Dekáda za námi a nový zákon před námi První postřehy a dopady nového zákona o zadávání veřejných zakázek do praxe, aneb oslavte s AVZ již 10 let její existence
Problematické otázky k aplikaci a výkladu zadávacích směrnic, jež řeší MMR s Evropskou komisí Pavel Herman, MMR ČR Jaroslav Kračún, Evropská komise
Článek 72 směrnice 2014/24/EU Změny smluv na veřejné zakázky v době̌ jejich trvaní • Kodifikace judikatury ESD, zejména rozsudky • C-454/06 Pressetext, C-91/08 Wall •Úvodní ustanovení 107-111 směrnice • Základní zásada: Smlouvu je možno měnit, pokud změna nezpůsobí změnu původních podmínek, za kterých by • uchazeči předložili jinou nabídku nebo • jiní uchazeči by předložili nabídku.
Článek 72 směrnice 2014/24/EU Změny smluv na veřejné zakázky v době̌ jejich trvaní • čl. 72(2) "de minimis": méně než 10/15% a pod limitem; + • Smlouvy možno měnit bez nového zadávacího řízení: • čl. 72(1)(a) jasně uvedené ve smlouvě (opce atd.): • bez omezení peněžní hodnoty • jasně vymezené, o jakých změnách se uvažuje a za jakých okolností je je možné provést • nemění celkovou povahu smlouvy
Článek 72 směrnice 2014/24/EU Změny smluv na veřejné zakázky v době̌ jejich trvaní • Smlouvy možno měnit bez nového zadávacího řízení: • čl. 72(1)(b) dodatečné práce, služby a dodávky • stali se potřebné • hospodářské nebo technické důvody (interoperabilita, zaměnitelnost); a • změna dodavatele = podstatně nevýhodná (např. nepřiměřené technické těžkosti při provozu/údržbě nebo výrazné zvýšení nákladů) • 50% limit (ne v sektorové směrnici)
Článek 72 směrnice 2014/24/EU Změny smluv na veřejné zakázky v době̌ jejich trvaní • Smlouvy možno měnit bez nového konání: • čl. 71(1)(c) nepředvídané směny • pečlivý zadavatel • nemění celkovou povahu • 50% limit (ne v sektorové směrnici) • čl. 71(1)(d) změna dodavatele (smluvní výhrada nebo důsledek právního nástupníctví) • čl. 71(1)(e) jakákoliv změna, která není podstatná
Článek 72 směrnice 2014/24/EU Změny smluv na veřejné zakázky v době̌ jejich trvaní
• čl. 71(4) Kritéria pro hodnocení, jestli je změna podstatná: • jiní účastníci / vítěz • změna hospodářské rovnováhy ve prospěch dodavatele • podstatné rozšíření rozsahu • neopodstatnená změna dodavatele
Nepodstatné změny závazku - přehled čl. 72 (1) (a) (1) (e) + (4) (2) (1) (b) (1) (c) (1) (d)
vyhrazené změny „obecná“ definice de minimis dodatečné nepředvídané nahrazení dodavatele
§ 222 odst. 2 3+7 4 5 6 10
Specifická národní úprava • Limity 50% v odst. 5 a 6 se vztahují na součet změn (nikoli na jednotlivou změnu) • Limity 50% v odst. 5 a 6 se vztahují na hodnotu změny (nikoli na cenový nárůst) • Je stanoven společný limit pro cenový nárůst 30% pro součet změn podle odst. 5 a 6 • Jsou stanovena bližší pravidla pro „obecný“ důvod pro stavební VZ se soupisem prací – odst. 7
Vztah jednotlivých důvodů Ustanovení článku 72 směrnice výslovně nezakazují aplikaci několika odstavců u jedné veřejné zakázky. I když je možné použít více než jeden odstavec u stejné zakázky, není možné použít více než jedno ustanovení (bod nebo bod odstavec) na stejnou změnu.
Vztah jednotlivých důvodů Pokud je naplněna obecná definice (§ 222 odst. 3), není třeba dokládat specifické důvody. Pokud je naplněn některý ze specifických důvodů, není třeba prokazovat § 222 odst. 3.
Vztah jednotlivých důvodů - příklad
Lze: změna č. 1 – dodatečné práce – 5% změna č. 2 – nepředvídané práce – 45% změna č. 3 – de minimis – 9%
+
nárůst ceny spolu do 30% nepočítá se do limitu 30%
Změna de minimis Nutno zachovat oba limity: • limit pro podlimitní VZ • limit 10 % (dodávky, služby) nebo 15 % (stav. práce) hodnoty změny
Rozhoduje součet změn
Změna de minimis - příklad
Nelze: změna č. 1 – de minimis - 9 % změna č. 2 – bez zákonného důvodu – 8 % neoprávněná změna ve výši 17%
Vztah jednotlivých důvodů - příklad Lze: změna č. 1 – dodatečné práce – 5% změna č. 2 – nepředvídané práce – 20% Nelze: změna č. 3 – de minimis – 9% změna č. 4 – bez zákonného důvodu – 8%
Počítání hodnoty změny
u změny se počítá : • změna + hodnota nárůstu • změna – hodnota redukce předmětu • výměna části předmětu: součet absolutních hodnot nárůstu i redukce
Počítání hodnoty změny – příklad? hodnota změny: 10 000 změna č. 1 – jedno okno navíc (+10 000,- Kč) změna č. 2 – o jeden radiátor méně (-15 000 Kč) 15 000 9 000 změna č. 3 – kovové dveře (+5000) místo dřevěných (-4000) změna č. 4 – linoleum (+ 20 000) 65 000 místo parket (-45 000) celkem: 99 000
Nahrazení dodavatele V případě vyhrazené náhrady • osobu a podmínky změny je nutné vyhradit již v zadávací dokumentaci původního zadávacího řízení • lze současně provést i jinou změnu, pokud je předem vyhrazena
Nahrazení dodavatele - příklad Lze si vyhradit: • dokončení poddodavatelem • dokončení druhým v pořadí dle nabídky původního vítěze • dokončení druhým v pořadí dle jeho nabídky?
Nahrazení dodavatele V případě právního nástupnictví • nelze současně provést jiné podstatné změny závazku • nový dodavatel musí splňovat celou původní kvalifikaci • nový dodavatel může prokázat kvalifikaci prostřednictvím jiné osoby?
Změna závazku vs. JŘBU
Změny podle § 222 lze uplatnit pouze v době trvání závazku. Po skončení závazku však lze uplatnit jednací řízení bez uveřejnění podle § 64 písm. d)
Příklad postupu zadavatele 1. 2. 3. 4.
Snažit se co nejvíce předvídaných změn vyhradit předem Pokud změny nemají vysokou hodnotu - “de minimis” Posoudit obecnou definici (záměny položek) Posoudit ostatní specifické důvody - pokud je změn více a z různych důvodů, je nutné odůvodnit každou z nich jednotlivě
Děkujeme za pozornost.
