsahující různé typy akcí informujících veřejnost (multimédia, video, inzertní kampaň), zejména pak:



Realizace Komunikačního plánu ROP SZ

     

Prezentace na webových stránkách Distribuce dokumentace Informační kampaně Prezentace v médiích, spoty a reklamy Publikační činnost Inzerce

9.3.3 Kategorizace oblasti podpory Kategorie

Název

85

Příprava, provádění, monitorování a kontrola

86

Hodnocení a studie, informace a komunikace

9.3.4 Forma podpory a její výše Podpora je poskytována formou nevratné přímé pomoci (dotace). Výše podpory ze Strukturálních fondů EU (ERDF) může dosáhnout až 85 % celkových způsobilých výdajů projektů. Spolufinancování ČR bude zajištěno ze státního rozpočtu a z krajských rozpočtů. V rámci aktivit nebude poskytována veřejná podpora (a to ani malého rozsahu).

9.3.5 Typ podpory V rámci oblasti podpory budou podpořeny individuální projekty technické pomoci připravené řídícím orgánem ROP SZ na základě zpracovaných plánů TA.




Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad (Řídící orgán ROP Severozápad)

Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů

8


9.3.8 Cílové skupiny Všechny skupiny potenciálních žadatelů a příjemců v rámci programu včetně nejširší obecné i odborné veřejnosti v regionu (žadatelé o podporu, příjemci, zpracovatelé projektů, obce, kraje, NNO a další).

9.3.9 Způsobilé výdaje Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden individuální projekt činí 1 mil. Kč. Za způsobilé jsou v této oblasti podpory považovány následující typy výdajů:

                

pořízení hmotného majetku - výpočetní, kancelářská, informační technika vč. základního příslušenství a SW, pořízení strojů a zařízení, pořízení nehmotného majetku – SW, licence, patenty, know-how, oběžná aktiva (drobný hmotný a nehmotný majetek), materiál a zásoby (kancelářské a archivační potřeby, záznamová media), osobní náklady – tj. hrubé mzdy včetně zákonných odvodů (soc. a zdrav. pojištění), dovolených a jednorázových odměn zaměstnanců příjemce vyčleněných pro projekty podpory absorpční kapacity v rámci programu, nákup služeb (výdaje na právní, technické, finanční, ekonomické poradenství, výdaje spojené s výběrovým řízením na dodavatele, audit, znalecké posudky, hodnocení, monitorování, nájem apod.), cestovní náhrady, finanční výdaje (poplatky za zřízení, za vedení zvláštního bankovního účtu a za transakce spojené s realizací projektu, pojištění majetku, výpis z rejstříku trestů), výdaje na propagaci a publicitu na podporu absorpční kapacity včetně studií a publikací, výdaje spojené s jednáními pracovních a akčních skupin programu v oblasti absorpční kapacity, včetně výdajů na externí odborníky účastnící se těchto jednání, pořádání konferencí a seminářů (honoráře a ostatní služby), překlady a tlumočení, výdaje na zhotovení studií, analýz a zpráv, pojištění majetku, režijní výdaje, operativní leasing, DPH (za podmínky, že příjemce nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).

9.3.10 Časový rozvrh Oblast podpory bude realizována po celou dobu implementace ROP Severozápad v období 20072015.


8


10 Implementační uspořádání ROP a způsoby realizace partnerství 10.1 Implementační struktura pro řízení Implementační struktura ROP Severozápad vychází ze zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, a z článku 57 – 67 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení Nařízení (ES) č. 1260/1999. Do procesu implementace ROP jsou zapojeny zejména následující subjekty: a) Řídící orgán ROP - Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad; b) Platební a certifikační orgán - odbor Národní fond Ministerstva financí ČR; c) Auditní orgán - Centrální harmonizační jednotka pro finanční kontrolu Ministerstva financí ČR ; d) Finanční útvar Úřadu Regionální rady; e) Monitorovací výbor; f) Národní orgán pro koordinaci – odborný útvar MMR. V implementační struktuře ROP Severozápad nezřizuje Řídící orgán ROP Severozápad žádný zprostředkující subjekt. Bližší specifikace funkcí a role jednotlivých subjektů zapojených do implementace operačního programu popisují následující kapitoly.

10.1.1 Řídící orgán Řídícím orgánem Regionálního operačního programu NUTS II Severozápad zodpovědným za celkové řízení a úspěšnou implementaci ROP je Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad, a to na základě §16 odst.3 zákona č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů. Regionální rada sídlí dle zákona v Ústí nad Labem. Řídící orgán je dle Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) 1260/1999 odpovědný za řízení a provádění operačního programu v souladu se zásadou řádného finančního řízení. Řídící orgán Regionálního operačního programu SZ určila vláda ČR svým usnesením č. 175 ze dne 22. února 2006, je jím Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad. Celkové nastavení řídících struktur programu je navrženo s cílem vytvořit jednoduchou a přehlednou implementační strukturu, která bude v maximální možné míře vstřícná vůči příjemcům pomoci. Za tímto účelem budou mimo jiné zřizována detašovaná pracoviště Řídícího orgánu ROP Severozápad v jednotlivých krajích regionu. Orgány Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad jsou:   

Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad Předseda Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad

Řídící orgán ROP Severozápad odpovídá za zavedení a udržování řídícího a kontrolního systému v souladu s požadavky Evropské komise, příslušných předpisů ES a národní legislativy.

83


Řídící orgán odpovídá za nastavení systémů pro oblasti: Řízení a kontrola  nastavuje řídící a kontrolní systémy v souladu s platnou legislativou ČR a EU a odpovídá za efektivní a správné fungování těchto systémů;  vyhotovuje popis řídících a kontrolních systémů dle čl. 71 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 a předkládá jej AO tak, aby bylo možné odeslat jej EK do 12 měsíců od schválení programu;  předchází nesrovnalostem, odhaluje nesrovnalosti a navrhuje opravy financování v případě zjištění porušení povinností vyplývajících z právních předpisů;  ověřuje dodání spolufinancovaných produktů a služeb a skutečné vynaložení výdajů na operace vykázané příjemci a jejich soulad s předpisy Společenství a s vnitrostátními předpisy;  zajišťuje shodu podporovaných akcí s politikami Společenství;  zajišťuje soulad s požadavky na poskytování a zveřejňování informací (dle čl. 69 Nařízení Rady (ES) 1083/2006);  zajišťuje soulad uskutečňovaných operací s národními pravidly a pravidly ES týkajícími se způsobilosti výdajů, zadávání veřejných zakázek, veřejné podpory, ochrany životního prostředí, rovnosti příležitostí mužů a žen a zákazu diskriminace (dle čl. 16 Obecného nařízení);  zajišťuje udržitelnost operací po dobu 5 let ze strany řídících orgánů OP a informování EK, pokud operace prošly podstatnou změnou;  stanovuje postupy k zajištění toho, aby všechny dokumenty týkající se výdajů a auditů nezbytné pro zajištění odpovídajícího prověřovacího záznamu byly uchovávány v souladu s požadavky čl. 90 Nařízení Rady (ES) 1083/2006;  formou hlášení o zjištění nesrovnalosti a souhrnně čtvrtletně informuje PCO, pracovníka sítě AFCOS a AO o nesrovnalostech vzniklých při implementaci programu (včetně způsobu řešení dříve identifikovaných nesrovnalostí). Realizace  zpracovává výběrová a hodnotící kritéria pro výběr projektů a předkládá je ke schválení monitorovacímu výboru;  zajišťuje, aby operace byly pro financování vybírány podle kritérií schválených monitorovacím výborem pro operační program a aby po celou dobu provádění byly v souladu s příslušnými předpisy Společenství a vnitrostátními předpisy;  vypracovává komunikační plán dle čl. 2 Implementačního nařízení a předává jej Evropské komisi do čtyř měsíců od přijetí programu Evropskou komisí. Zajišťuje soulad s požadavky na poskytování informací a publicitu stanovené Implementačním nařízením;  žádá AO o vydání prohlášení o uzavření programu;  zajišťuje přijímání projektových žádostí od příjemců a schvaluje projekty; Finanční toky  zajišťuje, že příjemci a jiné subjekty zapojené do provádění operací vedou buď nezávislý účetní systém nebo odpovídající účetní kód pro všechny transakce související s operací, aniž jsou dotčeny vnitrostátní účetní předpisy;  předává PCO pro účely certifikace všechny podklady;  zodpovídá za zajištění financování programu z národních veřejných zdrojů. Musí zajistit, aby v příslušné kapitole SR a také v rozpočtech krajů v případě ROP byly na daný rok rozpočtovány požadované prostředky, a dále monitoruje prostřednictvím MSC2007, zda jsou u konkrétních projektů prostředky z jednotlivých zdrojů financování poskytovány příjemcům;  z MSC2007 vystavuje ve stanovených termínech souhrnnou žádost, která obsahuje dílčí

84






žádosti o platbu předložené příjemci, jež byly předfinancovány z rozpočtu RR, kterou předkládá PCO prostřednictvím MMR; předává kopii vystavené souhrnné žádosti organizační složce státu, která poskytla prostředky na předfinancování výdajů, které mají být kryty prostředky z rozpočtu EU, souhrnná žádost je předložena MMR k odsouhlasení; vypracovává odhady objemů žádostí o platby pro běžný a následující rozpočtový rok a předkládá je PCO nejpozději do 31. března každého roku.

Monitoring  ustavuje monitorovací výbor v souladu s čl. 63 – 66 Nařízení Rady (ES) 1083/2006;  shromažďuje spolehlivá finanční a statistická data umožňující monitorování provádění pomoci a předává tato data MMR - NOK, resp. EK, a to zpravidla v elektronické podobě;  zajišťuje záznam a uchovávání účetních záznamů v elektronické podobě pro každou operaci v rámci operačního programu a shromažďování údajů o provádění nezbytných pro finanční řízení, sledování, ověřování, audit a hodnocení;  zpracovává výroční a závěrečné zprávy o provádění pomoci a po schválení monitorovacím výborem je předkládá EK do šesti měsíců od konce každého kalendářního roku počínaje rokem 2008, Závěrečná zpráva o provádění bude předložena EK do 31.3.2017 prostřednictvím PCO spolu se závěrečnou žádostí o platbu;kopii výroční a závěrečné zprávy obdrží AO;  řídí činnost monitorovacího výboru a poskytuje mu dokumenty umožňující sledovat kvalitu provádění operačního programu s ohledem na jeho konkrétní cíle;  v rámci příslušného programu odpovídá za evidenci, šetření a hlášení podezření na nesrovnalost a potvrzených nesrovnalostí, jejich další monitoring a ve stanovených případech také vymáhání prostředků dotčených potvrzenou nesrovnalostí;  odpovídá za správnost údajů předávaných ze svého IS ZS do MSC2007. Evaluace  zajišťuje, aby se hodnocení operačních programů realizovalo v souladu s evropskými předpisy (čl. 47 a 48 Nařízení Rady (ES) 1083/2006). Certifikace  předává veškeré potřebné informace o postupech a ověřeních prováděných v souvislosti s výdaji PCO pro účely certifikace. Provádění auditů



odpovídá za zabezpečení podmínek pro provádění auditů na všech úrovních implementace;



stanovuje postupy k zajištění toho, aby všechny dokumenty týkající se výdajů a auditů nezbytné pro zajištění odpovídajícího audit trailu byly uchovávány v souladu s požadavky čl. 90 Obecného nařízení;



zajišťuje, aby řídící a kontrolní systém splňoval podmínky pro poskytnutí požadovaných údajů pro dostatečný audit trail v souladu s čl. 15 Implementačního nařízení;

85


10.1.2 Výbor Regionální rady Dle §16 odst. 4 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů je Výbor Regionální rady jedním z orgánů Regionální rady. Členy Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad volí ze svých členů zastupitelstva Ústeckého a Karlovarského kraje. Celkový počet členů Výboru je 16 (každý kraj je zastoupen 8 členy). Výbor je usnášeníschopný, je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů Výboru zvolených v jednotlivých krajích tvořících region soudržnosti zvlášť. Výbor rozhoduje usnesením. Výbor jedná a rozhoduje dle zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, o věcech spojených s realizací ROP, zejména pak na základě zákona:

        

schvaluje realizační a řídící dokumentaci Regionálního operačního programu; schvaluje opatření, týkající se publicity a informovanosti o Regionálním operačním programu; schvaluje výběr projektů, kterým Regionální rada poskytne dotaci či návratnou finanční výpomoc; schvaluje rozpočet a závěrečný účet; volí a odvolává předsedu a místopředsedy RR; zřizuje Monitorovací výbor programu; jmenuje a odvolává ředitele Úřadu na návrh předsedy RR; stanovuje organizační strukturu a počet zaměstnanců RR; schvaluje další záležitosti, pokud tak stanoví jednací řád Výboru.

Kromě uvedených funkcí daných zákonem č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů je Výbor Regionální rady je odpovědný za:

 

     

      

přípravu, projednání a předložení ROP Severozápad Evropské komisi; zavedení systému pro shromažďování spolehlivých finančních a statistických informací o provádění OP, zavedení ukazatelů monitorování a hodnocení; předávání těchto údajů v dohodnutém elektronickém formátu Monitorovacímu výboru, Platebnímu a certifikačnímu orgánu (Ministerstvo financí) a Evropské komisi (EK); zajištění vypracování výroční a závěrečné zprávy o provádění ROP Severozápad a (po schválení Monitorovacím výborem) jejich předložení EK; zřízení a činnost Monitorovacího výboru ROP Severozápad; zajištění toho, aby Platební a certifikační orgán obdržel všechny potřebné informace o postupech a auditech, prováděných ve vztahu k výdajům pro účely vydání potvrzení o oprávněnosti výdaje; zajištění toho, aby Auditní orgán obdržel požadované dokumenty a podklady pro účely analytické a zpravodajské činnosti; zabezpečení hodnocení ROP Severozápad; zajištění toho, aby subjekty, které jsou zapojeny do řízení a provádění ROP Severozápad, včetně příjemců podpory a dalších subjektů zapojených do implementace, vedly samostatný účetní systém, nebo používaly vhodné kódové označení účtů pro všechny transakce týkající se pomoci; zabezpečení řízení k prošetření nesrovnalostí a zasílání hlášení o nesrovnalostech; zajištění nápravných opatření v případě vzniklých nedostatků; zajištění shody s národními politikami a politikami Společenství, zvláště s ohledem na zadávání veřejných zakázek, pravidla veřejné podpory, ochranu životního prostředí a rovné příležitosti; zajištění zdrojů národního spolufinancování; poskytnutí informací, které Evropské Komisi umožní provést vyhodnocení velkých projektů; plnění povinností, týkajících se informací a propagace OP; výběr projektů, kterým Regionální rada poskytne dotaci či návratnou finanční výpomoc.

Rozhodnutím Výboru Regionální rady se určily útvary, které zabezpečují činnosti Řídícího orgánu ROP tak, aby byla zajištěna podmínka nezávislosti a oddělení funkce řídící, platební, kontrolní a auditní.

86


10.1.3 Předseda Regionální rady Předseda je statutárním orgánem Regionální rady a zastupuje ji navenek. Ze své činnosti je odpovědný Výboru Regionální rady, svolává a řídí zasedání Výboru, navrhuje Výboru Regionální rady ředitele Úřadu.

10.1.4 Úřad Regionální rady Úřad Regionální rady je dle §17 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, výkonným orgánem Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, který zabezpečuje veškeré úkoly spojené s funkcí Řídícího orgánu ROP Severozápad, s výjimkou záležitostí, které jsou svěřeny dle Zákona Výboru. V čele Úřadu stojí ředitel, kterého jmenuje a odvolává Výbor na návrh předsedy. Ředitel je podřízen předsedovi Regionální rady. Úřad Regionální rady, jehož sídlo je v Ústí nad Labem, zajišťuje zejména následující úkoly:



zajišťuje přípravu realizační a řídící dokumentace ROP Severozápad;



zajišťuje podmínky pro výběr projektů, kterým RR poskytne dotaci či návratnou finanční výpomoc;

       

přijímá žádosti o dotaci a organizuje výzvy k předkládání projektů; podává informace o ROP Severozápad; posuzuje úplnost, formální náležitosti a přijatelnost předkládaných projektů; zajišťuje kvalitativní hodnocení projektů; připravuje smlouvy o financování projektu; monitoruje plnění pravidel pro zadávání veřejných zakázek při realizaci úspěšných projektů; kontroluje postup prací na jednotlivých projektech; zajišťuje fungování monitorovacího systému - elektronické evidence dat pro monitorování a vyhodnocení implementace operačního programu,zpracování údajů o výdajích jako podkladů pro certifikaci; připravuje podklady pro výroční a závěrečnou zprávu ROP Severozápad; vypracovává výroční zprávy o provádění a po schválení Monitorovacím výborem ROP Severozápad je předkládá EK; vypracovává závěrečné zprávy o provádění a po schválení Monitorovacím výborem ROP Severozápad je předkládá PCO; provádí a zajišťuje výkon finančních kontrol realizace projektů s cílem ověřit, zda spolufinancované výrobky a služby byly dodány a požadované výdaje byly vynaloženy v souladu s podmínkami Smlouvy o poskytnutí dotace a legislativou ČR i EU; přezkoumává předložené žádosti o proplacení uskutečněných výdajů příjemci podpory (především ověření souladu se stanovenými výkonovými cíli a finančním plánem projektu, souladu s politikami a legislativou ČR i EU, posouzení, zda výdaje jsou způsobilé, atd.); navrhuje opatření, týkající se publicity a informovanosti o ROP Severozápad; zajišťuje publicitu ROP Severozápad; připravuje rozpočet a závěrečný účet Regionální rady; navrhuje organizační strukturu a počet zaměstnanců úřadu pro schválení VRR; vytváří a aktualizuje manuály, metodiky a další dokumenty týkající se implementace ROP Severozápad; plní funkci sekretariátu Monitorovacího výboru ROP Severozápad; zajišťuje zpracování údajů o výdajích jako podkladů pro certifikaci výdajů ROP Severozápad; připravuje a realizuje projekty Technické pomoci; zajišťuje soulad kroků administrace se všemi právními dokumenty EU i ČR; zajišťuje, aby certifikační orgán obdržel pro účely certifikace všechny nezbytné informace o postupech a ověřeních prováděných v souvislosti s výdaji; zajišťuje, aby všechny dokumenty, které jsou podklady pro audit (audit trail) byly řádně uchovány; připravuje popis řídících a kontrolních systémů a předkládá je AO, a to v takovém termínu, aby bylo možné odeslat jej EK do 12 měsíců od schválení ROP;

                

87




žádá AO o vydání prohlášení o uzavření ROP Severozápad.

Implementační, platební a kontrolní funkce Úřadu jsou striktně odděleny. Územní odbory řízení programu Úřadu Regionální rady Důležitou úlohu v implementační struktuře ROP sehrávají územní pracoviště úřadu Regionální rady:



Územní odbor řízení programu (Oddělení administrace a Oddělení realizace a kontroly projektů) v Ústí nad Labem, se sídlem: Mírové náměstí 3097/37, PSČ 400 01, zde také sídlí vedení úřadu Regionální rady a Odbor kanceláře ředitele, Ekonomický odbor, Odbor Kontroly a auditu a Odbor technické asistence (budova PB centra na Mírovém náměstí, 2. patro);



Územní odbor řízení programu (Oddělení administrace a Oddělení realizace a kontroly projektů) a odbor metodického řízení v Karlových Varech, se sídlem: Závodní 353/88, PSČ 360 21 (budova C Krajského úřadu).

Územní odbory plní úlohu při podávání informací žadatelům, pořádání seminářů apod., dále přijímání žádostí, provádění kontroly formálních náležitostí a kontroly přijatelnosti, zajišťování hodnocení (bodování) projektů, přípravě smluv s příjemci, kontrole realizace projektů apod.

10.1.5 Monitorovací výbor Regionální rada je zodpovědná za správný, efektivní, systematický a včasný monitoring v průběhu implementace operačního programu, za data zadaná do monitorovacího systému a za informování Evropské komise o průběhu a celkových výsledcích ROP Severozápad. Regionální rada zřizuje pro

88


potřeby schvalování kritérií pro výběr projektů a monitorování na úrovni ROP Severozápad Monitorovací výbor, a to do tří měsíců ode dne, kdy mu bylo oznámeno rozhodnutí o schválení ROP. Členové Monitorovacího výboru jsou voleni Výborem Regionální rady a jmenováni předsedou Regionální rady. Monitorovací výbor je založen na principu partnerství. Členové Monitorovacího výboru jsou zástupci Řídicího orgánu, krajů, sociálních a hospodářských partnerů, profesních sdružení a akademické obce, nestátních neziskových organizací a Evropské komise, Platebního a certifikačního orgánu a Auditního orgánu. Povinností Monitorovacího výboru je zajistit dohled nad realizací ROP SZ, zejména nad zajištěním souladu s předpisy ES a legislativou ČR, dosažením cílů operačního programu při efektivním využití veřejných prostředků, aj. Řídicí orgán vykonává funkci sekretariátu monitorovacího výboru ROP SZ (Odbor monitoringu a analýz). Monitorovací výbor zajišťuje v souladu s článkem 65 Obecného nařízení zejména následující úkoly:

 



vypracovává a po dohodě s příslušným ŘO schvaluje svůj Jednací řád; do 6 měsíců od schválení programu posuzuje a schvaluje kritéria (navržená ŘO) pro výběr projektů spolufinancovaných v rámci příslušného programu a schvaluje veškeré revize těchto kritérií podle potřeb programování; pravidelně posuzuje pokrok dosažený při implementaci programu, zejména s ohledem na dosažení stanovených cílů; hodnotí postup při dosahování konkrétních cílů ROP Severozápad a při dosahování cílů pro každou prioritní osu programu; analyzuje výsledky realizace ROP Severozápad; přezkoumává výsledky hodnocení podle čl. 48 odst. 3 Obecného nařízení; posuzuje a schvaluje výroční a závěrečnou zprávu o provádění před jejím odesláním Evropské komisi; je informován o výroční kontrolní zprávě a o veškerých souvisejících připomínkách vznesených Evropskou komisí po přezkoumání této zprávy; posuzuje a schvaluje návrhy na změnu rozhodnutí Evropské komise o prostředcích z rozpočtu EU; navrhuje ŘO úpravy nebo přezkoumání programu, které by mohly přispět k dosažení jeho cílů nebo zlepšit jeho řízení, včetně finančního řízení; sleduje přípravu, realizaci a vyhodnocuje ROP Severozápad, jeho efektivnost a účinnost;



zvažuje a schvaluje veškeré návrhy na úpravu obsahu rozhodnutí komise o příspěvku ERDF.

       

10.1.6 Platební a certifikační orgán PCO určuje vláda. Výkonem funkce PCO pro strukturální fondy a Fond soudržnosti byl rozhodnutím ministra financí vydaném na základě usnesení vlády ČR č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřen odbor Národní fond Ministerstva financí. Platební a certifikační orgán (PCO):

 

    

spravuje prostředky z rozpočtu EU na účtech zřízených u ČNB a zabezpečuje plynulost toku finančních prostředků od PCO k příjemcům; vypracovává a předkládá žádosti o průběžné a závěrečné platby Evropské komisi pro všechny programy na základě ověřených výkazů výdajů předložených ŘO (první průběžnou žádost o platbu zašle PCO Evropské komisi až po zaslání popisu řídících a kontrolních systémů dle čl. 71 Obecného nařízení); ověřuje, že výkaz výdajů je přesný, vychází ze spolehlivého účetního systému a je založen na ověřitelných podkladech, certifikuje tyto výkazy a schvaluje žádosti o platby z EU; přijímá platby z Evropské komise; na základě provedené kontroly správnosti souhrnných žádostí předkládaných ŘO převádí prostředky z rozpočtu EU na příjmové účty správců jednotlivých kapitol SR do 5 pracovních dnů od obdržení souhrnné žádosti; účtuje o účetních případech za oblast prostředků PCO v rámci účetní jednotky Ministerstva financí; vede systém finančního výkaznictví pro prostředky PCO;

89


        

certifikuje vynaložené výdaje a vypracovává certifikát o vynaložených výdajích, který zasílá spolu s žádostí o průběžnou platbu nebo závěrečnou platbu Evropské komisi; kopie žádosti a certifikátu předává písemně i elektronicky AO; pro účely certifikace ověřuje řádné fungování řídícího a kontrolního systému na všech úrovních implementace, a to včetně kontrol na místě; vytváří a aktualizuje metodické dokumenty pro provádění certifikace výdajů rozpočtu EU a pro finanční toky a kontrolu prostředků z rozpočtu EU; vrací neoprávněně vyplacené výdaje, včetně úroků z nich, Evropské komisi, nebylo-li v souladu s pravidly ES rozhodnuto o jejich realokaci v rámci programu, ve kterém k neoprávněnému čerpání prostředků došlo; vrací nevyužité prostředky Evropské komisi; na základě odhadů vypracovaných ŘO předkládá souhrnně za všechny ŘO aktualizované odhady žádostí o platby Evropské komisi pro běžný a následující rozpočtový rok vždy do 30. dubna každého roku; zajišťuje koncepci a metodiku rozvoje IS VIOLA pro podporu výkonu funkce PCO včetně datové komunikace s MSC2007; vyhodnocuje čerpání alokací prostředků z rozpočtu EU, resp. sleduje plnění pravidla n + 2 (n + 3); předkládá AO manuály postupů Platebního a certifikačního orgánu.

10.1.7 Auditní orgán Auditní orgán (AO) se zřizuje ve smyslu čl. 59 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11.7.2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999. Usnesením vlády ČR č. 198 ze dne 22.2.2006 je výkonem funkce AO pro SF pověřeno Ministerstvo financí. Výkonem funkce AO pro SF byl rozhodnutím ministra financí pověřen útvar Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu Ministerstva financí, který je funkčně nezávislý na řídících orgánech a na platebním a certifikačním orgánu. V souladu s požadavky relevantní legislativy ES a právních předpisů ČR provádí AO zejména následující činnosti:

 

          

zajišťuje audit připravenosti řídících a kontrolních systémů programů; předkládá Evropské komisi před podáním první žádosti o průběžnou platbu a nejpozději do 12 měsíců od schválení příslušného programu zprávu posuzující nastavení řídících a kontrolních systémů programu včetně stanoviska k jejich souladu s příslušnými ustanoveními právních předpisů ES; předkládá Evropské komisi do 9 měsíců po schválení příslušného programu strategii auditu zahrnující subjekty, které budou audity provádět; zajišťuje provádění auditu ve veřejné správě za účelem ověření účinného fungování řídících a kontrolních systémů programů; předkládá každoročně Evropské komisi aktualizovanou strategii auditu, metodu výběru vzorků pro audity operací a orientační plánování auditů zajišťující provedení auditů u hlavních subjektů a rovnoměrné rozložení auditů na celé programové období; předkládá každoročně Evropské komisi konsolidovaný plán auditů prostředků poskytovaných ze SF; kontroluje čtvrtletně plnění konsolidovaného plánu auditů a informuje o tomto plnění PCO; zajišťuje, že PCO obdrží pro účely certifikace výsledky všech auditů provedených AO nebo z jeho pověření; zajišťuje provádění auditu ve veřejné správě na vhodném vzorku operací pro ověření výdajů vykázaných Evropské komisi; zajišťuje metodické vedení dalších auditních subjektů zapojených do auditů ve veřejné správě u všech programů; dohlíží na kvalitu auditů ve veřejné správě prováděných dalšími auditními subjekty u projektů spolufinancovaných ze SF; podílí se na tvorbě a aktualizaci metodických pokynů pro provádění auditu ve veřejné správě prostředků programů; předkládá každoročně v období od roku 2008 do roku 2015 Evropské komisi výroční kontrolní zprávu, která obsahuje zjištění z auditů provedených během předchozího roku v souladu se

90


       

strategií auditu programů, jakož i nedostatky zjištěné v řídících a kontrolních systémech programů. Informace týkající se auditů provedených po 1.6. 2015 budou zahrnuty do závěrečné zprávy o kontrole, která je podkladem pro prohlášení o uzavření; vydává každoročně pro Evropskou komisi stanovisko k tomu, zda fungování řídícího a kontrolního systému poskytuje přiměřenou záruku, že výkazy výdajů předložené Evropské komisi jsou správné a ţe související transakce jsou zákonné a řádné; účastní se auditních misí Evropské komise na prověřování aspektů řídícího a kontrolního systému, které vyplynuly z výroční kontrolní zprávy; předkládá prohlášení o částečném uzavření, ve kterém hodnotí zákonnost a řádnost dotčených výdajů dle čl. 88 Obecného nařízení; předloží Evropské komisi nejpozději do 31. 3. 2017 prohlášení o uzavření, ve kterém vyhodnotí platnost žádosti o závěrečnou platbu a zákonnost a řádnost souvisejících transakcí zahrnutých do závěrečného výkazu výdajů; spolupracuje s Evropskou komisí při koordinaci plánů auditů a auditorských metod a vyměňuje si s ní výsledky z provedených auditů; zajišťuje, aby byly při auditorské činnosti uplatňovány mezinárodně uznávané auditorské standardy; provádí analýzu nahlášených nesrovnalostí pro účely zpracovávání prohlášení o uzavření nebo částečném uzavření; zpracovává každoročně zprávu o výsledcích finančních kontrol za programy pro vládu ČR.

AO nese odpovědnost za zajištění výše uvedených činností s tím, ţe při zachování vlastní odpovědnosti může vybrané činnosti delegovat na další auditní subjekty. Na základě veřejnoprávní smlouvy, v souladu s usnesením vlády, deleguje AO odpovědnost za výkon činností uvedených v článku 62 odst. 1 a) a 1 b) na Regionální radu regionu soudržnosti Severozápad.

10.1.8 Další subjekty zahrnuté do implementace ROP    

Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) - Odbor Rámce podpory společenství na MMR je odpovědný za politiku soudržnosti v ČR a za koordinaci veškerých aktivit souvisejících se strukturálními operacemi. Ministerstvo životního prostředí (MŽP) - posuzuje vliv koncepce ROP regionu soudržnosti Severozápad na životní prostředí. Česká národní banka (ČNB) - vede účet Platebního orgánu (MF). Komerční banka - vede účet Řídícího orgánu ROP.

91


10.1.9 Organizační schéma implementace ROP SZ Evropská komise

Platební a certifikační orgán (Odbor národní fond Ministersta financí)

Auditní orgán (Centrální harmonizační jednotka pro finanční kontrolu Ministerstva financí)

Ministerstvo pro místní rozvoj (Odbor rámce společenství)

Česká národní banka

Ministerstvo životního prostředí

ŘO ROP SZ Regionální rada

Výbor Regionální rady

Předseda Regionální rady Odbor kontroly a auditu

úřad Regionální rady

Odbor kanceláře ředitele

ředitel úřadu (zástupce) Odbor monitoringu a analýz Odbor metodického řízení Ekonomický odbor Finanční útvar

Územní odbor řízení programu v Ústí nad Labem

Oddělení administrace Oddělení realizace a kontroly projektů

Územní odbor řízení programu v Karlových Varech

Oddělení administrace Oddělení realizace a kontroly projektů

Odbor technické asistence

92


10.2 Implementace – individuální projekty 10.2.1 Vyhlášení výzvy, poskytování informací a konzultací Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad vyhlašuje výzvy k předkládání projektů prostřednictvím Úřadu Regionální rady v denním tisku a na webových stránkách www.nuts2severozapad.cz, současně zveřejňuje kompletní dokumentaci potřebnou ke zpracování a předložení žádosti o dotaci. Řídící orgán zajistil pro žadatele o dotaci podrobné pokyny pro žadatele – Příručku pro žadatele, jež obsahuje nezbytné informace týkající se zpracování žádosti a všech povinných příloh, standardních formulářů zpráv atd. a informace k jejich vyplnění. Jednotlivé vyhlašované výzvy se budou postupně vztahovat ke všem oblastem podpory, přičemž obsah výzvy a termíny vyhlašování jsou plně v kompetenci VRR. Průběžné výzvy budou vyhlašovány pouze v prioritní ose 5 – Technická asistence. Informace o všech nastavených podmínkách ROP SZ jsou poskytovány na územních odborech realizace programu v Ústí nad Labem a Karlových Varech, konkrétně pracovníky Odboru administrace projektu (OAP) a Odboru realizace a kontroly projektu (ORKP). Pracovníci OAP poskytují informace související zejména s přípravnou fází projektů, pracovníci ORKP zejména informace související s realizační fází projektů. Aktuální verze Příručky pro žadatele pro dané kolo výzvy a webová žádost jsou k dispozici na internetových stránkách www.nuts2severozapad.cz. Na výše zmíněných územních odborech realizace programu jsou kromě informací poskytovány také konzultace potenciálním žadatelům, žadatelům předkládajícím žádosti o podporu a příjemcům, s nimiž byla uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace. Uvedené subjekty nesmí z důvodu možného zvýhodňování některých příjemců a možného konfliktu zájmů případným zájemcům o konzultaci zpracovávat projektovou přihlášku nebo některou z povinných příloh, mohou jim pouze poskytnout veškeré potřebné informace pro jejich zpracování tak, aby předložená žádost splňovala formální náležitosti a aby požadovaná pomoc odpovídala zaměření ROP SZ. Pracovníci územních odborů řízení programu neposkytují konzultace k projektům pracovní den před ukončením konečného termínu pro předkládání projektů, protože v té době se věnují pouze příjmu projektů.

10.2.2 Předkládání individuálních projektů Příjem projektů Žádost o dotaci z programu ROP SZ vyplňuje žadatel do webové žádosti BENEFIT7. Ta je, spolu s Příručkou pro žadatele, k dispozici na internetových stránkách www.nuts2severozapad.cz. Podle pokynů si žadatel vyplní uvedenou webovou žádost a doloží ji též v tištěné podobě. Tištěný výstup elektronické žádosti a všechny povinné a nepovinné přílohy včetně jejich seznamu se předkládají ve 2 vyhotoveních (originále/ověřené kopii a prosté kopii) v řádně zalepené obálce s přelepením spoje samolepkou, se svým podpisem, případně i razítkem přes spoj na adresu územně příslušného pracoviště úřadu Regionální rady. Žádosti o dotaci žadatelé předkládají územně příslušnému ÚORP (OAP) podle následujících pravidel: − −

−

Žádosti k projektům, které budou realizovány na území Ústeckého kraje, se předkládají na OAP ÚORP v Ústí nad Labem, Mírové nám. 3097/37, 400 01 Ústí nad Labem, 2. patro. Žádosti k projektům, které budou realizovány na území Karlovarského kraje, se předkládají na OAP ÚORP v Karlových Varech, Závodní 353/88, 360 21 Karlovy Vary, (budova C krajského úřadu). Žádosti k projektům realizovaným na území obou krajů jsou předkládány na územně příslušné OAP podle převažujícího místa realizace projektu.

Kompletní žádosti s přílohami musí být na příslušné územní odbory řízení programu doručeny osobně žadatelem nebo jeho zástupcem (v zájmu maximální bezpečnosti) do konečného termínu uvedeného ve výzvě k předkládání projektů. Žádosti, které jsou doručeny později, nejsou pracovníky územních odborů řízení programu převzaty. Na žádost žadatele pracovníci vystaví potvrzení o doručení žádosti po termínu stanoveném pro jejich podávání.

93


Je-li projekt předložen podle pokynů uvedených v Příručce pro žadatele, pracovník územního odboru řízení programu doplní do modulu Registrace žádostí v IS MONIT7+ údaje z obálky a vystavuje žadateli Protokol o zaevidování žádosti, který podepíše a předá žadateli. Na obálku projektu uvede registrační číslo žádosti vygenerované z IS MONIT7+.

Kontrola přijatých projektů Po vypršení konečného termínu pro předkládání projektů pracovníci územních odborů řízení programu přistupují k otevírání obálek, načítají data z webové žádosti do IS MONIT7+ a zakládají složku projektu. Složka obsahuje vytištěnou žádost a originál/ověřenou kopii příloh a Protokol o zaevidování žádosti. Pracovníci územních odborů řízení programu poté provádějí administrativní kontrolu všech projektů, které byly v termínu doručeny, včetně vyhotovení Zápisu z kontroly přijatých projektů (formulář IS MONIT7+). Každou žádost o dotaci kontrolují 2 pracovníci, kteří poté vyplňují a podepisují tzv. checklisty. Administrativní kontrola sestává ze dvou fází:

 

Kontrola přijatelnosti projektu Kontrola formálních náležitostí

Kontrola přijatelnosti projektu Posouzení přijatelnosti představuje kontrolu přijatelnosti projektu a žadatele/příjemce s ohledem na základní podmínky a tématické zaměření ROP SZ, finanční a legislativní předpoklady, principy strukturální politiky EU, apod. Toto posouzení představuje podmínku nutnou, nesplnění kritérií přijatelnosti představuje vyloučení projektu z dalšího hodnocení. Při této kontrole vyplňují pracovníci územních odborů realizace programu v IS MONIT7+ Protokol o posouzení přijatelnosti projektu, jež obsahuje kritéria přijatelnosti (kritéria jsou hodnocena odpověďmi ANO/NE). Obecná kritéria přijatelnosti:          

žádost se vztahuje pouze k jedné oblasti podpory ROP SZ; projekt je svým zaměřením v souladu s cíli a aktivitami příslušné podoblasti podpory a vede k naplňování zamýšlených výstupů a výsledků; projekt bude realizován na území regionu soudržnosti Severozápad39; projekt je v souladu s příslušnou legislativou ČR a EU (ochrana hospodářské soutěže, vliv na životní prostředí, veřejná podpora atd.), což je doloženo čestným prohlášením žadatele; projekt je v souladu s pravidly programu ROP SZ vyplývajícími z tohoto Prováděcího dokumentu ROP SZ, Příručky pro žadatele a pravidel zveřejněných ke konkrétní výzvě; projekt respektuje minimální hranici celkových způsobilých výdajů stanovenou pro danou oblast podpory; projekt nemá prokazatelně negativní vliv na žádnou z horizontálních priorit (udržitelný rozvoj, rovné příležitosti); žadatel splňuje definici pro příjemce uvedenou u příslušné oblasti/ podpory; žadatel potvrdil čestným prohlášením, že na kofinancování projektu není použito jiných dotačních titulů ČR ani jiných finančních prostředků EU; termín realizace akce projektu je v souladu s podmínkami daného kola výzvy.

Specifická kriteria přijatelnosti: Specifická kritéria přijatelnosti se váží ke konkrétním oblastem podpory. Při této kontrole pracovníci územních odborů realizace programu zkoumají, zda je předkládaný projekt v rámci dané oblasti podpory relevantní a zda je v souladu s celým ROP SZ, zejména:  s globálními, specifickými a horizontálními cíli programu,  se zaměřením dané prioritní osy a konkrétní oblasti podpory,  s kvantifikovanými cíli na úrovni prioritní osy a oblasti podpory,  s finančním rámcem oblasti podpory. 39

Místem realizace projektu je u investičních projektů fyzické místo realizace, u neinvestičních je to území, které bude mít z realizace projektu prospěch.

94


Kritéria přijatelnosti (obecná i specifická) jsou hodnocena odpověďmi ANO/NE a pokud je při kontrole zjištěno, že přijatá žádost s přílohami nesplnila některé z kriterií přijatelnosti, je vyřazena z dalšího procesu administrace žádostí. Seznam projektů, které neprošly kontrolou přijatelnosti, vč. uvedení důvodu jejich vyřazení, je součástí Zápisu z kontroly přijatých projektů, jež vypracovávají pracovníci územních odborů realizace programu v IS MONIT7+. Kontrola formálních náležitostí Kontrola formálních náležitostí se provádí pouze v případě, že projekt splnil kritéria přijatelnosti. Je kontrolováno, zda:  žádost byla dodána na vytištěné výstupní sestavě IS BENEFIT7 pro dané kolo výzvy,  žádost byla dodána ve dvou originálních vyhotoveních,  všechny listy žádosti jsou pevně spojeny a mají shodný kód,  podle kontrolního znaku elektronické verze a vytištěné žádosti jsou obě verze shodné,  unikátní kód žádosti o dotaci („hash“) uvedený na štítku na obálce se shoduje s kódem na tištěné žádosti,  jsou doloženy všechny povinné přílohy (kontroluje se samostatně, dle PPŽ pro jednotlivé oblasti podpory),  všechny povinné (nepovinné) přílohy jsou dodány ve dvou paré, z nichž aspoň jedno má statut originálu,  u žádostí v tištěné podobě je žádost podepsána žadatelem nebo jeho oprávněným zástupcem (včetně úředně ověřené plné moci žadatele tomuto oprávněnému zástupci, (u projektů TA předkládaných ŘO ROP SZ není vyžadováno úřední ověření plné moci),  jsou všechny přílohy k žádosti očíslovány a seřazeny podle seznamu příloh,  předložené povinné přílohy splňují náležitosti předepsané pro jednotlivé oblasti podpory (zejména doba platnosti, úplnost, forma apod.),  výdaje uvedené v žádosti jsou způsobilé – při nutnosti přesunout prostředky mezi rozpočtovými položkami lze tak učinit za podmínky, že tímto přesunem se projekt nedostane pod minimální hranici celkových způsobilých výdajů pro danou oblast podpory a zároveň může jít pouze o přesun položky chybně zařazené ve způsobilých výdajích do nezpůsobilých,  je projekt v souladu s pravidly uvedenými v Příručce pro žadatele, resp. s pravidly uvedenými v kapitole OM SZ - Řízení a realizace TA ROP SZ v případě projektů TA. Kontrolu formálních náležitostí provádějí vždy 2 pracovníci OAP, kteří nejprve zkontrolují kritéria týkající se povinných příloh a vygenerují v systému IS MONIT7+ Protokol o kontrole povinných příloh. Poté dokončí celou kontrolu formálních náležitostí a vygenerují v systému IS MONIT7+ Protokol o kontrole formálních náležitostí projektu, jež obsahuje jednotlivá kriteria a v příslušném sloupci pracovník vyplní, zda bylo nebo nebylo toto kriterium splněno (kritéria jsou hodnocena odpověďmi ANO/NE). Pracovníci příslušného územního odboru řízení programu zajišťují také posouzení projektu v souvislosti s problematikou životního prostředí (součást kontroly povinných příloh), a to v těchto krocích: 1. Posouzení vztahu projektu k problematice životního prostředí. 2. Posouzení přílohy vlivu projektu na životní prostředí (EIA). 3. Posouzení vlivu projektu na soustavu Natura 2000. Ad 1)

Posouzení vztahu projektu k problematice životního prostředí dle údajů z webové žádosti

Cílem je posouzení projektu a zadaných údajů o vztahu projektu k životnímu prostředí soustavy webové žádosti v záložce Vliv na životní prostředí. Pro kladné posouzení pracovníkem Oddělení administrace projektů:  

Žadatel předložil platné územní nebo stavební povolení vztahující se jednoznačně k předmětu projektu (např. budově, komunikaci, parcele atd.), ve shodě s Pokynem Ministerstva životního prostředí č. 3/2004 odstavcem č. 4; Přehled aktivit projektů v plném rozsahu je vyjmenován v seznamu záměrů k EIA nevyžadujících vyjádření k projektu z hlediska posuzování vlivu projektu na životní prostředí;

95


Žadatel předložil vyjádření orgánu ochrany přírody ve smyslu, že projekt nemá významný vliv na životní prostředí. Žadateli zpravidla bývají stanoveny podmínky realizace i provozu projektu z hlediska ochrany vod, odpadů, ovzduší, ochrany přírody, což není v rozporu s konstatováním, že projekt nemá významný vliv na životní prostředí. Orgánem ochrany přírody rozumíme Ministerstvo životního prostředí, odbor životního prostředí KÚ (pokud vyjádření nemá omezenou platnost), správu CHKO, NP, újezdní úřady atd.; Žadatel předložil výsledné dokumenty z hlediska posuzování vlivu na životní prostředí dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů ve znění pozdějších předpisů. Z předložených dokumentů vyplývá stanovisko příslušného orgánu životního prostředí s možností realizace projektu.





Řešení nejasností: V případě nejasností vztahujících se k problematice životního prostředí konkrétní lokality, kontaktují pracovníci Odboru administrace projektů příslušný odbor ochrany přírody KÚ. Ad 2)

Posouzení požadované přílohy „Vliv projektu na životní prostředí (EIA)“

Cílem je uznání přílohy vztahující se k posouzení projektu z hlediska vlivu projektu na životní prostředí. Pro kladné posouzení pracovníkem Oddělení administrace projektů:

 





Ad 3)

Žadatel předložil platné územní nebo stavební povolení vztahující se jednoznačně k předmětu projektu (např. budově, komunikaci, parcele atd.), ve shodě s Pokynem MŽP č. 3/2004 odstavcem č. 4; Přehled aktivit projektů v plném rozsahu je vyjmenován v seznamu záměrů k EIA nevyžadujících vyjádření k projektu z hlediska posuzování vlivu projektu na životní prostředí s přesným názvem: „Seznam priorit a jednotlivých typů záměrů z programu ROP, které nevyžadují předložení dokladu o vlivu projektu na životní prostředí podle zákona č.100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů; Žadatel předložil vyjádření orgánu ochrany přírody ve smyslu, že projekt nemá významný vliv na životní prostředí. Žadateli zpravidla bývají stanoveny podmínky realizace i provozu projektu z hlediska ochrany vod, odpadů, ovzduší, ochrany přírody, což není v rozporu s konstatováním, že projekt nemá významný vliv na životní prostředí. Orgánem ochrany přírody rozumíme Ministerstvo životního prostředí, odbor životního prostředí KÚ (pokud vyjádření nemá omezenou platnost), správu CHKO, NP, újezdní úřady, atd.; Žadatel předložil výsledné dokumenty z hlediska posuzování vlivu na životní prostředí dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů ve znění pozdějších předpisů. Z předložených dokumentů vyplývá stanovisko příslušného orgánu životního prostředí s možnost realizace projektu. Posouzení požadované přílohy „Vliv projektu na soustavu Natura 2000“

Cílem je uznání přílohy vztahující se k posouzení projektu z hlediska vlivu projektu na soustavu Natura 2000 nejpozději při podpisu Smlouvy o poskytnutí dotace s žadatelem. Pro kladné posouzení pracovníkem Oddělení administrace projektů:



Žadatel předložil vyjádření orgánu ochrany přírody ve smyslu, že projekt nemá významný vliv na soustavu Natura 2000. Orgánem ochrany přírody rozumíme odbor životního prostředí KÚ, správu CHKO, NP, újezdní úřady, atd. Žadatel předkládá stanovisko orgánu z hlediska vlivu projektu na soustavu Natura 2000 při podání žádosti o dotaci.

Stanovisko k vlivům na lokality soustavy Natura 2000 je podkladem pro vydání vyjádření příslušného orgánu EIA, zda projekt vyžaduje/nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí, žadatel o stanovisko orgánu ochrany přírody tudíž nemůže mít platné vyjádření k posouzení vlivů na životní prostředí.

Oznámení výsledku kontroly přijatých projektů Žadatelům, jejichž projekty byly v průběhu administrativní kontroly přijatých projektů vyřazeny, zasílají pracovníci OAP doporučeným dopisem oznámení této skutečnosti včetně odůvodnění. Dopis dále oznamuje žadatelům, že na dotaci z programu ROP SZ není právní nárok.

96


a) Žadateli, jehož projekt nesplnil kritéria formálních náležitostí je zasláno Oznámení o nesplnění formálních náležitostí projektu a vyřazení z dalšího procesu administrace obsahující výčet nesplněných kritérií, případně výčet příloh, které nebyly doloženy. b) Žadateli, jehož projekt nesplnil kritéria přijatelnosti, je zasláno Oznámení o nesplnění podmínek přijatelnosti a vyřazení z dalšího procesu administrace obsahující výčet nesplněných kritérií.

Hodnocení projektu podle výběrových kritérií Projekty, které prošly úspěšně kontrolou přijatelnosti a kontrolou formálních náležitostí, jsou dále hodnoceny podle výběrových kritérií (tzv. „bodovacích tabulek“) předem vyhotovených pro každou oblast podpory ROP SZ. Výběrová kritéria schvaluje Monitorovací výbor ROP Severozápad. Hodnocení má tři fáze: 1. Hodnocení způsobilosti žadatele (váha kritéria 30%) – hodnotiteli jsou 2 pracovníci OAP. 2. Hodnocení technické a finanční kvality projektu (váha kritéria 40%) – hodnocení provádí nezávisle na sobě 2 externí experti. Experti pro hodnocení jednotlivých projektů jsou vybíráni ze Seznamu expertů ÚRR tak, aby byl vyloučen střet zájmu. Experti jsou vybíráni tak, aby jejich profesní zaměření odpovídalo zaměřění projektu. Do Seznamu expertů ÚRR jsou experti zařazováni na základě výběrového řízení. Informace o tom, který projekt hodnotí konkrétní expert, nejsou zveřejňovány a nesmí být sděleny ani předkladateli hodnoceného projektu (žadateli). 3. Hodnocení potřeby a relevance projektu a jeho přínosu pro rozvoj regionu (váha kritéria 30%) – hodnocení této oblasti provádí Expertní komise VRR. Hodnotitele do Expertní komise navrhuje předsednictvo RR a jmenuje je předseda RR. Skupina výběrových kritérií Způsobilost žadatele Technická kvalita projektu Potřeba a relevance projektu a jeho přínos pro region

Hodnotitel 2 pracovníci OAP Externí expert ÚRR Expertní komise VRR

Váha skupiny kritérií

Typ hodnocení

Hodnotitele navrhuje

30%

Body

Vedoucí OAP

40%

Body

Ředitel ÚRR

Předseda RR

30%

Body

VRR

Předseda RR

Výběrová kritéria, metodika posouzení finanční pozice žadatele a ekonomického hodnocení projektu jsou součástí Příručky pro žadatele.

a

Hodnotitele jmenuje vyplývá z pracovní náplně

metodika

finančního

V prvních dvou fázích jsou prováděna 2 samostatná hodnocení projektu (hodnocení 2 pracovníky OAP a poté 2 experty). Výsledky jednotlivých fází hodnocení se v obou případech postupně sčítají, přičemž k výsledkům první a druhé fáze je vždy přičten výsledek hodnocení Expertní komisí VRR. Pokud se výsledek obou hodnocení po dokončení všech tří fází hodnocení neliší o více jak 20%, je z těchto výsledků vypočten průměr. Pokud se výsledek obou hodnocení po dokončení všech tří fází hodnocení liší o více jak 20%, bude v první a druhé fázi provedeno nové (třetí) hodnocení projektu. Postup pro projekty TA Projekty TA, které prošly úspěšně kontrolou přijatelnosti a kontrolou formálních náležitostí, nejsou dále hodnoceny podle dalších výběrových kritérií.

Hodnotící zpráva Pracovníci obou Územních odborů realizace programu vypracovávají Hodnotící zprávu pro Výbor Regionální rady, ve které uvádějí seznam projektů seřazených podle bodového ohodnocení pro každou oblast podpory (longlist) včetně projektů nedoporučených Výboru Regionální rady k podpoře. Takovými projekty mohou být ty, jejichž celkové hodnocení je pod minimální bodovou hranicí 65 % z maximálního dosažitelného počtu) nebo ty, které zásadním a zdůvodněným způsobem nevyhovují programu ROP SZ v jednom nebo více kriteriích. Hodnotící zpráva pro Výboru Regionální rady obsahuje:

97


      

počet a registrační čísla projektů, které byly v regionu podány v členění dle jednotlivých oblastí podpory, počet a registrační čísla projektů, které neprošly kontrolou formálních náležitostí, včetně odůvodnění, počet a registrační čísla projektů, které neprošly kontrolou přijatelnosti, včetně odůvodnění, seznam projektů seřazených dle získaného bodového hodnocení, případné označení projektů, u kterých bylo v průběhu hodnocení zjištěno, že žadatel nesprávně zahrnul mezi uznatelné náklady i aktivity pro daný projekt neuznatelné, označení projektů, na které byl zpracován posudek, označení projektů, u kterých hodnotitelé navrhují nedoporučit je k financování z programu, včetně zdůvodnění.

Z Hodnotících zpráv obou Územních odborů je vytvořena společná Souhrnná hodnotící zpráva. Příloha č.1 této hodnotící zprávy obsahuje seznam projektů seřazených podle bodového ohodnocení bez ohledu na kraj, v němž byly podány v příslušné prioritní ose a oblasti podpory (longlist).

Fyzické Kontroly ex-ante Na základě analýzy rizik je u vzorku projektů provedena fyzická kontrola ex-ante. Cílem ex-ante kontrol je ověřit věcnou správnost údajů uvedených v žádosti o dotaci, ověřit na místě stav projektu a předejít tak případným budoucím problémům při implementaci projektu. Nevyčerpané prostředky z proběhlé výzvy jsou automaticky převedeny do výzvy následující. Pokud projekt nevyhoví požadavkům ex-ante kontroly, je vyřazen z dalšího procesu administrace a není předložen ke schválení VRR. Kontroly ex-ante jsou prováděny pracovníky ÚRR před schvalováním projektů VRR. Příslušný územní odbor řízení programu zasílá žadatelům, kteří byli vyřazeni na základě výsledků kontroly ex-ante Oznámení o vyřazení z administrativního procesu z důvodu negativního výsledku exante kontroly.

Rozhodnutí Výboru Regionální rady o výběru projektů Úřad Regionální rady předkládá Souhrnnou hodnotící zprávu členům Výboru Regionální rady, jejíž členové se mohou v souvislosti s přípravou na jednání o výběru projektů seznámit s jednotlivými složkami projektů. Projekty, které byly v rámci hodnocení na základě výběrových kritérií ohodnoceny méně než 65% vážených bodů, nemohou získat podporu. Naopak projekty hodnocené více než 80% bodové kvality získávají podporu vždy, je-li alokace pro dané kolo dostačující. VRR schvaluje bodovou hranici pro projekty, jejichž bodové hodnocení je v rozmezí 65 - 80%, nad kterou budou projekty v případě dostatečné alokace pro dané kolo podpořeny, přičemž však nemění pořadí projektů. Souhrnná tabulka:

Výběr projektů (VRR zachovává pořadí projektů z předchozího hodnocení)

Nad 80 %

Dostává podporu vždy (v případě dostatečné alokace).

65 – 80 %

VRR stanovuje finanční nebo bodovou hranici.

Pod 65 %

Žadatel nemá nárok na podporu.

VRR nemění pořadí projektů ani výši dotace. V případě, že se na schválené bodové hranici nachází více projektů se stejným počtem bodů, použije pro výběr dodatečná výběrová kritéria, které VRR schválí v úvodu svého jednání. VRR schvaluje seznam projektů pro každou oblast podpory zvlášť, a to za celý region Severozápad. V případě, že finanční alokace stanovená pro danou výzvu nepokryje objem požadovaných prostředků u projektů s bodovým hodnocením nad minimální schválenou hranici, budou podpořeny projekty v pořadí dle seznamu, které je možné pokrýt v požadované, tj. 100% výši. Nastane-li situace, že po tomto kroku zbývají prostředky, ale v pořadí další projekt nelze pokrýt v plné výši, osloví VRR prostřednictvím ÚRR žadatele a vyrozumí ho o možnosti realizace projektu se

98


sníženou finanční podporou. Pokud je nabídka osloveným žadatelem odmítnuta, je stejným způsobem osloven další žadatel v pořadí.

Oznámení žadatelům Žadatelům, jejichž projekty byly VRR schváleny k poskytnutí podpory, resp. zařazeny do Seznamu projektů doporučených k uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace (shortlist) a kontrola ex-ante u nich proběhla s kladným hodnocením (pokud měla proběhnout na základě analýzy rizik), zasílají pracovníci ÚRR dopis s doručenkou - Doporučení projektu k uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace s oznámením, že jejich projekt byl doporučen k uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace. Žadatelům, kteří nebyli VRR zařazeni do shortlistu, zasílají pracovníci ÚRR dopis s doručenkou Zamítnutí kofinancování s oznámením, že jejich projekt nebyl VRR doporučen k uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace z důvodu nedostatečné kvality projektu nebo nedostatku prostředků k rozdělení. Žadatelům je oznámeno, že na dotaci z programu ROP SZ není právní nárok a že si mohou na ÚRR vyzvednout originál žádosti/projektu včetně příloh. Žádost spolu s přílohami je neúspěšnému žadateli předána na základě podpisu Předávacího protokolu. V případě, že žadatel si do 1 měsíce od doručení projekt nevyzvedne, bude originál žádosti/projektu včetně příloh archivován, kopie bude skartována.

Řešení sporů (podávání a vyřizování stížností Na dotace v rámci ROP SZ není právní nárok; na postupy se nevztahuje správní řád. Žadatel má možnost podat proti administrativním postupům stížnost na příslušný ÚORP. Pracovník příslušného ÚORP písemně potvrdí příjem stížnosti ve lhůtě 5 pracovních dní od obdržení stížnosti, spolu s informací o dalším postupu. Lhůta pro vyřízení stížnosti činí 30 pracovních dní ode dne jejího obdržení ÚORP, lze ji však překročit v případě nutnosti zajišťování dalších podkladů pro objektivní vyřízení stížnosti. Stížnosti proti postupu ŘO ROP SZ při administraci projektů, jsou vyřizovány v souladu s platnými zákony ČR a v souladu s vnitřními předpisy příslušného útvaru, který stížnost vyřizuje. Postupy při vyřizování některých konkrétních stížností: 1. Vyloučení projektu při kontrole formálních náležitostí a kontrole přijatelnosti: Pracovníci ÚORP, kteří prováděli kontrolu formálních náležitostí, zkontrolují příslušnou složku projektu dle archivace a do 10 pracovních dnů od doručení podání vypracují vyrozumění žadateli se zdůvodněním vyloučení projektu. Žadateli je doporučena konzultace a podána informace o možnosti předložení projektu do dalšího kola výzvy. Kontrolu provádí pracovník, který neprováděl kontrolu formálních náležitostí a kontrolu přijatelnosti u tohoto projektu. V případě zjištění nesrovnalosti při administraci projektu postupují pracovníci ÚORP standardně dle OM ROP SZ. Originál stížnosti žadatele a kopie odpovědi je archivována ve složce daného projektu ÚORP. 2. Nezařazení projektu do Seznamu projektů doporučených k financování (žadatel tak může učinit ve lhůtě do 5 pracovních dnů od doručení Oznámení): Pracovníci ÚORP, kteří neprováděli hodnocení projektu, kontrolují bodování. V případě, že nezjistí nesrovnalost, informují žadatele v odpovědi do 10 pracovních dní od obdržení podání) o objektivních příčinách vyřazení projektu. Žadateli je doporučena konzultace za účelem zvýšení kvalitativních vlastností projektu a podána informace o možnosti předložení projektu v dalším kole výzvy. V případě zjištění pochybení při hodnocení projektu je projekt zpět zařazen do hodnocení. V případě zjištění nesrovnalosti při administraci projektu postupují pracovníci ÚORP standardně dle OM ROP SZ. Originál dopisu žadatele i kopie vyrozumění je archivována ve složce žadatele na ÚORP. 3. Vyřazení projektu na základě výsledku kontroly ve lhůtě do 5 pracovních dnů od doručení Oznámení):

ex-ante

(žadatel

tak

může

učinit

Pracovníci ÚORP, kteří prováděli kontrolu ex-ante, spolu s vedoucím ORKP prošetří podání. V případě, že nezjistí nesrovnalost, vedoucí ÚORP informuje žadatele do 20 pracovních dní od obdržení podání o potvrzení původního rozhodnutí Řídícího orgánu ROP SZ, včetně výsledku prošetření. Vedoucí ORKP informuje žadatele v případě potřeby provedení podrobné kontroly administrace projektu.

99


Všechna oznámení vůči žadatelům schvalují svým podpisem vedoucí ÚORP a OAP (ORKP). Originály všech podání žadatelů i následná vyrozumění jsou součástí složky projektu ÚORP.

10.2.3 Rozhodnutí o poskytnutí dotace z rozpočtu EU Regionální radě SZ Finanční prostředky z rozpočtu EU jsou poskytnuty Regionální radě regionu soudržnosti Severozápad na základě Rozhodnutí o poskytnutí dotace. Tyto prostředky jsou do rozpočtu Regionální rady poskytnuty z rozpočtové kapitoly MMR na jednotlivý kalendářní rok (jako příjemci dotace dle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech) na financování programů spolufinancovaných z prostředků z rozpočtu EU (strukturálních fondů). Rozhodnutí obsahuje povinnost Regionální rady dodržovat veškeré metodické dokumenty vydávané poskytovatelem dotace40, AO a PCO (zejména Metodiku), povinnost předkládat prostřednictvím poskytovatele souhrnné žádosti o platbu prostředků z účtu PCO na příjmový účet správce kapitoly MMR, která poskytla ze svého rozpočtu prostředky na předfinancování prostředků z rozpočtu EU (strukturálních fondů), ve lhůtách stanovených v Rozhodnutí o poskytnutí dotace; a povinnost převést část odpovídající podílu prostředků z rozpočtu EU z vymožených prostředků od svých příjemců na univerzální účet PCO. Poskytnutá dotace Regionální radě je vždy po skončení příslušného rozpočtového roku vypořádávána ve vztahu k rozpočtové kapitole MMR, a to v souladu s vyhláškou č. 551/2004 Sb., kterou se stanoví zásady a termíny finančního vypořádání se státním rozpočtem, státními finančními aktivy nebo Národním fondem. Poskytovatel dotace může změnit Rozhodnutí o poskytnutí dotace, a to v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, v souladu s daným programem a s manuály Řídícího orgánu. Změnu rozhodnutí lze provádět pouze na základě žádosti příjemce dotace a takovým způsobem, aby změna nebyla k tíži příjemce dotace. Změnou Rozhodnutí nelze měnit náležitosti uvedené v § 14 odst. 3 písm. a), b) a d) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, tzn. příjemce a poskytovatele dotace, a účel, na který je dotace poskytována. Při změně Rozhodnutí o poskytnutí dotace zůstává původní Rozhodnutí nadále v platnosti a poskytovatel dotace vydá tzv. Rozhodnutí o změně Rozhodnutí o poskytnutí dotace (nutné uvést přesnou specifikaci původního Rozhodnutí), ve kterém stanoví, jaké náležitosti původního Rozhodnutí se mění, popř. nahrazují. Veškerá rozhodnutí o změně je nutné číslovat.

10.2.4

Smlouva o poskytnutí dotace

Podpis Smlouvy o poskytnutí dotace Smlouva o poskytnutí dotace je uzavírána mezi Regionální radou regionu soudržnosti Severozápad a příjemcem, resp. úspěšným žadatelem, jehož projekt byl vybrán k podpoře. Smlouva musí být uzavřena do 3 měsíců od vybrání projektu41 ke spolufinancování v rámci ROP SZ. Dotace z rozpočtu RR se v souladu s úpravou zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, poskytuje na základě Usnesení VRR, který schválil svým usnesením seznam projektů vybraných pro poskytnutí dotace, včetně uvedení příjemce dotace, označení projektu a maximální výše dotace. Smlouva obsahuje zejména označení příjemce dotace, poskytovatele dotace, výši dotace, účel, na který je dotace poskytnuta, lhůta, v níž má být účelu dosaženo, podmínky užití dotace, resp. podmínky, které je nutné dodržet po poskytnutí dotace, aby byla zachována způsobilost určitého výdaje ke spolufinancování z prostředků z rozpočtu EU (SF) a den uzavření Smlouvy. Smlouva dále obsahuje, mimo jiné, následující:

 

vymezení účelu ve struktuře prioritní osa, projekt (podrobný popis uvádí technická a finanční příloha); harmonogram plnění (datum zahájení a ukončení projektu a způsob změn harmonogramu plnění);

Poskytovatel dotace rovněž může v Rozhodnutí stanovit povinnost Regionální rady předat ROP SZ schválený Evropskou komisí. 41 Dnem vybrání projektu se rozumí okamžik, kdy je projekt schválen VRR ke spolufinancování z rozpočtu EU v rámci ROP SZ. 40

10


 

 



         



popis způsobilých výdajů (zásady, vyčíslení předpokládaných příjmů apod.), v případě projektů vytvářející příjmy stanovení povinností vyplývajících z čl. 55 Obecného nařízení; rozdělení výše dotace na podíl odpovídající prostředkům z rozpočtu EU (SF) a podíl národního financování z rozpočtu RR [maximální procentní určení výše prostředků odpovídající podílu prostředků z rozpočtu EU (SF) a podílu národního financování a stanovení maximální částky, která může být na daný projekt vyplacena]; platební podmínky (způsob a harmonogram proplácení prostředků); podmínku pro příjemce, že se podrobí kontrolám ze strany Evropského účetního dvora, Evropské komise, NKÚ, AO, ÚFO, PCO, ŘO, popř. jimi určených zmocněnců a dalších kontrolních orgánů dle předpisů ČR a předpisů ES, a že jim poskytne veškerou dokumentaci vztahující se k projektu; stanovení povinnosti vést účetnictví, aby bylo možno vykázat zaúčtování účetních případů souvisejících s jednotlivými projekty, resp. stanovení povinností vést daňovou evidenci rozšířenou o dodatečné požadavky. Příjemce musí být schopen průkazně vše dokladovat dle relevantních předpisů ES při následných kontrolách a auditech; způsob monitorování (vzájemné informování, způsob provádění kontrol apod.); podmínky pro pozastavení plateb; ustanovení týkající se požadavků na publicitu a pravidla hospodářské soutěže a pravidla zadávání veřejných zakázek (dodržování předpisů pro regulérnost veřejné podpory, ochranu životního prostředí, rovnost žen a mužů apod.); finanční a technickou přílohu (podrobný popis projektu, odhady výdajů, odhad plánovaných příjmů z výsledků projektu, stanovení monitorovacích ukazatelů apod.); povinnost uchovávat doklady po dobu stanovenou předpisy ES a ČR; povinnost informovat poskytovatele dotace o skutečnostech majících vliv na realizaci projektu; povinnost akceptovat využívání údajů v informačních systémech pro účely administrace prostředků z rozpočtu EU (SF); podmínky, které je nutné dodržet po stanovenou dobu od poskytnutí dotace (např. zachování výsledků projektu); poskytovatel dotace zváží, zda-li ve Smlouvě uvede i omezení převoditelnosti výsledku projektu, omezení možnosti zřídit k výsledku projektu zástavní právo a povinné pojištění projektu jsou-li prostředky poskytovány příjemci, který prostředky dále přerozděluje, je nezbytné, aby ve Smlouvě byl tento subjekt zavázán, aby stanovené podmínky promítl i do právních aktů, jimiž prostředky poskytuje příjemci a rovněž je nutné Zprostředkující subjekt zavázat, aby část odpovídající podílu prostředků z rozpočtu EU z vymožených prostředků od příjemců byla ZS převedena na univerzální účet PCO; číslo projektu, pod kterým je tento projekt evidován v MSC2007.

Jestliže se na financování projektu podílejí kromě prostředků z rozpočtu RR (SF a SR) i jiné veřejné zdroje, musí tuto skutečnost příjemce před podpisem Smlouvy doložit, a to usnesením zastupitelstva kraje/usnesením zastupitelstva obce, nebo rozhodnutím jiného veřejného subjektu. V uvedených dokumentech musí být uvedena výše finanční částky a procentní podíl spolufinancování kraje/obce, nebo jiného veřejného subjektu na celkových způsobilých výdajích. Pracovníci ÚRR kontrolují, zda údaje o žadateli a projektu uvedené v návrhu Smlouvy odpovídají skutečnosti. V případě, že dojdou v průběhu přípravy Smlouvy a nebo na základě výsledků ex-ante kontroly k závěru, nebo kdykoli později, že by bylo vhodné některé údaje revidovat (údaje v žádosti a přílohách se liší od stavu před podpisem Smlouvy), navrhnou tyto změny do znění Smlouvy, k tomu využijí konzultace s příjemcem. Nelze měnit údaje, které byly rozhodující pro schválení žádosti o dotaci/projektu. Smlouvu včetně všech příloh následně kontroluje právník ÚRR, po jehož stanovisku ke Smlouvě ji pracovníci ÚRR ještě upraví. Pracovníci ÚRR odešlou Výzvu k podpisu Smlouvy o poskytnutí dotace do 20 pracovních dnů od odeslání Doporučení projektu k uzavření Smlouvy. Žadatel má maximálně 1 měsíční lhůtu na doložení požadovaných příloh k podpisu Smlouvy. Tuto lhůtu může být v řádně odůvodněných případech, na základě písemné žádosti žadatele, prodloužena. V případě, že žadatel potřebné dokumenty před podpisem Smlouvy nedoloží, je projekt vyřazen z další administrace.

10


Pracovníci ÚRR kontrolují totožnost příjemce podle předloženého občanského průkazu, cestovního pasu). Pravost podpisu ověří připojením dovětku pod podpis příjemce „Podpis souhlasí“ a připojí k němu parafu (zkrácený podpis). Poté je Smlouva parafována vedoucím OAP, vedoucím ÚORP a právníkem ÚRR. Parafována jsou ta vyhotovení Smlouvy, která zůstávají na ÚRR. Složku obsahující Smlouvy podepsané příjemcem, všechny přílohy, kopii příslušného Usnesení VRR, kterým byl projekt schválen, zasílá vedoucí ÚORP k podpisu předsedovi RR. Předseda RR si vyhrazuje právo odmítnout ze závažných a řádně odůvodněných důvodů podepsání Smlouvy a rovněž si vyhrazuje právo iniciovat změny ve znění smlouvy a o těchto skutečnostech žadatele písemně informuje. Smlouva se vyhotovuje ve 4 stejnopisech. Distribuce smluv: • • • • • •

Předseda RR (originál Smlouvy a příloh), Právník ÚRR (originál Smlouvy a příloh), Vedoucí ÚORP (originál a kopie Smlouvy a příloh – k založení do složky projektu), PCO (kopie Smlouvy a příloh), AO (kopie Smlouvy a příloh), Příjemce (originál Smlouvy a příloh)

Předpokládá se, že Smlouvy jsou zpravidla podepsány zhruba do 5 měsíců od konečného termínu pro předložení projektů v dané výzvě. Při porušení podmínek stanovených Smlouvou se postupuje dle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.

10.2.5 Realizace individuálních projektů Úkoly příjemců Úspěšný žadatel o podporu, nyní příjemce podpory, se v průběhu realizace projektu řídí Příručkou pro příjemce (vydávána zároveň s vyhlášením výzvy, do které byl projekt předložen ). V případě technické pomoci se realizace projektů řídí Manuálem technické pomoci pro ROP SZ. Příjemce pomoci zejména: 

       

 



odpovídá za to, že výdaje projektů, požadované k proplacení v rámci ROP SZ jsou způsobilé, a že při realizaci projektu budou dodrženy podmínky smlouvy o poskytnutí podpory a příslušná legislativa ČR i EU; zajišťuje v úzké koordinaci s Řídícím orgánem zadávání veřejných zakázek a podpis příslušných smluvních dokumentů s dodavateli; zajišťuje řádnou realizaci projektu dle smluv uzavřených s vybranými dodavateli; ověřuje a proplácí ověřené daňové doklady dodavatelům; zajišťuje fungující oddělený účetní systém projektu ve smyslu zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů; zajišťuje vnitřní finanční kontrolu; podává pravidelné zprávy Řídícímu orgánu o postupu projektu a případně příležitostných zpráv během přípravy; zpracovává a předává podklady Řídícímu orgánu za účelem monitorování projektu a ROP SZ; dokládá při předkládání žádostí o platby, že vynaložené výdaje odpovídají podmínkám realizace projektů obsažených ve Smlouvě o poskytnutí dotace. Veškeré platební nároky musí být podloženy doklady, které prokáží, že se jedná o prostředky vynaložené efektivně, hospodárně, účelně a transparentně; zajišťuje vedení dokumentace o projektech, která bude dostatečnou pomůckou pro audit, zaměřený na finanční toky; musí umožnit, aby doklady o projektech byly kdykoliv k dispozici pro kontroly a auditní šetření, prováděné oprávněnými osobami nebo subjekty Doklady budou archivovány v souladu s platnou legislativou EU i ČR. zajišťuje regionální a místní publicitu a informační tabule na místě staveb ve smyslu příslušných pravidel EU.

10


Účetnictví příjemců Příjemci jsou povinni vést účetnictví nebo daňovou evidenci v souladu s předpisy ČR. Příjemci, kteří vedou účetnictví podle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, jsou povinni vést analytickou evidenci s vazbou ke konkrétnímu projektu. Příjemci, kteří nevedou účetnictví podle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, jsou povinni vést, v případě příjmu prostředků z rozpočtu EU, daňovou evidenci podle zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, rozšířenou o níže uvedené požadavky, které jsou uvedeny ve Smlouvě o poskytnutí dotace, a to, že:



příslušný doklad musí splňovat předepsané náležitosti účetního dokladu ve smyslu § 11 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví (s výjimkou bodu f) pro subjekty, které nevedou účetnictví, ale daňovou evidenci); předmětné doklady musí být správné, úplné, průkazné, srozumitelné a průběžně chronologicky vedené způsobem zaručujícím jejich trvalost; při kontrole příjemce poskytne na vyžádání kontrolnímu orgánu daňovou evidenci v plném rozsahu; uskutečněné příjmy a výdaje jsou analyticky vedeny ve vztahu k příslušnému projektu, ke kterému se vážou, tzn. že na dokladech musí být jednoznačně uvedeno, ke kterému projektu se vztahují.

  

Příjemci musí být schopni průkazně všechny operace dokladovat dle relevantních nařízení ES při následných kontrolách a auditech.

Prohlášení o bezdlužnosti Základní podmínkou pro poskytnutí prostředků z rozpočtu EU je bezdlužnost příjemce (žadatele o dotaci) vůči orgánům veřejné správy, tzn. skutečnost, že příjemce nemá žádné závazky vůči orgánům veřejné správy po lhůtě splatnosti (zejména daňové nedoplatky a penále, nedoplatky na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění, na pojistném a penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, odvody za porušení rozpočtové kázně atd., či další nevypořádané finanční závazky z jiných projektů spolufinancovaných z rozpočtu EU vůči orgánům, které prostředky z těchto fondů poskytují). Toto se dokládá čestným prohlášením ze strany příjemce (žadatele o podporu). Posečkání s úhradou závazků nebo dohoda o úhradě závazků a její řádné plnění se považují za vypořádané závazky, tzn. subjekt je považován pro účely poskytnutí prostředků z rozpočtu EU za bezdlužný. Toto čestné prohlášení předloží příjemce (žadatel) poskytovateli prostředků spolu se žádostí o spolufinancování projektu z rozpočtu EU.

10.2.6

Zásady finančního řízení

Obecné zásady finančního řízení Prostředky z rozpočtu EU jsou alokovány na strukturální fondy na základě finančních plánů stanovených pro každý operační program. Tyto plány stanoví maximální částky čerpání finančních prostředků z rozpočtu EU a z národních zdrojů v jednotlivých letech programovacího období. Finanční plány uvedené v jednotlivých operačních programech včetně ROP SZ stanovují maximální částky pro financování jednotlivých prioritních os z prostředků z rozpočtu EU a míry národního financování. Za finanční řízení alokace ROP SZ, resp. prioritních os nese odpovědnost Řídící orgán. Kromě finančních plánů pro každý operační program, včetně ROP SZ, se pro finanční řízení prostředků z rozpočtu EU využívá finanční plán projektu, jež zpracovává žadatel. Tento plán je přílohou Smlouvy o poskytnutí dotace. Plnění finančních plánů se zaznamenává v IS MONIT, odkud je přenášeno do MSC2007. Dodržování tohoto plánu kontroluje Řídící orgán. 10.2.6.1 Čtyři základní linie finančních toků z rozpočtu EU Finanční toky prostředků z rozpočtu EU (SF a FS) probíhají obecně ve 4 základních liniích:

 

EK stanoví celkový objem svého závazku na program a fond za programové období 2007 - 2013. Po schválení programu zašle EK ČR na účet PCO zálohovou platbu, EK zasílá průběžné platby a závěrečnou platbu ČR na účet PCO na základě žádostí doložených provedenou certifikací;

10


 

PCO spravuje prostředky ze SF EU a provádí převody prostředků z rozpočtu EU do kapitol státního rozpočtu ČR; Kapitoly státního rozpočtu uvolňují prostředky státního rozpočtu, které mají být kryty z prostředků z rozpočtu EU (SF/CF).

PCO spravuje pouze prostředky z rozpočtu EU. Veškeré platby z a do rozpočtu EU (EK) probíhají v EUR. 10.2.6.2 Finanční toky mezi EK a ČR (MF ČR) EK stanoví celkovou výši svého závazku na ROP SZ a celé programové období 2007 - 2013. PCO sdělí v dostatečném předstihu příslušnému orgánu EK údaje o bankovním účtu, na který bude převod prostředků proveden Zálohovou platbu poskytne EK ČR na účet PCO po vydání Rozhodnutí EK k danému operačnímu programu (ROP SZ). Po obdržení zálohové platby musí být veškeré následující požadavky na spolufinancování z rozpočtu EU (tj. žádosti o průběžné platby a žádost o závěrečnou platbu) zasílané EK založeny na certifikovaných výdajích vynaložených příjemci. Není-li EK zaslána žádná žádost o průběžnou platbu do 24 měsíců ode dne, kdy EK vyplatí první splátku zálohové platby, vrátí PCO prostředky zálohové platby EK (pravidlo N + 24)42. PCO použije prostředky ze zálohové platby pro účely financování výdajů vynaložených příjemci v souvislosti s implementací daného programu (včetně ROP SZ). PCO vypracovává žádosti o platby z EU pro daný program zpravidla 3x ročně na základě Výkazů výdajů vypracovaných ŘO (včetně ŘO ROP SZ), jež tvoří přílohu Souhrnné žádosti. První průběžná platba se provádí do 2 měsíců od doručení zprávy předložené ŘO v souladu s článkem 71, odst. 2, resp. články 58 až 82 Obecného nařízení (určení orgánů, zavedení řídících a kontrolních systémů). Aby EK mohla provést platbu do konce příslušného kalendářního roku, musí být žádost o platbu předložena nejpozději do 31. října běžného roku. Průběžné platby EK vyplácí v závislosti na dostupných finančních prostředcích, pokud nedošlo k pozastavení plateb v souladu s článkem 92 Obecného nařízení, a to do 2 měsíců ode dne registrace žádostí o platbu EK. V případě nedostatku prostředků na příslušném účtu PCO, v případě ohrožení aplikací pravidla N+24 a v případě ohrožení aplikací pravidla N+3 (resp. N+2) je možné výjimečně vypracovat mimořádnou žádost o platbu. Celkový součet zálohových plateb a průběžných plateb z rozpočtu EU nesmí překročit 95 % celkové alokace EU na daný program (ROP SZ). FÚ kontroluje tuto podmínku v MSC2007 a je zodpovědný za to, že požadované prostředky nepřekračují tuto hranici. EK může zrušit každou část rozpočtového závazku na program (včetně ROP SZ), která nebyla použita na zálohové nebo průběžné platby nebo u níž:

  

pro alokaci let 2007 – 2010 nebyla nejpozději do 31. prosince třetího roku následujícího po roce, kdy byl přijat rozpočtový závazek na daný program, zaslána akceptovatelná žádost o průběžnou platbu (pravidlo N+3); pro alokaci let 2011 – 2012 nebyla nejpozději do 31. prosince druhého roku následujícího po roce, kdy byl přijat rozpočtový závazek na daný program, zaslána akceptovatelná žádost o průběžnou platbu (pravidlo N+2); pro alokaci roku 2013 nebyla nejpozději do 31. března 2017 zaslána žádost o závěrečnou platbu.

Žádost o průběžnou platbu zasílá PCO EK po provedení certifikace uskutečněných výdajů. Certifikace uskutečněných výdajů představuje specifickou činnost stanovenou právními předpisy EU, jejímž cílem je, aby PCO získal ujištění o řádném vynakládání výdajů na jednotlivé operační programy a ujištění o fungování řídícího a kontrolního systému na všech úrovních implementace. Certifikace se povinně provádí před zasláním každé žádosti o průběžnou platbu nebo platbu konečného zůstatku za daný program EK. Tento postup platí i pro závěrečnou platbu. 42

Výše vrácených prostředků neovlivňuje celkovou výši alokace na ROP SZ. Zároveň však dochází k prodloužení lhůty zpětného proplacení prostředků z účtu PCO na příjmový účet správce rozpočtové kapitoly z důvodu nedostatku prostředků na program na účtu PCO. Dále bude ovlivněna výše čerpání alokace roku 2007 (v prvním roce aplikace pravidla n+3 je do čerpání započítána i zálohová platba, do které ovšem nebude, v případě nesplnění pravidla N+24, započítána výše zálohové platby).

10


Platba konečného zůstatku (závěrečná platba) bude vyplacena, předloží-li členský stát (včetně ŘO ROP SZ) EK do 31. března 2017 tyto dokumenty (článek 89 Obecného nařízení):  Žádost o platbu konečného zůstatku, Výkaz výdajů a Certifikaci (tu vydává PCO);  Závěrečnou zprávu o provádění operačního programu vypracovanou řídícím orgánem, schválenou MV. Podmínkou pro platbu je přijatelnost zprávy ze strany EK;  Prohlášení o uzavření (vydává AO). 10.2.6.3 Systém finančních toků mezi MMR, ŘO ROP SZ a příjemcem Systém finančních toků prostředků z rozpočtu EU (SF) do ROP SZ je založen na principu financování žádostí o platbu z prostředků rozpočtu Regionální rady43, která obdržela prostředky na financování podílu financovaného z rozpočtu EU (SF) z rozpočtu kapitoly MMR a podílu prostředků odpovídajícímu národnímu spolufinancování z rozpočtu kapitoly MMR a z rozpočtů krajů. Prostředky z rozpočtu EU (SF) jsou následně zpětně proplaceny PCO na účet správce kapitoly MMR. Žádosti příjemců o proplacení prostředků ze strukturálních fondů EU, případně veřejných zdrojů ČR budou předkládány pouze v národní měně (CZK). Žádosti o proplacení prostředků přijímají územní pracoviště úřadu Regionální rady. Úřad Regionální rady shromažďuje žádosti o proplacení prostředků od příjemců, v pravidelných intervalech vystaví Souhrnnou žádost o platbu, kterou zasílá Platebnímu a certifikačnímu orgánu. Platební a certifikační orgán po obdržení souhrnné žádosti provede proplacení prostředků strukturálních fondů do kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj, která poskytla ze svého rozpočtu prostředky na předfinancování prostředků strukturálních fondů Regionálním radám. Finanční vztahy státního rozpočtu ČR a rozpočtu Regionální rady jsou v gesci Ministerstva pro místní rozvoj. Finanční útvar úřadu Regionální rady zajišťuje převody finančních prostředků ze strukturálních fondů EU, případně rozpočtu krajů příjemcům. Ta tímto účelem inkasuje Regionální rada finanční prostředky z rozpočtu kapitoly MMR, případně z rozpočtu krajů. Poměr těchto prostředků musí odpovídat stanovenému podílu příspěvku rozpočtu EU a podílu prostředků odpovídajícímu národnímu spolufinancování operačního programu z rozpočtu kapitoly MMR a z rozpočtů krajů. Platby příjemcům probíhají formou ex-post plateb (zpětné proplacení příjemcem již uskutečněných výdajů) z rozpočtu Regionální rady. Rozhodnutí o formě plateb příjemcům pomoci v rámci jednotlivých operačních programů je plně v kompetenci poskytovatele prostředků, tj. Regionální rady. Tímto způsobem se uvolňuje podíl odpovídající prostředkům strukturálních fondů a podíl národního spolufinancování z rozpočtu Regionální rady. Postup při procesu zpracování jednotlivých žádostí o platbu je následující:



  



 

Příjemce na základě uskutečněných výdajů vystavuje Žádost o platbu prostředků z rozpočtu Regionální rady na financování výdajů (odpovídající evropskému i národnímu podílu spolufinancovaní), přičemž žádost je předložena ke kontrole a schválení Řídícímu orgánu prostřednictvím úřadu regionální rady; Regionální rada žádost příjemce schválí a dává pokyn Finančnímu útvaru úřadu Regionální rady k provedení platby na účet příjemce – Platební příkaz; Finanční útvar úřadu Regionální rady provádí platbu z rozpočtu Regionální rady na účet příjemce; Regionální rada na základě provedených úhrad z rozpočtu Regionální rady vystavuje prostřednictvím úřadu Regionální rady Souhrnnou žádost o průběžnou/závěrečnou platbu prostředků strukturálních fondů z účtu Platebního a certifikačního orgánu do kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj; Platební a certifikační orgán provádí kontrolu předložené souhrnné žádosti, její zaúčtování (rozhodným datem pro stanovení kurzu pro přepočet prostředků z CZK na EUR je datum zaúčtování Platebním a certifikačním orgánem) a následně úhradu prostředků strukturálních fondů do příslušné kapitoly státního rozpočtu (Ministerstva pro místní rozvoj); MMR následně převádí prostředky strukturálních fondů do rozpočtu Regionální rady; Platební a certifikační orgán žádá po provedení certifikace Evropskou komisi o doplnění prostředků na jeho účtu;

Příjemcům jsou vyplaceny z rozpočtu RR prostředky odpovídající 100% hodnoty dotace. Zádržné v jakékoli výši není přípustné. 43

10




Evropská komise žádost odsouhlasí a zasílá prostředky na účet Platebního a certifikačního orgánu.

10.2.6.4 Bankovní účty Prostředky poskytnuté ČR ze strukturálních fondů (z rozpočtu EU) jsou uloženy na běžném účtu Ministerstva financí pro příjem a administraci prostředků z rozpočtu EU vedeném u ČNB (tzv. „účet PCO“). Účet PCO je veden v EUR. PCO provádí platby z účtu PCO na základě souhrnných žádostí na příjmový účet správce kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj, který poskytl prostředky na financování podílu z rozpočtu EU do rozpočtu Řídícího orgánu ROP SZ (Regionální rady). PCO dále zřídil u ČNB běžný korunový univerzální účet, který je určen pro vyrovnávání kurzových rozdílů a příjem odvodů.

10.2.7 Změny v průběhu realizace projektu Jakékoli změny v projektu, ke kterým dojde v průběhu realizace projektu, musí příjemce neprodleně písemně oznámit příslušnému územnímu odboru řízení programu úřadu Regionální rady. Změny oznamuje příjemce na formuláři Oznámení příjemce o změnách v projektu. Popis těchto změn se také musí objevit v monitorovacích zprávách, které vyhotovuje příjemce. Podle typu změny rozhodne vedoucí územního odboru realizace programu úřadu Regionální rady o postupu řešení. Případná změna musí být provedena i v IS MONIT. Změny, které mohou mít za následek vyhotovení Dodatku ke Smlouvě, musí příjemce předložit příslušnému územnímu odboru realizace programu nejpozději 40 pracovních dní před vznikem požadované změny. Neočekávané změny je příjemce povinen hlásit neprodleně. Pracovníci územního odboru realizace programu posoudí, zda se jedná o podstatnou změnu, která bude vyžadovat vyhotovení Dodatku ke Smlouvě. Vedoucí územního odboru realizace programu předá návrh řešení řediteli úřadu Regionální rady spolu s Oznámením příjemce o změnách v projektu. Proces schvalování návrhu Dodatku a jeho podpisu probíhá obdobně jako u Smlouvy. V případě, že v průběhu realizace dojde k nepodstatné změně projektu, oznámí ji příjemce písemně územnímu odboru realizace programu a také tuto změnu zahrne do nejbližší monitorovací zprávy. Nepodstatné změny schvaluje příslušný územní odbor realizace programu. Řediteli úřadu Regionální rady budou zasílána Oznámení příjemce a ne/odsouhlasení Územního odboru řízení programu na vědomí. Nepodstatnou změnou je:



změna sídla příjemce,



změna adresy pro doručení,



změna statutárních zástupců příjemce,



změna kontaktních osob,



změny smluv s partnery, které mají formální charakter (těmito změnami se rozumí změny v partnerských smlouvách stejného charakteru, jako jsou uvedeny pod písmeny a-d),



změny v rozpočtu jsou nepodstatnou změnou pouze v tom případě, uskuteční-li se mezi existujícími položkami, a to ve výši maximálně 10% objemu položky, z níž jsou prostředky přesouvány, a maximálně 30% objemu položky, do níž jsou prostředky přesouvány. Veškeré změny v rozpočtu projektu jsou posuzovány ve vztahu k rozpočtu, který bude přílohou smlouvy.

Všechny ostatní, výše nevyjmenované změny jsou považovány za změny podstatné a příjemce je povinen oznámit je předem. Vícenáklady projektu V případě, že výdaje projektu přesáhnou plánovanou částku celkových způsobilých výdajů podle Smlouvy, je příjemce povinen uhradit tyto vícenáklady z vlastních zdrojů i v případě, že se bude jednat o náklady, které budou mít povahu způsobilých výdajů.

10


10.2.8 Monitorovací zprávy o průběhu projektu Příjemce je povinen předkládat příslušnému územnímu odboru realizace programu monitorovací zprávy o průběhu projektu v tištěné a elektronické verzi. Vzor této zprávy je uveden v příloze Příručky pro příjemce, v příloze OM SZ a je zveřejněn na webové stránce www.nuts2severozapad.cz. Územní odbor realizace programu má právo kdykoli si vyžádat od příjemce doplňkové informace, které mu musí být poskytnuty do 30 dnů od písemného vyžádání. V rámci posuzování termínů a typů předkládaných monitorovacích zpráv a jejich obsahu je nutné zdůraznit, že není důležité, zda je projekt rozdělen na etapy či nikoliv. Seznam povinných příloh pro jednotlivé typy monitorovacích zpráv je uveden na konci formuláře. Průběžná monitorovací zpráva o věcné realizaci projektu Průběžnou monitorovací zprávu o věcné realizaci projektu zpracovává a prostřednictvím webové aplikace IS BENEFIT7 zasílá příjemce:   

s celkovými způsobilými výdaji projektu do 5 milionů Kč (včetně) po skončení etapy/projektu, s celkovými způsobilými výdaji projektu od 5 do 30 milionů Kč (včetně) minimálně 1x za 6 měsíců, s celkovými způsobilými výdaji projektu od 30 milionů Kč minimálně 1x za tři měsíce.

Monitorovací zpráva má zajistit ověření a aktualizaci věcného, finančního a procedurálního průběhu realizace projektu. Zprávu předkládá příjemce do 10. pracovního dne od ukončení každého 3., resp. 6. měsíce (dle velikosti projektu a typu předkládané monitorovací zprávy), který následuje po podpisu smlouvy. Součástí průběžné monitorovací zprávy o věcné realizaci projektu je sdělení, kdy byla podána žádost o změnu v realizaci projektu, zda je v řešení či byla schválena, neschválena, vzata na vědomí, včetně identifikačních údajů žádosti. Pokud by monitorovací zpráva o věcné realizaci projektu měla být předložena maximálně jeden měsíc před odevzdáním zprávy etapové/závěrečné, předkládá příjemce pouze etapovou/závěrečnou zprávu s žádostí o platbu. Etapová zpráva s žádostí o platbu Etapová zpráva je předkládána příjemcem prostřednictvím webové aplikace IS Benefit7 do 20. pracovních dnů od ukončení každé etapy společně s žádostí o platbu v souladu s podmínkami stanovenými ve Smlouvě o poskytnutí dotace. Etapová zpráva je podávána na základě časového rozmezí etap uvedených v projektu, její součástí je také žádost o platbu. Etapová zpráva s žádostí o platbu Závěrečná zpráva je předkládána příjemcem prostřednictvím webové aplikace Benefit7, a to do 20. pracovních dnů od ukončeného závěrečného kalendářního měsíce realizace projektu. Součástí závěrečné zprávy je žádost o platbu. Ukončení projektu Ukončením projektu se rozumí prokazatelné uzavření všech aktivit projektu v souladu se Smlouvou. Tuto skutečnost je třeba doložit kromě vlastních výstupů projektu též ověřitelnými průkazy dosažení cílů projektu (např. předávacími protokoly, certifikací, prezenční listinou, fotodokumentací apod.) Příjemce je povinen prokázat ukončení termínu realizace projektu uvedeného ve Smlouvě protokolem o předání a převzetí díla (stavby, stroje apod.) mezi dodavatelem/zhotovitelem a příjemcem. Pokud dílo podléhá kolaudačnímu řízení podle stavebního zákona také kolaudačním rozhodnutím, je-li již k dispozici. Datum podepsání protokolu o předání a převzetí díla nesmí překročit termín ukončení realizace předmětné akce uvedený ve Smlouvě. Doložení pravomocného kolaudačního rozhodnutí bude předmětem kontroly v rámci Monitorovací zprávy o zajištění udržitelnosti projektu.

10


Monitorovací zpráva o zajištění udržitelnosti projektu Příjemce je povinen předkládat příslušnému územnímu ORKP Monitorovací zprávy o zajištění udržitelnosti projektu v tištěné verzi na předepsaném formuláři. Příslušné formuláře pro jednotlivé typy zpráv jsou přílohou Příručky pro příjemce. Příjemce je povinen odevzdat tuto zprávu vždy do konce ledna roku následujícího po uplynutí každého kalendářního roku od roku ukončení realizace projektu. Poslední zprávu odevzdává příjemce do konce ledna roku následujícího po uplynutí pěti let od roku ukončení projektu. V případě, že by mezi odevzdáním posledních 2 zpráv měla uplynout doba kratší než 3 měsíce, předloží příjemce pouze poslední zprávu. Podrobný popis jednotlivých zpráv, včetně jejich vzoru a postupu vyplňování je uveden v Příručce pro příjemce.

10


10.3 Integrované plány rozvoje města Tato část PD SZ bude dopracována v návaznosti na oficiální připomínky EK a v návaznosti na vypracování metodiky IPRM.

10.3.1Výzva k předkládání konceptů IPRM

10.3.2Fáze zpracování IPRM

10.3.3Realizace vlastního IPRM

109


10.4 Monitorování ROP Monitorování probíhá na úrovni projektů a souhrnně za jednotlivé oblasti podpory, prioritní osy a potažmo za celý ROP SZ. Hlavním cílem monitorování je průběžné zjišťování pokroku v realizaci operačního programu, prioritních os, resp. projektů a porovnávání získaných informací s výchozím předpokládaným plánem a interpretace případných rozdílů. Monitorování probíhá v oblasti finanční (vynaložení finančních prostředků), věcné (věcné zaměření projektu) a procedurální (pokrok v implementaci projektů). Monitorování je nezbytným podpůrným nástrojem pro řízení (systém dodává informace pro rozhodovací procesy), administraci (systém dodává informace pro zpracování dokumentů a formulářů dokumentujících realizaci projektů a programů, případně je sám generuje) a evaluaci (systém dodává potřebné informace pro hodnocení on-going, ad-hoc a ex-post).

10.4.1 Subjekty zodpovědné za monitorování ROP SZ na úrovni EK a ČR Evropská komise EK vyžaduje důsledné a pravidelné monitorování realizace programů spolufinancovaných z rozpočtu EU tak, aby mohla získat kvalitní informace o dosaženém pokroku. EK své požadavky na monitorování rozpracovává v Implementačním nařízení. V souladu s článkem 66 Obecného nařízení a článkem 40 odst.2 Implementačního nařízení musí ŘO a MV pro zajištění kvality realizace programů provádět jejich monitorování na základě finančních a věcných indikátorů a definované údaje předávat EK prostřednictvím informačního systému. Dále, v souladu s článkem 76 Obecného nařízení a článkem 40 odst.1 Implementačního nařízení musí být stanovené údaje o finančních transakcích rovněž poskytovány EK prostřednictvím informačního systému. EK získává informace o realizaci programů strukturální pomoci především prostřednictvím :

•

výročních zpráv a závěrečné zprávy o realizaci od NRPS a ŘO OP (články 60, 67 Obecného nařízení a článek 1 Implementačního nařízení);

•

hlášení ŘO OP o nesrovnalostech (článek 70 Obecného nařízení a články 27-36 Implementačního nařízení);

•

pravidelné certifikace výdajů a potvrzení žádosti o průběžnou platbu a platbu konečného zůstatku, kterou vystavuje PCO (článek 61 Obecného nařízení a článek 20 Implementačního nařízení);

•

výročních kontrolních zpráv a závěrečné kontrolní zprávy od AO (článek 62 Obecného nařízení a článek 18 Implementačního nařízení);

•

strategických zpráv dle článku 29 odst. 2 Obecného nařízení předkládaných v letech 2009 a 2012.

Vláda ČR Vláda ČR odpovídá za zajištění požadavků legislativy ES ze strany ČR ve všech oblastech společného zájmu, tedy i v rámci politiky hospodářské a sociální soudržnosti a jejího monitorování. Tento úkol plní zejména přípravou a schvalováním návrhů právních předpisů a jiných dokumentů v souladu s požadavky ES. Národní rámec politiky soudržnosti Národní rámec politiky soudržnosti nese celkovou odpovědnost za účinnost a hospodárnost využívání podpory ze strukturálních fondů a fondu soudržnosti v ČR rámci všech cílů politiky soudržnosti. V oblasti monitorování plní zejména tyto úkoly:



koordinuje všechny oblasti systému monitorování a subjekty do systému monitorování zapojené;

110


  

řídí nastavení jednotného informačního systému, zaměřeného především na sběr dat pro řízení, sledování (monitoringu) a hodnocení (evaluací) prováděných intervencí; definuje centrálně závazný datový rozsah pro monitorování operačních programů na všech úrovních implementace a odpovídá za jeho aktualizaci; sleduje průběh realizace pomoci, k čemuž ve spolupráci s ŘO ROP SZ provádí sběr dat v potřebném rozsahu.

Platební a certifikační orgán Výkonem funkce PCO byl rozhodnutím ministra financí vydaném na základě usnesení vlády č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřen odbor Národní fond. PCO v oblasti monitorování strukturální pomoci plní zejména následující úkoly:

        

 

v souladu s relevantními ustanoveními Obecného a Implementačního nařízení předává do informačního systému EK požadované údaje a informace (žádosti o platbu, výkazy výdajů, odhad pravděpodobných žádostí o platby atd.); spolupracuje s NRPS při definování svých požadavků na centrálně závazný datový rozsah v MSC2007; definuje a aktualizuje obsah vybraných číselníků; z MSC2007 získává potřebná data o finančních operacích jednotlivých OP pro IS VIOLA44 a zpracovává je do požadovaných výstupů; zodpovídá za přenos údajů o certifikacích výdajů, uskutečněných platbách ze státního rozpočtu a z EK a jejich vratkách z IS VIOLA do MSC2007; v rámci MSC2007 kontroluje, autorizuje, případně doplňuje, údaje před předáním do informačního systému EK SFC2007, pokud daný dokument schvaluje; vyhodnocuje čerpání alokací SF a FS pro sledování plnění pravidla N+2/N+3; účastní se jednání Poradního výboru NRPS, PS pro monitorování a měsíčních monitorovacích schůzek; ve spolupráci s OSR MF a OR MMR zpracovává a aktualizuje Metodiku finančních toků a kontroly programů SF a FS (MFTK) a zpracovává a aktualizuje Metodické pokyny pro provádění certifikace výdajů SF a FS a tím ovlivňuje procesy spojené s finančním monitorováním na všech úrovních implementace; poskytuje případné doplňující informace pro kompletaci zpráv o realizaci NRPS a OP; zajišťuje koncepci a metodiku rozvoje vlastního IS, tj. IS VIOLA, pro podporu výkonu své funkce včetně datové komunikace s MSC2007.

Auditní orgán (AO) Výkonem funkce AO byl rozhodnutím ministra financí vydaném na základě usnesení vlády č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřen útvar Centrální harmonizační jednotka pro finanční kontrolu, který je funkčně nezávislý na ŘO a na PCO. AO odpovídá za audit ve veřejné správě na všech úrovních implementace programů podpory ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. AO není zapojen do klasického monitorování pokroku ve věcné a finanční realizaci programů, ale v souvislosti s plněním úkolů v oblasti auditů užívá MSC2007, a to zejména:

      44

provádí sběr dat o plánovaných a provedených kontrolách/auditech a spolupracuje přitom s ŘO, PCO a EK; zpracovává výroční kontrolní zprávy a závěrečnou kontrolní zprávu pro EK; informuje MV jednotlivých OP o výroční kontrolní zprávě a o veškerých souvisejících připomínkách vznesených Evropskou komisí po přezkoumání této zprávy; spolupracuje s NRPS při definování svých požadavků na monitorovací systém, zejména na centrálně závazný datový rozsah v MSC2007; v souladu s relevantními ustanoveními Obecného a Implementačního nařízení předává AO do informačního systému EK potřebné údaje a informace (auditní strategie, výroční kontrolní zprávy, prohlášení o uzavření atd.); spolupracuje s NRPS při definování svých požadavků na centrálně závazný datový rozsah v MSC2007;

Účetní IS sloužící k finančnímu řízení a účtování o prostředcích z rozpočtu EU na účtech PCO.

11


 

  

definuje a aktualizuje obsah vybraných číselníků; z MSC2007 získává potřebná data o plánovaných a provedených kontrolách/auditech, přičemž spolupracuje s NRPS, ŘO, PCO a EK, a v rámci MSC2007 kontroluje, autorizuje, případně doplňuje, údaje před předáním do informačního systému EK SFC2007, pokud daný dokument schvaluje; účastní se jednání Poradního výboru NRPS a PS pro monitorování; podílí se na nastavování a aktualizaci procesů kontrol a auditů v MFTK; informuje MV jednotlivých OP o výroční kontrolní zprávě a o veškerých souvisejících připomínkách vznesených EK po přezkoumání této zprávy.

Odbor rozpočtu MMR OR MMR je zapojen do monitorování programů SF přes MSC2007 a přes svůj vlastní informační systém IS DIS, pro který získává data o finančních operacích jednotlivých OP z MSC2007. V oblasti monitorování získává data pro svůj IS DIS o finančních operacích jednotlivých OP z MSC2007. Odbor státního rozpočtu MF Odbor státního rozpočtu MF je zapojen do monitorování programů financovaných ze SF a FS zprostředkovaně přes svůj informační systém ISPROFIN. V oblasti monitorování plní zejména tyto úkoly:

    

v souladu s vyhláškou MF č. 231/2005 Sb. vyžaduje pro svůj informační systém ISPROFIN údaje o přípravě, schvalování, realizaci a závěrečném vyhodnocení programů a projektů realizovaných s účastí státního rozpočtu, v souvislosti s výše uvedenými potřebami spolupracuje s NRPS při definování svých požadavků na monitorovací systém, zejména požadavků na centrálně závazný datový rozsah v MSC2007, definuje a aktualizuje obsah vybraných číselníků (ve vztahu k ISPROFIN), z MSC2007 získává potřebná data o finančních operacích jednotlivých OP pro ISPROFIN , zajišťuje koncepci a metodiku rozvoje ISPROFIN pro podporu výkonu své funkce včetně datové komunikace s MSC2007.

Odbor rozvoje informační a komunikační technologie MF Odbor rozvoje ICT MF je zapojen do monitorování programů financovaných ze SF a FS zprostředkovaně přes svůj informační systém pro centrální evidenci dotací z rozpočtu (CEDR). V oblasti monitorování plní zejména tyto úkoly:     

v souladu s vyhláškou MF č. 296/2005 Sb. vyžaduje pro svůj informační systém CEDR údaje o dotacích poskytovaných ze státního rozpočtu a jejich příjemcích, v souvislosti s výše uvedenými potřebami spolupracuje s NRPS při definování svých požadavků na monitorovací systém, zejména na centrálně závazný datový rozsah v MSC2007, definuje a aktualizuje obsah vybraných číselníků (ve vztahu k IS CEDR), získává z MSC2007 potřebná data pro IS CEDR, zajišťuje koncepci a metodiku rozvoje vlastního IS CEDR pro podporu výkonu své funkce včetně datové komunikace s MSC2007.

10.4.2 Subjekty zodpovědné za monitorování ROP SZ na úrovni regionu soudržnosti Severozápad V rámci implementačního systému byly vymezeny role jednotlivých subjektů odpovědných za provádění podpor financovaných ze strukturálních fondů a v návaznosti na to i kompetence v oblasti monitorování ROP SZ. Řídící orgán ROP SZ Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad má celkovou zodpovědnost za správný, efektivní, systematický a včasný monitoring programu a to ve spolupráci s Monitorovacím výborem. ŘO ustanovil a jmenoval Monitorovací výbor v souladu s č. 63-67 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. ŘO

11


dále zodpovídá za shromažďování spolehlivých finančních a statistických dat umožňujících monitorování ROP SZ a za jejich validitu uvedenou v informačním systému pro monitorování (MSC2007 a IS MONIT). Monitorovací výbor ROP SZ Monitorovací výbor ROP SZ je zřízen na základě statutu Monitorovacího výboru, který schvaluje Výbor Regionální rady. Monitorovací výbor zajišťuje dohled nad realizací ROP SZ, zejména zajištění souladu s předpisy ES a legislativou ČR a zajištění dosažení cílů programu při efektivním využití veřejných prostředků. V oblasti monitorování plní zejména tyto úkoly:

      

do 6 měsíců od schválení programu posuzuje a schvaluje kritéria (navržená ŘO) pro výběr projektů spolufinancovaných v rámci příslušného programu a schvaluje veškeré revize těchto kritérií podle potřeb programování; pravidelně posuzuje pokrok dosažený při implementaci programu, zejména s ohledem na dosažení stanovených cílů; přezkoumává výsledky hodnocení podle čl. 48 odst. 3 Obecného nařízení; posuzuje a schvaluje výroční a závěrečnou zprávu o provádění před jejím odesláním Evropské komisi; sleduje realizaci ROP SZ na základě finančních a věcných indikátorů; posuzuje a schvaluje návrhy na změnu Rozhodnutí EK o příspěvku z fondů; navrhuje RR úpravy nebo přezkoumání ROP SZ, které umožní dosažení cílů nebo přispějí ke zlepšení řízení ROP SZ.

Úřad Regionální rady Úřad Regionální rady je výkonným orgánem Regionální rady, jež zabezpečuje veškeré úkoly spojené s funkcí ŘO ROP SZ s výjimkou těch, které jsou svěřeny výboru Regionální rady. V rámci úřadu Regionální rady jsou veškeré činnosti vyplývající z funkce řídícího orgánu zajišťovány tak, aby došlo k oddělení funkce řídící, kontrolní a platební. Odbor monitoringu a analýz Úřadu Regionální rady plní v oblasti monitorování zejména tyto úkoly:

   

  

průběžně komunikuje a spolupracuje s NRPS při řešení problematiky monitorování; zadává vstupní údaje ROP SZ do MSC2007; provádí řádné, efektivní a včasné finanční a věcné monitorování ROP SZ a předává shromážděná data NRPS, resp. EK; v rámci nastaveného systému podávání zpráv připravuje:  podklady pro měsíční monitorovací zprávy a čtvrtletní zprávy pro vládu zpracovávané NRPS;  pololetní zprávy o realizaci ROP SZ pro MV;  výroční zprávy a závěrečnou zprávu o realizaci ROP SZ, které po schválení MV předkládá EK;  ad hoc zprávy a sestavy, např. na žádost MV, vedení ministerstva, Regionální rady či jiného subjektu. koordinuje a řídí sběr dat pro výše uvedené informační povinnosti; zajišťuje hodnocení realizace pomoci za ROP SZ (evaluace); zajišťuje funkci sekretariátu MV ROP po stránce věcné;

Územní odbory plní z hlediska monitorování zejména tyto úkoly:

    

zajišťují sběr informací a dat od příjemců podpory; v rámci administrace a kontroly projektů pořizují do IS MONIT7+ data související s příjmem, hodnocením, výběrem, schvalováním, kontrolou realizace a proplácením projektů; získané údaje předávají v požadované formě, rozsahu a časovém harmonogramu Odboru monitoringu; připravují podklady pro Odbor monitoringu pro zpracování monitorovacích zpráv; kontrolují/validují správnost dat předaných z webové aplikace příjemce podpory do IS MONIT7+ a následně kontrolují správnost dat pro přenos z IS MONIT7+ do MSC2007.

11


Finanční útvar Finanční útvar zajišťuje v rámci implementace ROP SZ veškeré činností, které vyplývají z oddělené funkce „platební“. Žadatel/příjemce podpory Hlavní datovou základnou pro monitorování poskytované podpory jsou údaje z úrovně příjemce podpory, jež poskytuje do systému monitorování data o svém projektu. Žadatel, v případě schválení projektu příjemce poskytuje do systému monitorování prostřednictvím webové aplikace (IS BENEFIT7) data o svém projektu. Příjemce plní v oblasti monitorování následující úkoly:

   

poskytuje úvodní informace o projektu v rámci projektové žádosti; sbírá data potřebná pro naplňování finančního, věcného a procedurálního monitoringu projektu; poskytuje data prostřednictvím pravidelných monitorovacích zpráv o postupu projektu, které předkládá formou webové aplikace; poskytuje potřebné údaje v souvislosti s předkládáním žádosti o platbu a doprovodné monitorovací zprávy při ukončení etapy či celého projektu.

Povinnosti příjemce podpory z hlediska předkládání jednotlivých typů monitorovacích zpráv v průběhu realizace projektu jsou definovány v příručce pro příjemce.

10.4.3 Systém monitorování realizace individuálních projektů ROP SZ Monitorování účinnosti poskytované podpory a věcného pokroku v realizaci programu je založeno na získání kvalitních dat a informací, respektive použití systému monitorovacích indikátorů, jež jsou naplňovány na úrovni jednotlivých projektů. V první fázi jsou potřebné údaje o projektech získávány ze žádosti o poskytnutí pomoci (webová žádost). Následný sběr informací a údajů o projektech je navržen jako integrovaný systém tvořený několika úrovněmi monitorovacích zpráv, jež jsou zpracovávány příjemci podpory. Tyto údaje slouží jako podklad pro sledování věcného pokroku a pro přípravu monitorovacích zpráv na úrovni programu. Monitorovací indikátory na úrovni programu/projektů Cílem monitorování a hodnocení ROP SZ je měření účinnost poskytovaných podpor a hodnocení jejich dopadů na cíle stanovené pro řešení specifických cílů strukturálních problémů. Důležitým předpokladem pro posouzení účinnosti podpory je použití systému indikátorů, který umožňuje měřit její výkon. Logiku indikátorů ve vztahu k ROP SZ dokumentuje níže uvedené schéma:

Vstupy

Indikátory dopadu (dlouhodobé přínosy realizovaných kvalitních projektů)

Globální cíl ROP SZ

Indikátory výsledků (přímé přínosy realizovaných kvalitních projektů

Specifické cíle ROP SZ

Indikátory výstupů (vystavěná infrastruktura, poskytnuté zboží a služby)

Operační cíle oblastí podpor ROP SZ

Podporované aktivity

11


Monitorovací indikátory měří plnění cílů na úrovni ROP SZ, prioritních os a jednotlivých oblastí podpor. Prostřednictvím indikátorů jsou měřeny efekty u jednotlivých projektů realizovaných příjemci podpory. V souladu s požadavky EK a navazujícími metodickými pokyny jsou sledovány:    

indikátory vstupů (sledují rozpočet a výši proplacených prostředků), indikátory výstupů (vztahují se k aktivitám a jejich přímým účastníkům), Indikátory výsledků (vztahují se k přímým a okamžitým účinkům, které program nebo jeho část přinesly, postihují okamžité pozitivní efekty podpory). indikátory dopadů: (vztahují k následkům programu, které překračují rámec bezprostředních účinků na přímé příjemce).

Monitorovací zprávy pro úroveň projektů Monitorovací zprávy předkládané příjemci podpory jsou základním zdrojem dat pro věcné, finanční a procedurální monitorování průběhu realizace. Příjemce zpracovává monitorovací zprávy k projektu v rámci webové aplikace. Data jsou z webové aplikace následně přenesena do IS MONIT7+. Při přenosu je prováděna automatická kontrola údajů obsažených v monitorovací zprávě a následně jsou data uložena. V IS MONIT7+ jsou na tyto údaje aplikovány kontrolní funkce systému, které automaticky upozorní projektové a finanční manažery na definované odchylky o původního plánu projektu. Monitorovací zprávy pro úroveň programu Monitorovací zprávy představují hlavní výstupy monitorování programu. Zprávy správným vyhodnocováním aktuální situace včetně včasné identifikace rizik napomáhají zajištění maximální absorpce alokovaných prostředků a zabránění případnému vracení finančních prostředků do rozpočtu EU. Monitorovací zprávy na úrovni programu slouží k informování dalších subjektů zapojených do realizace a monitoringu programu (MV, NRPS, PCO, EK) o pokroku realizace programu. Na úrovni ROP SZ jsou připravovány následující monitorovací zprávy a sestavy:



Monitorovací zprávy Úřadu Regionální rady, jež pro tuto činnost využívá předdefinovaných výstupních sestav IS MONIT7+, popř. dílčích údajů z IS MONIT7+.



Měsíční monitorovací zpráva o průběhu čerpání prostředků z rozpočtu EU na ROP SZ



Měsíční monitorovací zpráva o průběhu čerpání strukturálních fondů slouží pro účely průběžného monitorování ROP SZ. Zpráva je připravována na základě požadavku NRPS po ukončení každého kalendářního měsíce.



Průběžná zpráva o realizaci ROP SZ pro Monitorovací výbor



Řídící orgán zpracovává pravidelně pro každé jednání MV zprávu o realizaci ROP SZ. Monitorovací výbor tak má možnost sledovat postup provádění pomoci a případně schválit změny s cílem zkvalitnit a zefektivnit celkové provádění pomoci, včetně případných finančních realokací mezi oblastmi podpory nebo návrhů na realokaci mezi prioritními osami, které následně podléhá schválení EK. Zpráva hodnotí pokrok v dosahování cílů programu jako celku i cílů stanovených pro každou prioritní osu, případně o zásadnějším odklonu od původně stanovených cílů.



Průběžná zpráva o realizaci ROP je připravována v následující struktuře:

     

Realizace programu Komunikační akční plán Hodnocení Finanční kontrola a nesrovnalosti Realizace technické pomoci Závěry a doporučení

Výroční zprávy a závěrečná zpráva o realizaci ROP SZ Výroční zprávy a závěrečná zpráva o provádění ROP SZ představuje jeden ze základních nástrojů sledování průběhu programu mezi EK a ŘO ROP SZ. Výroční zprávu připravuje ŘO, jež ji předkládá po schválení Monitorovacím výborem EK k posouzení.

11


Za celou ČR je zpracovávána výroční zpráva o realizaci NRPS, jež obsahuje komplexní charakteristiku postupu realizace všech operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU v jednotlivých letech implementace a vychází přitom z obsahů Výročních zpráv o provádění za jednotlivé operační programy, včetně ROP SZ. Výroční zpráva o realizaci ROP SZ obsahuje zejména následující informace:

   

    

pokrok, kterého bylo dosaženo při provádění ROP SZ a prioritních os ve vztahu k jejich konkrétním a ověřitelným cílům, jež jsou, dají-li se kvantifikovat, kvantitativně vyjádřeny pomocí ukazatelů uvedených v čl. 37 odst. 1 písm. c) Nařízení EK 1083/2006 na úrovni prioritní osy; finanční provádění ROP SZ, a to za jednotlivé prioritní osy; pouze pro informaci orientační rozpis přídělů fondů podle kategorií v souladu s prováděcími pravidly přijatými EK postupem podle čl. 103 odst. 3 Nařízení EK 1083/2006; opatření, které řídící orgán nebo monitorovací výbor přijaly pro zajištění kvality a účinnosti provádění, zejména:  monitorovací a hodnotící opatření, včetně opatření pro shromažďování údajů,  přehled všech závažných obtíží, které se při provádění operačního programu vyskytly, a veškerá přijatá opatření, případně včetně reakce na připomínky vznesené podle čl. 68 odst. 2 Nařízení EK 1083/2006,  využití technické pomoci; opatření přijatá za účelem poskytování informací o ROP SZ a zajištění jeho propagace; informace o závažných obtížích týkajících se souladu s právními předpisy Společenství, které se vyskytly při provádění ROP SZ, a o opatřeních přijatých k jejich řešení; případně pokrok a financování velkých projektů; využití pomoci uvolněné po zrušení podle čl. 98 odst. 2 Nařízení EK 1083/2006 k dispozici ŘO nebo jinému orgánu veřejné moci během období provádění ROP SZ; případy, kdy byla zjištěna podstatná změna podle článku 57 Nařízení EK 1083/2006.

10.4.4 Informační systémy pro monitorování ROP SZ Informační systém MSC2007 Vytvoření Monitorovacího systému strukturálních fondů (MSC2007) vyšlo z požadavku EK na existenci systému pro monitorování (tzv. Obecné nařízení) a v souladu s usnesením vlády č. 198/2006 zajistit k 1.1.2007 vytvoření jednotného centrálního informačního systému pro účely řízení, monitorování a hodnocení programů a projektů financovaných ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v programovém období 2007 – 2013 na všech úrovních administrace. Tímto úkol byl pověřen NRPS. IS MSC2007 je využíván k monitoringu projektů, vyhodnocování projektů a k efektivní správě operačních programů, lze jej používat jako nástroj pro zajištění reportů pro příslušná Generální ředitelství Evropské komise, vládu a parlament. Centrální databáze MSC2007 je základním nástrojem shromažďování a uchovávání informací o procesu poskytování pomoci EU do ČR. Úroveň zajišťuje plánování rozvoje, programování a vyhodnocování operačních programů z hlediska věcného a finančního monitoringu. MSC2007 slouží jako základní SW nástroj Řídicího orgánu ROP, PCO a NRPS. Informační systém MONIT7+ IS MONIT7+ je informační systém administrace a řízení projektů. Zajišťuje výkonné činnosti přípravy a realizace vlastních projektů, tj. sběr a vyhodnocování žádostí, operativní evidenci projektů, věcné a finanční monitorování na úrovni projektu, reporting či poskytování dat nadřízeným orgánům. IS MONIT7+ slouží jako základní SW nástroj implementace všech ROP. Správcem IS MONIT7+ ROP je Centrum pro regionální rozvoj ČR, které je odpovědné za správu uživatelských přístupů, bezpečnost, zálohování, přenosy, definici rozhraní a zajištění rozvoje systému.

11


BENEFIT7 BENEFIT7 je jednotný SW nástroj (web) sloužící k oboustranné komunikaci mezi ŘO a příjemci podpory. Ze strany příjemce budou poskytována data o žádosti o dotaci, o žádosti o platbu a zprávy o realizaci projektu (včetně případného přehledu uskutečněných výdajů). Přístup do databáze IS MONIT7+ je umožněn prostřednictvím webového rozhraní. Struktura IS MSSF 2007:

Monitoring a řízení OP MSC2007

- věcný monitoring programů - finanční monitoring programů

Administrace projektů IS MONIT

- věcný monitoring projektů - finanční monitoring projektů Ce ntrálně závazný datový rozs ah m onitorování

BENEFIT7+

Příprava a realizace projektů - projektová žádost - monitorovací zprávy - žádosti o platbu

Specifika OP hodnocení a výběr projektů rozbory specifických ukazatelů specifika implementační struktury OP

Specifika OP specifické údaje dle OP specifické přílohy specifika dle povahy projektu

11


10.5Kontrola Řídící orgán má souhrnnou odpovědnost za správnost věcného využití poskytnutých prostředků ze strukturálních fondů podle pravidel EU, tedy i odpovědnost za vytvoření kontrolního systému v rámci implementace ROP SZ a dodržování pravidel kontrolního systému na všech úrovních řízení. V návaznosti na to je Řídící orgán povinen zavést a udržovat dostatečné řídící a kontrolní systémy zajišťující řádné finanční řízení. Řídící orgán má zavedený vnitřní řídící a kontrolní systém, který je v souladu s národní legislativou a je způsobilý včas identifikovat administrativní, systémové nebo záměrné chyby a vytvářet podmínky pro prevenci vzniku chyb. Řídicí kontrola Řídícího orgánu je zajišťována odpovědnými vedoucími zaměstnanci a tvoří součást vnitřního řízení všech subjektů zapojených do implementace ROP SZ, při přípravě operací před jejich schválením, při průběžném sledování uskutečněných operací až do jejich konečného vypořádání a vyúčtování a následného prověření vybraných operací v rámci hodnocení dosažených výsledků a správnosti hospodaření. V kontrolním systému je zřetelně oddělen systém kontroly ve veřejné správě a řídicí kontroly od systému interního auditu a auditu ve veřejné správě. Řídící orgán v rámci implementace ROP SZ zajišťuje, aby operace byly po dobu provádění v souladu s příslušnými předpisy Společenství a s vnitrostátními předpisy. V rámci kontroly ve veřejné správě jsou prováděny kontroly vzorků operací nebo projektů resp. výdajů uskutečněných na různých úrovních implementace operačního programu. Kontroly probíhají ve dvou úrovních (prvním a druhém stupni). Veškerá dokumentace spojená s kontrolami bude archivována pro potřeby následných kontrol.

10.5.1 Finanční kontrola Hlavní cíle finanční kontroly Hlavními cíli finanční kontroly je prověřovat:

 

 

dodržování pracovních postupů pro ROP SZ k zajištění stanovených úkolů Řídícího orgánu v oblasti kontrolní činnosti; zajištění ochrany veřejných prostředků proti rizikům, aby se v maximální možné míře předcházelo nesrovnalostem nebo jiným nedostatkům způsobeným zejména porušením právních předpisů, nehospodárným, neúčelným a neefektivním nakládáním s veřejnými prostředky nebo trestnou činností; včasné a spolehlivé informování ŘO ROP SZ o nakládání s veřejnými prostředky, o prováděných operacích, o jejich průkazném účetním zpracování za účelem účinného usměrňování činnosti ŘO v souladu se stanovenými úkoly; hospodárné, efektivní a účelné čerpání prostředků ROP SZ.

Systém finanční kontroly     

kontrola 1. stupně (systém finanční kontroly prováděná Řídícím orgánem ROP SZ); namátková kontrola (prováděná Řídícím orgánem ROP SZ); kontrola 2. stupně - interní audit prováděný Řídícím orgánem ROP SZ); externí nezávislá kontrola - prováděná kontrolními orgány (NKÚ, MF, Evropský účetní dvůr atd.); vnitřní kontrolní systém - zaveden, prováděn a monitorován Řídícím orgánem ROP SZ);

Činnost Řídícího orgánu a příjemců podpor může být kontrolována orgány státní správy ČR a orgány Evropské komise a Evropského účetního dvora. Výkon auditu ve veřejné správě na všech úrovních realizace finančních prostředků z ROP SZ provádí Centrální harmonizační jednotka Ministerstva financí. V rámci sekundárního systému ověřuje účinnost systému finančního řízení a kontroly a následně testuje správnost rizikových transakcí v souladu s mírou přípustného rizika pro oblast primárního systému. V rámci centrálního systému Centrální harmonizační jednotka na základě zbytkového rizika ověřuje a hodnotí přiměřenost a účinnost fungování primárního a sekundárního systému a provádí audit vzorku operací. Nejvyšší kontrolní úřad je oprávněn vykonávat nezávislou kontrolní činnost.

118


Orgány Evropské komise provádějí audit, jehož předmětem jsou fungující řídící a kontrolní systémy v rámci implementace ROP, a to na základě výročních kontrolních zpráv a stanoviska Centrální harmonizační jednotky k těmto zprávám. Orgány mohou provést nezávisle vlastní audit. Evropský účetní dvůr v rámci své působnosti vykonává samostatné a nezávislé kontroly vyplývající z jeho působnosti. Kontrola 1. stupně - Kontrola realizace projektů Za kontrolu 1. stupně odpovídá Řídící orgán. V rámci těchto kontrol pracovníci úřadu Regionální rady provádějí předběžné kontroly (před vydáním rozhodnutí o financování), průběžné kontroly (v období od vydání rozhodnutí o financování do proplacení způsobilých výdajů) a následné kontroly (ve stanoveném období od proplacení). Kontroly 1. stupně zahrnují fyzické a finanční kontroly jednotlivých projektů, a to buď formou dokladové kontroly nebo přímo na místě realizace projektů případně u subjektů, které jsou povinny uchovávat veškeré originály technických postupů a platebních dokladů. Kontrola fyzické realizace je vykonávána v průběhu operace, tedy v období po vydání Smlouvy o dotaci a před ukončením projektu. Výsledkem kontrol je ověření, že je plněna Smlouva o poskytnutí dotace. U projektů vybraných na základě analýzy rizik se provádí fyzická kontrola realizace projektů formou průběžné kontroly na místě. Zprávy z provedených kontrol zadává Řídící orgán ROP SZ do IS MONIT. Kontroly mohou proběhnout dle plánu kontrol nebo neplánovaně, pokud z pravidelných zpráv vyplyne podezření na nesrovnalosti při realizaci konkrétního projektu. Kontrolní orgán Řídícího orgánu vypracovává na začátku každého kalendářního roku na základě provedené analýzy rizik plán kontrol, které jsou poté prováděny v souladu zejména s článkem 13 Nařízení Komise (ES)45 v průběhu následujícího kontrolního období. V tomto plánu kontrol blíže určí počet subjektů, u nichž bude provedena kontrola a kritéria sledovaná při vypracování programu kontrol, především způsob zpracování analýzy rizik, včetně jeho zdůvodnění. Kritéria výběru vzorku pro analýzu rizik jsou vždy zvolena tak, aby předem nevylučovala možnost vybrat do tohoto vzorku kteroukoliv jednotlivou položku základního souboru. Vyhodnocením analýzy rizik stanoví kontrolní orgán a útvary interního auditu oblasti auditů/kontrol s nejvyšší prioritou s ohledem na efektivnost řídících a kontrolních systémů v rámci implementační struktury ŘO ROP SZ, zejména při zajišťování:

    

ověření dodávek spolufinancovaného zboží a služeb; ověření reálnosti a způsobilosti deklarovaných výdajů; dodržování podmínek konkrétní Smlouvy a příslušné legislativy, především pro způsobilost výdajů na podporu ze SF, zadávání veřejných zakázek, státních subvencí, ochrany životního prostředí a rovnosti příležitostí; ověření, že postupy pro žádosti o podpory, vyhodnocení žádostí a jejich výběr pro financování vyhovují relevantním pravidlům, jsou v souladu s potřebami v dané oblasti a že rozhodnutí orgánů jsou plně podložena dokumenty; ověření, že výběr smluvních stran/dodavatelů vyhovuje pravidlům zadávání veřejných zakázek.

Předmětem kontroly fyzické realizace projektu u příjemce jsou zejména:

   

ověření, že podklady, které byly předloženy výboru Regionální rady jsou v plném souladu s údaji v projektu. Tato kontrola je zaměřena na dodržení procesního postupu při přípravě podkladů pro výbor Regionální rady; ověření, zda je dokumentace k projektům úplná (tj. zda obsahuje např. povinné přílohy uvedené v Příručce pro žadatele); ověření, zda jsou prováděny kontroly na místě u příjemců alespoň v minimální míře stanovené metodikou; ověření, zda údaje uvedené v MSC 2007 souhlasí s údaji v písemných záznamech;

45

Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj.

11


  

ověření kvality propagačních činností – např. ověření dostupnosti a aktuálnosti propagačních a informačních materiálů, aktuálnost údajů na internetových stránkách; jiná ověření fungování implementačních procesů, která vyvstanou např. na základě zjištění interního auditu, nebo na základě zjištění externích kontrolních orgánů, popř. stížností žadatelů aj.; ověření dílčích procesů na základě vyhodnocení analýzy rizik.

Řídící orgán ROP SZ na základě analýzy rizik a obdržených hlášení podezření na nesrovnalosti provádí namátkové kontroly u příjemců. Základní druhy kontrol projektů Řídící orgán ROP SZ provádí následující druhy kontrol:

 

předběžnou - EX-ANTE průběžnou - INTERIM  Interim bez žádosti o proplacení  Interim se žádostí o proplacení



následnou - EX-POST

Cílem předběžné kontroly (ex-ante) je získat informace o přípravě žadatele na realizaci projektu, porovnat skutečný stav se stavem deklarovaným v žádosti o podporu a ověřit, že žadatel splňuje definici žadatele pro dané opatření a veškeré jeho vstupy projektu a přípravné činnosti jsou prokazatelné a naplňují podmínky poskytování pomoci z programu ŘO ROP SZ. Předběžná kontrola probíhá v době po podání žádosti o podporu a před uzavřením smlouvy. Cílem kontroly průběžné (interim) je ověření plnění smluvních podmínek příjemcem/uživatelem a zjištění, že finanční prostředky budou použity k záměru specifikovanému projektem a smlouvou a že v průběhu realizace nebyla porušena pravidla pro poskytování finančních prostředků ze strukturálních fondů. Cílem následné kontroly (ex-post) je porovnání obsahu konkrétní smlouvy o financování včetně jejích specifických částí s kvantifikovanými výstupy a výsledky realizace projektu. Kontrola 2. stupně - Kontrola vzorku projektů Odborem kontroly a auditu úřadu Regionální rady Provádění kontrol vzorku operací a projektů (dále jen kontrola vzorku) je povinností každého členského státu EU, která vyplývá z článku 17 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006. Jedná se o kontrolní činnosti převážně charakteru systémového auditu, důsledně oddělenou od ostatních kontrol vyžadovaných při správě prostředků strukturálních fondů. Interní audit je zaveden na jednotlivých úrovních implementace v souladu se zákonem 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě. Ministerstvo financí prostřednictvím Auditního orgánu spolupracuje s útvary interního auditu na jednotlivých úrovních a metodicky řídí jejich činnost. Kontroly vzorku projektů slouží především k namátkovému ověření funkčnosti celého systému implementace ve vztahu Regionální rada – příjemce, konkrétně :

     

praktického uplatnění a účinnosti řídicích a kontrolních systémů; souladu účetních záznamů s dokumentací uchovávanou u odboru řízení programu, u příjemců/uživatelů a u dalších subjektů nebo firem, které akce provádějí; existence a dodržování kontroly průběhu zpracování (audit trail); u výdajových položek, že vyhovují platným pravidlům Společenství a vztahují se ke schváleným závazným ukazatelům akce a projektu ke skutečně provedené činnosti; zda akce a projekty jsou v souladu s věcným obsahem žádosti o spolufinancování Společenství; zda finanční příspěvky Společenství splňují limity stanovené zejména článkem 53 Nařízení Rady (ES) 1083/200646 a jakýmikoli dalšími použitelnými ustanoveními ES, a proplácejí se příjemcům bez jakýchkoli srážek nebo neodůvodněných zpoždění;

46

Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999.

12


  

zda bylo skutečně poskytnuto příslušné národní spolufinancování ve stanovené výši tak, aby byl minimálně dodržen stanovený poměr; zda spolufinancované projekty jsou realizovány v souladu s pravidly a politikami ES, jak to požadují články 9 až 17 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 pro strukturální fondy; zda operace splňuje výběrová kritéria stanovená pro operační program a veškeré požadavky, které se týkají její funkčnosti a dosažitelných cílů

Kontroly ex-post prováděné Odborem kontroly a auditu úřadu Regionální rady po realizaci projektu, ale před uzavřením programu a to v místě realizace projektu. Zahrnují vzorky veškeré administrativní činnosti v souladu s praktickým uplatněním a účinností řídicích a kontrolních systémů v průběhu realizace projektu. Jedná se zejména o:

          

výběrová řízení; rozhodnutí o přidělení dotace; procedury při uzavírání kontraktů; soulad s komunitárními a národními pravidly pro výzvy k účasti na tendru; záměr projektu nebo jeho dílčí akce a jejich návaznost na přijatý program a politiku EU v příslušné oblasti; plnění a dodržování harmonogramů; realizace dílčích kroků v projektu až po fázi finální realizace; monitorování projektu ze strany státní správy s ohledem na případnou potřebu přepracování harmonogramu plateb; deklarace o dokončení realizace projektu; oprávněnost způsobilých výdajů; soulad s ostatními směrnicemi pro strukturální fondy.

Na závěr kontroly vzorků zpracovává kontrolní orgán písemný protokol obsahující zjištění získaná v průběhu kontroly, který projedná s kontrolovaným subjektem. Po ukončení kontroly předkládá Zprávu o výsledcích kontroly. Odbor kontroly a auditu úřadu Regionální rady sestavuje pololetní, případně roční plány a výhled své kontrolní činnosti na základě výsledků analýzy možných rizik, zprávy z provedených kontrol předává Řídícímu orgánu, který ji zasílá PCO.

10.5.2 Nezávislé ověřování procesů řízení ROP SZ Činnost interního auditu Hlavní činností interního auditu je hodnocení řízení rizik, prověřování vnitřního kontrolního systému v rámci pravidelných auditů a spolupráce s ostatními útvary v rámci zdokonalování procesů řízení úřadu Regionální rady. Vedle těchto činností se interní audit zaměřuje především na prověřování:

        

existence vnitřních předpisů (manuálů) na všech úrovních řízení, které zahrnují podrobné písemné pracovní postupy používané při provádění jednotlivých činností. Manuály jsou zpracovány a aktualizovány formou tzv. řízené dokumentace; souladu sledovaných činností s platnými právními předpisy; sledování fungování vnitřního kontrolního sytému, zhodnocení, zda jsou rizika spojená s činností úřadu včas rozpoznána a zda jsou přijímána dostatečná opatření k jejich odstranění a zmírnění; prověřování dodržování kritérii hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti sledovaných činností; vedení správného, úplného, průkazného a přehledného účetnictví vztahujícího se k projektům spolufinancovaným z prostředků EU v souladu se zákonem o účetnictví; důsledného dodržování systému dvojí nezávislé kontroly a dvojího podpisu při schvalování jednotlivých dokumentů a provádění plateb; jasnost definic funkcí, důsledné oddělení funkcí schvalovacích, platebních a účetních; zastupitelnost zaměstnanců u všech funkcí; bezpečného využívání informačních systémů.

V rámci své činnosti interní auditor zpracovává plány auditů, stanovuje postupy pro interní audit v Úřadu Regionální rady, provádí audity dle plánů, předkládá řediteli zprávy z auditu s doporučením

12


ke zdokonalování kvality vnitřního kontrolního systému, k předcházení nebo zmírnění rizik, k přijetí opatření k nápravě zjištěných nedostatků a konzultační činnost. Zjistí-li Odbor kontroly a auditu, že nebyla přijata příslušná opatření k nápravě, je povinen neprodleně na tuto skutečnost písemně upozornit ředitele úřadu Regionální rady, Auditní orgán a Platební a certifikační orgán. Interní audity jsou prováděny podle schváleného plánu interních auditů stanovených v rámci úřadu Regionální rady. Odbor kontroly a auditu zasílají pravidelně plány auditů týkajících se čerpání prostředků z rozpočtu EU Auditnímu orgánu a v případě změn plánů v průběhu roku zasílají bezodkladně také aktualizované plány.

10.5.3 Informační systémy Řídícího orgánu ROP SZ Řídící orgán ROP SZ zajistil, aby jeho orgány a všichni pracovníci měli pro své rozhodování k dispozici informace, které jsou relevantní, aktuální, spolehlivé a ucelené. Ty zprostředkuje zejména informační systém IS MONIT, resp. další informační systémy relevantní pro řízení ROP SZ. Informační systémy Řídícího orgánu ROP SZ zároveň poskytují veškeré informace, které zajistí, že všichni pracovníci budou seznámeni se všemi důležitými postupy, které mají vliv na jejich odpovědnosti a pravomoci. Zároveň vytvoří předpoklady, aby všichni pracovníci těmto postupům rozuměli a řídili se jimi (školení na IS MONIT7+, MSC 2007, BENEFIT7). Informační systémy používané v rámci fungování Řídícího orgánu ROP SZ pokrývají všechny jeho činnosti.

10.5.4 Externí audit implementace ROP SZ Vnější finanční kontrola je prováděna následujícími orgány stojícími mimo implementační strukturu ROP SZ: Nejvyšší kontrolní úřad je oprávněn vykonávat nezávislou kontrolní činnost ve smyslu příslušných ustanovení zákona č. 166/1993 Sb. , o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů. Evropská komise má povinnost přesvědčit se, zda v rámci ROP SZ byly zavedeny a účinně fungují řídící a kontrolní systémy (článek 72 odst. 1 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Tento audit provádí Evropská komise na základě výročních kontrolních zpráv a stanoviska Auditního orgánu k těmto zprávám a na základě vlastních auditů. Evropský účetní dvůr v rámci své působnosti vykonává samostatné a nezávislé kontroly vyplývající z jeho působnosti. Útvar pro finanční kontrolu Ministerstva financí Centrální harmonizaci kontrol a auditů zajišťuje, podřízený přímo ministrovi, funkčně nezávislý a organizačně oddělený od ostatních řídících a výkonných struktur Auditní orgán se zřizuje ve smyslu článku 59 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Výkonem funkce Auditního orgánu pro (nejen) strukturální fondy byl rozhodnutím ministra financí pověřen útvar Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu Ministerstva financí, který je funkčně nezávislý na Řídícím orgánu a PCO. Evropský úřad pro potírání podvodného jednání (Organisation de la lutte anti-fraude - European Anti-Fraud Office) je orgánem Evropské komise a předmětem jeho činnosti je vyšetřování a boj proti podvodným jednáním, korupci nebo jakýmkoli jiným formám nezákonného jednání, útočícím proti finančním zájmům ES. OLAF provádí kontroly a inspekce v členských státech ve smyslu Rozhodnutí č. 2185/1996 a rovněž kontroly a inspekce v rámci Rozhodnutí č. 2988/1995, týkající se ochrany finančních zájmů, jakož i v rámci jiných nařízení, týkajících se příslušné oblasti. V praxi jsou podvodná jednání nebo jiné nesrovnalosti zjišťovány vždy v úzké spolupráci mezi OLAF a národními vyšetřovacími orgány. Kontaktním místem pro spolupráci s OLAF v ČR je Nejvyšší státní zastupitelství. Všechny subjekty implementační struktury operačního programu jsou povinny výkon uvedených kontrol umožnit, popř. vyhovět vznesenému požadavku na spolupráci. Zaměstnanci kontrolované instituce jsou povinní poskytnout při provádění těchto kontrol nezbytnou součinnost.

12


10.5.5 Prověřování účinnosti vnitřního kontrolního systému Sledování a vyhodnocování účinnosti a efektivnosti vnitřního řídícího a kontrolního systému musí být prováděno průběžně na všech řídících úrovních a kromě toho také samostatným Odborem kontroly a auditu úřadu Regionální rady. Nedostatky vnitřního řídícího a kontrolního systému odhalené po řídící linii, útvarem interního auditu, na základě jiné kontroly či jiným způsobem, musí být včas oznámeny příslušné úrovni vedení Řídícího orgánu ROP SZ a urychleně řešeny. Systém odhalování nedostatků vnitřního řídícího a kontrolního systému musí být nastaven tak, aby umožňoval jejich včasnou nápravu. Účinnost přijatých nápravných opatření musí být následně ověřována. Řídící orgán ROP SZ v rámci své odpovědnosti je povinen zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém, který je způsobilý včas zjišťovat, vyhodnocovat a minimalizovat provozní, finanční, právní a jiná rizika vznikající v souvislosti s plněním schválených záměrů a cílů orgánů veřejné správy. Kontrolní systém musí obsahovat postupy pro včasné podávání informací příslušným úrovním řízení o výskytu závažných nedostatků a o přijímaných a plněných opatřeních k jejich nápravě. Řídící orgán ROP SZ za účelem zavedení vnitřního kontrolního systému musí zejména:



stanovit interním předpisem rozsah pravomocí a odpovědností pracovníků a subjektů Řídícího orgánu a při nakládání s veřejnými prostředky,



zajistit oddělení pravomocí a odpovědností při přípravě, schvalování, provádění a kontrole operací, zejména ve vztahu k výběrovým řízením, uzavírání smluv, vzniku závazků, platbám a vymáhání pohledávek, zajistit, aby o všech operacích a kontrolách byl proveden záznam a vedena příslušná dokumentace, přijmout veškerá nezbytná opatření k ochraně veřejných prostředků, zajistit hospodárné, efektivní a účelné využívání veřejných prostředků v souladu se zásadami spolehlivého řízení uvedenými v odstavci, sledovat a zajišťovat plnění rozhodujících úkolů orgánů veřejné správy k dosažení schválených záměrů a cílů.

   

Všichni vedoucí zaměstnanci orgánu veřejné správy jsou v rámci vymezených povinností, pravomocí a odpovědností povinni zajistit fungování vnitřního kontrolního systému. Současně jsou povinni podávat vedoucímu orgánu veřejné správy včasné a spolehlivé informace o výsledcích dosahovaných při plnění stanovených úkolů, o vzniku významných rizik, o závažných nedostatcích v činnosti orgánu veřejné správy a o přijímaných a plněných opatřeních k jejich nápravě.

12


10.6Evaluace ROP Pomoc poskytovaná členským státům EU z fondů ES podléhá povinnosti evaluace, a to jak na úrovni Národního strategického referenčního rámce, tak i jednotlivých operačních programů. Cílem evaluace (hodnocení) je zvýšení kvality a efektivnosti pomoci poskytované z fondů EU, její konzistence s cíli EU a ČR a zdokonalení strategie a zefektivnění implementace operačních programů, s důrazem na specifické strukturální problémy členské země a na udržitelný rozvoj. Evaluace je proces jehož účelem je:

 

systematicky zkoumat přínos z realizace ROP SZ a porovnávat tento přínos s nastavenými cíli tohoto operačního programu a s cíly Národního strategického referenčního rámce; analyzovat účinnost realizačních procesů a vhodnost nastavení jednotlivých prioritních os a oblastí podpor. Výstupem evaluace je doporučení ke zvýšení efektivnosti poskytovaných podpor.

Vstupními hodnotami evaluace jsou zejména hodnoty monitorovacích indikátorů, dalších relevantních údajů a jejich vývoj v čase, které se pravidelně odrážejí ve zprávách o realizaci operačního programu; tyto údaje budou podle potřeby doplněny ad hoc sběrem informací. Evaluace ROP SZ zahrnuje následující aktivity:

  

 

sestavování, realizaci, aktualizaci a vyhodnocování evaluačního plánu operačního programu (ve vazbě na evaluační plán pro ČR vytvořený NSRR); zajištění všech hlavních evaluací (ex-ante, ad-hoc, on-going, ex-post a strategické evaluace); poskytování zdrojů a údajů pro provádění evaluace a využití údajů a informací z monitorovacího systému pro průřezové evaluace prováděné a organizované NRPS zejména však pro strategické zprávy 2009 a 2012 (článek 29 Obecného nařízení) a pro ex-post evaluaci prováděnou evropskou komisí; aktivní vzájemná spolupráce s evaluátory a pracovníky evaluace na národní úrovni (s Evaluační jednotkou NSRR) a na různých úrovních implementace operačních programů a na různých úrovních implementace strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v ČR; povinnost uveřejňování výsledků evaluací, a to v souladu s požadavky odst. 3, článku 47 Obecného nařízení.

10.6.1 Subjekty zodpovědné za evaluaci ROP SZ Evaluace ROP SZ je realizována následujícími subjekty:

 

Evaluační pracoviště Řídícího orgánu (Pracovní skupina pro evaluaci a Odborná oponentní skupina); Evaluační pracoviště (jednotka) NSRR (Pracovní skupina pro evaluaci NSRR).

Dalšími subjekty evaluace jsou:

    

Monitorovací výbor ROP, Evropská komise, Hodnotitelé – realizátoři evaluačních aktivit, Veřejnost, Experti.

Za celkový průběh evaluací zodpovídají Řídící orgán, pracovní skupina, odborná oponentní skupina a Monitorovací výbor ROP SZ. Řídící orgán ROP SZ jmenuje členy Pracovní skupiny a Odborné oponentní skupiny, schvaluje rozpočet evaluačních aktivit a uzavírá smlouvy s jednotlivými realizátory evaluačních aktivit. Pracovní skupina plní úlohu poradního a koordinačního orgánu pro rámcové evaluační aktivity, jako je sestavování evaluačního plánu, rozvíjení aktivit evaluační kapacity, využívání výsledků evaluací a jejich předkládání monitorovacímu výboru ROP SZ.

124


Pracovní skupina je složena z pracovníků úřadu Regionální rady (odboru monitoringu a analýz, odboru metodického řízení, finančního útvaru (správce rozpočtu) a právníka) a zástupců evaluační jednotky NSRR (poradní a metodická role). Úkolem pracovní skupiny je:

    

příprava výběrového řízení na zadání zakázky na evaluační aktivit; navrhovat obsazení hodnotící komise pro výběr zpracovatele evaluačního projektu (o zpracovateli projektu rozhoduje na základě doporučení hodnotící komise Řídící orgán - Výbor regionální rady); příprava evaluačního plánu a jeho roční aktualizace; sledovat postup realizace plánu a jeho hodnocení; vypracování zpráv pro Monitorovací výbor ROP SZ a Monitorovací výbor NRPS.

Odborná oponentní skupina plní úlohu odborného dohledu nad realizací evaluačního projektu. Složení skupiny je založeno tak, aby byla respektována různých názorová hlediska. Členy skupiny jsou zástupci Odboru monitoringu a analýz a Odboru metodického řízení úřadu Regionální rady, Evaluační jednotky NSRR (poradní a metodická role), Evropské komise (korespondenčně) a ad hoc přizvaní experti a případně evaluátoři ostatních ROP. Odborná oponentní skupina zejména :

       

schvaluje metodiku evaluace navrženou realizátorem evaluace a v průběhu realizace projektu sleduje její dodržování; průběžně komentuje činnost realizátora projektu (nezasahuje do vlastního hodnocení, pouze sleduje naplnění zadání, případně doporučuje, co vše ještě vzít při hodnocení v úvahu); dohlíží, aby realizátor postupoval odborně a nezávisle; poskytuje též možnost pro přizvání partnerů, jichž se strukturální zásah dotýká, ke spolupráci na hodnocení jeho implementace; vydává následně doporučení k využití výsledků realizace projektů; přispívá k dosažení součinnosti jednotlivých evaluačních týmů, a tím i provázanosti jednotlivých evaluačních aktivit ve všech případech, kde to připadá v úvahu; v případě potřeby spolupracuje na návrhu zadání projektu; navrhuje širší seznam potenciálních zájemců/uchazečů o realizaci evaluačního projektu.

Závěry odborné skupiny mají pro Řídící orgán ROP SZ doporučující charakter. Evaluační pracoviště NSRR (evaluační jednotka) Evaluační pracoviště NSRR plní zejména úkoly spojené s vytvářením podkladů pro strategické zprávy podle článku 29 Obecného nařízení. Jedná se o úkoly týkající se evaluačního plánu NSRR, jeho aktualizace, realizace, vyhodnocování, předkládání výsledků evaluací NSRR veřejnosti, Monitorovacímu výboru NSRR, vládě ČR a EK. Zajišťuje také co nejširší využití výsledků evaluačních aktivit v NSRR a šíření získaných zkušeností. Důležitou oblastí jeho činnosti je spolupráce s ostatními evaluačními pracovišti, včetně sdílení informací, poskytování metodické podpory a vzájemného komentování závažných výstupních materiálů. Toto pracoviště podporuje činnost evaluačních pracovišť řídících orgánů operačních programů účastí svých zástupců na činnosti pracovních a poradních orgánů operačních programů. Mezi jeho činnosti náleží i rozvíjení evaluační kapacity NSRR a metodická podpora externí nabídky evaluačních služeb. Úlohu poradního, koordinačního a oponentního orgánu (obdobnou funkci odborné skupiny) pro rámcové evaluační aktivity NSRR plní pracovní skupina pro evaluaci NSRR obdobně jako Pracovní skupina pro evaluaci ROP. V pracovní skupina pro evaluaci NSRR jsou i zástupci ostatních operačních programů (včetně ROP). Cílem je výměna zkušeností a společný postup při přípravě evaluací. Zástupce evaluačního pracoviště NSRR je členem Pracovní skupiny a Odborné oponentní skupiny ROP SZ.

12


Monitorovací výbor ROP SZ Monitorovací výbor je informován úřadem Regionální rady (Odborem Monitoringu a analýz) o průběhu evaluací a jejích výsledcích, včetně způsobu komunikace výsledků zainteresovaným subjektům. Monitorovací výbor schvaluje Evaluační plán ROP SZ. Pracovní skupina prezentuje na zasedání Monitorovacího výboru výsledky a závěrečné zprávy aktivit souvisejících s evaluací.

Evropská komise Evropská komise poskytuje základní metodický rámec pro evaluace v jednotlivých členských státech. Zástupce EK je členem Odborných oponentních skupin pro evaluaci na úrovni NSRR i ROP SZ. Zástupce EK má možnost komunikace formou korespondenční či individuálního projednávání. Rovněž poskytuje konzultace k metodologii evaluace, tvorbě zadávacích podmínek a zprávám z evaluačních aktivit.

Hodnotitelé – realizátoři evaluačních aktivit Realizátoři evaluací jsou vybráni Řídícím orgánem (výborem Regionální rady) na základě doporučení Hodnotící komise k tomuto účelu jmenované. Tito realizátoři provádí samotnou evaluaci a jsou povinni dodržet podmínky dané v zadání evaluační aktivity (případně dodržet upravené zadání evaluační aktivity, o kterém může v průběhu realizace rozhodnout Řídící orgán na podnět Odborné oponentní skupiny pro evaluaci ROP SZ).

10.6.2 Typy evaluací a Evaluační plán V souladu s požadavky EK bude prováděna evaluace ROP SZ podle článku 48 Obecného nařízení:

•

V roce 2006 proběhla evaluace předběžná (ex-ante) ROP SZ s cílem zlepšit připravenost programovacího dokumentu.

•

V průběhu implementačního období 2007 – 2013 budou probíhat:

   •

Evaluace dle okamžité potřeby (ad-hoc) v návaznosti na zkušenosti s předchozím programovým období, ex-ante hodnocením; Evaluace průběžné (on-going); Souhrnné strategické zprávy podle článku 29 Obecného nařízení.

Evaluace po ukončení (ex-post) implementačního období, jež provádí Evropská komise v úzké spolupráci s členskými státy a Řídícími orgány.

Ex-ante evaluace (předběžné hodnocení) Ex-ante hodnocení se zaměřuje zejména na optimalizaci alokace zdrojů a zdokonalení kvality připravovaného programu i samotné realizace oblastí podpory. Hodnocení určuje a posuzuje rozdíly, mezery a potenciál rozvoje, cíle, kterých se má dosáhnout, očekávané výsledky a soudržnost strategie navrhované pro region soudržnosti SZ. On-going evaluace (průběžné hodnocení) Průběžné hodnocení má dvě důležité funkce:



strategická funkce – je vyhodnocován přínos ROP SZ pro národní a evropské ekonomické cíle (Lisabonská strategie apod.) a cíle politiky soudržnosti ES;



operativní funkce – je vyhodnocováno, zda ROP SZ, resp. projekty realizované v jednotlivých prioritních osách a oblastech podpory skutečně dosahují plánovaných cílů ve smyslu naplňování předem určených indikátorů.

Ex-post evaluace (dodatečné hodnocení) Za dodatečné hodnocení je podle článku 49 nařízení odpovědná Komise, ve spolupráci s Českou republikou a Řídicím orgánem ROP.

12


Řídicí orgán ROP bude při zpracovávání tohoto hodnocení spolupracovat s Evropskou komisí, NSRR a dalšími stanovenými orgány. Hodnocení budou provádět nezávislí hodnotitelé a bude dokončeno nejpozději do 31. prosince 2015. Obsahem dodatečného hodnocení bude využití prostředků, účinnost a efektivnost programu a jeho celkový dopad; také navrhne závěry týkající se politiky hospodářské a sociální soudržnosti a bude se zabývat faktory, přispívajícími k úspěchu nebo selhání realizace, dosaženými cíli a výsledky, včetně jejich trvalé udržitelnosti. Evaluační plán Základem procesu evaluace je evaluační plán ROP SZ, jež vychází z evaluačního plánu NSRR a z analýzy potenciálních slabých míst ROP SZ plynoucí z jeho ex-ante hodnocení. Plán obsahuje oblasti, na které se evaluace zaměří, časový plán studií a finanční rozpis. Plán je vypracován ve spolupráci s Evaluační jednotkou NSRR, PS a OS a schvaluje jej Monitorovací výbor ROP SZ. Evaluační plán obsahuje soubor evaluačních aktivit zaměřených na zlepšení strategie a řízení realizace pomoci, zejména souhrnné evaluace pro strategické zprávy podle čl. 29 odst. 2 nařízení, (evaluace ex-ante stávajícího programovací období) a evaluace typu on-going. Plán rámcově zahrnuje i provedení evaluací ad hoc, a to těch, jejichž provedení se s vysokou pravděpodobností ukáže v budoucnu jako nezbytné. Plán zahrnuje i aktivity vyplývající ze spolupráce s EK na přípravě evaluace ex-post. Hlavní položky evaluačního plánu musí být navrženy ve spolupráci s evaluační jednotkou NSRR. Evaluační plán se vypracovává na celé programovací období, aktualizuje se vždy po roce a detailně rozpracovává pro nejbližší příští kalendářní rok. Evaluační plán ROP SZ vytvořený Řídícím orgánem se po projednání v Pracovní skupině NSRR pro evaluaci a po schválení příslušnými monitorovacími výbory (ROP SZ i NSRR) stávají součástí celonárodních evaluačních plánů zpracovávaných evaluační jednotkou NSRR (pro celé programovací období a ročních strategických zpráv). Plnění evaluačního plánu se vyhodnocuje v ročních intervalech. Zprávy o plnění evaluačního plánu ROP SZ jsou součástí zprávy o plnění evaluačního plánu NSRR.

10.6.3 Flexibilita Řídícího orgánu v oblasti změn nastavení ROP SZ Během programovacího období provádí Řídící orgán hodnocení v souvislosti s monitorováním ROP SZ, zejména pokud toto monitorování odhalí významný odklon od původně stanovených cílů nebo pokud jsou podány návrhy na revizi operačních programů podle článku 33 Obecného nařízení. Pro revizi ROP SZ mohou existovat různé důvody, včetně závažných sociálněekonomických změn prostředí programu, zásadních změn priorit ES, národních priorit nebo regionálních priorit, problémů s implementací nebo případů, kdy je na základě monitorování programů odhalena závažná odchylka od původně stanovených cílů. Výsledky se zasílají Monitorovacímu výboru ROP SZ a Evropské komisi. Evropská komise může zahájit hodnocení operačního programu nebo jeho částí (např. prioritní osy nebo hlavní projekty), pokud systém monitorování odhalí závažnou odchylku od původně stanovených cílů. Toto hodnocení by mělo být provedeno v takovém čase, aby bylo na základě výsledků možné informovat o potřebných úpravách programu. Evropská komise musí navíc s příslušným členským státem spolupracovat, aby zajistila výměnu informací a náležité posouzení doporučení. Evropská komise může navíc z vlastní iniciativy provádět strategická hodnocení určitých programů, národních strategií nebo strategických témat, které mají např. zvláštní význam v kontextu implementace lisabonské strategie. Výsledky mohou být použity pro strategické zprávy dle článku 29 Obecného nařízení.

10.6.4 Výstupy evaluačních zjištění Evaluační pracoviště Řídícího orgánu ROP SZ zprostředkovává využití výsledků evaluačních projektů uvnitř implementační struktury programu a poskytuje je dalším zájemcům pro využití v nich obsažené zkušenosti a koordinačnímu evaluačnímu pracovišti NSRR (evaluační jednotka NSRR), které je umístí do centrální veřejně přístupné databáze uskutečněných evaluací.

12


Výstupy evaluace slouží:

   

řídícím orgánům jako podklad pro zlepšení implementace strukturální pomoci, monitorovacím výborům jako doklad o pokroku a kvalitě fungování implementace programu jako vstupní informace pro provádění budoucích nebo následných, podrobnějších evaluací, jako doklad účelnosti strukturálních zásahů.

Mezi další uživatele evaluací patří příslušná ministerstva, krajské úřady, Evropská komise, sociální partneři, nestátní neziskové organizace, akademická obec, zájmové skupiny, politické struktury, média atd. Výstupy evaluace (závěrečnou zprávu) uveřejňuje Řídící orgán ROP SZ na svých webových stránkách. Řídící orgán, jako subjekt zodpovědný za zadání a průběh evaluačních aktivit, zajišťuje distribuci zprávy zainteresovaným subjektům a využití jejích výsledků pro úpravu nastavení programu a případně i administrativních postupů.

12


10.7Nesrovnalosti 10.7.1 Výskyt nesrovnalostí Nesrovnalostí se rozumí porušením předpisů právních pravidel EU nebo českých předpisů (včetně podmínek stanovených příjemci ve Smlouvě o poskytnutí dotace), které upravují použití prostředků ze strukturálních fondů EU a veřejných zdrojů ČR, v důsledku čehož jsou nebo by mohly být dotčeny veřejné rozpočty ČR nebo rozpočet EU formou neoprávněné výdajové položky. Jedná se o každé porušení podmínek, za kterých byly prostředky strukturálních fondů poskytnuty ČR a každé porušení podmínek, za kterých byly tyto prostředky a prostředky národních veřejných rozpočtů dále poskytnuty příjemcům. Důsledkem porušení práva EU nebo českých předpisů přitom musí být negativní vliv nebo pokus o tento efekt (např. na nesrovnalost se přijde ještě před proplacením evropských prostředků, tj. zatím nedošlo k neoprávněnému výdaji z rozpočtu ES, ale bez řádně provedených kontrol by k němu došlo) na společný rozpočet formou:

 

snížení nebo ztráty příjmů z vlastních zdrojů; neoprávněného výdaje z rozpočtu ES.

Neoprávněný výdaj – Podvodné jednání Jde o jednání, které poškozuje rozpočet EU v oblasti výdajů, které je v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství definováno jako úmyslné jednání nebo opomenutí vztahující se k některé ze tří níže uvedených situací: a) použití nebo předložení falešných, nesprávných či neúplných prohlášení nebo dokumentů, mající za následek nesprávné použití či zadržení prostředků ze všeobecného rozpočtu Evropských společenství nebo rozpočtů jimi či v jejich prospěch spravovaných, b) neposkytnutí informací je porušení zvláštní povinnosti se stejným následkem jako v bodě 1, c) použití prostředků definovaných v bodě 1. v rozporu s účelem, k němuž byly určeny. Neoprávněný příjem – Podvodné jednání Jedná se o jednání, které poškozuje rozpočet Společenství v oblasti příjmů, které je v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství definováno jako úmyslné jednání nebo opomenutí vztahující se k některé ze tří níže uvedených situací : a) použití nebo předložení falešných, nesprávných nebo neúplných prohlášení nebo dokumentů, mající za následek nezákonný úbytek prostředků ze všeobecného rozpočtu Evropských společenství nebo rozpočtů jimi nebo v jejich prospěch spravovaných, b) neposkytnutí informací za porušení zvláštní povinnosti se stejným následkem jako v bodě 1, c) zneužití prospěchu získaného v souladu se zákonem, se stejným následkem jako v bodě 1. Nejdůležitějším faktorem při posuzování toho, zda se jedná o “podezření na podvodné jednání” je skutečnost, že někdo ví, že se dopouští nesrovnalosti - tj. existuje zde úmysl. Nesrovnalostí se rozumí každé porušení podmínek, za kterých byly prostředky strukturálních fondů poskytnuty ČR a každé porušení podmínek, za kterých byly tyto prostředky dále poskytnuty příjemcům a uživatelům. Nesrovnalosti se mohou vyskytovat na všech úrovních v procesu implementace a vyplácení prostředků strukturálních fondů, pokud nebudou dodržovány podmínky stanovené EU nebo ČR k řízení a kontrole těchto prostředků, u příjemců v případě, že nedodrží podmínky, za kterých jim byly prostředky strukturálních fondů přislíbeny. Pojem, který upravuje nesrovnalosti týkající se prostředků národního spolufinancování (státní rozpočet), je porušení rozpočtové kázně podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V případě porušení rozpočtových pravidel se pak při vymáhání dlužné částky od subjektu, který porušil rozpočtovou kázeň, postupuje podle zákona č. 218/2000 Sb. V ostatních případech je nutné využít další zákonné

129


prostředky. Pojem porušení rozpočtové kázně je též uveden v zákoně č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. V procesu implementace projektu mohou vzniknout chyby, omyly nebo závady, které mají vliv na efektivitu a výsledek projektu, ale nejsou nesrovnalostí nebo porušením rozpočtové kázně ve smyslu výše uvedených definic.

10.7.2 Hlášení nesrovnalostí a jejich řešení Hlášení nesrovnalostí Za ohlášení podezření na nesrovnalost odpovídá instituce, která nesrovnalost odhalila. Povinnost ohlásit podezření na nesrovnalost má kterákoliv instituce zapojená do implementace strukturálních fondů i v případě, že by podezření identifikovala u sebe samotné. Za řešení nesrovnalosti je zodpovědný Řídící orgán. Řídící orgán ROP SZ je o podezření na nesrovnalost informován prostřednictvím Hlášení nesrovnalosti, které je mu doručeno po vzniku podezření na nesrovnalost. Ostatní subjekty informují Řídící orgán o podezření na nesrovnalost formou dopisu. Formulář Hlášení nesrovnalosti je používán jak na hlášení podezření na nesrovnalost, tak na potvrzenou nesrovnalost. Hlášení nesrovnalosti podepisuje vždy vedoucí pracovník instituce, která zjistila nesrovnalost, případně vedoucí jejího útvaru. Potvrdí-li Řídící orgán opodstatněnost podezření na nesrovnalosti, zahájí řízení k jejímu prošetření a bez zbytečného prodlení. Po doplnění údajů je formulář do MSC2007 zaslán Platebnímu orgánu, Centrální harmonizační jednotce, Platební jednotce a pracovníkovi sítě AFCOS .

Řešení nesrovnalostí Po obdržení podezření na nesrovnalost zahajuje Řídicí orgán ROP SZ proces prověření nesrovnalosti. O zahájení šetření informuje prověřovaný subjekt a vyzývá ho k předložení svých vyjádření a k nápravě zjištěných nesrovnalostí. Krajním prostředkem může být v průběhu šetření nesrovnalosti pozastavení plateb PCO. Platby mohou být pozastaveny na nezbytně dlouhou dobu, považuje-li to PCO za nezbytné k ochraně zájmů EU. Pozastavení plateb musí být projednáno se zástupci Řídicího orgánu ROP SZ. V závěru šetření provedeného na základě ohlášení či podezření na nesrovnalost mohou nastat následující situace: 1. nejedná se o nesrovnalost; 2. jde o nesrovnalost a současně se jedná o porušení rozpočtové kázně; 3. jde o nesrovnalost, ale nejedná se o porušení rozpočtové kázně. 1. Nesrovnalost nebyla potvrzena Pokud Řídící orgán ROP SZ shledal po prošetření, že se nejedná o nesrovnalost, odkládá případ a tuto skutečnost zaznamenává do MSC2007. V případě, že se nejedná o nesrovnalost ve smyslu definice uvedené v této kapitole, vyzve řídící orgán dotčený subjekt k nápravě a dodržování stanovených postupů, případně učiní preventivní opatření, aby se podobné situace opakovaly v minimální možné míře. 2. Porušení rozpočtové kázně podle zákona č. 250/2000 Sb., vymáhání dlužné částky finančními úřady Jedná-li se o podezření na nesrovnalost spočívající v podezření na porušení rozpočtové kázně podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a nesrovnalost bude potvrzena, ŘO ROP SZ zahájí řízení k prošetření podezření na porušení rozpočtové kázně podle tohoto zákona – uloží odvod a penále za porušení rozpočtové kázně podle zák. č. 250/2000 Sb. a přísluší mu další kroky k vymáhání neoprávněně použitých a zadržených prostředků podle zák. č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Příjemce může též částku „dobrovolně“ uhradit na účet RR z titulu porušení rozpočtové kázně. Po vydání rozhodnutí ŘO ROP SZ (ředitel ÚRR) na odvod, následuje výzva k úhradě a poté exekuce. Příjemce se může odvolat proti rozhodnutí ŘO ROP SZ, nebude-li jeho odvolání proti rozhodnutí ŘO

13


ROP SZ (VRR) vyhověno, může se odvolat ke krajskému soudu. Pokud příjemce neuspěje ani u krajského soudu, může si podat kasační stížnost. Gestor pro řešení nesrovnalostí uvede všechny skutečnosti týkající se nesrovnalosti do MSC2007 a informuje o nich PCO, ostatní poskytovatele dotace v rámci daného projektu a subjekt, na jehož úrovni se podezření na nesrovnalost zjistilo. Pokud jde o případ podezření na nesrovnalost spočívající v podezření na porušení rozpočtové kázně podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, a zároveň se jedná o prostředky, které byly poskytnuty z rozpočtu ÚSC, ŘO ROP SZ (ÚRR) případ předá ÚSC, z jehož rozpočtu byly prostředky dotčené podezřením na nesrovnalost poskytnuty, k dalšímu řízení k prošetření podezření na porušení rozpočtové kázně podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Tato skutečnost je ošetřena ve Smlouvě uzavřené mezi příjemcem a RR příslušným ustanovením o tom, že informace získané při kontrole může ŘO ROP SZ poskytnout ÚSC, pokud je projekt financován také z rozpočtu ÚSC. Část odpovídající podílu prostředků z rozpočtu EU z vymožených prostředků převede ŘO ROP SZ, resp. ÚSO v souladu s Rozhodnutím o poskytnutí dotace na univerzální účet PCO47. Část popisující vratky prostředků poskytnutých z rozpočtu EU je obsažena v bodě 9.7.3 - Vyjmutí projektu ze spolufinancování z prostředků rozpočtu EU. 3. Ostatní nesrovnalosti Pokud byly prostředky neoprávněně použity, ale nejedná se o porušení rozpočtové kázně, odpovídá za jejich řádné vyčíslení Řídící orgán ROP SZ. Vyzve příjemce k navrácení prostředků odpovídajících podílu strukturálních fondů přímo na zvláštní účet PCO pro vyrovnávání kursových rozdílů a příjem odvodů a stanoví lhůtu k tomuto vrácení. Jakmile PCO tyto prostředky obdrží informuje Řídící orgán ROP SZ. V případě, že příjemce nevrátí neoprávněně použité prostředky do lhůty určené Řídícím orgánem ROP SZ, ten zahájí další kroky k vymožení prostředků. Pokud nesrovnalost vznikla na úrovni PCO, pak za její řádné vyčíslení odpovídá PCO. PCO bude při řešení takových nesrovnalostí úzce spolupracovat s Řídícím orgánem ROP SZ. Pokud členský stát zjistí, že částka je nevymahatelná a nemůže být vrácena v plné výši na účet PCO, ani není možné započtení dlužné částky, vypracuje členský stát zprávu pro EK o důvodech nemožnosti vrácení dlužné částky a navrhne započtení dlužné částky k tíži souhrnného rozpočtu EU nebo státního rozpočtu ČR. Evropská komise však může trvat na dalším vymáhání prostředků.

Hlášení nesrovnalosti směrem k EU EU chrání své finanční zájmy legislativně, stanoví povinnost hlásit zjištěné nesrovnalosti. Členské státy musí zasílat pravidelné zprávy o nesrovnalostech, které byly předmětem primárních administrativních nebo soudních zjištění. Týká-li se nesrovnalost částky nižší než 4 000 €, předávají členské státy Komisi údaje o nesrovnalosti na její výslovnou žádost (odst. 1 čl. 12 Nařízení Komise (ES) č. 1681/1994, o nesrovnalostech a navrácení neoprávněně vyplacených částek v souvislosti s financováním strukturálních politik a organizaci informačního systému v této oblasti). Do dvou měsíců po skončení každého čtvrtletí nahlásí členské státy Komisi veškeré nesrovnalosti (nad 4 000 EUR), ke kterým bylo zahájeno správní nebo soudní šetření (čl. 3 Nařízení Komise (ES) č. 1681/1994). Pokud by se ve sledovaném čtvrtletí žádná nesrovnalost nevyskytla, členské státy o této skutečnosti rovněž Komisi informují (čl. 6 nařízení Komise (ES) č. 1681/1994). Základ pro komunikaci s Evropským úřadem pro potírání podvodných jednání (OLAF) o nesrovnalostech tvoří síť AFCOS (Anti Fraud Co-ordinting Structure). Centrálním a koordinačním bodem této sítě AFCOS pro spolupráci s Evropským úřadem pro potírání podvodných jednání (OLAF) je v ČR Nejvyšší státní zastupitelství, a to na základě rozhodnutí Ministerstva spravedlnosti ČR ze dne 17. 5. 2000. V rámci sítě AFCOS bude instalován informační systém AFIS (Anti-Fraud Information 47

Povinnost převést tuto část vymožených prostředků na zvláštní účet PCO vyplývá z článku 70 Obecného nařízení.

13


System), jehož prostřednictvím se budou odesílat pravidelná čtvrtletní hlášení o nesrovnalostech, zjištěných při implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, přímo OLAF. Pomocí informačního systému AFIS bude též zajištěna vlastní (chráněná) komunikace členů celé sítě AFCOS. Útvary, které vykonávají funkci řídicího orgánu daného resortu, mají povinnost předávat hlášení o zjištěných nesrovnalostech členovi sítě AFCOS na příslušném resortu, a to operativně jednou měsíčně ve lhůtě do 15. kalendářního dne následujícího měsíce a souhrnně čtvrtletně. Čtvrtletní hlášení je resortnímu členovi AFCOS doručeno vždy do 15. kalendářního dne nového čtvrtletí. (15.1., 15.4., 15.7. a 15.10.). Čtvrtletní přehled zasílá řídicí orgán v kopii CHJ, PO a ŘO RPS. O vývoji šetření nesrovnalostí je průběžně informováno v MSC2007. Měsíční hlášení, tzv. Operativní hlášení budou příslušným resortním členem sítě AFCOS zasílána ke konzultaci Nejvyššímu státnímu zastupitelství, které je kontaktním bodem za ČR pro spolupráci s OLAF. Po těchto konzultacích bude zpracována pravidelná čtvrtletní zpráva o nesrovnalostech zjištěných při implementaci strukturálních fondů a prostřednictvím informačního systému AFIS bude příslušným členem sítě AFCOS zaslána přímo OLAF a Nejvyššímu státnímu zastupitelství ve lhůtě do dvou měsíců po uplynutí každého čtvrtletí. Kopie této zprávy bude zaslána CHJ, PO, ŘO RPS a ŘO ROP SZ.

10.8Veřejné zakázky Zakázky na zboží, služby a práce, které jsou spolufinancovány ze strukturálních fondů EU v rámci ROP SZ musí být prováděny v souladu s platnou komunitární a národní legislativou pro zadávání veřejných zakázek (zákon č. 137/ 2006 Sb. o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů). Řídící orgán bude monitorovat zda příjemci zadávají veřejné zakázky v souladu s platným zákonem ČR a pravidly EU. Při zadávání veřejných zakázek příjemce postupuje podle platného zákona o veřejných zakázkách. Příjemci, kteří jsou zadavatelé ze zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, jsou povinni při zadávání veřejných zakázek postupovat podle tohoto zákona. Příjemci, kteří jsou zadavatelé ze zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a zadávají veřejné zakázky malého rozsahu (viz § 12 odst. 6 zákona o VZ), jejichž postup zákon o veřejných zakázkách neupravuje, budou při výběru postupovat v souladu s § 6 zákona o veřejných zakázkách, a to dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. V případě, že předpokládaná cena předmětu zakázky nepřesáhne 2 mil. Kč bez DPH, jsou všichni příjemci povinni dodržovat postup uvedený v Příručce pro příjemce. Příjemce předkládá dokumentaci z výběrového řízení příslušnému Odboru realizace a kontroly projektů Územního odboru realizace programu, jehož pracovníci na jejím základě posoudí, zda výběrové řízení proběhlo v souladu s podmínkami programu. Příjemce je povinen dodržovat specifická pravidla pro zadávání zakázek uvedená v Příručce pro příjemce.

10.9Propagace a publicita Řídící orgán ROP zodpovídá za zajištění publicity ROP. Nástrojem pro realizaci publicity je Komunikační plán, který připravuje Řídící orgán do 4 měsíců od schválení ROP a předkládá ke schválení Monitorovacímu výboru ROP a Evropské komisi. Naplňování, účinnost, věcnost, efektivnost a relevance Komunikačního plánu jsou v průběhu programového období průběžně externě evaluovány. Pokrok o implementaci ROP je prezentován v každoroční výroční zprávě ROP předkládané a schvalované Monitorovacím výborem a EK. Řídící orgán je odpovědný za informování zejména potenciálních příjemců podpory, obchodní a profesní komory, hospodářských a sociálních partnerů, NNO a široké veřejnosti při zachování transparentnosti a rovnosti příležitostí v přístupu k informacím. Detailní informace o informovanosti a publicitě aktivit souvisejících s implementací ROP zejména ve vztahům k příjemcům podpory jsou obsaženy Příručce pro příjemce.

13


11 Přílohy 11.1 Pravidla způsobilých výdajů Pravidla způsobilých výdajů pro Regionální operační program regionu soudržnosti Severozápad stanovují základní podmínky způsobilosti výdajů v souladu s právními předpisy ES v kontextu právních předpisů České republiky a v souladu s Pravidly způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze SF a FS na programové období 2007 – 2013. Za způsobilé výdaje v rámci Regionálního operačního programu regionu soudržnosti NUTS 2 Severozápad pro období 2007 - 2013 jsou považovány pouze ty výdaje projektů, které mohou být spolufinancovány ze Strukturálních fondů EU, tedy ty, které jsou v souladu s příslušnými předpisy Evropské unie a České republiky a odpovídají zaměření dané prioritní osy a oblasti podpory ROP Severozápad. Související právní předpisy a dokumenty Oblast způsobilých výdajů upravují na úrovni EU zejména následující právní předpisy:

   

      

  

Smlouva o založení Evropského společenství, Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999, Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999, Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 70/2001, pokud jde o rozšíření jeho oblastí působností tak, aby zahrnovalo podporu pro výzkum a vývoj, Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu, Pokyny k regionální podpoře na období 2007-2013 (2006/C 54/08), Doporučení Komise ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků, malých a středních podniků (Úřední věstník EU, L 124 ze dne 20.5.2003, str. 36), Pokyny Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (2005/C 312/01), Nařízení Rady (EHS) č. 1107/70 ze dne 4. června 1970 o poskytování podpor dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách, Nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 ze dne 26. června 1969 o postupu členských států ohledně závazků vyplývajících z pojmu veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských cestách, ve znění nařízení Rady (EHS) č. 1893/91 ze dne 20. června 1991, kterým se mění nařízení (EHS) č. 1191/69 o postupu členských států ohledně závazků vyplývajících z pojmu veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách, Rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu, Rámec Společenství pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (2005/C 297/04), Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis.

13


Základním dokumentem pro oblast způsobilých výdajů jsou na národní úrovni:



Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013, vydaná Ministerstvem pro místní rozvoj ČR s platností od 1.1.2007.

Problematiky způsobilých výdajů a jejich vykazování se týká rovněž následující legislativa České republiky:

         



Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, Vyhláška č. 500/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou podnikateli účtujícími v soustavě podvojného účetnictví, Vyhláška č. 504/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, u kterých hlavních předmětem činnosti není podnikání, pokud účtují v soustavě podvojného účetnictví Vyhláška č. 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu, Vyhláška č. 518/2004 Sb., Ministerstva práce a sociálních věcí, kterou se provádí zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů.

11.1.1 Základní pravidla způsobilosti výdajů v ROP Severozápad Obecné vymezení způsobilosti výdajů v ROP Severozápad 1. Způsobilé výdaje musí být vynaloženy v souladu s příslušnými předpisy ES a ČR. 2. Způsobilé výdaje musí být vynaloženy v souladu s podmínkami a cíli ROP Severozápad a navazujících dokumentů. 3. Způsobilé výdaje musí být přiměřené, tj. musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým. 4. Způsobilé výdaje musí být vynaloženy v souladu s následujícími principy: a) hospodárnosti - minimalizace výdajů při respektování cílů projektu, b) účelnosti - přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu, c) efektivnosti - maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy projektu. 2. Časové vymezení způsobilosti výdajů Pro časové vymezení způsobilosti výdajů (zejména pro počáteční a konečný den způsobilosti výdajů) stanovil Řídící orgán ROP Severozápad tato pravidla: 1. Výdaje projektů realizovaných v rámci prioritních os 1 – 4 a nezakládajících veřejnou podporu jsou způsobilé, pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve v den registrace žádosti, tj. v den, kdy byla žádost o podporu převzata Řídícím orgánem ROP Severozápad. 2. Výdaje projektů realizovaných v rámci prioritních os 1 – 4 v režimu de minimis jsou způsobilé, pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve v den registrace žádosti, tj. v den, kdy byla žádost o podporu převzata Řídícím orgánem ROP Severozápad. 3. Výdaje projektů realizovaných v rámci prioritní osy 5 jsou způsobilé, pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve 1. 1. 2007. 4. Výdaje projektů zakládajících veřejnou podporu (mimo projekty v režimu de minimis) jsou způsobilé, jestliže vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve v den, kdy Řídící orgán ROP Severozápad písemně potvrdí žadateli, že projekt splnil kritéria přijatelnosti z hlediska

13


5. 6.

7.

8.

9.

podmínek ROP Severozápad. Toto pravidlo se vztahuje i na výdaje na projektovou dokumentaci a na výdaje na přípravu těchto projektů. Toto datum nesmí v případě povinnosti notifikace poskytnutí podpory projektu předcházet datu, kdy Komise v souladu s příslušnými právními předpisy ES vyjádřila souhlas s poskytnutím podpory. Výdaje na projektovou dokumentaci (vč. výdajů na průzkum staveniště) a na přípravu dokumentace nezbytné pro podání žádosti (včetně povinných příloh) jsou v případě projektů nezakládajících veřejnou podporu nebo realizovaných v režimu de minimis způsobilé, pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve 1. 1. 2007. Konečné datum způsobilosti výdajů (tj. den, do kterého nejpozději musí tyto výdaje vzniknout a být uhrazeny) u projektů realizovaných ve všech prioritních osách a oblastech podpory programu určí Řídící orgán ROP Severozápad vždy ve výzvě k předkládání žádostí o podporu s ohledem na pravidlo n + 3 (od roku 2010 n + 2). Toto datum nesmí přesáhnout 31. prosinec 2015. Výdaje jsou způsobilé, pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny mezi počátečním dnem způsobilosti (vymezeným v bodech 1 – 6) a konečným dnem způsobilosti (vymezeném v bodu 7). Projekty nesmí být dokončeny před počátečním dnem způsobilosti (vymezeným v bodech 1 – 6). U projektů realizovaných v rámci prioritní osy 5 Technická asistence může Řídící orgán ROP Severozápad v odůvodněných případech rozhodnout o zpětném financování ukončených projektů v této prioritní ose. Projekty dokončené před podáním žádosti o podporu musí být v souladu s platnými předpisy EU a ČR, zejména s pravidly řídících a kontrolních systémů, způsobilosti, poskytování informací a publicity a také s pravidly zadávání veřejných zakázek, hospodářské soutěže a enviromentálními pravidly. Projekty nesmí být dokončeny před před 1. lednem 2007.

Řídící orgán ROP Severozápad může v jednotlivých výzvách časové vymezení způsobilosti výdajů upřesnit, případně zúžit. Okamžik vzniku výdaje 1. V případě účetních dokladů vystavených osobou, která není plátcem DPH, je okamžikem vzniku datum uskutečnění účetního případu. V případě účetních dokladů vystavených plátcem DPH je okamžikem vzniku datum uskutečnění zdanitelného plnění. 2. Pro zhodnocení způsobilosti musí být daný výdaj uhrazen ve výše uvedeném časovém rámci a úhrada musí být doložena před jeho proplacením z rozpočtu RR. Územní vymezení způsobilosti výdajů Projekty spolufinancované z ROP Severozápad musí mít příčinnou vazbu na region soudržnosti Severozápad. Rozhodujícím kriteriem pro posouzení způsobilosti jsou dopady projektu s přihlédnutím k povaze a smyslu projektu. Region soudržnosti Severozápad musí mít z realizace projektu prokazatelně úplný nebo převažující prospěch. Místo realizace projektu musí být dále v souladu s územním zaměřením specifikovaným pro každou oblast podpory. Dokladování a úhrada výdajů Výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné a musí být doložitelné přijatými účetními doklady, případně doklady splňujícími náležitosti účetního dokladu. Musí být definitivní a zachycené odpovídajícím způsobem a v souladu s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci příjemce pomoci. Věcné příspěvky musí být doloženy účetními doklady, jejichž důkazní hodnota je rovnocenná fakturám, zpravidla půjde o znalecký posudek, který nesmí být starší než 6 měsíců před datem registrace projektu. Řídící orgán ROP Severozápad specifikuje způsoby dokladování jednotlivých druhů výdajů v Příručce pro žadatele a v Příručce pro příjemce. Výdaje, které nejsou řádně doložené, jsou vždy považovány za výdaje nezpůsobilé. Transakce související s projektem musí být odděleně identifikovatelné od ostatních účetních transakcí s projektem nesouvisejících. Příjemce je povinen vést analytickou evidenci projektu. Výdaje musí být uhrazeny a jejich uhrazení musí být doloženo před jejich certifikací a proplacením z ROP Severozápad (s výjimkou odpisů, režijních nákladů a věcných příspěvků).

13


Výdaje a veřejná podpora Žádný projekt spolufinancovaný z rozpočtu RR nesmí v sobě zahrnovat zakázanou veřejnou podporu. Míra podpory udělená z ROP Severozápad musí být stejná či nižší než povolená míra veřejné podpory vyplývající z příslušných předpisů ES. Způsobilým výdajem může být jen takový náklad projektu, který nezakládá zakázanou veřejnou podporu. Náklad projektu, který nezakládá veřejnou podporu, nemusí být způsobilým výdajem. V případě projektů, jejichž financování zakládá veřejnou podporu, mohou být za způsobilé považovány pouze výdaje, které splňují rovněž požadavky právních předpisů ES a ČR v oblasti poskytování veřejné podpory. Projekty vytvářející příjmy Projektem vytvářejícím příjmy se rozumí jakýkoli projekt, jehož předmětem je poskytování služeb nebo prodej výrobků, a to včetně projektů zahrnujících:

  

investici do infrastruktury, za jejíž používání se účtují poplatky hrazené přímo uživateli, nebo prodej nebo pronájem pozemků či budov, nebo jiné poskytování služeb za úplatu.

Způsobilé výdaje se snižují o tyto příjmy při podání žádosti o podporu, pokud jsou známy, nejpozději však v okamžiku podání poslední žádosti o platbu. Způsobilé výdaje na projekty vytvářející příjmy nepřevýší současnou hodnotu nákladů, po odečtení současné hodnoty čistého příjmu z investice za konkrétní referenční období, na investice do infrastruktury nebo jiné projekty, u kterých lze příjmy předem objektivně odhadnout. Pokud nejsou pro spolufinancování způsobilé veškeré investiční náklady, přiděluje se čistý příjem v poměrné výši na způsobilé a nezpůsobilé části investičních nákladů. Řídící orgán stanoví pro výpočet metodiku, která zohlední referenční období přiměřené pro kategorii dotyčné investice, kategorii projektu, běžné očekávanou ziskovost dané kategorie investice, použití zásady „znečišťovatel platí“ a případně aspekty rovnosti v souvislosti s relativní prosperitou státu. Pokud není objektivně možné příjmy odhadnout předem, odečtou se příjmy vytvořené do pěti let od ukončení projektu od vykázaných výdajů. Pokud se nejpozději tři roky po uzavření ROP Severozápad zjistí, že určitý projekt vytvořil příjmy, které nebyly odpovídajícím způsobem zohledněny, jsou tyto příjmy vráceny do souhrnného rozpočtu Evropské unie v poměru příspěvku z fondů. Pravidla pro projekty vytvářející příjmy se neaplikují na projekty podléhající pravidlům o veřejné podpoře ve smyslu článku 87 Smlouvy o založení ES a na projekty v režimu de minimis. Vícenáklady Za vícepráce jsou považovány práce, dodávky a služby, které nejsou zahrnuty v předmětu díla dle smlouvy mezi příjemcem a zhotovitelem. Víceprácemi je každé překročení jednotlivé položky výkazu výměr u stavebních prací, v případě dodávek a služeb potom každé překročení jednotlivé položky seznamu dodávek či služeb. Víceprácemi jsou i nově vložené práce, aktivity nebo služby. V souvislosti s víceprácemi dochází ke vzniku vícenákladů. Způsobilé výdaje podle prioritních os Způsobilé výdaje podle prioritních os jsou uvedeny v Prováděcím dokumentu ROP Severozápad u jednotlivých oblastí podpory a dále v Příručce pro žadatele a v Příručce pro příjemce. Řídící orgán ROP Severozápad může tyto způsobilé výdaje dále vymezit ve výzvách k předložení žádostí o dotaci. Jiné výdaje než ty, které jsou jako způsobilé uváděny v Prováděcím dokumentu u příslušených oblasti podpory, v Příručce pro žadatele, v Přiručce pro příjemce nebo ve výzvě k předložení žádostí o dotaci, jsou považovány za nezpůsobilé.

13


11.1.2 Základní pravidla způsobilosti pro jednotlivé druhy výdajů Dlouhodobý majetek Definice dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku pro účely vymezení způsobilých výdajů vychází ze zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů a z českých účetních standardů. Obsahové vymezení majetku, které je obsaženo v jednotlivých prováděcích vyhláškách zákona o účetnictví, je pro potřeby ROP upraveno dle požadavků na způsobilost výdajů. Dlouhodobý nehmotný majetek:

   

nehmotné výsledky výzkumu a vývoje, software, ocenitelná práva (do této kategorie je možné zařadit např. průmyslové a užitné vzory, ochranné známky, výsledky duševní tvůrčí činnosti apod.), jiný dlouhodobý nehmotný majetek, technické zhodnocení (dle příslušné prováděcí vyhlášky zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví a § 33 zákona č. 586/1992, Sb. o daních z příjmů).

Dlouhodobý hmotný majetek:



   

pozemky bez ohledu na výši ocenění (pokud je předmětem činnosti účetní jednotky nákup a prodej nemovitostí a účetní jednotka tyto nemovitosti nepoužívá, nepronajímá a neprovádí na nich technické zhodnocení, ale nakupuje je za účelem prodeje, pak je o nich účtováno jako o zboží a nikoliv jako o majetku), stavby bez ohledu na výši ocenění a dobu použitelnosti, samostatné movité věci a soubory movitých věcí, jejichž doba použitelnosti je delší než 1 rok a od výše ocenění určeného účetní jednotkou (viz. doložený vnitřní předpis), jiný dlouhodobý hmotný majetek, technické zhodnocení (dle příslušné prováděcí vyhlášky zákona o účetnictví a § 33 zákona č. 586/1992, Sb. o daních z příjmů).

Pro všechny výše uvedené kategorie z účetního pohledu platí, že pro vykázání v rámci kategorie dlouhodobého majetku musí být doba použitelnosti majetku delší jak 1 rok. V případě, že je účetní jednotka oprávněna stanovit si výši ocenění, od které se bude majetek evidovat jako dlouhodobý majetek, je povinna předložit s první monitorovací zprávou předpis, ve kterém je to stanoveno. Vymezení technického zhodnocení dle § 33 zákona č. 586/1992, Sb. o daních z příjmů:  technické zhodnocení - výdaje na dokončené nástavby, přístavby a stavební úpravy, rekonstrukce a modernizace majetku, pokud převýšily u jednotlivého majetku v úhrnu za zdaňovací období částku 40 000,- Kč,  rekonstrukce - zásahy do majetku, které mají za následek změnu jeho účelu nebo technických parametrů,  modernizace - rozšíření vybavenosti nebo použitelnosti majetku. Drobný (dlouhodobý) hmotný majetek Drobným dlouhodobým hmotným majetkem jsou samostatné movité věci a soubory movitých věcí se samostatným technickoekonomickým určením a dobou použitelnosti delší než 1 rok, jejichž ocenění je nižší než částka určená účetní jednotkou (40 000,- Kč), nejsou dlouhodobým hmotným majetkem a zpravidla je o nich účtováno jako o zásobách. Projektová dokumentace  zpracování žádosti o poskytnutí dotace (vč. povinných příloh žádosti - např. studie proveditelnosti, CBA,…)



dokumentace nezbytná pro úspěšnou realizaci projektu (dokumentace pro stavební řízení, dokumentace EIA).

13


Oceňování Ocenění majetku pro účetní účely může být odlišné od ocenění majetku z pohledu způsobilosti výdajů. Odlišnosti se týkají zejména nákladů souvisejících s pořízením majetku koupí. Příjemce dokládá prostřednictvím např. kupních smluv, faktur, dodacích listů, apod. okamžik vzniku a výši výdaje na nákup majetku. Tyto doklady obsahují podrobné vymezení plnění (nákup zařízení, montáž, dopravné), ze kterého je možné určit výši způsobilých výdajů vztahujících se k pořízení majetku. Součástí pořizovací ceny nejsou z hlediska způsobilých výdajů zejména náklady na opravy a udržování, kursové rozdíly, smluvní pokuty a úroky z prodlení, úroky z úvěru, clo, majetkové daně, náklady na přípravu pracovníků pro budované provozy a zařízení apod. Výdaje na publicitu Pravidla publicity jsou součástí Smlouvy o poskytnutí dotace a jejich dodržení je pro příjemce závazné. Výdaje vynaložené v souvislosti s těmito pravidly jsou způsobilým výdajem. Nezpůsobilé výdaje • •

výdaje, které nemají prokazatelně přímou vazbu na projekt a nejsou nezbytné pro realizaci projektu, úroky z úvěrů,

•

nákup pozemků za částku převyšující 10 % CZV,

•

DPH nebo její část, pokud příjemce plnění má nárok na odpočet daně na vstupu,

•

místní a správní poplatky, které jsou příjmem státního rozpočtu nebo rozpočtu krajů a obcí,

•

výdaje na bydlení,

•

daně (daň z nemovitostí, daň z převodu nemovitostí, daň dědická, daň darovací, silniční daň),

•

clo,

•

věcné příspěvky,

•

výdaje na reprezentaci,

•

pořízení zvířat,

•

náklady na opravu (např. oprava a údržba strojů a zařízení, oprava nemovitostí),

•

náklady na právní spory,

•

poplatky charakteru sankce (např. pokuty, penále),

•

manka, škody,

•

dávky nemocenské hrazené státem,

•

splátky leasingu nevztahující se k období realizace projektu a ostatní výdaje související s leasingovou smlouvou jsou – daně, marže pronajímatele, úroky, režijní výdaje, pojišťovací výlohy úroky z úvěru.

11.1.3 Dokladování způsobilých výdajů 11.1.3.1 Vedení účetnictví pro daný projekt Doložení způsobilých výdajů prostřednictvím účetního dokladu se řídí souborem pravidel stanovených národní i evropskou legislativou. Transakce související s projektem musí být odděleně identifikovatelné od ostatních účetních transakcí s projektem nesouvisejících. Z tohoto důvodu je příjemce povinen vést analytickou evidenci s vazbou ke konkrétnímu projektu. V době podání žádosti o poskytnutí dotace a realizace projektu je příjemce podpory povinen vést účetnictví v souladu s národní legislativní úpravou. Na národní úrovni je povinnost vedení účetnictví upravena zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví ve znění pozdějších předpisů, pro subjekty uvedené v § 1 odst. 2. Zákon stanovuje vedení účetnictví v plném rozsahu a pro vybrané subjekty (specifikované v § 9 odst. 3 až 5 zákona č. 563/1991 Sb.) umožňuje vedení účetnictví ve zjednodušeném rozsahu.

13


Současná legislativní úprava dále připouští vedení daňové evidence dle § 7b zákona č. 586/1992 Sb. o daních z příjmů v platném znění. V tomto případě je však nezbytné rozšířit daňovou evidenci v souladu s Metodikou finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze SF/CF/EFF na programové období 2007-13 o následující požadavky:

•

příslušné doklady musí splňovat předepsané náležitosti účetního dokladu ve smyslu § 11 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví (s výjimkou bodu f) pro subjekty, které nevedou účetnictví, ale daňovou evidenci;

•

předmětné doklady musí být správné, úplné, průkazné, srozumitelné a průběžně chronologicky vedené způsobem zaručujícím jejich trvalost;

•

při kontrole poskytne příjemce na vyžádání kontrolnímu orgánu daňovou evidenci v plném rozsahu;

•

uskutečněné příjmy a výdaje jsou analyticky vedeny ve vztahu k příslušnému projektu, ke kterému se vážou, tzn. že na dokladech musí být jednoznačně uvedeno, ke kterému projektu se vztahují.

Obecná pravidla dokladování a zpracování dokladů Účetní doklady musí splňovat náležitosti dle § 11 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v platném znění. Daňové doklady musí zároveň splňovat náležitosti zákona. č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, v platném znění. Náležitosti účetního dokladu:  označení účetního dokladu,

    

obsah účetního případu a označení jeho účastníků, peněžní částku nebo údaj o množství a ceně za měrnou jednotku, okamžik vyhotovení účetního dokladu, okamžik uskutečnění účetního případu není-li shodný s okamžikem vyhotovení účetního dokladu, podpisový záznam osoby odpovědné za účetní případ a podpisový záznam osoby zodpovědné za zaúčtování (vlastnoruční podpis nebo elektronický podpis nebo obdobný průkazný účetní záznam v technické formě).

Náležitosti daňového dokladu: - běžný daňový doklad – faktura musí obsahovat:  obchodní firmu nebo jméno a příjmení, sídlo nebo místo podnikání plátce, který uskutečňuje plnění,  daňové identifikační číslo plátce, který uskutečňuje plnění,  obchodní firmu nebo jméno a příjmení, sídlo nebo místo podnikání plátce, pro něhož se uskutečňuje plnění,  daňové identifikační číslo, pokud je osoba, pro kterou se uskutečňuje plnění, plátcem,  evidenční číslo daňového dokladu,  rozsah a předmět plnění,  datum vystavení daňového dokladu,  datum uskutečnění plnění nebo datum přijetí platby, a to ten den, který nastane dříve, pokud se liší od data vystavení daňového dokladu,  jednotkovou cenu bez daně a dále slevu, pokud není obsažena v jednotkové ceně základ daně,  základní nebo sníženou sazbu daně nebo sdělení, že se jedná o plnění osvobozené od daně a odkaz na příslušné ustanovení zákona,  výši daně uvedenou v korunách a haléřích, popřípadě zaokrouhlenou na desítky haléřů nebo na padesátihaléře. - zjednodušený daňový doklad - paragon musí obsahovat:  obchodní firmu nebo jméno a příjmení, sídlo nebo místo podnikání plátce, který uskutečňuje plnění,

13


     

daňové identifikační číslo plátce, který uskutečňuje plnění, evidenční číslo daňového dokladu, rozsah a předmět plnění, datum uskutečnění plnění nebo datum přijetí platby, a to ten den, který den nastane dříve, základní nebo sníženou sazbu daně, částku, kterou plátce získal nebo má získat za uskutečňované plnění celkem.

Zálohová faktura Zálohová faktura nemůže být dokladem k proplacení způsobilého výdaje, tímto dokladem je zúčtovací faktura. Další náležitosti dokladů:

  

objednávky – budou obsahovat sdělení pro dodavatele, že může být v rámci projektu kontrolován a že má na účetním/daňovém dokladu jasně identifikovat projekt, kterého se dodávka týká, kromě zákonných náležitostí musí být na dokladech jednoznačně uvedeno, ke kterému projektu se vztahují. Identifikaci projektu na dokladu provede dodavatel nebo žadatel. Toto opatření zamezí použití jednoho dokladu v rámci více projektů, převzetí stavby, dodávky nebo služby musí být potvrzeno písemně příjemcem - na faktuře, dodacím listu nebo předávacím protokolu.

11.1.3.2 Vznik a úhrada způsobilého výdaje Výdaje musí být vzniklé a uhrazené v průběhu realizace projektu – tzn. po dni registrace žádosti o poskytnutí dotace a přede dnem ukončení projektu (před podáním poslední žádosti o platbu). Výjimkou jsou následující typy ZV, které mohou vzniknout a být uhrazené přede dnem registrace žádosti o poskytnutí dotace, nejdříve však po 1. 1. 2007:  režijní náklady,  výdaje na projektovou dokumentaci,  výdaje na realizaci výběrových řízení dle podmínek programu,  nákup pozemků a staveb. ŘO může stanovit výjimky pro jednotlivé výzvy. U projektů zakládajících veřejnou podporu je dle nařízení Komise 1628/2006 jakýkoli výdaj projektu způsobilý až po registraci projektu. a) vznik  pro účetní doklad vystavený neplátcem DPH je okamžikem vzniku datum uskutečnění účetního případu, které je jednou z náležitostí účetního dokladu (ve většině případů je okamžik uskutečnění účetního případu totožný s okamžikem vyhotovení účetního dokladu)  pro účetní doklad vystavený plátcem DPH je okamžikem vzniku datum uskutečnění zdanitelného plnění, které je nezbytnou náležitostí daňového dokladu b) úhrada  způsobilý výdaj musí být uhrazen v období od počátečního data způsobilosti výdajů do konečného data způsobilosti výdajů (den ukončení projektu - podání poslední žádosti o platbu)  zaplacení musí být doloženo výpisy ze zvláštního účtu/podúčtu projektu, příp. úvěrového účtu projektu, výdajovými pokladními doklady, popř. zápočtem, ve smyslu obchodního a občanského zákoníku. V případě, že se bude jednat o výdaj v cizí měně a platba tohoto výdaje ze zvláštního účtu projektu proběhne až po dni vzniku účetního případu/zdanitelného plnění, bude pro převod tohoto výdaje do české měny použit směnný kurz stanovený Českou národní bankou v den vzniku účetního případu/zdanitelného plnění nebo kurz použitý při převodu ze zvláštního účtu (v případě, že bude nižší než kurz stanovený ČNB ke dni vzniku účetního případu/zdanitelného plnění).

14


11.1.4 Pravidla způsobilosti a dokladování některých typů výdajů Nákup pozemku – je způsobilým výdajem, jestliže jsou splněny následující podmínky: a) pořizovací cena pozemku může být započtena maximálně do výše 10 % celkových způsobilých výdajů na projekt, b) pozemek bude oceněn znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem registrace projektu) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., oceňování majetku, ve znění pozdějších předpisů, c) způsobilým výdajem je pořizovací cena maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým posudkem, d) na nákup daného pozemku nebyla v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů a žadatel tento pozemek v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace nevlastnil. Tato skutečnost bude doložena čestným prohlášením žadatele, které bude spolu se znaleckým posudkem předloženo při registraci žádosti o poskytnutí dotace nebo při první monitorovací zprávě následující po pořízení pozemku. Dokladování

 



kupní smlouva popř. smlouva o smlouvě budoucí kupní, aktuální výpis z katastru nemovitostí (Z hlediska posouzení časové způsobilosti nákupu pozemku je rozhodující datum vkladu práva do katastru nemovitostí. Pokud tedy datum vkladu vlastnického práva do katastru splňuje časový test způsobilosti, není rozhodující, zda byla smlouva o koupi pozemku sepsána mimo rámec časové způsobilosti. Příjemce dokládá vlastnické právo výpisem z katastru nemovitostí nejpozději při podání závěrečné zprávy.), čestné prohlášení o tom, že na nákup daného pozemku nebyla v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů.

Nákup staveb – je způsobilým výdajem, jestliže jsou splněny následující podmínky: a) pořizovací cena stavby může být započtena maximálně do výše 10 % celkových způsobilých výdajů na projekt, b) stavba bude oceněna znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem registrace projektu) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., oceňování majetku ve znění pozdějších předpisů, c) způsobilým výdajem je pořizovací cena maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým posudkem, d) je vydáno platné povolení k odstranění stavby příslušným stavebním úřadem podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění (případně podle zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), jak vyplývá z pozdějších změn). Dokladování  znalecký posudek (ne starší než 6 měsíců před datem registrace projektu),  aktuální výpis z katastru nemovitostí a datum vkladu vlastnického práva do katastru nemovitostí (analogický postup jako u nákupu pozemků),  čestné prohlášení o tom, že na nákup dané stavby nebyla v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů,  platné povolení k odstranění stavby vydané příslušným stavebním úřadem (bude doloženo při podpisu smlouvy o poskytnutí dotace). Nákup použitého zařízení (samostatné movité věci nebo soubory movitých věcí, §26, odst. 2, písm. a) z. č. 586/1992 Sb., o dani z příjmů, ve znění pozdějších předpisů)

  

pořizovací cena použitého zařízení je nižší než výdaje na obdobné nové zařízení, použité zařízení bude oceněno znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem registrace projektu) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., oceňování majetku, ve znění pozdějších předpisů, způsobilým výdajem je pořizovací cena maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým posudkem,

14




na pořizované zařízení nebyla v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů (prodejce zařízení o této skutečnosti vystaví prohlášení). Tato skutečnost bude doložena čestným prohlášením žadatele, které bude spolu se znaleckým posudkem předloženo při první žádosti o platbu následující po pořízení použitého zařízení.

Nejedná-li se o samostatné movité věci nebo soubory movitých věcí dle příslušné prováděcí vyhlášky zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví a § 33 zákona č. 586/1992, Sb. o daních z příjmů, je nutno splnit jen body a), d). Leasing - operativní leasing je pronájem movité nebo nemovité věci, po jehož skončení se předmět leasingu zpravidla vrací pronajímateli

   

operativní leasing je způsobilým výdajem i v případě, že předmět leasingu není způsobilý pro financování z Fondů EU. V tomto případě je nutné prokázat, že předmět leasingu je nezbytný pro realizaci projektu, způsobilé jsou splátky, které se vztahují k období realizace projektu, pokud není předmět leasingu využíván pouze pro daný projekt, je způsobilá pouze alikvotní část leasingových splátek, nájemce musí být schopen prokázat, že oper. leasing je tím finančně nejvýhodnějším řešením pro projekt.

Dokladování  leasingová smlouva,  splátkový kalendář,  přijaté faktury vystavené na jednotlivé splátky a doklad o zaplacení příslušných splátek (výpis z bankovního účtu),  výpočet poměrné části leasingu (pokud není předmět využíván pouze pro daný projekt nebo jeho využití není totožné s dobou) - z tohoto výpočtu musí být zřejmá doba, po kterou byl předmět leasingu/nájmu využíván pro daný projekt, skutečná výše splátek za rok, metodika výpočtu způsobilého leasingu/nájemného po období realizace projektu (tato metodika nesmí být příjemcem v průběhu projektu ani při finančním vyúčtování měněna) a dále celková výše způsobilého leasingu. Režijní náklady – výjimka z podmínky doložení skutečného zaplacení výdajů, které nejsou doprovázeny skutečným peněžním výdajem v okamžiku, kdy se o nich jako o výdajích účtuje





režijní náklady jsou způsobilými výdaji za předpokladu, že jejich základem jsou skutečné výdaje související s projektem a jsou přiřazeny k danému projektu poměrným způsobem podle řádně odůvodněné, spravedlivé a nestranné metody, která musí být zachována po celou dobu akce včetně závěrečného vyúčtování a případného auditu, druhy režijních nákladů – nájemné, poplatky za nákup vody, paliv a energie, internet, úklid, telefonní poplatky, spotřební materiál (poštovné, kancelářské potřeby).

Dokladování  doložena metodika výpočtu poměrné části režijních nákladů pro daný projekt,  k prokázání vzniku výdaje slouží především smlouvy nájemní, smlouvy dodavatelské, fakturace jednotlivých služeb dodavateli popř. dodací listy, smlouvy o připojení telekomunikačních služeb, položkové rozpisy hovorného apod.,  k prokázání úhrady slouží zálohové faktury, výpisy z bankovních účtů prokazující uskutečnění platby, výdajové pokladní doklady, zjednodušené daňové doklady (paragony) apod. Osobní náklady Mzdové náklady – hrubá mzda, plat nebo odměna z dohod48 zaměstnanců pracujících na projektu (popř. její alikvotní část odpovídající počtu hodin odpracovaných na projektu) včetně zákonných náhrad/příplatků (práce přesčas, ve svátek), pokud zaměstnanec vykonával v tomto období práce přímo související s projektem.

48

Dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr (dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti).

14


Obligatorní výdaje zaměstnavatele za zaměstnance pracujícího na daném projektu, popř. jejich alikvotní část. Osobní náklady nesmí přesáhnout obvyklou výši v daném oboru, čase a místě. Dokladování Existence pracovněprávního vztahu mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem, v jehož rámci zaměstnanci vykonávají práce související s projektem:

  

  

pracovní smlouvy uzavřené v souladu se zákoníkem práce v platném znění (zákon č. 262/2006 Sb.) – musí být uzavřena písemně a obsahovat druh práce, místo výkonu práce a den nástupu do práce, pokud je zaměstnanec přijímán pouze k vykonávání práce na projektu, je nutné přesně uvést a definovat činnosti prováděné pro daný projekt v pracovní smlouvě nebo v náplni práce, dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr - dohoda o provedení práce (rozsah práce nepřesáhne 150 hodin v daném kalendářním roce, do rozsahu práce se započítává také doba práce konaná zaměstnancem pro zaměstnavatele v témže kalendářním roce na základě jiné dohody o provedení práce) a dohoda o pracovní činnosti (na základě dohody o pracovní činnosti lze vykonávat práci v rozsahu nepřekračujícím v průměru polovinu stanovené týdenní pracovní doby), v pracovních smlouvách/dohodách musí být jednoznačně vymezená pracovní náplň pro práce vykonávané pro daný projekt, minimální výše mzdy, platu a odměny z dohod (do mzdy a platu se nezahrnuje mzda ani plat za práci přesčas, příplatek za práci ve svátek, za noční práci), náhrady za překážky v práci jsou obecně nezpůsobilým výdajem.

Objem a charakter práce, která byla v rámci projektu zaměstnanci odvedena:



pracovní výkazy (tzv. timesheet) pro jednotlivé zaměstnance – musí být doloženy u zaměstnanců, kteří se podílejí na realizaci projektu pouze částí svého pracovního úvazku, případně se podílejí na více projektech v rámci jednoho pracovněprávního vztahu. V případě, že se jedná o zaměstnance projektu v rámci prioritní osy 5 Technická pomoc a tento zaměstnanec se podílí na implementaci ROP 90-100 % pracovním úvazkem, vykazují se v pracovních výkazech pouze dny strávené jinou agendou než je implementace ROP.

Legislativně není obsah pracovního výkazu stanoven, měl by však obsahovat minimálně:  název organizace (specifikace účetní jednotky),  název a číslo projektu,  jméno pracovníka,  název funkce (pracovní zařazení pracovníka),  vymezení období, za které je výkaz práce zpracován (měsíc a rok),  odpracované období v členění na dny a hodiny (popř. vymezení pracovního úvazku),  popis činností v jednotlivých dnech,  odpovídající formu publicity,  podpis pracovníka a podpis osoby odpovědné za kontrolu (nadřízeného). Celková výše způsobilých osobních nákladů projektu (tj. zejména hrubá mzda zaměstnanců a sociální a zdravotní pojištění hrazené zaměstnavatelem):





doloženo pomocí výplatních a zúčtovacích listin - vyhotovovány za období 1 měsíce a obsahují obvykle údaje o hrubé mzdě za sledované období (včetně jednotlivých složek), o odvodech sociálního a zdravotního pojištění, o záloze na daň z příjmů fyzických osob – kde ji jinak uvedou?– a odalších srážkách (spoření, splátky půjček, výživné) a o ostatních položkách, které se nezdaňují (dávky nemocenského pojištění) apod., mzdové rekapitulace či jiné vhodné formy doložení celkových způsobilých mzdových nákladů zaměstnanců (např. rozpis mzdových nákladů) za sledované období obsahují – počet odpracovaných dnů zaměstnanci na daném projektu, způsobilou hrubou mzdu zaměstnanců za daný projekt, způsobilé pojistné na sociální a zdravotní pojištění hrazeného zaměstnavatelem za zaměstnance v poměru ke způsobilé hrubé mzdě zaměstnance,

14




doložení úhrady mezd zaměstnancům a odvodu příslušné části sociálního a zdravotního pojištění.

Cestovní náhrady  cestovní náhrady musí přímo souviset s efektivním provedením projektu, být pro něj nezbytné a souviset s osobami, které jsou přímo zapojené do realizace projektu,  jedná se o náhrady jízdních výdajů (za všechny druhy veřejných dopravních prostředků, vlastní osobní motorové vozidlo pracovníka při služební cestě nebo služební motorové vozidlo), výdaje za ubytování, stravné, nutné vedlejší výdaje (nezbytné pojištění při zahraničních cestách, parkovné),  sazby náhrad se mohou ročně měnit vždy k 1. lednu daného roku (dle zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, v platném znění). Dokladování  výše cestovních náhrad je řešena v rámci zákoníku práce č. 262/2006 Sb.,  k doložení výdajů slouží vystavený cestovní příkaz, vyúčtování služební cesty, cestovní doklady (letenky, doklady o nákupu pohonných hmot, apod.) a zprávy ze služební cesty nebo jednání dokládající souvislost cesty s projektem,  výše náhrad za ubytování není explicitně stanovena zákonem - je nezbytné vycházet z podmínky dodržení hospodárnosti a přiměřenosti výdaje (ceny v místě obvyklé),  vznik výdaje – faktury, zjednodušené daňové doklady,  úhrada výdaje – výdajové pokladní doklady, výpisy z bankovních účtů. Finanční výdaje, služby a poplatky – nevyhnutelné a s přímou vazbou na projekt

   

výdaje na zřízení a vedení účtu/podúčtu a na finanční transakce na tomto účtu/podúčtu, výdaje na právní poradenství, technické a finanční experty (např. výdaje na organizaci výběrových řízení dle podmínek Programu), výdaje na publicitu vynaložené v přímé souvislosti s realizací projektu, účetní výdaje a výdaje na provedení auditu, pokud jeho provedení ŘO požaduje.

Dokladování  bankovní poplatky (tj. výdaje na zřízení a vedení účtu a na finanční transakce spojené s tímto účtem) - bankovní výpisy dokládající jak výši výdajů tak i jejich uhrazení popř. jiné dokumenty vystavené příslušnou bankovní institucí, ze kterých je patrná výše poplatků za sledované období a jejich úhrada příjemcem,  posudky - smlouva o poskytnutí služeb znalce, přijaté faktury, doklad o uhrazení služeb znalce, samotný posudek,  audit - smlouva o poskytnutí auditorských služeb, přijaté faktury, doklad o uhrazení služeb auditora, případně zpráva auditora. DPH a jiné daně – Daně jsou obecně nezpůsobilým výdajem s výjimkou daně z přidané hodnoty. Daň z přidané hodnoty nebo její část je způsobilým výdajem pokud příjemce plnění nemá nárok na odpočet daně na vstupu (nárok na odpočet daně z přidané hodnoty je vymezen zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty). Daň z přidané hodnoty je na vstupu způsobilým výdajem za předpokladu, že se daň z přidané hodnoty vztahuje k plněním (nákupu služeb či zboží), která jsou sama považována za způsobilá.



Plátce DPH - pro osoby, které jsou plátci daně z přidané hodnoty (osobami registrovanými k DPH), je daň z přidané hodnoty způsobilým výdajem jen do výše, ve které nemají nárok na odpočet DPH u daného přijatého plnění v souladu se zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty.  Neplátce DPH - Pro osoby neregistrované k DPH je daň z přidané hodnoty způsobilým výdajem, neboť tyto osoby si nemohou nárokovat odpočet daně z přidané hodnoty na vstupu. Způsobilá daň z přidané hodnoty se vztahuje pouze k plněním, která musí být sama považována za způsobilá. V případě, že je plnění způsobilé pouze v alikvotní části, pak je daň z přidané hodnoty vztahující se k tomuto plnění způsobilá ve stejné alikvotní části. Dokladování  příjemce podpory dokládá záznamní povinnost k DPH.

14


Výdaje na publicitu a marketing

 

tyto výdaje jsou dokládány prostřednictvím obvyklých dokladů např. přijatých faktur zjednodušených daňových dokladů, smluv a dokladů o úhradě (např. výpis z bankovního účtu), dodacích listů, příjemce před podáním žádosti o platbu doloží vzorky publikačních materiálů (např. brožur) nebo fotodokumentace (např. u pamětních desek umístěných na objektech).

Výdaje na konference a semináře, výdaje na poradenskou činnost, konzultační služby, překlady a tlumočení





tato kategorie výdajů může vykazovat znaky typické jak pro dokladování osobních nákladů a tak pro dokladování ostatních služeb. V obecné rovině (platné pro ostatní služby) se výdaje opětně prokazují prostřednictvím obvyklých dokladů např. přijaté faktury, zjednodušené daňové doklady, uzavřené smlouvy s partnery a doklady o úhradě; kromě těchto dokladů předkládá příjemce též prezenční listiny s podpisy účastníků na konferencích a seminářích popřípadě jinou obdobnou dokumentaci (tato kategorie nákladů může vykazovat znaky typické pro ostatní typy ZV).

Dodávky zboží, služeb a stavebních prací



dokladování zde probíhá prostřednictvím obvyklých účetních dokladů, jako jsou přijaté faktury, zjednodušené daňové doklady, uzavřené smlouvy s dodavateli a doklady o úhradě (výpis bankovního účtu).

14


11.2 Seznam měst dle jednotlivých oblastí podpory prioritní osy 1 Statutární města regionu NUTS II Severozápad způsobilá pro čerpání v oblasti podpory 1.1 – Podpora rozvojových pólů regionu: Město Děčín Chomutov Most Teplice Ústí nad Labem Karlovy Vary

Počet obyvatel k 1.1.2006 51 875 50 027 67 805 51 010 94 298 50 893

Města a obce způsobilé pro čerpání z oblasti podpory 1.2 – Podpora regenerace a revitalizace středních a malých měst , t. j. 5 000 - 49 999 obyvatel. Město Česká Kamenice Jílové Rumburk Šluknov Varnsdorf Jirkov Kadaň Klášterec nad Ohří Litoměřice Lovosice Roudnice nad Labem Štětí Louny Podbořany Postoloprty Žatec Litvínov Bílina Dubí Duchcov Krupka Nejdek Ostrov Habartov Horní Slavkov Chodov Kraslice Kynšperk nad Ohří Sokolov Aš Františkovy Lázně Cheb Mariánské Lázně

Počet obyvatel k 1.1.2006 5 485 5 292 11 181 5 713 15 786 21 093 17 807 15 593 23 909 9 209 12 923 9 144 18 841 6 298 5 002 19 517 27 056 15 669 7 714 8 937 13 894 8 479 17 111 5 319 5 761 14 433 7 204 5 074 24 579 12 840 5 456 33 681 14 026

146


11.3 Veřejná podpora - vztah způsobilých výdajů a veřejné podpory Finanční prostředky poskytované z ROP Severozápad podléhají právní úpravě ES v oblasti veřejné podpory. Ve vztahu k právní úpravě strukturálních fondů Evropské unie je nutné doplnit, že oblast veřejné podpory je nadřazena pravidlům upravujícím poskytování dotací ze strukturálních fondů EU, neboť vychází z přímo použitelného článku Smlouvy o založení ES (dále jen „Smlouva o ES“), který se vztahuje na dotace poskytované z jakýchkoliv zdrojů, jakýmkoliv členským státem i samotnou Evropskou unií. Na poskytnutí veřejné podpory nemá žadatel právní nárok a rozhodnutí náleží v tomto ohledu pouze ŘO.

11.3.1 Definice veřejné podpory Základní pravidlo ve vztahu k veřejné podpoře vymezuje čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. Jeho obsahem je uvedení znaků veřejné podpory, která je neslučitelná se společným trhem a tudíž zakázaná. Pod pojmem veřejná podpora se rozumí podpora poskytovaná v jakékoliv formě (tj. nejen v podobě finančních prostředků, ale například i daňových úlev), a to ze státních prostředků. Těmito prostředky jsou míněny finanční zdroje místních, regionálních a celostátních rozpočtů jakéhokoliv členského státu EU, včetně zdrojů poskytovaných z rozpočtu EU, tj. i ze strukturálních fondů EU. Veřejná podpora je považována za zakázanou, pokud v důsledku jejího poskytnutí dojde ke zvýhodnění konkrétního podniku nebo určitého odvětví výroby, a toto zvýhodnění ovlivní obchod mezi členskými státy EU, čímž dojde k narušení hospodářské soutěže Společenství. Pro klasifikaci zakázané veřejné podpory je postačující, pokud narušení hospodářské soutěže nenastalo, ale pouze existuje potenciální hrozba jejího narušení. Ovlivnění obchodu nastane, pokud ekonomická činnost podniku má přeshraniční efekt, a to ať už v teritoriálním smyslu (tj. činnost přesahuje fyzické hranice České republiky) a nebo ve smyslu osobním (tj. v dané oblasti se hospodářské soutěže účastní nebo mohou účastnit i subjekty se státní příslušností jiného členského státu EU). Znaky uvedené v předchozích odstavcích musí být splněny současně, v případě nenaplnění alespoň jednoho z těchto kritérií se o veřejnou podporu nejedná. Podnikem se v oblasti veřejné podpory rozumí subjekt, který vykonává ekonomickou činnost bez ohledu na právní formu a způsob financování. Veřejnoprávní povaha činnosti není v rozporu s ekonomickou povahou této činnosti49 K tomu je nutné doplnit, že subjekt může vykonávat současně s ekonomickou činností i činnost tzv. neekonomickou. Pro účely práva hospodářské soutěže ES se však za podnik považuje pouze v té části své činnosti, která je povahy ekonomické. Tato činnost nemusí být zisková. Poskytování veřejných podpor podléhá oznamovací povinnosti Komisi (ES) v souladu s článkem 88 odst. 3 Smlouvy o ES. Tato oznamovací povinnost spočívá: a) v povinnosti oznámit poskytnutí podpory předem v rámci tzv. notifikační procedury. V tomto případě platí, že příslušná podpora nemůže být potenciálnímu příjemci poskytnuta členským státem EU dříve, než Komise vyjádří svůj souhlas s jejím poskytnutím. Toto vyjádření může být jak v podobě písemné, včetně možného připojení dalších omezujících podmínek, tak formou konkludentní (tj. mlčky) v případě marného uplynutí lhůty pro vyjádření souhlasu50 , nebo

49

viz. rozsudek ESD C-41/90 ve věci Hoefner a Elsner v. Macrotron GmbH Konkrétní podmínky notifikační procedury upravuje nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES a nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES. 50

147


b) v tom, že Komise na základě zmocnění, které jí bylo uděleno Radou (ES) v souladu s čl. 89 Smlouvy o ES51, vyjme prostřednictvím nařízení určité kategorie podpor z oznamovací povinnosti. V tomto případě však členský stát EU je povinen po stanovenou dobu záznamy o poskytnutí podpory archivovat a zejména plnit informační povinnost vůči Komisi o poskytování těchto druhů podpor, která má právo ověření souladu poskytování těchto podpor s právem ES v oblasti hospodářské soutěže. Vynětí určitých kategorií podpor provádí Komise (ES) prostřednictvím nařízení použitelných přímo v právním řádu České republiky. Tato nařízení stanoví podmínky, za nichž je určitá kategorie podpor vyňata z oznamovací povinnosti. V této souvislosti je užíván pojem bloková výjimka. Podpory udělené v tomto režimu podléhají informační povinnosti Komisi, která je v ČR plněna prostřednictvím Úřadu pro hospodářskou soutěž (ÚOHS). V současnosti jsou blokové výjimky upraveny pro malé a střední podniky, regionální investiční podporu, zaměstnanost a vzdělávání.

11.3.2 Veřejná podpora v rámci ROP SZ Podpora je v ROP SZ poskytnutá okamžikem nabytí platnosti smlouvy o poskytnutí dotace. Podpora poskytovaná z prostředků ROP SZ může být v případě projektů obsahujících veřejnou podporu poskytována pouze do výše vymezené příslušnou právní úpravou ES u daného typu veřejné podpory. Způsobilé výdaje mohou být v tomto ohledu uznány, pouze pokud nepředstavují podporu neslučitelnou s požadavky práva ES v této oblasti. V rámci ROP byly v jednotlivých oblastech podpory vydefinovány následující typy veřejné podpory:

Regionální investiční podpora Podpora poskytnutá z ROP SZ na základě blokové výjimky o regionální investiční podpoře (Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu ze dne 24. 10. 2006) nesmí v tomto případě překročit 40 % hrubého ekvivalentu podpory (HEP), přičemž lze tento limit zvýšit v případě podpory malým podnikům o 20 % HEP a u středních podniků o 10 % HEP52. HEP se rozumí diskontovaná hodnota podpory vyjádřená jako procentní podíl diskontované hodnoty způsobilých výdajů projektu. Výše podpory se řídí schválenou regionální mapou intenzity veřejné podpory pro Českou republiku na období 2007 až 201353. Pro regionální investiční podporu zejména platí, že: a) musí mít motivační efekt, tj. k investování by bez poskytnutí podpory nedošlo, b) právě uvedená skutečnost je ověřená prostřednictvím tzv. podmínky nezbytnosti, tj. řídící orgán písemně ještě před zahájením prací na projektu s výhradou konečného výsledku podrobného prověření potvrdil, že projekt splňuje podmínky způsobilosti daného režimu podpory. Zahájení prací žadatelem před vydáním tohoto potvrzení zapříčiňuje nepřijatelnost celého projektu pro přiznání podpory z ROP SZ, c) regionální investiční podpora musí být víceodvětvová, tj. s výjimkou cestovního ruchu nesmí být zaměřena pouze na jedno odvětví hospodářské činnosti, d) regionální investiční podpora je určena na počáteční investici, tj. jedná se o investice do hmotného a nehmotného majetku v souvislosti se:  založením nové provozovny,  rozšířením stávající provozovny,  rozšířením výrobního sortimentu provozovny o nové, dodatečné výrobky,  zásadní změnu výrobního postupu stávající provozovny. 51

Rada (ES) využila oprávnění čl. 89 Smlouvy o ES a zmocnila - nařízením Rady (ES) č. 994/98 ze dne 7 května 1998 o použití článků 92 a 93 Smlouvy o založení Evropského společenství na určité kategorie horizontální státní podpory - Komisi (ES) k vydání prováděcích nařízení upravujících vymezené kategorie podpory jako slučitelné se společným trhem a nepodléhající oznamovací povinnosti, včetně možnosti stanovit nařízením kriteria podpory nesplňující znaky veřejné podpory a tudíž vyňaté z oznamovací povinnosti. 52 Doporučení Komise (ES) ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků, malých a středních podniků (Úřední věstník EU L 124 ze dne 20.5.2003, str. 36), výňatek z tohoto doporučení je uveden v Příloze I nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 70/2001, pokud jde o rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovalo podporu pro výzkum a vývoj. Velké podniky jsou podniky, které nesplňují kritéria malého ani středního podniku ve smyslu definic tohoto nařízení. 53 viz Úřední věstník EU C 280/7 z 18.11.2006, Rozhodnutí Komise č. 510/2006 – Česká republika.

148


Provozní podpora je umožněna jen ve výjimečných případech a zásadně ne v režimu blokové výjimky na regionální investiční podporu. Regionální investiční podpora se nevztahuje na odvětví rybolovu a akvakultury, stavby lodí, uhelný průmysl, ocelářský průmysl a odvětví syntetických vláken. Odvětví dopravy Nařízení 1628/2006 v článku 4 bodu 7 stanoví, že v odvětví dopravy nejsou na podporu počátečních investic způsobilé výdaje na nákup dopravního zařízení (movitého majetku). Výdaje tohoto charakteru lze tedy podpořit pouze na základě kladného vyjádření Evropské komise po předchozí notifikaci dle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. V tomto odvětví neplatí možnost procentního navýšení maximální míry podpory (o 20 % HEP v případě malých podniků a o 10 % HEP v případě středních podniků). Letiště Dle sdělení Komise č. 2005/C 312/01, publikovaném v Úředním věstníku dne 9. 12. 2005 lze za určitých, v tomto pokynu přísně vymezených podmínek, poskytnout podporu pro financování letišť, bez toho aniž by se jednalo o zakázanou veřejnou podporu, kterou je třeba Komisi notifikovat. V bodě 41 tohoto sdělení je stanoveno, že výjimečně, pokud jsou letiště kategorie D (malá regionální letiště s ročním objemem cestujících menším než 1 milion) pověřena poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (viz. rozsudek Evropského soudního dvora C-280/00 ve věci Altmark Trans) a jsou splněny určité podmínky, Komise zprošťuje povinnosti ohlašovat.

Podpora de minimis Podpora de minimis je upravena nařízením Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis. Výše podpory poskytované podle této blokové výjimky je omezena maximální částkou 200.000,- EUR a v oblasti silniční dopravy maximální částkou 100.000,- EUR. Podle předchozích zkušeností se má za to, že podpora v této výši neovlivní obchod mezi členskými státy nebo nenaruší hospodářskou soutěž a tudíž je vyňata z oznamovací povinnosti. Maximální částka je součtem všech podpor povahy de minimis poskytnutých z národních veřejných zdrojů ČR nebo jiného členského státu EU, nebo z finančních prostředků Evropské unie, které příjemce obdržel ve fiskálním roce poskytnutí podpory v rámci ROP a dvou fiskálních letech tomuto roku předcházejících. Fiskálním rokem je míněno zdaňovací období 1 kalendářního roku podle § 17a písm. a) zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu. Žadatel je v tomto případě povinen doložit řídícímu orgánu výši doposud poskytnutých podpor povahy de minimis, pokud je mu v rámci příslušné oblasti podpory ROP umožněno požádat o tento typ podpory a on této možnosti využije. Tuto podporu nelze použít kumulativně (tj. na shodné způsobilé výdaje spolu s jinými blokovými výjimkami za předpokladu, že by došlo k překročení míry podpory pro danou výjimku. Výše podpory nesmí překročit 40 % HEP, přičemž v případě malých podniků lze tento limit zvýšit o 20 % HEP a u středních podniků o 10 % HEP. Částku podpory není možné dělit na několik menších (samostatných částek). Pro přepočet finanční částky podpory do národní měny je používán kurs Evropské centrální banky ke dni poskytnutí dotace, tj. okamžikem nabytí platnosti smlouvy o poskytnutí dotace. Strop 200.000,-- EUR (příp. 100.000,-- EUR v odvětví silniční dopravy) se vztahuje k příspěvku vyplacenému v hotovosti, v ostatních případech jde o hrubou částku, tj. před srážkou přímé daně příp. jiných poplatků.

Projekty nezakládající veřejnou podporu V případě tohoto typu projektů výše podpory z ERDF nepřekročí 85 % způsobilých výdajů projektu. Podle dané oblasti podpory a typu žadatele může však celková výše podpory z veřejných zdrojů, zahrnující jak příspěvek z ERDF, tak i příspěvek ze státního rozpočtu a z rozpočtů územních samosprávných celků a regionálních orgánů, přesáhnout i 85 % způsobilých výdajů projektu. U projektů nezakládajících veřejnou podporu, ale vytvářejících příjmy, nesmí způsobilé výdaje těchto projektů převýšit současnou hodnotu investičních výdajů po odečtení současné hodnoty čistého příjmu z investice za stanovené referenční období tak, jak to určuje čl. 55 nařízení Komise (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. 7. 2006, publikované v Úředním věstníku ES dne 31. 7. 2006.

149


Veřejná podpora podle oblastí podpory Prioritní osa / oblast podpory

Předpis, na jehož základě je udělena výjimka ze zákazu veřejné podpory

Prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst 1.1 Revitalizace a regenerace městských aglomerací

Bloková výjimka na vnitrostátní regionální investiční podporu De minimis

1.2 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů


Prioritní osa 2 Integrovaná podpora místního rozvoje 2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti


2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury


Prioritní osa 3 Dostupnost a dopravní obslužnost 3.1Rozvoj dopravní infrastruktury a regionálního a nadregionálního významu


3.2 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu


Prioritní osa 4 Udržitelný rozvoj cestovního ruchu 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR


4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení


4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů CR


Prioritní osa 5 Technická asistence 5.1 Podpora implementace ROP Severozápad

Podpora nezakládající veřejnou podporu

5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity

Podpora nezakládající veřejnou podporu

150


11.4 Finanční plán ROP SZ

151

Finanční plán pro ROP SZ na období 2007 – 2013 (Euro) OP

Název priority / opatření

Fond

Podíl na alokaci

Národní Veřejné

EU celkem

P1

Regenerace a rozvoj m ěst

1.1.

SR

Míra spolufinanc. Celkové zdroje

Ostatní veřejné

-

Státní fondy

EU

ČR

38,69%

288 592 974

50 928 172

20 371 269

30 556 903

0

0

339 521 146

85%

15%

Podpora rozvojových pólů regionu

41,20%

118 900 305

20 982 407

8 392 963

12 589 444

0

0

139 882 712

85%

15%

1.2.

Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst

26,80%

77 342 917

13 648 750

5 459 500

8 189 250

0

0

85%

15%

1.3.

Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů

32,00%

92 349 752

16 297 015

6 518 806

9 778 209

0

0

108 646 767

85%

15%

P2

Inte grovaná podpora m ístního rozvoje

4,36%

32 521 721

5 739 127

2 295 651

3 443 476

0

0

38 260 848

85%

15%

2.1.

Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a os věta veřejnosti

10,00%

3 252 172

573 913

229 565

344 348

0

0

3 826 085

85%

15%

2.2.

Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury

90,00%

29 269 548

5 165 214

2 066 086

3 099 129

0

0

34 434 763

85%

15%

P3

Dos tupnost a dopravní obslužnost

35,13%

262 038 542

46 242 096

22 650 021

23 592 075

0

0

308 280 637

85%

15%

3.1.

Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu

66,26%

173 626 738

30 640 013

12 256 005

18 384 008

0

0

204 266 750

85%

15%

3.2.

Rozvoj dopravní ob služnosti regionu

33,74%

88 411 804

15 602 083

10 394 016

5 208 067

0

0

104 013 887

85%

15%

P4

Udržitelný rozvoj cestovního ruchu

19,12%

142 618 187

25 167 915

18 869 997

6 297 918

0

0

167 786 103

85%

15%

4.1.

Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR

62,51%

89 150 629

15 732 464

10 068 777

5 663 687

0

0

104 883 093

85%

15%

4.2.

Zlepšování kvality a nab ídky ubytovacích a stravovacích zařízení

30,49%

43 484 285

7 673 697

7 673 697

0

0

0

51 157 983

85%

15%

4.3.

Podpora marketingu a tvorb y a rozvoje produktů CR

7,00%

9 983 273

1 761 754

1 127 523

634 231

0

0

11 745 027

85%

15%

2,70%

20 139 598

3 554 047

1 658 555

1 895 492

0

0

23 693 644

85%

15%

78,00%

15 708 886

2 772 156

1 293 673

1 478 483

0

0

18 481 042

85%

15%

22,00%

4 430 711

781 890

364 882

417 008

0

0

5 212 602

85%

15%

100,00%

745 911 021

131 631 357

65 845 492

65 785 864

0

0

877 542 378

85%

15%

P5 5.1. 5.2.

Technická asiste nce Podpora implementace ROP Severozápad Podpora rozvoje ab sorpční kapacity a publicity

Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF


Finanční plán pro ROP SZ na rok 2007 (Euro) OP


Fond

Podíl na alokaci

EU celkem

P1


1.1.

SR

Národní Veřejné Ostatní veřejné

-

Státní fondy

Celkové zdroje

Míra spolufinanc. EU

ČR

38,69%

35 806 642

6 318 819

2 527 528

3 791 291

0

0

42 125 461

85%

15%


41,20%

14 752 336

2 603 353

1 041 341

1 562 012

0

0

17 355 690

85%

15%

1.2.


26,80%

9 596 180

1 693 444

677 377

1 016 066

0

0

85%

15%

1.3.


32,00%

11 458 125

2 022 022

808 809

1 213 213

0

0

13 480 147

85%

15%

P2

Integrovaná podpora m ístního rozvoje

4,36%

4 035 073

712 072

284 829

427 243

0

0

4 747 144

85%

15%

2.1.

Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti

10,00%

403 507

71 207

28 483

42 724

0

0

474 714

85%

15%

2.2.


90,00%

3 631 565

640 864

256 346

384 519

0

0

4 272 430

85%

15%

P3

Dostupnost a dopravní obslužnost

35,13%

32 511 949

5 737 403

2 810 260

2 927 143

0

0

38 249 352

85%

15%

3.1.


66,26%

21 542 418

3 801 603

1 520 641

2 280 962

0

0

25 344 021

85%

15%

3.2.

Rozvoj dopravní obslužnosti regionu

33,74%

10 969 532

1 935 800

1 289 618

646 181

0

0

12 905 331

85%

15%

P4


19,12%

17 695 089

3 122 663

2 341 260

781 403

0

0

20 817 752

85%

15%

4.1.


62,51%

11 061 200

1 951 976

1 249 265

702 712

0

0

13 013 177

85%

15%

4.2.

Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení

30,49%

5 395 233

952 100

952 100

0

0

0

6 347 332

85%

15%

4.3.

Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů CR

7,00%

1 238 656

218 586

139 895

78 691

0

0

1 457 243

85%

15%

2,70%

2 498 783

440 962

205 782

235 180

0

0

2 939 745

85%

15%

78,00%

1 949 051

343 950

160 510

183 440

0

0

2 293 001

85%

15%

22,00%

549 732

97 012

45 272

51 740

0

0

646 744

85%

15%

100,00%

92 547 536

16 331 918

8 169 658

8 162 260

0

0

108 879 454

85%

15%

P5 5.1.

Technická asistence Podpora implementace ROP Severozápad

5.2.

Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity

Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

153




Fond

Podíl na alokaci

EU celkem

P1

Re generace a rozvoj m ěs t

1.1.

SR


-

Státní fondy

Celkové zdroje


ČR

38,69%

37 567 922

6 629 633

2 651 853

3 977 780

0

0

44 197 555

85%

15%


41,20%

15 477 984

2 731 409

1 092 564

1 638 845

0

0

18 209 393

85%

15%

1.2.


26,80%

10 068 203

1 776 742

710 697

1 066 045

0

0

85%

15%

1.3.


32,00%

12 021 735

2 121 483

848 593

1 272 890

0

0

14 143 218

85%

15%

P2


4,36%

4 233 552

747 097

298 839

448 258

0

0

4 980 650

85%

15%

2.1.


10,00%

423 355

74 710

29 884

44 826

0

0

498 065

85%

15%

2.2.


90,00%

3 810 197

672 388

268 955

403 433

0

0

4 482 585

85%

15%

P3

Dos tupnost a dopravní obslužnos t

35,13%

34 111 168

6 019 618

2 948 492

3 071 125

0

0

40 130 786

85%

15%

3.1.


66,26%

22 602 060

3 988 599

1 595 440

2 393 159

0

0

26 590 659

85%

15%

3.2.


33,74%

11 509 108

2 031 019

1 353 053

677 966

0

0

13 540 127

85%

15%

P4

Udržitelný rozvoj ce s tovního ruchu

19,12%

18 565 486

3 276 262

2 456 424

819 839

0

0

21 841 749

85%

15%

4.1.


62,51%

11 605 286

2 047 992

1 310 715

737 277

0

0

13 653 277

85%

15%

4.2.

Zlepšování kvality a nabídky ub ytovacích a stravovacích zařízení

30,49%

5 660 617

998 932

998 932

0

0

0

6 659 549

85%

15%

4.3.


7,00%

1 299 584

229 338

146 777

82 562

0

0

1 528 922

85%

15%

2,70%

2 621 695

462 652

215 904

246 748

0

0

3 084 347

85%

15%

78,00%

2 044 922

360 869

168 405

192 463

0

0

2 405 791

85%

15%

22,00%

576 773

101 783

47 499

54 285

0

0

678 556

85%

15%

100,00%

97 099 824

17 135 263

8 571 513

8 563 750

0

0

114 235 087

85%

15%

P5 5.1. 5.2.

Te chnická as iste nce Podpora implementace ROP Severozápad Podpora rozvoje ab sorpční kapacity a pub licity

Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

154




Fond

Podíl na alokaci

EU celkem

P1


1.1.

SR


-

Státní fondy

Celkové zdroje


ČR

38,69%

39 336 901

6 941 806

2 776 722

4 165 084

0

0

46 278 708

85%

15%


41,20%

16 206 803

2 860 024

1 144 010

1 716 014

0

0

19 066 828

85%

15%

1.2.


26,80%

10 542 290

1 860 404

744 162

1 116 242

0

0

85%

15%

1.3.


32,00%

12 587 808

2 221 378

888 551

1 332 827

0

0

14 809 186

85%

15%

P2


4,36%

4 432 900

782 276

312 911

469 366

0

0

5 215 176

85%

15%

2.1.


10,00%

443 290

78 228

31 291

46 937

0

0

521 518

85%

15%

2.2.


90,00%

3 989 610

704 049

281 620

422 429

0

0

4 693 659

85%

15%

P3


35,13%

35 717 378

6 303 067

3 087 330

3 215 737

0

0

42 020 444

85%

15%

3.1.


66,26%

23 666 335

4 176 412

1 670 565

2 505 847

0

0

27 842 747

85%

15%

3.2.


33,74%

12 051 043

2 126 655

1 416 765

709 890

0

0

14 177 698

85%

15%

P4


19,12%

19 439 689

3 430 533

2 572 090

858 443

0

0

22 870 222

85%

15%

4.1.


62,51%

12 151 749

2 144 426

1 372 433

771 993

0

0

14 296 176

85%

15%

4.2.


30,49%

5 927 161

1 045 970

1 045 970

0

0

0

6 973 131

85%

15%

4.3.


7,00%

1 360 778

240 137

153 688

86 449

0

0

1 600 916

85%

15%

2,70%

2 745 144

484 437

226 071

258 367

0

0

3 229 582

85%

15%

78,00%

2 141 213

377 861

176 335

201 526

0

0

2 519 074

85%

15%

22,00%

603 932

106 576

49 736

56 841

0

0

710 508

85%

15%

100,00%

101 672 012

17 942 120

8 975 124

8 966 996

0

0

119 614 132

85%

15%

P5 5.1. 5.2.

Te chnická as iste nce Podpora implementace ROP Severozápad Podpora rozvoje ab sorpční kapacity a pub licity

Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

155




Fond

Podíl na alokaci

EU celkem

P1


1.1.

SR


-

Státní fondy

Celkové zdroje


ČR

38,69%

41 188 600

7 268 577

2 907 431

4 361 146

0

0

48 457 177

85%

15%


41,20%

16 969 703

2 994 654

1 197 861

1 796 792

0

0

19 964 357

85%

15%

1.2.


26,80%

11 038 545

1 947 979

779 191

1 168 787

0

0

85%

15%

1.3.


32,00%

13 180 352

2 325 944

930 378

1 395 567

0

0

15 506 297

85%

15%

P2


4,36%

4 641 569

819 100

327 640

491 460

0

0

5 460 669

85%

15%

2.1.


10,00%

464 157

81 910

32 764

49 146

0

0

546 067

85%

15%

2.2.


90,00%

4 177 412

737 190

294 876

442 314

0

0

4 914 602

85%

15%

P3


35,13%

37 398 695

6 599 770

3 232 659

3 367 111

0

0

43 998 465

85%

15%

3.1.


66,26%

24 780 376

4 373 007

1 749 203

2 623 804

0

0

29 153 383

85%

15%

3.2.


33,74%

12 618 320

2 226 762

1 483 456

743 306

0

0

14 845 082

85%

15%

P4


19,12%

20 354 770

3 592 018

2 693 166

898 852

0

0

23 946 788

85%

15%

4.1.


62,51%

12 723 766

2 245 371

1 437 037

808 333

0

0

14 969 137

85%

15%

4.2.


30,49%

6 206 169

1 095 206

1 095 206

0

0

0

7 301 376

85%

15%

4.3.


7,00%

1 424 834

251 441

160 922

90 519

0

0

1 676 275

85%

15%

2,70%

2 874 366

507 241

236 712

270 529

0

0

3 381 607

85%

15%

78,00%

2 242 005

395 648

184 636

211 012

0

0

2 637 654

85%

15%

22,00%

632 361

111 593

52 077

59 516

0

0

743 954

85%

15%

100,00%

106 458 000

18 786 706

9 397 608

9 389 098

0

0

125 244 706

85%

15%

P5 5.1.


5.2.


Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

156




Fond

Podíl na alokaci

EU celkem

P1


1.1.

SR


-

Státní fondy

Celkové zdroje


ČR

38,69%

43 041 144

7 595 496

3 038 198

4 557 298

0

0

50 636 640

85%

15%


41,20%

17 732 951

3 129 344

1 251 738

1 877 607

0

0

20 862 296

85%

15%

1.2.


26,80%

11 535 027

2 035 593

814 237

1 221 356

0

0

85%

15%

1.3.

Infrastruktura v ob lasti rozvoje lidských zdrojů

32,00%

13 773 166

2 430 559

972 223

1 458 335

0

0

16 203 725

85%

15%

P2


4,36%

4 850 333

855 941

342 376

513 565

0

0

5 706 274

85%

15%

2.1.


10,00%

485 033

85 594

34 238

51 356

0

0

570 627

85%

15%

2.2.


90,00%

4 365 300

770 347

308 139

462 208

0

0

5 135 647

85%

15%

P3


35,13%

39 080 780

6 896 608

3 378 055

3 518 554

0

0

45 977 388

85%

15%

3.1.


66,26%

25 894 925

4 569 693

1 827 877

2 741 816

0

0

30 464 618

85%

15%

3.2.

Rozvoj dopravní ob služnosti regionu

33,74%

13 185 855

2 326 916

1 550 177

776 738

0

0

15 512 771

85%

15%

P4

Udržitelný rozvoj ce stovního ruchu

19,12%

21 270 268

3 753 577

2 814 297

939 280

0

0

25 023 845

85%

15%

4.1.


62,51%

13 296 045

2 346 361

1 501 671

844 690

0

0

15 642 405

85%

15%

4.2.

Zlepšování kvality a nab ídky ub ytovacích a stravovacích zařízení

30,49%

6 485 305

1 144 466

1 144 466

0

0

0

7 629 770

85%

15%

4.3.


7,00%

1 488 919

262 750

168 160

94 590

0

0

1 751 669

85%

15%

2,70%

3 003 647

530 055

247 359

282 696

0

0

3 533 702

85%

15%

78,00%

2 342 844

413 443

192 940

220 503

0

0

2 756 288

85%

15%

22,00%

660 802

116 612

54 419

62 193

0

0

777 414

85%

15%

100,00%

111 246 172

19 631 677

9 820 285

9 811 392

0

0

130 877 849

85%

15%

P5 5.1. 5.2.

Technická as istence Podpora implementace ROP Severozápad Podpora rozvoje ab sorpční kapacity a publicity

Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

157




Fond

Podíl na alokaci

EU celkem

P1


1.1.

SR


-

Státní fondy

Celkové zdroje


ČR

38,69%

44 886 954

7 921 227

3 168 491

4 752 736

0

0

52 808 181

85%

15%


41,20%

18 493 425

3 263 546

1 305 418

1 958 127

0

0

21 756 971

85%

15%

1.2.


26,80%

12 029 704

2 122 889

849 156

1 273 733

0

0

85%

15%

1.3.


32,00%

14 363 825

2 534 793

1 013 917

1 520 876

0

0

16 898 618

85%

15%

P2


4,36%

5 058 339

892 648

357 059

535 589

0

0

5 950 987

85%

15%

2.1.


10,00%

505 834

89 265

35 706

53 559

0

0

595 099

85%

15%

2.2.


90,00%

4 552 505

803 383

321 353

482 030

0

0

5 355 888

85%

15%

P3


35,13%

40 756 751

7 192 368

3 522 922

3 669 446

0

0

47 949 119

85%

15%

3.1.


66,26%

27 005 423

4 765 663

1 906 265

2 859 398

0

0

31 771 086

85%

15%

3.2.


33,74%

13 751 328

2 426 705

1 616 656

810 048

0

0

16 178 033

85%

15%

P4


19,12%

22 182 439

3 914 548

2 934 987

979 561

0

0

26 096 987

85%

15%

4.1.


62,51%

13 866 243

2 446 984

1 566 070

880 914

0

0

16 313 227

85%

15%

4.2.


30,49%

6 763 426

1 193 546

1 193 546

0

0

0

7 956 971

85%

15%

4.3.


7,00%

1 552 771

274 018

175 372

98 647

0

0

1 826 789

85%

15%

2,70%

3 132 457

552 787

257 967

294 820

0

0

3 685 244

85%

15%

78,00%

2 443 317

431 174

201 214

229 959

0

0

2 874 490

85%

15%

22,00%

689 141

121 613

56 753

64 860

0

0

810 754

85%

15%

100,00%

116 016 940

20 473 578

10 241 426

10 232 152

0

0

136 490 518

85%

15%

P5 5.1.


5.2.


Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

158




Fond

Podíl na alokaci

EU celkem

P1


1.1.

SR


-

Státní fondy

Celkové zdroje


ČR

38,69%

46 764 811

8 252 614

3 301 045

4 951 568

0

0

55 017 424

85%

15%


41,20%

19 267 102

3 400 077

1 360 031

2 040 046

0

0

22 667 179

85%

15%

1.2.


26,80%

12 532 969

2 211 700

884 680

1 327 020

0

0

85%

15%

1.3.


32,00%

14 964 739

2 640 836

1 056 335

1 584 502

0

0

17 605 576

85%

15%

P2


4,36%

5 269 955

929 992

371 997

557 995

0

0

6 199 948

85%

15%

2.1.


10,00%

526 996

92 999

37 200

55 800

0

0

619 995

85%

15%

2.2.


90,00%

4 742 960

836 993

334 797

502 196

0

0

5 579 953

85%

15%

P3


35,13%

42 461 820

7 493 262

3 670 304

3 822 958

0

0

49 955 082

85%

15%

3.1.


66,26%

28 135 202

4 965 036

1 986 014

2 979 021

0

0

33 100 237

85%

15%

3.2.


33,74%

14 326 618

2 528 227

1 684 290

843 937

0

0

16 854 845

85%

15%

P4


19,12%

23 110 447

4 078 314

3 057 773

1 020 541

0

0

27 188 761

85%

15%

4.1.


62,51%

14 446 340

2 549 354

1 631 587

917 767

0

0

16 995 694

85%

15%

4.2.


30,49%

7 046 375

1 243 478

1 243 478

0

0

0

8 289 853

85%

15%

4.3.


7,00%

1 617 731

285 482

182 708

102 774

0

0

1 903 213

85%

15%

P5

Te chnická as iste nce

2,70%

3 263 504

575 913

268 759

307 153

0

0

3 839 417

85%

15%

78,00%

2 545 534

449 212

209 632

239 580

0

0

2 994 745

85%

15%

22,00%

717 971

126 701

59 127

67 574

0

0

844 672

85%

15%

100,00%

120 870 537

21 330 095

10 669 879

10 660 216

0

0

142 200 632

85%

15%

5.1. 5.2.

Podpora implementace ROP Severozápad Podpora rozvoje ab sorpční kapacity a publicity

Celkem

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

ERDF

159

REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM REGION SOUDRŽNOSTI NUTS II SEVEROZÁPAD PRO OBDOBÍ PROVÁDĚCÍ DOKUMENT

Recommend Documents