OPENBAAR
Datum 30 mei 2008 Kenmerk CA/IC/39/71 Besluit in zaak 39/Garant-O-Matic B.V. /Sunsucces B.V. /Kensington Art Collections B.V. /Princessa B.V.
Besluit Besluit van de Consumentenautoriteit op grond van de Wet handhaving consumentenbescherming omtrent het opleggen van een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete.
Samenvatting besluit Garant-O-Matic is een postorderbedrijf, dat aan consumenten catalogi stuurt ter verkoop van haar producten. Voor de bevordering van de verkoop zijn bij deze catalogi zogenaamde promotionele acties gevoegd, waarbij consumenten een cadeau ontvangen of kans maken om een prijs te winnen. Om in aanmerking te komen voor het cadeau of de prijs moeten consumenten producten bestellen en aanvullende kosten betalen.
De Consumentenautoriteit heeft geconstateerd, dat Garant-O-Matic bij deze promotionele acties de schijn heeft gewekt dat consumenten een (hoge) prijs hadden gewonnen, terwijl zij in werkelijkheid slechts kans maakten op een prijs of recht hadden op een (klein) gedeelte daarvan. Daarnaast heeft Garant-O-Matic bij de verkoop van de producten op haar rustende informatieverplichtingen uit de regeling “Koop op afstand” overtreden.
Garant-O-Matic heeft erkend, dat in het verleden fouten zijn gemaakt en heeft inmiddels verbeteringen doorgevoerd in de informatieverstrekking aan consumenten over de promotionele acties en de verkoopvoorwaarden. Garant-O-Matic heeft voorts een toezegging in de zin van artikel 2.23 van de Wet handhaving consumentenbescherming getekend, waarin zij toezegt zich ook bij mogelijke toekomstige activiteiten te houden aan de toepasselijke wettelijke bepalingen. Tevens heeft Garant-O-Matic toegezegd om zich bij haar vergelijkbare Belgische activiteiten te houden aan de toepasselijke regelgeving.
De toezegging bestrijkt alle denkbare variaties in reclame-uitingen en is van toepassing op alle uitingen die Garant-O-Matic vele malen per jaar op grote schaal in Nederland alsmede in België pleegt te versturen en in de toekomst mogelijk nog zal versturen. Daarmee heeft de toezegging een breder bereik dan een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete en worden de consumentenbelangen beter gediend met een toezegging. Om deze reden ziet de Consumentenautoriteit in dit besluit af van het opleggen van een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete.
1
OPENBAAR
1. Inleiding 1.
Garant-O-Matic is een postorderbedrijf dat onder vier verschillende namen catalogi, met een bestelformulier, verstuurt naar consumenten. Bij deze catalogi zijn promotionele acties gevoegd ter bevordering van de verkoop van artikelen.
2.
De toezichthoudende ambtenaren van de dienst Consumentenautoriteit hebben onderzocht of Garant-O-Matic daarbij voldoende informatie geeft over de belangrijkste kenmerken van de promotionele acties en/of voldoende informatie over voorwaarden die van toepassing zijn indien consumenten producten bestellen.
3.
Het onderzoek naar de gedragingen van Garant-O-Matic is gestart naar aanleiding van: 1) een signaal dat de Consumentenautoriteit heeft ontvangen van het Projectbureau Kansspelen;1 2) signalen die via Consuwijzer zijn ontvangen;2 3) een klacht die rechtstreeks bij de Consumentenautoriteit is ingediend;3 4) een verzoek tot handhaving van de Federale overheidsdienst Economie te België.4
4.
Naar aanleiding van het onderzoek is op 27 december 2007 een rapport als bedoeld in artikel 2.8 Whc (hierna: het rapport) opgemaakt. Op 9 mei 2008 heeft Garant-O-Matic een toezegging ondertekend waarin zij aangeeft dat in het verleden fouten zijn gemaakt bij de informatie aan consumenten over promotionele acties en de verkoopvoorwaarden in de catalogi.
5.
In dit besluit wordt ingegaan op het feitelijk kader (hoofdstuk 2). Vervolgens komen het rapport (hoofdstuk 3), de zienswijze van Garant-O-Matic (hoofdstuk 4), de bevoegdheid van de Consumentenautoriteit (hoofdstuk 5) en de juridische beoordeling (hoofdstuk 6) aan de orde. In het laatste deel van dit besluit (hoofdstukken 7 en 8) is de conclusie weergegeven.
2. Feitelijk kader Algemeen 6.
Garant-O-Matic Beheer B.V.5 is enig aandeelhouder en bestuurder van Garant-O-Matic B.V.6, Princessa B.V.7, Kensington Art Collections B.V.8 en Sunsucces B.V. (Heleesun).9
1
Stuk 39/36. Stuk 39/6. 3 Stuk 39/9. 4 Stuk 39/1. 5 Stuk 39/8/o1, nummer 00039008010001 en 015. 6 Stuk 39/8/o1, nummer 00039008010035. 7 Stuk 39/8/o1, nummer 00039008010051. 8 Stuk 39/8/o1, nummer 00039008010058. 2
2
OPENBAAR
7.
De bedrijfsomschrijving van Garant-O-Matic Beheer B.V is ‘het deelnemen in, het beheren en financieren van andere vennootschappen’. De andere vier B.V.’s zijn postorderbedrijven. Alle B.V.’s zijn op hetzelfde adres gevestigd.
8.
Gelet op de onderlinge samenhang tussen de bedrijven Garant-O-Matic B.V., Sunsucces B.V., Kensington Art Collections B.V. en Princessa B.V., het feit dat deze door dezelfde personen worden bestuurd, het gelijke management, de gelijke werkwijze, de gelijksoortige promotionele acties en de verklaringen over de achtergrond van de postorderbedrijven10, is de facto sprake van één onderneming. In dit besluit worden de vier eerder genoemde B.V.’s gezamenlijk aangeduid als ‘Garant-O-Matic’.
Werkwijze Garant-O-Matic tijdens onderzoeksperiode 9.
Garant-O-Matic benadert consumenten per post met catalogi en ander promotiemateriaal in combinatie met promotionele acties. Al deze stukken krijgen van Garant-O-Matic een code. Deze code wordt in dit besluit gevolgd. Consumenten kunnen door het invullen en retourneren van een bestelformulier producten kopen. Daarbij gaat het om een algemeen assortiment, schoonheidsartikelen, gezondheidsproducten of cadeauartikelen. Het bestelde product wordt per post bij de consument bezorgd.
10.
In de promotionele acties wordt de consument persoonlijk aangesproken en persoonlijk gefeliciteerd met het winnen van een (aanzienlijke) prijs. Benadrukt wordt de noodzaak om snel te reageren. Voor verzending is aan geadresseerde een uniek deelnamenummer toegekend. Dit nummer wordt vermeld op het bestelformulier dat de consument bij de catalogus ontvangt. Bij het terugsturen van het bestelformulier, met een bestelling, wordt het deelnamenummer ‘geactiveerd’.
11.
Deelname aan de promotionele actie is slechts mogelijk als een product wordt besteld. Volgens de bestelformulieren11 moet er ook een bepaald minimumbedrag worden besteed van €25,-, €30,- of €35,-. Daarnaast wordt € 6,95 aan verpakkings- en verzendkosten alsmede € 0,75 bij wijze van milieubijdrage in rekening gebracht.
3.
Het rapport
12.
Het rapport vermeldt drie overtredingen in verband met de wijze waarop Garant-O-Matic op grote schaal producten in combinatie met een promotionele actie aanbiedt. Eén heeft betrekking op de promotionele acties, de andere twee houden verband met de verkoop van de producten.
9
Stuk 39/8/o1, nummer 00039008010089. Stuk 39/31, pagina 10. 11 Stuk 39/23. 10
3
OPENBAAR
Promotionele acties (artikel 7:46i, eerste lid, juncto 7:46c, eerste lid, onder b, BW) 13.
Garant-O-Matic vermeldt in of bij de catalogi niet de belangrijkste kenmerken van de promotionele acties, te weten wijze van uitvoering van de promotionele actie en de winkans.
14.
Dit is in strijd met artikel 7:46i, eerste lid, juncto artikel 7:46c, eerste lid, onder b, Burgerlijk Wetboek (hierna: BW).
Ontbinding van de overeenkomst binnen de bedenktijd van zeven werkdagen (artikel 7:46c, eerste lid, onder f, BW) 15.
Garant-O-Matic vermeldt in of bij haar catalogi niet het al dan niet van toepassing zijn van de mogelijkheid van ontbinding van de koopovereenkomst binnen de bedenktijd van zeven werkdagen. Dit is in strijd met artikel 7:46c, eerste lid, onder f, BW.
Termijn voor aanvaarding aanbod of gestand doen van de prijs (artikel 7:46c, eerste lid, onder h, BW) 16.
Garant-O-Matic vermeldt in haar catalogi niet de termijn voor de aanvaarding van het aanbod, dan wel de termijn voor het gestand doen van de prijs. Dit is in strijd met artikel 7:46c, eerste lid, onder h, BW.
4. Zienswijze Garant-O-Matic 17.
Kort weergegeven, heeft Garant-O-Matic het volgende aan de orde gesteld in haar schriftelijke zienswijze van 30 januari 200812 en in haar mondelinge toelichting op de hoorzitting van 15 februari 2008.13
Promotionele acties (artikel 7:46i, eerste lid, juncto 7:46c, eerste lid, onder b, BW) a.
Anders dan het rapport stelt, is er geen sprake van loterijen maar van promotionele kansspelen.
b.
De bepalingen uit het Burgerlijk Wetboek zijn niet van toepassing omdat promotionele kansspelen vallen onder de Wet op de kansspelen, en bijzondere regelgeving voor algemene regelgeving gaat.
c.
In de promotionele acties wordt gebruik gemaakt van fictieve namen, maar deze naamgeving heeft geen enkele invloed op de winkans, zodat consumenten hierdoor niet benadeeld worden.
d.
Het is nooit de bedoeling geweest om verwarring te scheppen over de uitvoering van de promotionele acties. Het gaat er om de acties op een aantrekkelijke wijze te presenteren.
e.
In het rapport wordt de promotionele actie met code GA34A14 van Garant-O-Matic B.V. geanalyseerd. De toezichthoudende ambtenaren hebben echter niet zelf een overtreding geconstateerd, maar het oordeel van de Reclame Code Commissie overgenomen.
f.
In het rapport wordt de promotionele actie SF03AVE15 van Princessa B.V. geanalyseerd. Anders dan het rapport stelt, is er geen sprake van verschillende lettertypes en groottes daarvan. Voor
12
Stuk 39/52 en 39/55. Stuk 39/60. 14 In dit besluit aangeduid als promotionele actie A. 13
4
OPENBAAR
het bedrijf is onduidelijk wat bedoeld wordt met de ‘officiële uitstraling’ van het materiaal bij deze promotionele actie. g.
In het rapport wordt de promotionele actie met code GA33AVE16 van Garant-O-Matic B.V. geanalyseerd. Anders dan het rapport stelt is hier geen sprake van een loterij, maar van een cadeau-actie.
h.
Het bedrijf heeft contact gehad met het Projectbureau Kansspelen van het Ministerie van Justitie en aangegeven haar materiaal aan te passen als blijkt dat er onduidelijkheden zijn die tot misverstanden kunnen leiden.
i.
In het rapport staat niet dat het bedrijf de promotionele acties inricht conform de Gedragscode Promotionele Kansspelen.
j.
In het rapport wordt opgemerkt dat de informatieverplichtingen die in het Burgerlijke Wetboek zijn opgenomen ten doel hebben de consument te beschermen tegen opdringerige technieken die de persoonlijke levenssfeer schenden. Het bedrijf maakt bezwaar tegen deze omschrijving.
Ontbinding van de overeenkomst binnen de bedenktijd van zeven werkdagen (artikel 7:46c, eerste lid, onder f, BW) k.
Het bedrijf neemt in het algemeen artikelen die door consumenten geretourneerd worden terug, ook als de artikelen later dan na zeven werkdagen worden geretourneerd.
l.
In het rapport wordt gesteld dat ook op enveloppen de bedenktijd moet worden vermeld. Naar het oordeel van het bedrijf is dat onjuist.
m. De uitdrukking ‘niet goed – geld terug’ betekent niet dat consumenten artikelen alleen mogen retourneren als er iets aan mankeert. Ook als de consument zich bedacht heeft met betrekking tot de aankoop, kan hij artikelen terugsturen. Consumenten maken ook gebruik van die mogelijkheid. n.
Het bedrijf zal voortaan standaard een retourtermijn van 15 dagen na ontvangst van de artikelen hanteren, zodat de wettelijke termijn van 7 werkdagen altijd gerespecteerd wordt.
Termijn voor aanvaarding aanbod of gestand doen van de prijs (artikel 7:46c, eerste lid, onder h, BW) o.
Anders dan het rapport stelt wordt in een aantal catalogi wel een termijn genoemd.
p.
Het bedrijf heeft inmiddels de algemene voorwaarden aangepast en daarin een termijn opgenomen.
Bij de juridische boordeling wordt door de Consumentenautoriteit nader ingegaan op hetgeen in de schriftelijke zienswijze en tijdens de hoorzitting aan de orde is gesteld.
15
In dit besluit aangeduid als promotionele actie B.
16
In dit besluit aangeduid als promotionele actie C.
5
OPENBAAR
5. Bevoegdheid 18.
De Consumentenautoriteit is op grond van artikel 2.2 van de Wet handhaving consumentenbescherming (hierna: Whc) belast met de handhaving van de wettelijke bepalingen, bedoeld in onderdelen a en b van de bijlage bij de Whc.
19.
Artikel 8.5 Whc is vermeld in onderdeel b van de bijlage bij de Whc. De Consumentenautoriteit is daarmee bevoegd tot bestuursrechtelijke handhaving als bedoeld in de artikelen 2.7 tot en met 2.23 Whc. Daartoe kan een last onder dwangsom en/of een boete worden opgelegd. Artikel 2.23 Whc vermeldt daarnaast de mogelijkheid van een toezegging door de overtreder dat een overtreding zal worden gestaakt.
20.
De Consumentenautoriteit treedt alleen op indien de collectieve belangen van consumenten worden of kunnen worden geschonden. De gedragingen van Garant-O-Matic hebben het kenmerk dat meer consumenten op eenzelfde manier zijn of kunnen worden geraakt, waardoor sprake is van mogelijke schending van collectieve belangen van consumenten.
6. Juridische beoordeling 6.1. Tijdig, duidelijk en begrijpelijk de belangrijkste kenmerken van de dienst vermelden (art. 8.5, vijfde lid, Whc juncto art. 7:46i, eerste lid, juncto artikel 7:46c, eerste lid, onder b, BW)
Feitelijke beschrijving promotionele actie A 21.
De promotionele actie A heeft van Garant-O-Matic code GA34A gekregen. Deze actie liep van 1 januari tot en met 30 juni 2007 en is verzonden in een oplage van 94.374 stuks.
22.
De promotionele actie A houdt in dat de consument een uitnodiging voor een prijsuitreiking ontvangt en in grote letters gefeliciteerd wordt met zijn prijs van € 25.000,-. De consument wordt voorts meegedeeld dat door de Commissie van Toezicht is vastgesteld dat hij met zijn deelnamenummer de hoofdprijs van € 25.000,- heeft gewonnen en dat deze prijs tijdens een feestelijke prijsuitreiking zal worden uitgereikt. De voorzitter van de Commissie van Toezicht schrijft bovendien: “Nogmaals, van harte gefeliciteerd met de door u gewonnen prijs, en tot ziens op de prijsuitreiking”. Deze prijsuitreiking wordt georganiseerd door Johan Stok, Hoofd Prijsuitreikingen, en de prijs wordt uitgereikt door Karel de Vries, directeur Garant-O-Matic. In kleine letters in de marge staat ‘voorbeeld’. In een veel kleiner lettertype is aangegeven: ‘indien u het winnende nummer bezit
6
OPENBAAR
en dit tijdig en correct hebt teruggestuurd, dan ontvangt u de onderstaande uitnodiging. Deze kans mag u niet voorbij laten gaan’.
23.
De Reclame Code Commissie heeft promotionele actie A als strijdig met de Nederlandse Reclame Code gekwalificeerd, omdat bij betrokkene de indruk wordt gewekt dat hij de winnaar is.17 De Reclame Code Commissie merkt tevens op: “Zowel de Commissie als het College van Beroep hebben adverteerder, naar aanleiding van vergelijkbare uitingen, aanbevolen niet meer op een dergelijke wijze reclame te maken. Nu adverteerder aan deze aanbevelingen geen gevolg heeft gegeven, heeft de Commissie het in het algemeen belang geoordeeld deze uitspraak openbaar te maken”.
24.
De Commissie van Toezicht en de functie van Hoofd Prijsuitreikingen bestaan in werkelijkheid niet. Ook de personen Johan Stok en Karel de Vries bestaan niet.
Feitelijke beschrijving promotionele actie B 25.
De promotionele actie B18 heeft van Garant-O-Matic code SF03AVE gekregen. Deze actie liep van 1 juli tot en met 31 december 2007 en is verzonden in een oplage van 7.688 stuks.
26.
Promotionele actie B houdt in dat de consument een enveloppe ontvangt met daarop twee maal in grote letters URGENT. Deze enveloppe is ‘uitsluitend te openen door de geadresseerde!!’ en er is ‘Snelle Reactie(..) Vereist!!’. In de enveloppe bevinden zich twee uitbetalings-garantie-certificaten met twee deelnamenummers voor een prijs van € 30.000,- resp. € 3500,-. In de begeleidende brief wordt het grote belang van een snelle reactie meermaals benadrukt. Bovendien wordt meegedeeld dat deze actie ‘alleen voor onze beste klanten (is) weggelegd’.
27.
De uitbetalings-garantie-certificaten zijn getekend door H. van Oirschot, voorzitter van de Commissie van Toezicht, R. Teunissen, directeur Princessa, en C. van Gils, financieel directeur van Princessa. De certificaten zijn voorzien van diverse stempels van de betreffende commissie en de afdeling financiën. De Commissie van Toezicht en de afdeling financiën van Princessa B.V. bestaan in werkelijkheid niet. Ook de personen H. van Oirschot, R. Teunissen en C. van Gils bestaan niet.
Feitelijke beschrijving promotionele actie C 28.
De promotionele actie C19 heeft van Garant-O-Matic code GA33RVE gekregen. Deze promotionele actie is verzonden in een oplage van 3.575 stuks op 29 december 2006.
29.
Promotionele actie C houdt in dat de consument een enveloppe ontvangt, afkomstig van het ‘Centraal Uitbetalingskantoor Contant Geld’. Op de enveloppe staat: ‘U heeft met 100% zekerheid
17
Reclame Code Commissie 20 juni 2007, nummer 1491/07.0249, opgenomen als stuk 39/27. Stuk 39/24, bijlage 4. 19 Idem. 18
7
OPENBAAR
recht op een Contact Geld Cheque’. In de enveloppe bevindt zich een ‘directiememo’ afkomstig van Karel de Vries, directeur Garant-O-Matic. Volgens dit memo heeft de directeur van het ‘Centraal Uitbetalingskantoor Contant Geld’ van de ‘Commissie van Toewijzing’ toestemming gekregen om de bezitter van Contant Geld Nummer 66794 uit te betalen. Volgens dit ‘directiememo’ is in totaal € 4500,- beschikbaar. Niet vermeld wordt welk bedrag wordt uitbetaald. Vermeld wordt dat de hoogte van het bedrag kan worden opgevraagd door het insturen van een bestelling. In het bijbehorende reglement staat dat het bedrag niet lager is dan € 2,-. Ter hoorzitting van 15 februari 2008 heeft Garant-O-Matic verklaard dat het bedrag ook wel € 5,- kan zijn, maar meestal niet veel hoger is.
30.
In de enveloppe bevinden zich een ‘officiële uitslag’ en een ‘officiële mededeling’, beide van het ‘Centraal Uitbetalingskantoor Contact Geld’.
31.
In de ‘officiële uitslag’ staat vermeld: ”De Commissie van Toewijzing Contact Geld Cheques verklaart hierbij dat in de officiële zitting van 29 december de drie Contact Geld Nummers en de rechthebbenden zijn vastgesteld. 3 van de rechthebbenden op een Contant Geld Cheque uit één van de categorieën staan hieronder vermeld”. Voorts staat vermeld: ”De Commissie van Toewijzing Contant Geld Cheques draagt het ‘Centraal Uitbetalingskantoor Contant Geld’ op om alles in het werk te stellen om de Contant Geld Cheques uit te betalen aan de in deze “Officiële Uitslag” vermelde rechthebbenden.” De ‘officiële mededeling’ van het ‘Centraal Uitbetalingskantoor Contant Geld’ vermeldt: ”In de zitting van 29 december van de Commissie van Toewijzing Contant Geld Cheques werd o.a. aan de volgende personen één van de drie Contant Geldnummers toegewezen”.
32.
Het ‘Centraal Uitbetalingskantoor Contant Geld’ en de ‘Commissie van Toewijzing Contant Geld Cheques’ bestaan in werkelijkheid niet. Ook de persoon E. Groenendijk bestaat niet.
Juridische kwalificatie promotionele acties 33.
Artikel 7:46i, eerste lid, BW bepaalt dat de informatieverplichtingen van artikel 7:46c, eerste lid, BW van overeenkomstige toepassing zijn op overeenkomsten op afstand tot het verrichten van diensten. Artikel 7:46c, eerste lid, onder b, BW bepaalt dat op duidelijke en begrijpelijke wijze gegevens moeten worden verstrekt over de belangrijkste kenmerken van de zaak. Deze bepaling is ook van toepassing bij een overeenkomst tot het verrichten van een dienst.
34.
De promotionele acties die Garant-O-Matic organiseert zijn een dienst als bedoeld in artikel 7:46i, eerste lid, BW. Met het terugsturen van het bestelformulier aanvaardt de consument het aanbod van Garant-O-Matic tot deelname aan de promotionele actie. Garant-O-Matic gaat met consumenten op deze wijze een overeenkomst aan tot het verrichten van een dienst, kortweg
8
OPENBAAR
aangeduid als ‘promotionele actie’. Het begrip ‘loterij’ is in het rapport gebruikt om deze werkwijze aan te duiden.20
35.
Anders dan Garant-O-Matic meent, zijn de bepalingen uit het BW van toepassing op diensten die (mede) vallen onder andere regelgeving, zoals de Wet op de kansspelen. De Consumentenautoriteit wijst op artikel 7:46i, vijfde lid, onder b, BW en artikel 3:15 e, eerste lid, onder c, BW. In de toelichting bij de laatste bepaling staat: “De in artikel 3:15e vervatte informatieverplichtingen sluiten de toepasselijkheid van andere wetgeving op verkoopbevorderende mededelingen overigens niet uit”.21 Voorts verwijst de Consumentenautoriteit naar de uitspraak van de rechtbank Roermond: [….] “zij het onder aantekening dat de Wet op de kanspelen geen specialis is van art. 7:1825 BW”.22 Er is derhalve geen sprake van, dat de Wet op de kansspelen geldt als een lex specialis, waardoor de bepalingen van het Burgerlijk Wetboek buiten toepassing zouden moeten blijven.
36.
Garant-O-Matic heeft betoogd dat de promotionele actie A niet door de Consumentenautoriteit beoordeeld zou mogen worden, omdat door de Reclame Code Commissie al een oordeel is gegeven.
Belangrijkste kenmerken van de dienst 37.
Naar het oordeel van de Consumentenautoriteit zijn de belangrijkste kenmerken van deze dienst, waarover ingevolge 7:46c, eerste lid, onder b, BW op duidelijke en begrijpelijke wijze gegevens verstrekt moet worden: I.
de wijze van uitvoering van de desbetreffende promotionele actie, én
II.
de winkans, waaronder wordt verstaan: •
het antwoord op de vraag of de deelnemer kanshebber is op ófwel rechthebbende is van de prijs (of het cadeau), én
•
de hoogte van de te winnen prijs ófwel - bij cadeauacties zoals promotionele actie C - het feit dat de prijs een onder deelnemers te verdelen totaalbedrag inhoudt.
Conclusie Consumentenautoriteit over de promotionele acties 38.
De promotionele acties zijn omkleed met ‘officiële’ functionarissen, afdelingen, commissies en een uitbetalingskantoor die een belangrijke rol in de acties spelen, terwijl zij in werkelijkheid niet bestaan.
20
Zie voor een vergelijkbaar gebruik van het begrip ‘loterij’: Rechtbank Alkmaar 19 november 2003, LJN AN8495, en 3 maart 2004, LJN AO6117, Rechtbank Roermond 19 december 2002, LJN AF2186 en de beslissing van de Reclame Code Commissie 11 maart 2004, 03.0422. 21 Kamerstukken II, 2001-2002, 28 197, nr 3, pagina 42. 22 Rechtbank Roermond 19 december 2002, LJN AF2186, overweging 4.6.
9
OPENBAAR
39.
Door het gebruik van ‘garantiecertificaten’, het opvoeren van personen met verantwoordelijke functies, afdelingen en Commissies van Toezicht, wekt Garant-O-Matic de schijn van een met waarborgen omklede werkwijze met een officieel karakter.
40.
In werkelijkheid vindt de uitvoering van de dienst op een andere wijze plaats. In opdracht van Garant-O-Matic wordt door een deurwaarder een winnend nummer bepaald vóórdat een groot aantal deelnamenummers wordt verstuurd.
41.
De promotionele acties A, B en C wekken door de nadruk op urgentie, de persoonlijke felicitaties en de noodzaak van een snelle reactie, de indruk dat de consument een aanzienlijke prijs of een cadeau heeft gewonnen en dat de consument slechts een bestelling hoeft te plaatsen om deze prijs of dit cadeau te ontvangen. Ook na de beslissing van de Reclame Code Commissie over promotionele actie A heeft Garant-O-Matic nog steeds te zeer de indruk gewekt dat de consument een (aanzienlijke) prijs of cadeau heeft gewonnen dan wel dat deze hem nauwelijks kan ontgaan.
42.
Bij de promotionele acties A en B is de geadresseerde één van de vele kanshebbers op de prijs en wint hij alleen een prijs als hij een bestelling doet en zijn nummer gelijk is aan het reeds bepaalde winnende nummer.
43.
Bij promotionele actie C wordt niet duidelijk vermeld dat het aandeel in het totaalbedrag afhankelijk is van het aantal deelnemers aan de actie. De ontvanger van de actie is slechts één van de velen die deze actie aangeboden krijgt. Alleen in zeer kleine letters wordt vermeld dat het uit te betalen bedrag niet lager is dan € 2,-. Niet vermeld wordt dat het bedrag meestal ook niet hoger is.
44.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat door Garant-O-Matic niet op duidelijke en begrijpelijke wijze gegevens zijn verstrekt over de belangrijkste kenmerken van de promotionele acties, te weten de wijze van uitvoering daarvan en de winkans.
45.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat Garant-O-Matic bij diverse promotionele acties in strijd heeft gehandeld met de op haar rustende informatieverplichting uit artikel 7:46i, eerste lid, juncto artikel 7:46c, eerste lid, onder b, BW.
Voorbeelden van nieuwe promotionele acties na de onderzoeksperiode 46.
De Consumentenautoriteit heeft kennisgenomen van de aanvullende informatie van Garant-OMatic23 betreffende enkele voorbeelden van de zgn. nieuwe generatie promotionele acties. In het eerste voorbeeld spreekt Garant-O-Matic van “Drie kansen voor u om EUR 50.000 te winnen” en “recht op deelname”.
23
Stuk 39/59.
10
OPENBAAR
In het tweede voorbeeld gaat het om een “optimaal gebruik van winkansen”, en “u maakt kans op het prijzenpakket van in totaal EUR 78.000”. De klant heeft “recht op participatie in de trekking” en “een gouden kans om winnaar te worden”.
In het derde voorbeeld is sprake van een “Kans-Voucher” waarmee de klant genomineerd wordt voor prachtige geldprijzen van in totaal EUR 78.000.
In het vierde voorbeeld wordt de klant er op gewezen dat hij al enige tijd niet meer besteld heeft en van de selecties voor de prijzen dreigt te worden uitgesloten. Desalniettemin krijgt de klant het aanbod om mee te dingen naar de hoofdprijs van EUR 78.000. De klant moet daarvoor zijn “Originele Nominatiebewijs” retourneren.
Consumenten kunnen beperkt meedoen aan de actie zonder bestelling, mits men recent een bestelling heeft geplaatst.
In alle promoties staat duidelijk dat de deurwaarder het deelnamenummer van de klant zal vergelijken met het vooraf getrokken winnende nummer en dat de prijs wordt uitgekeerd als de klant de houder van dat winnende nummer blijkt te zijn.
Conclusie Consumentenautoriteit over voorbeelden nieuwe promotionhele acties 47.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat bij de hiervoor beschreven voorbeelden een duidelijk en begrijpelijk beeld wordt gegeven van de wijze waarop de acties worden uitgevoerd. Ook is duidelijk dat de consument slechts kans maakt op een prijs c.q. dat hij de prijs nog niet gewonnen heeft. De Consumentenautoriteit heeft dan ook met instemming kennisgenomen van de door Garant-OMatic gedane aanpassingen die uit de overgelegde voorbeelden blijken.
6.2. Informatieverplichtingen koop op afstand (algemeen) 48.
Van een overeenkomst op afstand als bedoeld in artikel 7:46a, onder a, BW is sprake in geval van een overeenkomst waarbij, in het kader van een door de verkoper of dienstverlener georganiseerd systeem voor verkoop of dienstverlening op afstand, tot en met het sluiten van de overeenkomst uitsluitend gebruik wordt gemaakt van één of meer technieken voor communicatie op afstand. Artikel 7:46a, onder b, BW bepaalt dat sprake is van een koop op afstand indien een overeenkomst op afstand wordt gesloten die een consumentenkoop is.
49.
Artikel 7:46c, eerste lid, BW bepaalt dat tijdig voordat de koop op afstand wordt gesloten aan de wederpartij met alle aan de gebruikte techniek voor communicatie op afstand aangepaste middelen en op duidelijke en begrijpelijke wijze het bepaalde onder a tot en met i moet worden
11
OPENBAAR
verstrekt. Deze bepaling is erop gericht te voorkomen dat het gebruik van technieken voor informatie op afstand leidt tot een vermindering van de aan de consument verstrekte informatie.24
50.
Gelet op de hiervoor beschreven werkwijze, sluit Garant-O-Matic overeenkomsten met consumenten als bedoeld in artikel 7:46a, onder b, BW. Voor Garant-O-Matic gelden dus de in artikel 7:46c BW voor een koop op afstand genoemde informatieverplichtingen.
51.
Garant-O-Matic maakt bezwaar tegen de opmerking in het rapport dat de informatieverplichtingen die in het Burgerlijke Wetboek zijn opgenomen ten doel hebben de consument te beschermen tegen “opdringerige technieken die de persoonlijke levenssfeer schenden”. De Consumentenautoriteit merkt op dat deze verwijzing is overgenomen uit kamerstukken.25
52.
In tegenstelling tot hetgeen Garant-O-Matic meent, is niet in het rapport opgenomen dat de informatieverplichtingen ook gelden voor de enveloppen waarin haar materiaal verzonden wordt. In het rapport wordt verwezen naar materiaal ín deze enveloppen.
6.2.1. Tijdig informatie verstrekken over de mogelijkheid tot ontbinding van de overeenkomst binnen zeven werkdagen (art. 8.5, tweede lid, Whc juncto art. 7:46c, eerste lid, onder f BW) Feitelijke beschrijving 53.
In de catalogi met codes H709C, H703B, H718A, P716CL, T751B, P703B, in de enveloppen met codes PA15AVE en HA21AVE is niet aangegeven of de overeenkomst kan worden ontbonden binnen zeven werkdagen.
54.
In of bij de catalogi met codes G736A, GA33RVE, GA35AVE, G738S, K714D, K717C en KA26AAF gebruikt Garant-O-Matic o.a. de volgende teksten: - ‘Goederen mogen binnen 15 dagen na ontvangst worden teruggestuurd.’ (G736A); - ‘100% tevredenheidsgarantie: 15 dagen niet goed = geld terug’ (GA33RVE en GA35AVE); - ‘100% tevredenheidsgarantie: 15 dagen niet goed = geld terug’ (G738S); - ‘Ja, ik profiteer graag van uw aanbiedingen en bestel hetgeen ik hieronder heb aangegeven voor 8 dagen zicht’ (bestelformulier bij code T751B); - ‘100% tevredenheidsgarantie: 8 dagen niet goed = geld terug’ (K714D en K717C, KA26AAF).
55.
In de catalogus met de code K716B en in enveloppe code GC24AVE is vermeld: ‘100% tevredenheidsgarantie: 8 dagen niet goed = geld terug’. Op de bijbehorende bestelformulieren staat echter ‘15 dagen niet goed = geld terug’.
24
TK 1999-2000, 26 861, nr 3, p. 1-2 en16 (aanpassing van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek ter bescherming van de consument bij op afstand gesloten overeenkomsten). 25 TK 1999/2000, 26 861, nr 3, p. 2.
12
OPENBAAR
Kwalificatie 56.
Artikel 7:46d, eerste lid, BW bepaalt dat de koper gedurende zeven werkdagen na de ontvangst van de zaak het recht heeft om de koop op afstand zonder opgave van redenen te ontbinden. Uit artikel 7:46c, eerste lid, onder f, BW volgt dat een onderneming het al dan niet van toepassing zijn van de mogelijkheid van ontbinding overeenkomstig de artikelen 7:46d, eerste lid, BW dient te vermelden vóórdat de koop op afstand wordt gesloten. De Consumentenautoriteit merkt volledigheidshalve op dat de toepasselijkheid van artikel 7:46c, eerste lid, onder f, BW, is beperkt tot de verkoop van artikelen, en zich niet uitstrekt tot bijbehorende promotionele acties.
57.
De achtergrond van artikel 7:46d BW is dat de koper zich tijdens de termijn van zeven werkdagen een beeld kan vormen van de zaak en zich aan de hand van de ontvangen informatie, al dan niet met deskundige hulp, een juist en volledig beeld moet kunnen vormen van de rechten en verplichtingen die over en weer uit de koop voortvloeien. De in artikel 7:46d, eerste lid, BW geregelde ontbindingsbevoegdheid binnen zeven werkdagen is essentiële informatie die de koper moet worden verstrekt vóór de koop.26
Conclusies Consumentenautoriteit 58.
Artikel 7:46d, eerste lid, BW gaat uit van ontbinding van de overeenkomst ‘zonder opgave van redenen’. De door Garant-O-Matic gekozen terminologie ‘niet goed – geld terug’ kan bij consumenten de indruk wekken dat het door hen bestelde product alleen geretourneerd kan worden als het ‘niet goed’ is.
59.
Voor zover een termijn van 8 dagen voor retourzending worden genoemd is deze termijn korter dan de wettelijke termijn van 7 werkdagen. Ook de situatie waarin twee verschillende termijnen tegelijkertijd worden genoemd, is niet in overeenstemming met de wet.
60.
Garant-O-Matic heeft na het onderzoek van de dienst Consumentenautoriteit haar betalings- en leveringsvoorwaarden aangepast27 en hierin wordt ook een termijn van 7 werkdagen genoemd, naast de termijn van 8 en/of 15 dagen. De betalings-/leveringsvoorwaarden staan op de achterzijde van de factuur en worden toegestuurd bij de levering van een product.
61.
Het gebrek aan eenduidigheid in de termijnen is door Garant-O-Matic onderkend in de schriftelijke zienswijze28 en tijdens de hoorzitting van 15 februari 2008.
26
Kamerstukken II 1999-2000, 26 861, nr. 3, p. 16-21. Stuk 39/19. 28 Stuk 39/52, punt 2.a.vi. 27
13
OPENBAAR
62.
De vermelding van de mogelijkheid tot ontbinding op de factuur kan niet worden beschouwd als tijdige vermelding. Artikel 7:46c, eerste lid, onder f, BW bepaalt immers dat de informatie aan de consument moet worden verstrekt tijdig vóórdat de koop op afstand wordt gesloten.
63.
Voor zover door Garant-O-Matic informatie werd verstrekt, is: a) deze informatie niet tijdig voor het sluiten van de koop verstrekt; b) niet eenduidig; c) is de genoemde termijn van 8 dagen korter dan de wettelijke termijn van 7 werkdagen; en d) wekt de informatie de indruk dat aan retourzendingen voorwaarden zijn verbonden.
64.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat Garant-O-Matic op verschillende manieren in strijd heeft gehandeld met de op haar rustende informatieverplichting uit artikel 7:46c, eerste lid, onder f, juncto artikel 7:46 BW.
Beëindiging van de overtreding 65.
De Consumentenautoriteit heeft kennisgenomen van de informatie van Garant-O-Matic over de nieuwe vermelding van de mogelijkheid tot ontbinding, die bij de catalogi wordt verstrekt. Deze informatie is: “U hebt een bedenktijd van maar liefst 15 dagen.” En: “U kunt binnen 15 dagen terugsturen zonder opgave van reden. 100% geld terug garantie”. De Consumentenautoriteit stelt vast dat de overtreding van artikel 74c, eerste lid, onder f, BW hiermee is beëindigd.
6.2.2 Tijdig informatie verstrekken over de termijn voor aanvaarding van het aanbod of het gestand doen van de prijs (art. 8.5, tweede lid, Whc juncto art. 7:46c, eerste lid, onder h BW)
Feitelijke beschrijving 66.
In of bij de catalogi die Garant-O-Matic aan consumenten stuurt, wordt niet in alle gevallen een termijn genoemd voor de aanvaarding van het aanbod, dan wel een termijn voor het gestand doen van de prijs.
67.
In de catalogi met codes P716CL, T715B, P703B, H709C, H703B, H718A en de enveloppen met codes PA15AVE, GC24AVE en HA21AVE is opgenomen: “Prijzen zijn geldig tot de volgende uitgave”.
68.
Op de bijbehorende bestelformulieren is opgenomen (in deze bewoordingen of woorden van gelijke strekking): “Ja, ik wil graag de volgende catalogus ontvangen € 1,00*. De asterisk verwijst naar de tekst ”A.U.B. Doorhalen indien niet gewenst”.
69.
In de catalogi met codes G738S, K714D, K716B en K71C en in het materiaal in de enveloppen met codes GA35AVE en GA33RVE, en het mapje met code KA26AAF, is in het geheel geen informatie opgenomen over de geldigheid van het aanbod of de prijzen.
14
OPENBAAR
Kwalificatie 70.
Het eerste lid van artikel 7:46c BW strekt ertoe de consument vóór de koop te laten beschikken over informatie over onder meer de essentialia van de overeenkomst.29 Daaronder valt ook de termijn voor het aanvaarden van het aanbod of het gestand doen van de prijs. Artikel 6:219, eerste lid, BW bepaalt dat een aanbod kan worden herroepen tenzij het een termijn van aanvaarding inhoudt. Zonder een termijn is voor consumenten niet duidelijk gedurende welke termijn het aanbod en de daarin opgenomen de prijzen gelden. Deze bepaling dient derhalve de rechtszekerheid van consumenten. Artikel 7:46c BW is gebaseerd op artikel 4 van richtlijn 97/7/EG.30
Herziene betalings- en leveringsvoorwaarden 71.
In de herziene Betalings- / leveringsvoorwaarden31 staat in punt 3: “Garant-O-Matic garandeert dat de aangegeven artikelprijzen gedurende de looptijd van het aanbod niet in prijs zullen worden verhoogd, behoudens eventuele tussentijdse wijzigingen in btw-tarieven en overige wettelijke maatregelen. De looptijd van een aanbieding wordt begrensd door het herverschijnen van het aanbod in de eerstvolgende uiting.” De betalings-/leveringsvoorwaarden staan op de achterzijde van de factuur en worden toegestuurd bij de levering van een product.
Conclusies Consumentenautoriteit 72.
Consumenten kunnen de geldingsduur van de prijzen achterhalen via de verschijning of ontvangst van een nieuwe catalogus. Om een nieuwe catalogus te verkrijgen moeten de consumenten een bestelling plaatsen en het formulier verzenden. Bovendien moeten zij voor de nieuwe catalogus betalen.
73.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat de vermelding “Prijzen zijn geldig tot de volgende uitgave” niet kan worden beschouwd als het op duidelijke en begrijpelijke wijze verstrekken van gegevens over de termijn voor aanvaarding van het aanbod dan wel het gestand doen van de prijs. Slechts door het tijdig noemen van een termijn wordt voldaan aan artikel 7:46c, eerste lid, onder h, BW. Het laten afhangen van de duur van het aanbod van een gebeurtenis waarbij geen nadere tijdsaanduiding wordt verstrekt, biedt niet de zekerheid die de wettelijk voorgeschreven wijze van informeren oplevert.
74.
De Consumentenautoriteit heeft kennisgenomen van de aanvullende informatie van Garant-OMatic32 betreffende de wijze waarop Garant-O-Matic omgaat met bestellingen van consumenten op basis van catalogi met verouderde prijzen. In de procesbeschrijving is het volgende
29
Kamerstukken II 1999/2000, 26 861 nr 3, p. 1-2. Richtlijn 97/7/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 1997 betreffende de bescherming van de consument bij op afstand gesloten overeenkomsten. 31 Stuk 39/19. 30
32
Stuk 39/59.
15
OPENBAAR
opgenomen: “Bij afwezigheid van de broncode controleer dan altijd de prijs van de bestelbon met de prijs in Micro Direct; als de prijs is veranderd hanteer dan de prijs die de klant aangeeft”.
75.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat de Garant-O-Matic met deze werkwijze benadeling van consumenten als gevolg van een prijsverhoging voorkomt. Een dergelijke werkwijze doet evenwel niet af aan de overtreding van artikel 7:46c, eerste lid, onder h, BW.
76.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat Garant-O-Matic in strijd heeft gehandeld met de op haar rustende informatieverplichting uit artikel 7:46c, eerste lid, onder h, BW.
7.
Maatregelen
77.
De Consumentenautoriteit concludeert dat Garant-O-Matic: -
artikel 8.5, vijfde lid, Whc juncto 7:46i, eerste lid, juncto 7:46c, eerste lid, onder b BW heeft overtreden door niet tijdig voor het sluiten van de overeenkomst tot het verrichten van een dienst, te weten het uitvoeren van een promotionele actie, op duidelijke en begrijpelijke wijze informatie te verstrekken over de belangrijkste kenmerken van de dienst;
-
artikel 8.5, tweede lid, Whc juncto 7:46c, eerste lid, onder f, BW heeft overtreden door niet tijdig voor het sluiten van de koop op afstand op duidelijke en begrijpelijke wijze informatie te verstrekken over het al dan niet van toepassing zijn van de mogelijkheid tot ontbinding overeenkomstig artikel 7:46d BW;
-
artikel 8.5, tweede lid, Whc juncto 7:46c, eerste lid, onder h, BW heeft overtreden door niet tijdig voor het sluiten van de koop op afstand op duidelijke en begrijpelijke wijze informatie te verstrekken over de termijn voor de aanvaarding van het aanbod, dan wel het gestand doen van de prijs.
78.
Garant-O-Matic heeft constateringen die tijdens het onderzoek door toezichthoudende ambtenaren van de dienst Consumentenautoriteit zijn gedaan, ter harte genomen en in een vroegtijdig stadium aantoonbaar maatregelen tot verbetering genomen. Ook ter hoorzitting heeft zij aangegeven de aanbevelingen van de Consumentenautoriteit te willen opvolgen.
Promotionele acties 79.
De verbeteringen in de promotionele acties gaan verder dan de aanpassingen die Garant-O-Matic heeft gedaan naar aanleiding van eerdere uitspraken van de Reclame Code Commissie. Het onderzoek door de toezichthoudende ambtenaren van de dienst Consumentenautoriteit heeft geleid tot ingrijpende aanpassingen bij de promotionele acties.
80.
Deze verbeteringen zijn naar het oordeel van de Consumentenautoriteit bijzonder dienstbaar aan het consumentenbelang.
16
OPENBAAR
81.
Garant-O-Matic heeft aan de hand van voorbeelden van een nieuwe generatie promotionele kansspelen aangetoond belangrijke verbeteringen te hebben aangebracht, met name wat betreft: a. duidelijk en begrijpelijk vermelden dat consumenten die mee doen aan deze acties kans maken op een prijs en nog geen prijs gewonnen hebben; b. de toelichting op de uitvoering van de promotionele acties, te weten een trekking van het winnende deelnamenummer voorafgaand aan de verzending van de deelnamenummers, en de vergelijking van de door consumenten met een bestelling geretourneerde deelnamenummers met dat winnende nummer; c. een beperkte mogelijkheid om deel te nemen aan promotionele acties zonder het doen van een bestelling.
Verkoopvoorwaarden 82.
Garant-O-Matic vermeldt thans tijdig de mogelijkheid tot ontbinding als bedoeld in artikel 7:46d BW op een duidelijke en begrijpelijke wijze en biedt consumenten de mogelijkheid om bestelde producten binnen 15 dagen zonder opgave van redenen te retourneren.
Toezegging Garant-O-Matic 83.
In de Whc is de mogelijkheid opgenomen dat de Consumentenautoriteit afziet van het opleggen van een boete of een last onder dwangsom als het betrokken bedrijf toezegt de geconstateerde overtredingen te beëindigen. In de memorie van toelichting is dit als volgt toegelicht: “De openbaarmaking van een beschikking inhoudende dat voor de overtreding geen last onder dwangsom en/of bestuurlijke boete zal worden opgelegd gecombineerd met de toezegging van de overtreder dat de overtreding zal worden gestaakt, biedt de ConsumentenAutoriteit enige speelruimte. Als het meer in het belang is van consumenten om geen last of boete op te leggen, maar een toezegging te verkrijgen van de overtreder de inbreuk te beëindigen, dan kan de ConsumentenAutoriteit het aanbod doen geen handhavingsmaatregelen te nemen als een toezegging door de overtreder wordt gedaan. Deze toezegging wordt dan vervolgens wel openbaar gemaakt en is daarmee transparant voor gedupeerde consumenten.”33
84.
De Consumentenautoriteit is van oordeel dat het in dit geval vooral in het belang is van consumenten dat Garant-O-Matic zich bij toekomstige activiteiten blijft houden aan de wettelijke bepalingen die van toepassing zijn op promotionele acties en op koop op afstand. Meer in het bijzonder is de consument het meest gediend bij een werkwijze die andere, nieuwe en toekomstige overtredingen van de toepasselijke bepalingen uitsluit. Een dergelijke generieke waarborg voor de toekomst kan in dit geval niet worden gevonden in de oplegging van een last onder dwangsom. Immers bij de formulering van deze last dient aangesloten te worden bij de specifieke thans geconstateerde overtredingen. Daarbij is het in beginsel niet mogelijk om de last te formuleren, die ruimer is, en derhalve meer omvat, dan de specifiek geconstateerde overtreding.
33
Kamerstukken II, 2005-2006, 30 411, nr 3, p 37.
17
OPENBAAR
85.
De Consumentenautoriteit heeft Garant-O-Matic het aanbod gedaan geen handhavingsmaatregelen te nemen onder de voorwaarde dat zij in brede zin zou toezeggen om consumenten in de toekomst goed te (blijven) informeren omtrent haar promotionele acties en de voor de bestellingen geldende verkoopvoorwaarden. Garant-O-Matic heeft vervolgens een toezegging als bedoeld in artikel 2.23 Whc ondertekend, waarin zij het volgende verklaart.
“Garant-O-Matic B.V/ Sunsucces B.V./ Kensington B.V./ Princessa B.V. (hierna: Garant-O-Matic) zeggen
het volgende toe: Algemeen 1. Naar aanleiding van constateringen in het rapport van toezichthoudende ambtenaren van de dienst Consumentenautoriteit, erkent Garant-O-Matic dat in het verleden fouten zijn gemaakt bij de informatie aan consumenten over promotionele acties en de verkoopvoorwaarden in de catalogi. Voor zover er fouten zijn gemaakt, heeft Garant-O-Matic dat niet opzettelijk gedaan. 2. Garant-O-Matic hecht aan de belangen van consumenten en heeft in het verleden naar aanleiding van uitspraken van de Reclame Code Commissie aanpassingen gedaan aan haar promotionele acties.
3. Garant-O-Matic zegt het volgende toe. Toezeggingen promotionele acties 4. Garant-O-Matic heeft ten tijde van het onderzoek door de Consumentenautoriteit een nieuwe generatie promotionele kansspelen ontwikkeld en uitgebracht. Enkele voorbeelden van deze nieuwe promotionele kansspelen zijn toegezonden aan de Consumentenautoriteit. In deze voorbeelden wordt de consument beter geïnformeerd worden over de kans op een prijs, de spelregels en de uitvoering van de acties. 5. Garant-O-Matic zegt toe bij toekomstige promotionele acties duidelijk en begrijpelijk te blijven vermelden dat consumenten een kans maken op een prijs. 6. Garant-O-Matic zal bij toekomstige promotionele acties blijven vermijden dat verwarring kan ontstaan over die kans op een prijs en zal suggesties vermijden dat consumenten een prijs gewonnen hebben als dat niet zo is.
18
OPENBAAR
7. Garant-O-Matic zal bij de aanbieding van haar promotionele acties duidelijk en begrijpelijk vermelden welke spelregels er gelden en zal bij eventuele nieuwe cadeaucheque-acties duidelijkheid geven over het bedrag dat consumenten cadeau krijgen. 8. Garant-O-Matic zal duidelijk en begrijpelijk blijven vermelden op welke wijze de promotionele acties worden uitgevoerd en vermijdt verwarring bij consumenten door het opvoeren van niet bestaande afdelingen, commissies, kantoren en directies. 9. Voor zover de promotionele acties de vorm hebben van een promotioneel kansspel zal Garant-O-Matic in elk geval het volgende duidelijk en begrijpelijk vermelden: a) consumenten die mee doen aan deze spelen maken kans op een prijs en hebben nog geen prijs gewonnen; b) de toelichting op de uitvoering van het spel, waarbij in elk geval informatie wordt gegeven over het moment waarop de winnaar cq. het winnende nummer bepaald is of zal worden. 10. Indien en voor zover Garant-O-Matic actief is op de Belgische markt, zal Garant-O-Matic bij de promotionele acties verwarring vermijden ten aanzien van de kans op en de hoogte van het te winnen bedrag. Dit betekent in elk geval dat bij het in het vooruitzicht stellen van de uitbetaling van een bepaald totaal bedrag, duidelijk wordt gemaakt dat het genoemde bedrag verdeeld wordt over het aantal deelnemers aan de promotionele actie. Toezeggingen voorwaarden verkoop 11. Garant-O-Matic zal op duidelijke en begrijpelijke wijze blijven vermelden of de mogelijkheid van ontbinding als bedoeld in artikel 7:46c van het Burgerlijk Wetboek van toepassing is en vermijdt dat verwarring kan ontstaan over de voorwaarden voor ontbinding. Garant-O-Matic zal vermijden dat verwarring kan ontstaan, zoals door het uitsluitend gebruik van de uitdrukking "niet goed - geld terug". 12. Garant-O-Matic zal op duidelijke en begrijpelijke wijze vermelden de termijn voor de aanvaarding van het aanbod dan wel het gestand doen van de prijs in al haar catalogi of op de bijbehorende bestelformulieren. Slot
19
OPENBAAR
13. Garant-O-Matic zal haar medewerking verlenen aan het toezicht op de naleving van de toezegging door de Consumentenautoriteit. Garant-O-Matic zal op verzoek (informatie over) haar promotionele acties en verkoopvoorwaarden aan de Consumentenautoriteit ter beschikking stellen. 14. Garant-O-Matic stemt in met openbaarmaking van deze toezegging door de Consumentenautoriteit.” 86.
De toezegging bestrijkt alle denkbare variaties in reclame-uitingen en is van toepassing op alle uitingen die Garant-O-Matic vele malen per jaar op grote schaal in Nederland alsmede in België pleegt te versturen en in de toekomst mogelijk nog zal versturen. Daarmee heeft de toezegging een breder bereik dan een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete en worden de consumentenbelangen beter gediend met een toezegging. Bovendien heeft Garant-O-Matic in randnummer 10 van haar toezegging expliciet aangegeven bij promotionele acties op de Belgische markt verwarring te vermijden ten aanzien van de kans op en de hoogte van het te winnen bedrag. Daarmee voorkomt zij dat nader onderzoek en eventuele handhaving nodig is in aansluiting op een verzoek van de Belgische autoriteiten,34 met betrekking tot activiteiten van Garant-O-Matic op de Belgische markt.
87.
Gelet op het bovenstaande ziet de Consumentenautoriteit af van het opleggen van een boete en/of een last onder dwangsom voor de overtredingen tijdens de onderzoeksperiode die de Consumentenautoriteit heeft vastgesteld.
88.
De Consumentenautoriteit zal toezicht houden op de naleving van de toezegging. Bij de constatering dat Garant-O-Matic haar toezegging geen gestand doet of bij constateringen van nieuwe overtredingen zal onverwijld worden opgetreden.
34
Algemene directie Controle en bemiddeling van FOD Economie.
20
OPENBAAR
8.
Besluit
89.
De Consumentenautoriteit stelt vast dat Garant-O-Matic: 1) artikel 8.5, vijfde lid, Whc juncto 7:46i, eerste lid, juncto 7:46c, eerste lid, onder b, BW heeft overtreden door niet tijdig voor het sluiten van de overeenkomst tot het verrichten van een dienst, te weten het uitvoeren van een promotionele actie, op duidelijke en begrijpelijke wijze informatie te verstrekken over de belangrijkste kenmerken van die dienst; 2) artikel 8.5, tweede lid, Whc juncto 7:46c, eerste lid, onder f, BW heeft overtreden door niet tijdig voor het sluiten van de koop op afstand op duidelijke en begrijpelijke wijze informatie te verstrekken over het al dan niet van toepassing zijn van de mogelijkheid tot ontbinding overeenkomstig artikel 7:46d BW; 3) artikel 8.5, tweede lid, Whc juncto 7:46c, eerste lid, onder h, BW heeft overtreden door niet tijdig voor het sluiten van de koop op afstand op duidelijke en begrijpelijke wijze informatie te verstrekken over de termijn voor de aanvaarding van het aanbod, dan wel het gestand doen van de prijs.
90.
Voor deze overtredingen legt de Consumentenautoriteit Garant-O-Matic geen last onder dwangsom of boete op aangezien zij oordeelt dat het belang van de bescherming van consumenten in dit geval beter is gediend met de door Garant-O-Matic getekende toezegging dat zij haar werkwijze blijvend aanpast.
Deze beschikking is gericht tot Garant-O-Matic B.V., Sunsucces B.V., Kensington Art Collections B.V. en Princessa B.V., statutair gevestigd te Gilze.
’s-Gravenhage, 30 mei 2008
w.g. mw. drs. M.E. Hulshof de Consumentenautoriteit
Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Consumentenautoriteit, Juridische Dienst, Postbus 16759, 2500 BT, Den Haag.
21
