Pravidla rozdělování dotací v obci Otrokovice Rules of Allocation Grants in Municipalities Otrokovice

MORAVSKÁ VYSOKÁ ŠKOLA OLOMOUC Ústav ekonomie

Pavlína Talašová

Pravidla rozdělování dotací v obci Otrokovice Rules of Allocation Grants in Municipalities Otrokovice Bakalářská práce

Vedoucí práce: Ing. Radmila Herzánová, Ph.D.

Olomouc 2011

Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci vypracovala samostatně a pouţila jen uvedené informační zdroje.

Olomouc 30. března 2011 …………......... 2

Děkuji Ing. Radmile Herzánové, Ph.D. za odborné vedení bakalářské práce, cenné připomínky a rady. Dále děkuji Kateřině Štětkářové a Ing. Janu Kováči z Městského úřadu Otrokovice za poskytnuté informace a konzultace. 3

OBSAH OBSAH ........................................................................................................................ 4 ÚVOD .......................................................................................................................... 6 1

VEŘEJNÁ SPRÁVA .......................................................................................... 7 1.1 Státní správa ...................................................................................................... 8 1.2 Samospráva........................................................................................................ 9 1.2.1 Územní samospráva .................................................................................... 9 1.2.2 Zájmová samospráva ................................................................................. 10

2

OBEC ................................................................................................................ 11 2.1 Působnost obce ................................................................................................ 12 2.1.1 Samostatná působnost ............................................................................... 12 2.1.2 Přenesená působnost ................................................................................. 13 2.2 Orgány obce..................................................................................................... 14 2.3 Rozpočet obce.................................................................................................. 16 2.3.1 Rozpočtová pravidla a příslušné vyhlášky ................................................. 16 2.3.2 Sestavení rozpočtu .................................................................................... 17 2.3.3 Příjmy rozpočtu obce ................................................................................ 18 2.3.4 Výdaje rozpočtu obce ................................................................................ 19

3

DOTACE .......................................................................................................... 21 3.2 Podstata dotací ................................................................................................. 21 3.3 Typologie dotací .............................................................................................. 22 3.4 Finanční toky dotací ......................................................................................... 24

4

MĚSTO OTROKOVICE ................................................................................. 28 4.1 Financování města ........................................................................................... 31 4.2.1 Rozpočet města Otrokovice za rok 2008 .................................................... 32 4.2.2 Rozpočet města Otrokovice za rok 2009 .................................................... 34 4.2.3 Rozpočet města Otrokovice za rok 2010.................................................... 36 4.2.4 Finanční plán na rok 2011 ......................................................................... 38

5

POSKYTOVÁNÍ DOTACÍ Z ROZPOČTU MĚSTA ..................................... 39 5.1 Poskytované druhy dotací ................................................................................ 40 5.2 Návrh rozpočtu na dotace................................................................................. 41 5.3 Projednání ţádosti o dotaci............................................................................... 41 4

5.4 Vyúčtování přijaté dotace................................................................................. 42 5.5 Povinnosti příjemce dotace .............................................................................. 44 5.6 Kontrolní oprávnění ......................................................................................... 45 5.7 Specifika jednotlivých dotovaných oblastí ....................................................... 45 5.7.1 Vzdělání, věda, výchova a zájmová činnost ............................................... 45 5.7.2 Kultura, umění, ochrana památek a kulturního dědictví ............................. 47 5.7.3 Sociální sluţby, poskytování zdravotní péče, humanita ............................. 50 5.7.4 Prevence kriminality a jiných sociálně-patologických jevů ........................ 53 5.7.5 Ochrana ţivotního prostředí ...................................................................... 55 5.3.6 Tělovýchova a sport .................................................................................. 57 5.4 Porovnání jednotlivých dotovaných oblastí ...................................................... 63 ZÁVĚR ...................................................................................................................... 65 ANOTACE ................................................................................................................ 67 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY ...................................................................... 68 SEZNAM POUŽITÝCH SYMBOLŮ A ZKRATEK ............................................... 71 SEZNAM OBRÁZKŮ ............................................................................................... 72 SEZNAM TABULEK ............................................................................................... 73 SEZNAM GRAFŮ..................................................................................................... 74 SEZNAM PŘÍLOH ................................................................................................... 75

5

ÚVOD Bakalářská práce se zabývá pravidly rozdělování dotací z rozpočtu města Otrokovice. Cílem je vyspecifikovat pravidla pro jednotlivé dotované oblasti a určení, do kterých oblastí se nejvíce poskytují dotace. Vzhledem k tomu, ţe toto téma je velmi obsáhlé, vybrala jsem si pouze poskytování dotací pro právnické osoby, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk. Netýká se tedy příspěvkových organizací a obchodních společností zřízených městem. Ke zpracování bakalářské práce jsem pouţila metodu dedukce, empirickou metodu a analýzu dokumentu. Sběr informací vycházel především z dokumentů města, internetových stránek, místního zpravodaje, zákonů týkajících se této problematiky a dalších. Tyto základní zdroje byly doplněny dotazováním osob zainteresovaných v dané tematické oblasti. Město Otrokovice ze svého rozpočtu poskytuje dotace neziskovým organizacím. Díky těmto financím mohou organizace fungovat a pořádat různé akce, čímţ podporují ţivot ve všech společenských oblastech. Neziskové organizace tak tvoří důleţitou sloţku ekonomického prostředí, přičemţ jejich základní myšlenka není návratnost investic, ale úsilí pomáhat, starat se o kulturní dění, volný čas dětí a mládeţe a další aktivity, které se podílejí na společenském ţivotě v jejich okolí. Bakalářská práce se skládá ze dvou částí, teoretické a praktické. Teoretická část se skládá ze tří vzájemně souvisejících kapitol. V první kapitole objasňuji veřejnou správu, ze které se vše odvíjí. Druhá kapitola popisuje obec, její působnost, orgány a rozpočet. Třetí kapitola je zaměřena na dotace, jejich zákonnou úpravu, podstatu, typologii a finanční zdroje. Praktická část začíná od čtvrté kapitoly, kde aplikuji teoretický rámec na město Otrokovice. Zabývám se organizační strukturou, příspěvkovými organizacemi a financováním. Hlavní část je vymezena základními pravidly rozdělování dotací v jednotlivých dotovaných oblastech. Na závěr jsou tyto oblasti porovnány z hlediska poskytnutých dotací a podaných ţádostí.

6

1

VEŘEJNÁ SPRÁVA Abychom mohli posoudit pravidla rozdělování dotací v dané obci, musíme

nejprve pochopit strukturu celé veřejné správy, ze které se vše odvíjí. „Veřejná správa bývá charakterizována jako správa veřejných záleţitostí ve veřejném zájmu. Tím je dána její nenahraditelná úloha jako specifické společenské činnosti řídícího a organizačního charakteru zaměřené na veřejné záleţitosti. Jde přitom typicky o správní činnost podzákonného, nařizovacího a výkonného charakteru.“1 Na výkonu veřejné správy se podílí stát prostřednictvím státních orgánů a veřejnoprávní korporace - orgány územních samosprávných celků a orgány zájmové samosprávy (svazky, profesní komory a podobně). 2 Na veřejnou správu můţeme pohlíţet ze dvou hledisek, a to zda veřejnou správu vykonává stát svými orgány jako státní správu, nebo z hlediska geografického, tzn., zda se jedná o ústřední, územní, případně místní správu. Podle prvního hlediska lze veřejnou správu chápat jako systém, který je tvořen dvěma hlavními subsystémy. Hlavní subsystém představuje státní správa a druhý subsystém představuje samospráva. „Podle druhého hlediska je jako územní veřejná správa označována ta část veřejné správy, která je vykonávaná v rámci příslušných územně administrativních jednotek, na které je stát rozdělen. Územní veřejnou správu tedy tvoří ty instituce, které nemají charakter ústředních orgánů. Na této úrovni je také nutné rozlišovat, zda se jedná o územní orgány veřejné správy se všeobecnou působností a specializovanou působností a dále orgány samosprávy a státní správy.“ 3 Ústavní zákony, zákony a nařízení Základní ustanovení nalezneme v Ústavě. Ústava je právním předpisem nejvyšší právní síly. Je relativně stabilním dokumentem, také značně obecným. Státní správa

1

KADEČKA S., RIGEL F. Výkon státní správy – kompetence, odpovědnost. s. 3. Dostupné z WWW: <www.mvcr.cz/odk2/soubor/vykon-statni-spravy-kompetence-pdf.aspx>.

2

Portál veřejné správy České republiky. Výkon veřejné správy. Dostupné z WWW: .

3

Srov. PROVAZNÍKOVÁ, R. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2., s. 11 - 12.

7

můţe činit pouze to, co je výslovně zákonem stanoveno a prameny práva můţe vydávat pouze v tom rozsahu, který Ústava (zákon) stanoví. Zákony jsou rozhodujícím zdrojem právních norem. Neexistuje ale ţádná kodifikace správního práva. Vyplývá z nich postavení a působnost orgánů státní správy a samosprávy. „Mezi nařízení patří, nařízení vlády, vyhlášky ústředních orgánů státní správy, vyhlášky obcí na úseku samosprávy, vyhlášky obcí na úseku státní správy.“4 Systém veřejné správy „Systém veřejné správy je uspořádání činnosti správy dle předem stanovených kritérií a podmínek. Veřejnou správu chápeme jako sloţitý společenský systém s vnějším a vnitřním prostředím.

Vnější prostředí je v mnoha oblastech činnosti

tvořeno zahraničními a mezinárodními sluţbami podloţenými smlouvami bilaterálními a multilaterálními, vytvářejí jednotlivé vazby k mezinárodnímu prostředí. Vnitřní prostředí je chápáno jako činnost systému s vazbami ve státě, uvnitř státu a společnosti a ve správních institucích.“5

1.1

Státní správa Státní správa je veřejnou správou uskutečňovanou státem a je nezastupitelnou

součástí veřejné správy. Tvoří samotné jádro veřejné správy a je realizací výkonné moci státu. Činnost státní správy je zaměřena na realizaci státního systému a slouţí veřejným zájmům společnosti, sluţeb veřejnosti a k ochraně státu. Pravomoci státní správy - výkonné – spočívají v plnění úkolů a zabezpečení státních činností, - zákonodárné – projevují se v tvorbě právních norem, vládních nařízení, - nařizovací – spočívají ve vydání závazných nařízení, - kontrolní – provádí kontrolu prostřednictvím státního dozoru a státní inspekce. 6 4

SVOBODA, I.; SCHELLE, K. Základy organizace veřejné správy, s. 51 – 52

5

KÁŇA, P. Základy veřejné správy, s. 11.

6

Srov. KÁŇA, P. Základy veřejné správy, s. 21

8

Státní správa můţe být vykonávána buď přímo, anebo nepřímo, a to podle subjektů, které ji reálně vykonávají. Přímou státní správu vykonávají bezprostředně státní orgány, tedy jednotlivé organizační sloţky státu. Nepřímá státní správa je vykonávána (v přenesené působnosti) veřejnoprávními korporacemi (obce, kraje) nebo i soukromými osobami fyzickými či právnickými, jimţ byl výkon státní správy propůjčen na základě zákona.

1.2

Samospráva „Samospráva je veřejnou správou uskutečňovanou jinými veřejnoprávními

subjekty neţ státem. Jedná se o subjekty korporativního charakteru, označované jako veřejnoprávní korporace.“7 Základní informace o fungování samosprávy nalezneme v Ústavě České republiky. Samospráva

je

slučitelná

jen s demokratickým

zřízením,

představuje

decentralizovanou moc a má všeobecnou společenskou podporu. Samospráva má své volené představitele a právní subjektivitu. Spravuje své vlastní záleţitosti a záleţitosti veřejného zájmu. Vytváří vztahy vnitřní, které jsou tvořené správním řádem, členy samosprávy, stanovami a vztahy vnější, které působí mimo rámec organizace samosprávy. Řídí se zákony státu, právními předpisy a vyhláškami. Územní samospráva

1.2.1

Územní samospráva je charakterizována působností vztaţenou k určitému území v rámci

státu.

V České

republice

je

územní

samospráva

zakotvena

v Zákoně č. 1/1993 Sb., Ústavě České republiky, v hlavě VII. Základním stupněm územní samosprávy je obec. Obecní samospráva je často nazývána také samosprávou místní. Základem právní úpravy obcí byl vedle ustanovení Ústavy, zákon ČNR č. 367/1990 Sb. o obcích (obecním zřízení). V rámci reformy veřejné správy byl schválen nový zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, (obecním zřízení), který nabyl účinnosti dne 1. 1. 2001.

7

PRŮCHA, P. Veřejná správa a samospráva, s. 15.

9

Vyšším stupněm jsou kraje, které reálně vznikly 1. 1. 2001 na základě zákona č. 347/1997 Sb. a je upravován zákonem č. 129/2000 Sb., o krajích. Na území České republiky je vymezeno 14 krajů. „U územní samosprávy se nejedná o nadřízenost a podřízenost, neboť kaţdý územní samosprávný celek má své samostatné kompetence, do kterých jiný územní celek nemůţe zasahovat.“8 Zájmová samospráva

1.2.2

Zájmová samospráva je zpravidla spjata s určitou sférou lidské činnosti. Představuje sdruţování občanů se stejnými zájmy a zálibami nebo občanů, kteří mají společné cíle nebo stejnou profesi. Zájmová samospráva má svou hierarchii, sídlo, činnost, stanovy, zodpovědnost sama za sebe a ke svým členům. Zájmovou samosprávu členíme na profesní a zájmové sdruţení. Profesní sdruţení představuje spojení členů stejného profesního zaměření, tzn., ţe mají společné cíle, totoţný název komory a je zde povinné členství. Jedná se např. o advokátní komoru, notářskou komoru, lékařskou komoru, komoru soudců, komoru exekutorů, hospodářskou komoru atd. Zájmové sdruţení představuje společenství, které sdruţuje občany stejných zájmů, v němţ se uplatňuje princip dobrovolnosti. Jedná se o odbory, svazy, sdruţení a kluby. 9

8

PROVAZNÍKOVÁ, R. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2., s. 28.

9

Srov. KÁŇA, P. Základy veřejné správy, s. 46 – 47.

10

2

OBEC „Pojmem obec se v českém právu rozumí teritoriálně ohraničené samosprávné

územní celky, které disponují právní subjektivitou a vlastním majetkem. Obce jsou přímo ústavou a zákonem oprávněny vykonávat veřejnou správu na svém území ve vlastní působnosti.“10 V právním smyslu je obec vymezena třemi základními znaky: 11  Území,  Občané ČR s trvalým pobytem nebo s čestným občanstvím obce (města). Nicméně v hranicích obce vstupují do různých vztahů k obci i právnické osoby a podnikatelé se sídlem na území obce nebo s provozovnou na územní obce a další fyzické osoby s přechodným pobytem, dále např. vlastníci nemovitostí na území obce apod.,  Samospráva veřejných záleţitostí v hranicích obce, tzv. Působnost. Právní předpisy upravující a organizující činnost obce:  Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů  Listina základních práv a svobod (je součástí ústavního pořádku, publikována pod číslem 2/1993 Sb.)  Evropská charta místní samosprávy, č. 181/1999 Sb.  Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Zásadní novela byla provedena zákonem č. 313/2002 Sb. (ukončení činnosti okresních úřadů, úprava podmínek vydávání a evidence právních předpisů obce, apod.). Princip územních samosprávných celků je zakotvený v Ústavě ČR. Toto právo zaručuje, ţe obec plní úkoly v oblasti veřejné správy samostatně (samostatná působnost) a úkoly jménem státu (přenesená působnost).

10

Regionální Informační Servis.Veřejná správa. Dostupné z WWW: .

11

Srov. PEKOVÁ, Jitka. Hospodaření a finance územní samosprávy, s. 78 – 79.

11

Působnost obce

2.1

Působnost obce je souhrn úkolů, které mají nebo mohou obce řešit ve svém územním obvodu a současně stanoví právní prostředky ke splnění daných úkolů. Rozsah úkolů vymezených v zákonech tvoří působnost obce.12 Obce vykonávají samostatnou a přenesenou působnost. Samostatná působnost

2.1.1

U samostatné působnosti hovoříme o klasické obecní samosprávě, v jejímţ rámci obec spravuje svoje záleţitosti samostatně, přičemţ je vázána jen zákony a obecně závaznými právními předpisy, vydanými ústředními orgány k jejich provedení. 13 Do samostatné působnosti obce ze zákona o obcích patří.: -

Hospodaření obce,

-

Rozpočet a závěrečný účet obce,

-

Peněţní fondy obce,

-

Právnické osoby obce a organizační sloţky obce

-

Místní referendu

-

Obecní policie

-

Ukládání pokut za správní delikty

-

Spolupráce s jinými obcemi atd.14 Obec tedy zajišťuje různé druhy veřejných statků pro své občany, které mají

především lokální charakter a slouţí k uspokojování potřeb občanů ţijících na území obce.15

12

Srov. TOMANCOVÁ, J.; OBROVSKÝ, J.; BRTOUN, A. Veřejná správa a finance, s. 29.

13

Srov. SVOBODA, Ivo; SCHELLE, Karel. Základy organizace veřejné správy, s. 31.

14

Srov. PROVAZNÍKOVÁ, R. Financování měst, obcí a regionů : teorie a praxe. 2., s. 30.

15

Srov. PEKOVÁ, Jitka. Hospodaření a finance územní samosprávy, s. 85.

12

2.1.2

Přenesená působnost „U přenesené působnosti jde o výkon státní správy, ovšem o takový výkon, který

stát nerealizuje přímo svými orgány, nýbrţ nepřímo a to prostřednictvím obcí a jejich orgánů. Při výkonu přenesené působnosti se obec řídí zákony a ostatními obecně závaznými právními předpisy a v jejich mezích také usneseními vlády a směrnicemi ústředních orgánů státní správy.“16 Podle rozsahu přenesené působnosti rozlišujeme tři druhy obcí: 1. Obce základního typu - vykonávají základní rozsah státní správy, jedná se např. o organizaci voleb. 2. Obce s pověřeným obecním úřadem – jsou oprávněny rozhodovat v prvním stupni ve správním řízení o právech, rozhodují o poskytování peněţité a věcné dávky nebo půjčky, zajišťují volby do Parlamentu ČR, do zastupitelstev obcí, krajů a do Evropského parlamentu, jsou orgánem ochrany přírody atd. 3. Obce s rozšířenou působností (ORP, Obce III) - vykonávají státní správu v přenesené působnosti. Jsou obcemi s nejširším rozsahem výkonu státní správy v přenesené působnosti a vykonávají např. evidence obyvatel, vydávání cestovních a osobních dokladů, řidičských průkazů, technických průkazů, evidence motorových vozidel, ţivnostenské oprávnění, výplata sociálních dávek atd. Obce s rozšířenou působností vznikly 1. 1. 2003 v rámci reformy územní veřejné správy. Obce s pověřeným obecním úřadem a s rozšířenou působností jsou vyjmenovány v Zákoně č. 314/2002 Sb. o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností. Zákon č. 128/2000 Sb. také stanovuje: -

Města – jsou zvláštním typem obce. Postavení města můţe být přiznáno pouze obci, která má alespoň 3 000 obyvatel. Splní-li obec zákonem stanovené

16

SVOBODA, Ivo; SCHELLE, Karel. Základy organizace veřejné správy, s. 31.

13

podmínky, stává se městem, prohlásí-li tak předseda Poslanecké sněmovny po vyjádření vlády. -

„Statutární města – ke kterým se řadí největší města v České republice. Statutární města vykonávají mimo veřejné správy ve vlastní působnosti také státní správu v přenesené působnosti jako obce, obce s pověřeným obecním úřadem a obce a rozšířenou působností. S tímto statutem se mohou dělit na městské obvody nebo městské části, aby mohly výkon správy lépe zorganizovat.“17 Při výkonu přenesené působnosti se orgány obce řídí zákony a jinými právními

předpisy, usneseními vlády, směrnicemi ústředních správních úřadů a opatřeními příslušných orgánů veřejné správy přijatými při kontrole výkonu přenesené působnosti.

2.2

Orgány obce Úkolem orgánů obce je samostatně spravovat obec (město) a to v rozsahu

stanoveném v zákoně vykonávat státní správu. Orgány obce jsou: -

Volené – zastupitelstvo

-

Výkonné – rada obce, starosta, obecní úřad

-

Poradní a kontrolní – výbory, finanční a kontrolní, komise Zastupitelstvo obce je kolektivní volený orgán. Má všeobecnou působnost

ve věcech samostatné působnosti, při přenesené působnosti jen ty úkony, které jsou dány zákony a Ústavou.

18

Počet členů obecního zastupitelstva je závislý na počtu

obyvatel a velikosti územního obvodu obce. Zastupitelstvo obce má rozhodující pravomoci. Pro rozhodnutí, volbu, resp. usnesení, musí být nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva. Jednání

17

Regionální Informační Servis. Veřejná správa. Dostupné z WWW:

. 18

Srov. TOMANCOVÁ, J.; OBROVSKÝ, J.; BRTOUN, A. Veřejná správa a finance, s. 34 – 35.

14

zastupitelstva obce jsou ze zákona veřejná. Zvolení členové zastupitelstva volí ze svých členů členy rady obce (města). Zastupitelstvu obce je vyhrazeno schvalovat program rozvoje územního obvodu obce, schvalovat územní plán obce, schvalovat rozpočet obce, závěrečný účet obce, zřizovat trvalé a dočasné peněţní fondy obce, vydávat obecně závazné vyhlášky obce, atd.19 Veškeré pravomoci zastupitelstva jsou stanoveny v Zákoně o obcích v § 84. Rada obce je výkonným orgánem v oblasti samostatné působnosti a za svou činnost je odpovědná zastupitelstvu obce. Radu obce tvoří starosta, místostarosta a další členové rady volení z členů zastupitelstva obce. Jednání rady obce jsou neveřejná. Počet členů rady obce je lichý a v současné době nesmí přesahovat jednu třetinu počtu členů zastupitelstva, přičemţ tento počet můţe být nejméně 5 a nejvýše 11 členů. V čele rady obce stojí starosta a jeho zástupci. Rada obce připravuje materiály pro jednání zastupitelstva obce, zabezpečuje plnění usnesení zastupitelstva, rozhoduje o uzavírání nájemních smluv a smluv o výpůjčce, vydává nařízení atd. Veškeré pravomoci rady obce jsou stanoveny v Zákoně o obcích v § 102. Starosta zastupuje obec navenek a je statutárním orgánem obce. Volí jej zastupitelstvo obce, kterému za výkon své funkce odpovídá.20 Starosta i místostarosta musí být občanem ČR. Starosta jmenuje a odvolává tajemníka obecního úřadu. Starosta odpovídá za informování veřejnosti o činnosti obce, zabezpečuje výkon přenesené působnosti v obcích, podepisuje obecné vyhlášky a nařízení obce, můţe pozastavit výkon usnesení rady obce, má-li za to, ţe je nesprávné, atd. Pravomoci starosty obce jsou stanoveny v Zákoně o obcích v § 103. Obecní úřad je výkonným orgánem ve věcech přenesené působnosti. Obecní úřad tvoří starosta, místostarosta, tajemník obecního úřadu, je-li tato funkce zřízena, a zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu. V čele obecního úřadu je starosta.21 V oblasti samostatné působnosti plní úkoly, které mu uloţilo zastupitelstvo obce nebo rada obce, pomáhá výborům a komisím v jejich činnosti atd. V přenesené 19

Srov. PEKOVÁ, Jitka. Hospodaření a finance územní samosprávy, s. 86 – 87.

20

Srov. TOMANCOVÁ, J.; OBROVSKÝ, J.; BRTOUN, A. Veřejná správa a finance, s. 34 – 35.

21

Srov. ČMEJREK, J. Obce a regiony, s. 39.

15

působnosti vykonává státní správu na území samosprávy. Pravomoci obecního úřadu jsou stanoveny v Zákoně o obcích v § 109. Výbory zřizuje zastupitelstvo. Jejich postavení vyplývá ze zákona. Jsou to orgány iniciativní a také kontrolní. Komise zřizuje rada, která má oprávnění zřizovat si iniciativní a poradní orgány pro různé úseky samostatné působnosti obce.

2.3

Rozpočet obce Na úrovni územních samosprávných celků jsou sestavovány rozpočty obce, tzv.

územní rozpočty. Rozpočty územních samosprávných celků jsou označovány jako decentralizované peněţní fondy, ve kterých se soustřeďují jak příjmy, které obce získá na základě jejich přerozdělení v rozpočtové soustavě, tak příjmy generované jejich vlastní činností, a ty rozdělují a pouţívají na financování veřejných a smíšených statků prostřednictvím veřejného sektoru územní samosprávy, nebo prostřednictvím soukromého sektoru.22 Z účetního hlediska je rozpočet obce bilancí, která bilancuje příjmy a výdaje za rozpočtové období shodné s rozpočtovým obdobím celé soustavy veřejných rozpočtů. Rozpočet obce je důleţitým finančním plánem, podle kterého se v rozpočtovém období hospodaří. Rozpočet obce je také nástrojem realizace koncepce municipální, resp. regionální politiky na úrovni územní samosprávy. Je důleţitým nástrojem prosazování lokálních a regionálních zájmů a preferencí obyvatelstva daného území, nástroje financování potřeb lokálního a regionálního veřejného sektoru, je nástrojem řízení.

2.3.1

Rozpočtová pravidla a příslušné vyhlášky Rozpočtová pravidla a z nich vyplývající vztahy se řídí platnými právními

předpisy České republiky a vycházejí zejména z ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových 22


16

pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve znění pozdějších předpisů.

2.3.2

Sestavení rozpočtu „Územní samosprávný celek vypracovává svůj roční rozpočet v návaznosti

na svůj rozpočtový výhled a na základě údajů z rozpisu státního rozpočtu nebo rozpočtového provizoria, jímţ: -

státní rozpočet určuje své vztahy k rozpočtům krajů nebo jednotlivým obcím

-

rozpočet kraje určuje své vztahy k rozpočtům obcí v kraji.“23

Rozpočtový výhled Od roku 2001 je povinnost sestavovat kromě ročního rozpočtu i rozpočtový výhled. Rozpočtový výhled je finančním plánem hospodaření obce pro střednědobé časové období. Dle § 3 Zákona 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů se sestavuje na základě uzavřených smluvních vztahů a přijatých závazků na dobu 2 – 5 let následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet. Rozpočtový proces Rozpočtový proces

představuje

činnost

orgánů,

a

to

jak

volených,

tak výkonných, spojenou se sestavením návrhu územního rozpočtu, s jeho schválením a realizací během rozpočtového období, průběţnou a následnou kontrolou jeho plnění a sestavení a schválení závěrečné skutečné bilance hospodaření. Rozpočet obce je v závislosti na vývoji příjmů a výdajů v průběhu jednotlivých let sestavován jako vyrovnaný, přebytkový nebo schodkový.

23

Srov. TOMANCOVÁ, J.; OBROVSKÝ, J.; BRTOUN, A. Veřejná správa a finance, s. 117.

17

Rozpočtová skladba Rozpočtová skladba umoţňuje analyzovat příjmy a výdaje za pomoci vyuţití třídění. Vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě třídí příjmy a výdaje z hlediska odpovědnostního, druhového, odvětvového a konsolidačního. Druhové třídění je základním systémem třídění v rozpočtové skladbě a třídí se na příjmy a výdaje.

2.3.3

Příjmy rozpočtu obce Příjmy rozpočtu obce jsou uvedeny v zákoně č. 250/2000 Sb. o rozpočtových

pravidlech územních rozpočtů. Můţeme je rozdělit na návratné a nenávratné. Nenávratné příjmy Plynou do veřejných rozpočtů od různých subjektů a nemusí se vracet, můţeme je dělit na:24 Třída 1 - daňové příjmy –

svěřené daně (daň z nemovitosti)

–

sdílené daně (daň z příjmů PO, daň z příjmů FO, část DPH)

–

místní poplatky – upravuje zákon č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích

–

správní poplatky

Třída 2 - nedaňové příjmy –

poplatky za sluţby

–

příjmy z pronájmu majetku

–

příjmy od OS, PO

–

uţivatelské poplatky (vodné, stočné atd.)

–

z mimorozpočtových fondů

Třída 3 - kapitálové příjmy

24

–

příjmy z prodeje majetku

–

z prodeje akcií a majetkových podílů

–

přijaté splátky půjček a další.

Srov. PEKOVÁ, J.; PILNÝ, J.; JETMAR, M. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 263 s.

18

Třída 4 – přijaté dotace V bakalářské práci se zabývám rozdělováním dotací, a proto bych ráda dotacím věnovala samostatnou kapitolu, kde podrobněji shrnu jejich rozdělení, podstatu a finanční toky. Návratné příjmy Jelikoţ se jedná o návratné peněţní prostředky, které bude muset obec splácet, jsou podle rozpočtové skladby tříděny v druhovém třídění odděleně od nenávratných finančních prostředků, a to ve třídě 8 – financování. Jedná se o úvěry, půjčky atd.

2.3.4

Výdaje rozpočtu obce Výdaje rozpočtu obce jsou uvedeny v zákoně č. 250/2000 Sb. o rozpočtových

pravidlech územních rozpočtů. Výdaje rozpočtu obce můžeme členit na:25 Třída 5 – Běžné výdaje –

mzdy a platy

–

povinné pojistné za zaměstnance

–

materiálové

–

energie

–

sociální dávky

–

placené pokuty

–

placené úroky

–

dotace vlastním OS a jiným subjektům

–

neinvestiční příspěvky PO

–

příspěvky DSO a další.

Třída 6 – Kapitálové výdaje

25

–

na pořízení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku

–

na investiční příspěvky PO

–

na kapitálové investiční poskytnuté dotace OS a různým subjektům


19

–

na nákup cenných papírů

–

splátky úvěrů a další. Třídění příjmů a výdajů v rámci rozpočtové soustavy lze provádět z různých

hledisek. Závazně třídí příjmy a výdaje rozpočtová skladba.

20

3

DOTACE „Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech definuje dotace jako peněţní

prostředky státního rozpočtu, státních finančních aktiv nebo Národního fondu poskytnuté právnickým nebo fyzickým osobám na stanovený účel.“26 Dotace svým objemem představují poměrně výrazný podíl zdrojů územních rozpočtů, který tak napomáhá vyrovnat nedostatek finančních prostředků v obci. Dotace jsou nenávratné finanční prostředky, coţ znamená, ţe pokud příjemce splní podmínky, za kterých mu byly poskytnuty, nevzniká mu vůči státnímu rozpočtu ţádný závazek. V ČR jsou obcím a krajům vypláceny převáţně účelové dotace a to jak běţné, které jsou na financování provozních potřeb, tak kapitálové, které zajišťují určitý standard poskytovaných veřejných statků.27 Zákonná úprava rozdělování dotací Rozdělování dotací se řídí: -

Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech

-

Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů

-

Směrnice obcí (měst) o poskytování dotací z rozpočtu města

-

Zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu ţivotního prostředí České republiky

-

ES č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech

3.2

Podstata dotací V ČR se uplatňuje kombinovaný model fiskálního federalismu, tzn., ţe kaţdý

územní celek disponuje svými vlastními příjmy. Územně samosprávným celkům jsou přidělovány příjmy prostřednictvím svěřených a sdílených daní. Tyto přidělené příjmy včetně vlastních nedaňových příjmů jsou ale nedostatečné a nestačí k zajištění potřeb

26

Portál veřejné správy České republiky. Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech. Dostupné z WWW: .

27


21

územních samosprávných celků, a proto existují dotace, které slouţí k dofinancování přenesené působnosti, tzv. k výkonu státní správy, kterou obce vykonávají. Získávání prostředků z dotací, grantů i dalších finančních mechanismů je pro obce v současné době zásadní, protoţe díky těmto prostředkům se mohou rozvíjet a zajistit tak lepší ţivotní podmínky pro své obyvatele. „V ekonomické teorii najdeme tři příčiny existence dotací:28 1. existence tržního selhání – tzv. efekt přelévání, resp. externality, 2. existence nerovnováhy způsobené rozdíly mezi zdanitelnými kapacitami a potřebou výdajů – dotace k dosaţení tzv. horizontální spravedlnosti, 3. obava ze zvyšování sazby místní daně – korekce tzv. vertikální spravedlnosti.“ První příčina je spojena s existencí tzv. efektu přelévání prospěchu a nákladů přes hranice působnosti jednotlivých místních správ. Uţitek z veřejného statku, který poskytuje jedna místní správa, se můţe přelévat i do ostatních místních správ. Tak se dostávají mimo místní správu i dotace občanům, kteří v obci neţijí a nepodílí se ţádným způsobem na příjmové části rozpočtu, např. místních poplatků apod. Pro místní správu, která daný statek zajišťuje, tak vzniká externalita, se kterou nepočítala. Z toho důvodu také není schopna poskytovat optimální mnoţství veřejných statků. Jedno řešení této situace tak spočívá v poskytování dotací. Druhou příčinou je snaha sníţit nerovnováhy způsobené mezi zdanitelnými kapacitami a potřebou výdajů. Proto se poskytují dotace, které kompenzují místním správám vysoké výdaje. Třetí příčinou poskytování dotací je omezení úrovně místních poplatků (daní). Proto existují dotace, které zde pomáhají udrţovat úroveň sazby místních poplatků na přijatelné úrovni.

3.3

Typologie dotací Pro zkoumání a hodnocení je třeba dotace klasifikovat dle určitých kritérií, které

umoţní lépe pochopit smysl dotací.

28

HALÁSEK, D., a kol. Rozhodování ve veřejném sektoru. s. 112.

22

Dotace můžeme rozdělit podle různých kritérií: o

dle financování - běžné – poskytují se na financování provozních potřeb územní samosprávy, která na základě přenesené působnosti zabezpečuje veřejné sluţby. - kapitálové – poskytují se obcím na financování jednorázových investičních akcí, např. na financování silnic. Tyto dotace jsou nenárokové a jsou jmenovitě schvalované v rámci zákona o SR.

o

dle účelovosti - účelové - jsou poskytovány na předem stanovený účel, kdy obec je zodpovědná poskytovateli za jejich uţití k danému účelu. - bez spoluúčasti – jsou to dotace, které představují pevnou (fixní) částku, kterou stát poskytne místní správě na předem určené sluţby a nepoţaduje při tom spoluúčast místní správy na financování určených sluţeb. - se spoluúčastí - mají formu určitého procentního podílu na celkově vynaloţené částce ze strany místní správy. - nerovnocenné - rovnocenné - s uzavřeným konce - je dotace určená na konkrétní statky či sluţby vyţadující však určitou spoluúčast místní správy. Spoluúčast se vyjadřuje pomocí procentního podílu na financování dotovaných statků či sluţeb. Pojem uzavřený konec naznačuje, ţe poskytovatel dotace omezuje objem dotace, kterou je ochoten poskytnout. - otevřeným koncem - je dotace určená na konkrétní statky či sluţby podmíněná spoluúčastí místní správy na jejich financování. Na kaţdou korunu vynaloţenou poskytovatelem dotace, musí příjemce vynaloţit určitou částku. - neúčelové – jsou dotace, které obec nebo kraj obdrţí na základě stanoveného kritéria, ale jejich uţití je zcela v jejich kompetenci.

o

dle nárokovosti - nárokové – jsou to dotace, na které mají obce automaticky nárok a dostávají je pravidelně, aniţ by o ně museli ţádat. Poskytují se především na výkon státní správy.

23

- nenárokové - jsou to dotace, kdy obec musí o ně ţádat a k tomu splnit určitá kritéria a nemá na ně nárok.

Bez spoluúčasti účelové Nerovnocenné

Podmíněné

DOTACE

se spoluúčastí neúčelové

Rovnocenné

Běţné

S otevřeným koncem

Kapitálové

S uzavřeným koncem

DOTACE

Obr. 1 - Typy dotací29

Přijaté dotace Pro praktické vyuţití je nejdůleţitější členění přijatých dotací podle druhového třídění

rozpočtové

skladby,

stanovené

vyhláškou

Ministerstva

financí

č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě a to na neinvestiční a investiční přijaté dotace. Neinvestiční přijaté dotace nejsou určeny k pořízení dlouhodobého majetku. Mohou být čerpány pouze na běţné výdaje spojené především s nákupem materiálu, drobného majetku a sluţeb. Investiční přijaté dotace jsou určeny k pořízení dlouhodobého majetku.

3.4

Finanční toky dotací Obce mohou čerpat dotace z odlišných zdrojů, jedná se především o státní

rozpočet, rezortní kapitoly a státní fondy, územní samosprávné celky (kraje, obce) a mimostátní zdroje (především z EU).

29

PROVAZNÍKOVÁ, R. Financování měst, obcí a regionů : teorie a praxe. 2., s. 92.

24

Dotace ze státního rozpočtu Dotace ze státního rozpočtu obcím jsou poskytovány prostřednictvím rozpočtů krajů, v jejichţ obvodu leţí příslušné obce, pokud není zákonem stanoveno jinak. Tato skutečnost vyplývá z novely zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, kde je tato povinnost krajům dána v § 19 odst. 2 a z usnesení vlády č. 1084/2002. Dotace ze státního rozpočtu můţeme rozdělit do dvou bloků. První blok představuje

finanční

vztah

státního

rozpočtu

k rozpočtům

obcí

v úhrnech

po jednotlivých krajích. Druhý blok obsahuje dotace investičního a neinvestičního charakteru, které jsou obcím uvolňovány v průběhu roku.

Graf 1 - Přijaté dotace obcím ze státního rozpočtu za rok 2008 - 201130

Graf znázorňuje dotace poskytnuté v rámci finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích. Nejvíce poskytnutých dotací bylo v roce 2010. Dotace z všeobecné pokladní správy Obce také mohou čerpat dotace od jednotlivých ministerstev, které pro kaţdý rok vypisují své dotační programy z Všeobecné a pokladní správy. Významnou poloţkou v rámci dotací z kapitoly Všeobecná pokladní správa je "Dotace na činnosti vykonávané obcemi s rozšířenou působností v oblasti sociálněprávní ochrany dětí". Dotace je poskytována na základě § 58 odst. 1 zákona 30

Zákon o státním rozpočtu České republiky na rok 2008 – 2011, vlastní zpracování

25

č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů. Dotace je určena pro obce s rozšířenou působností a hl. m. Prahu, pro rok 2011 je rozpočtována v celkové výši 739 447 tis. Kč. Dotace bude příjemcům uvolňována Ministerstvem financí ve čtvrtletních částkách na základě údajů a propočtů Ministerstva práce a sociálních věcí.

Dotace ze státních mimorozpočtových fondů „Nejčastěji se jedná o dotace ze Státního fondu ţivotního prostředí, které jsou podmíněny poskytnutím

vlastních

finančních

prostředků obcí

na

investice

s ekologickým aspektem. Na podporu bytové výstavby jsou vypláceny dotace ze Státního fondu rozvoje bydlení, na údrţbu a opravy komunikací dotace ze Státního fondu dopravní infrastruktury.“31 Dotace z územních samosprávných celků „Obce mohou získat dotace i od krajů. Jedná se o programy vyhlašované jednotlivými kraji, např. na podporu rozvoje cestovního ruchu, tak přerozdělením některých typů dotací, jenţ kraje získaly ze státního rozpočtu (např. na Jednoty dobrovolných hasičských poţárních sboru, na sociální sluţby atd.).“32 Obec můţe obdrţet dotace i od jiných obcí či svazků obcí. Jedná se např. o dotace na základní či mateřskou školu, pokud některá obec vyuţívá sluţeb těchto zařízení v jiné obci. Dotace z fondů Evropské unie Velkým dílem do rozpočtu územních samospráv přispívají čím dál víc dotace z fondu Evropské unie. Do fondů EU přicházejí prostředky od členských zemí unie a následně plynou zpět, ale jiţ ne státům, ale konkrétním subjektům, které splní podmínky pro jejich získání. Dotace z EU mají účelovou podobu, to znamená, ţe jejich čerpání je podmíněno tím, ţe budou pouţity na konkrétní účely.

31

PROVAZNÍKOVÁ, R. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2., s. 148.

32

Tamtéţ, s. 149

26

Mezi aktivity, které podporují operační programy v letech 2007 – 2013 se řadí: -

budování protipovodňových opatření

-

výstavba zařízení na sníţení znečistění odpadních vod

-

investice do vyuţívání obnovitelných zdrojů energie

-

zkvalitňování dopravní infrastruktury

-

budování

a

zkvalitňování

infrastruktury

pro

poskytování

sociálních,

vzdělávacích a zdravotních sluţeb -

vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů ve veřejné správě

-

zefektivnění řízení lidských zdrojů ve veřejné správě

-

zavádění a rozšiřování informačních systémů a elektronických sluţeb

-

rekonstrukce kulturních památek

-

zlepšení prostředí na panelových sídlištích

-

mezinárodní spolupráce

-

a další. „Pro efektivní čerpání dotací z evropských fondů na výše uvedené činnosti je

nutné, aby obce měly připravené projektové záměry na celé programovací období, jejichţ realizací bude postupně naplňována vize stanovená ve strategických dokumentech obce a jeţ budou mít dlouhodobý pozitivní dopad na rozvoj území.“33

33

První regionální rozvojová a.s. Obce a města. Dostupné z WWW: .

27

4

MĚSTO OTROKOVICE Město Otrokovice leţí v západní části Zlínského kraje, na rozhraní tří regionů:

Valašska, Slovácka a Hané.

Otrokovice

Obr. 2 - Poloha města Otrokovice Otrokovice v dnešních hranicích vznikly v roce 1960 spojením samostatných obcí Otrokovice a Kvítkovice, městem se pak staly v roce 1964. Samospráva města, jakoţ i všech ostatních obcí v našem státě, byla obnovena dnem voleb do zastupitelstev obcí v roce 1990 na základě ústavního zákona č. 294/1990 Sb. a zákona č. 367/1990 Sb., o obcích. Právní poměry města, principy a podmínky činnosti města a jeho orgánů jsou v současné době upraveny zejména Ústavou České republiky a zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, ale i dalšími právními předpisy. Orgány města vykonávají státní správu, kterou stát na město zákonem přenesl, a to ve správním obvodu samotného města a dále ve správních obvodech města jako obce s pověřeným obecním úřadem (Bělov a Tlumačov) a jako obce s rozšířenou působností (Napajedla, Bělov, Halenkovice, Komárov, Oldřichovice, Pohořelice, Spytihněv, Tlumačov a Ţlutava). Otrokovice jsou moderním průmyslovým sídlem, jehoţ rozvoj byl zaloţen ve třicátých letech 20. století výstavbou Baťových závodů a dynamiku nabral v sedmdesátých letech minulého století v souvislosti s otevřením pneumatikárny Barum Continental spol. s.r.o. V současné době má město Otrokovice 18 538 tisíci obyvatel a je šestým největším městem Zlínského kraje, a také centrem mikroregionu zahrnujícího obce s celkovým počtem téměř 35 000 obyvatel. 28

Organizační struktura Nejvyšším orgánem je zastupitelstvo města, které je tvořeno 23 členy, volenými v komunálních volbách na čtyřleté funkční období. Jejich hlavní činností je rozhodování v základních věcech samostatné působnosti obce. Ze svého středu pak zastupitelstvo volí sedmičetnou radu města, starostu města a jednoho místostarostu. V současné době zastává funkci starosty Mgr. Jaroslav Budek, který zastupuje město navenek a stojí v čele Městského úřadu Otrokovice. Místostarostou je Ing. Milan Plesar a tajemnicí města je Ing. Marie Malíková. Městský úřad Otrokovice tvoří starosta města, místostarosta města, tajemník městského úřadu a další zaměstnanci města zařazení do městského úřadu. Městský úřad má 10 odborů a 4 oddělení, které jsou uvedené v příl. 1, s. 75.34 Příspěvkové organizace města -

Dům dětí a mládeţe Sluníčko Otrokovice,

-

Mateřská škola Otrokovice,

-

SENIOR,

-

Základní škola Trávníky Otrokovice,

-

Základní škola Mánesova Otrokovice,

-

Základní škola T. G. Masaryka Otrokovice.

Obchodní společnosti města -

Městská poliklinika s.r.o.,

-

Otrokovická BESEDA, s.r.o.,

-

TEHOS, s.r.o.,

-

Technické sluţby Otrokovice, s.r.o., „Město je společníkem i dalších obchodních společností (např. Dopravní

společnost Zlín-Otrokovice) a členem jiných právnických osob (např. dobrovolný

34

Oficiální stránky města Otrokovice. Organizační struktura. Dostupné na WWW:

.

29

svazek obcí Sdruţení obcí pro rozvoj Baťova kanálu a vodní cesty na řece Moravě, Svaz měst a obcí České republiky).35 Příspěvkové organizace a obchodní společnosti zřízené městem nejsou v mé práci zahrnuty, protoţe jsou na rozpočet svého zřizovatele napojeny saldem svého rozpočtu. Chybějící finanční prostředky na krytí nákladů na produkci veřejného statku jsou jim poskytovány ve formě příspěvku na provoz a příspěvku na investice.36

35

Srov.Oficiální stránky města Otrokovice. Organizace. Dostupné z WWW:

. 36


30

4.1

Financování města Město Otrokovice si sestavuje svůj finanční plán a hospodaří na základě svého

rozpočtu, jehoţ rozbor je předmětem této kapitoly. Ve sledovaném období 2008–2010 hospodařilo město Otrokovice s celkovými příjmy v objemu 1, 28 mld. Kč. Z toho nejvyšší podíl tvořily daňové příjmy, tj. povinné neopětované příjmy plynoucí z daní, poplatků včetně doplatků daní a sankcí za pozdní či nesprávné zaplacení. Druhý nejvyšší podíl připadal na přijaté dotace. Graf 2 - Srovnání příjmů a výdajů za rok 2008 – 201037

Dle

grafu

je

zřejmé,

ţe

v roce

2008

byl

rozpočet

schodkový

a to s rozdílem 61 758 tis. Kč. V roce 2009 byl rozpočet opět v deficitním stavu a to s rozdílem 53 000 tis. Kč. Navíc poprvé v novodobé historii města poklesly příjmy proti předchozímu období. Dosáhly pouze 80 % úrovně roku 2008. Proto muselo být přistoupeno k přísnému řízení finančních toků a operativně řídit pohyb peněz na účtech města. V roce 2010 se přistoupilo ke škrtům. Výdaje byly sníţeny o 10%, načeţ stouply příjmy nad výdaji a hospodaření skončilo s přebytkem 35 246 tis. Kč.

37

Rozpočet města Otrokovice za rok 2008 - 2010, vlastní zpracování

31

4.2.1

Rozpočet města Otrokovice za rok 2008

Tab. 1 – Příjmy města Otrokovice za rok 200838 Příjmy (tis. Kč) Daňové příjmy Nedaňové příjmy Kapitálové příjmy Přijaté dotace Celkem příjmy *Financování

Rozpočet 200 210 19 364 137 382 90 105 447 061 183 692

Skutečnost 221 815 34 047 41 447 146 370 443 679 61 758

Graf 3 - Znázornění příjmů na skutečném rozpočtu za rok 2008

Dle grafu je názorně vidět, ţe největší podíl na příjmech jsou daňové příjmy (44%) a druhým největším příjmem jsou dotace (29%), následují kapitálové příjmy (8%) a nejmenší podíl tvoří příjmy nedaňové (7%). Přijaté dotace celkem činili 146.370 tis. Kč, z toho byly: o přijaté transfery a dotace neinvestiční  výkon státní správy ve výši 25.116 tis. Kč,  dotace na školství ve výši 2.649 tis. Kč  dotace na sociální dávky ve výši 70.673 tis. Kč, o přijaté transfery a dotace investiční  ve výši 43.417 tis. Kč. Plánované příjmy města Otrokovice pro rok 2008 činily 447 061 tis. Kč, ovšem skutečné příjmy byly 443 679 tis. Kč. Z toho plyne, ţe vznikl schodek příjmů ve výši 3 382 tis. Kč. 38

Oficiální stránky města Otrokovice. Rozpočet města. Dostupné z WWW:

http://www.otrokovice.cz/newWebOtr/meuRozpocet/rozpocet.aspx?rok=2008

32

Tab. 2 - Výdaje města Otrokovice za rok 200839 Výdaje (tis. Kč) Zemědělství, průmysl, vodní hospodářství Doprava Vzdělání, věda, školství Kult., církve, sděl. prost., zdravotnictví Tělovýchova a zájmová činnost Bydlení, komun.sluţby, územní rozvoj Ochrana ţivotního prostředí Dávky a podpory, sociální péče, polit. zaměstnanosti Městská policie, PO, CO, IZS Státní správa, samospráva, veřejné sluţby Finanční operace a ostatní činnosti CELKEM - VÝDAJE

Rozpočet 15 198 142 057 47 382 49 290 30 119 23 572 23 928 157 505 20 618 91 689 29 395 630 753

Skutečnost 7 814 82 332 38 862 12 196 20 505 22 201 23 361 159 479 13 394 84 729 40 564 505 437

Graf 4 - Znázornění výdajů na skutečném rozpočtu za rok 2008

Dle grafu je zřejmé, ţe největší výdaje připadají na sociální oblast (32%), která je následovaná výdaji na činnost státní správy, samosprávy a poskytování veřejných sluţeb (17%) a výdaje v oblasti dopravy (16%). Celkové výdaje pro rok 2008 byly proti schválenému rozpočtu niţší o 125 316 tis. Kč.

39



33

4.2.2


Tab. 3 - Příjmy města Otrokovice za rok 2009 40 Příjmy (tis. Kč) Daňové příjmy Nedaňové příjmy Kapitálové příjmy Přijaté dotace Celkem příjmy * Financování

Rozpočet 209 465 21 697 25 778 125 163 382 103 96 792

Skutečnost 205 665 35 543 4 021 163 007 408 236 53 486


Dle grafu je názorně vidět, ţe největší podíl na příjmech jsou daňové příjmy (44%) a jako druhým největším příjmem jsou dotace (35%), následují nedaňové příjmy (8%) a nejmenší podíl tvoří příjmy kapitálové (1%). Přijaté dotace celkem činili 163 007 tis. Kč, z toho byly: o přijaté transfery a dotace neinvestiční  výkon státní správy ve výši 25 788 tis.Kč,  dotace na školství ve výši 2 637 tis.Kč  dotace na sociální dávky ve výši 81 709 tis.Kč, o přijaté transfery a dotace investiční  ve výši 45 567 tis. Kč. Plánované příjmy města Otrokovice pro rok 2009 činily 382 103 tis. Kč, ovšem skutečné příjmy byly 408 236 tis. Kč. Z toho plyne, ţe vznikl přebytek příjmů ve výši 26 133 tis. Kč. 40



34

Tab. 4 – Výdaje města Otrokovice za rok 200941 Výdaje (tis. Kč) Zemědělství, průmysl, vodní hospodářství Doprava Vzdělání, věda, školství Kult., církve, sděl. prost., zdravotnictví Tělovýchova a zájmová činnost Bydlení, komun. sluţby, územní rozvoj Ochrana ţivotního prostředí Dávky a podpory, sociální péče, polit. zaměstnanosti Městská policie, PO, CO, IZS Státní správa, samospráva, veřejné sluţby Finanční operace a ostatní činnosti Celkem výdaje

Rozpočet 10 991 121 552 40 655 12 827 34 191 21 498 24 448 99 394 13 095 93 486 6 758 478 895

Skutečnost 3 270 125 913 37 305 12 533 14 121 17 538 22 654 119 044 12 275 83 153 13 917 461 723


Dle grafu je zřejmé, ţe největší výdaje připadají na dopravu (27%), sociální oblast (26 %) a činnost státní správy, samosprávy a poskytování veřejných sluţeb (18%). Celkové výdaje pro rok 2009 byly proti schválenému rozpočtu niţší o 17 172 tis. Kč.

41



35

4.2.3


Tab. 5 - Příjmy města Otrokovice za rok 201042 Příjmy (tis.Kč) Daňové příjmy Nedaňové příjmy Kapitálové příjmy Přijaté dotace Celkem příjmy * Financování

Rozpočet 208 350 24 786 24 286 195 937 453 359 7 982

Skutečnost 206 419 42 796 19 913 159 729 428 857 -35 246


Dle grafu je názorně vidět, ţe největší podíl na příjmech jsou daňové příjmy (40%) a jako druhým největším příjmem jsou dotace (32%), následují nedaňové příjmy (7%) a nejmenší podíl tvořily kapitálové příjmy (5%). Přijaté dotace celkem činili 159 729 tis. Kč, z toho byly: o přijaté transfery a dotace neinvestiční  výkon státní správy ve výši 25 834 tis.Kč,  dotace na školství ve výši 2 584 tis.Kč  dotace na sociální dávky ve výši 89 429 tis.Kč, o přijaté transfery a dotace investiční  ve výši 34 309 tis. Kč. Plánované příjmy města Otrokovice pro rok 2010 činily 453 359 tis. Kč, ovšem skutečné příjmy byly 428 857 tis. Kč. Rozdíl oproti plánovaným příjmům byl niţší o 24 502 tis. Kč.

42



36

Tab. 6 - Výdaje města Otrokovice za rok 2010 43 Výdaje (tis. Kč) Zemědělství, průmysl, vodní hospodářství Doprava Vzdělání, věda, školství Kult., církve, sděl. prost.,zdravotnictví Tělovýchova a zájmová činnost Bydlení, komun. sluţby, územní rozvoj Ochrana ţivotního prostředí Dávky a podpory, sociální péče, polit. zaměstnanosti Městská policie, PO, CO, IZS Státní správa, samospráva, veřejné sluţby Finanční operace a ostatní činnosti Celkem výdaje

Rozpočet 3 293 54 059 29 778 26 543 73 887 18 337 20 838 133 821 12 603 83 000 5 182 461 341

Skutečnost 4 798 60 227 31 172 11 366 11 038 16 029 21 432 135 530 13 180 82 075 6 766 393 611


Dle grafu je zřejmé, ţe největší výdaje připadá opět na sociální oblast (34%), která je následovaná výdaji na činnost státní správy, samosprávy a poskytování veřejných sluţeb (21%) a výdaje v oblasti dopravy (15%) Celkové výdaje pro rok 2010 byly proti schválenému rozpočtu niţší o 67 730 tis. Kč.

43

Oficiální stránky města Otrokovice. 2010. Rozpočet města. Dostupné z WWW:


37

4.2.4

Finanční plán na rok 2011 Na rok 2011 byl přijat nový finanční plán města, jenţ je sestaven jako vyváţený. Vyváţený rozpočet zahrnuje celkové výdaje ve výši 472 893 tis. Kč, které jsou

kryty celkovými příjmy 443 338 tis. Kč a zapojením dalších financí ve výši 29 555 tis. Kč. Téměř 205 mil. Kč získá městská pokladna z daní, více neţ 54 mil. Kč tvoří příjmy z prodeje a pronájmu pozemků, nemovitostí a přijatými příspěvky. Přijaté dotace ze státního rozpočtu i Evropské unie tvoří dalších 184 mil. Kč. Nejvýznamnějšími výdaji městského rozpočtu v roce 2011 jsou investice v historicky nejvyšším objemu 154 554 tis. Kč, tvořící 32,7 % z rozpočtu města. Vzhledem k aktuálnímu celorepublikovému ekonomickému vývoji a nejistě odhadovanému budoucímu vývoji je toto rozhodnutí městských zastupitelů pragmatickým krokem. V následujícím roce budou Otrokovice investovat do všech veřejných oblastí. Konkrétně mají v plánu realizovat projekty na modernizaci mnoha dětských i jednoho školského hřiště, opravovat místní komunikace i několika chodníků ve všech částech města. Chtějí investovat i do lepší efektivity veřejného osvětlení, modernizovat zastávky MHD, provést rekonstrukci Otrokovické BESEDY a dalších mnoha akcí, kterými podpoří obnovu a rozvoj města ve všech jeho částech. Otrokovice zaznamenaly pokles příspěvku na výkon přenesené působnosti ze strany státu, kdy oproti minulému roku je to úbytek o více neţ 17 %, coţ v jejich případě znamená 4,5 mil. Kč. Na tuto situaci město zareagovalo úsporou provozních výdajů městského úřadu i obchodních a příspěvkových organizací města. Přistoupily ke sníţení objemu mzdových výdajů zaměstnanců radnic o 2,5 %, čímţ dojde k úspoře více neţ 2 mil. Kč. 44

44

Srov. KRUPKOVÁ, L. Otrokovice budou v letošním roce hospodařit s vyváţeným rozpočtem. Otrokovické

noviny. 2011, č. 3, s. 1.

38

POSKYTOVÁNÍ DOTACÍ Z ROZPOČTU MĚSTA

5

Poskytování dotací z rozpočtu města Otrokovice je upraveno zákonem o obcích, zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a směrnicí města Otrokovice č. VN/15/2009/RMO o poskytování dotací z rozpočtu města. Tato směrnice stanovuje pravidla a upravuje postup orgánů města Otrokovice při poskytování dotací z rozpočtu města. Směrnice je závazná pro zaměstnance, členy Rady města a členy komisí Rady města. Příjemcem dotace podle této směrnice můţe být pouze právnická osoba, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk. Netýká se příspěvkových organizací zřízených městem nebo obchodních společností, ve kterých je město společníkem. Dotace se poskytují v následujících oblastech: -

vzdělávání, věda, výchova a zájmová činnost,

-

kultura, umění, ochrana památek a kulturního dědictví,

-

tělovýchova a sport,

-

sociální sluţby, poskytování zdravotní péče, humanita,

-

prevence kriminality a jiných sociálně-patologických jevů,

-

ochrana ţivotního prostředí.45 Podání ţádosti o dotace v souladu s touto směrnicí nezakládá nárok

na poskytnutí dotace. Příslušný orgán města je oprávněn poskytnutí dotace doporučit nebo nedoporučit a konečné rozhodnutí o poskytnutí dotace přísluší podle zákonných kompetencí Radě města nebo Zastupitelstvu města.46

45

Směrnice města Otrokovice č. VN/15/2009/RMO, o poskytování dotací z rozpočtu města

46

Tamtéţ.

39

Poskytované druhy dotací

5.1

Město Otrokovice poskytuje následující druhy dotací: 1. Neinvestiční dotace na akci 2. Investiční dotace na akci na území města Otrokovice 3. Provozní dotace na činnost dotovaného subjektu v daném roce47 Dotace na akci se poskytuje na úhradu investičních nebo neinvestičních nákladů spojených s realizací jedné akce (projektu), přičemţ akce je vymezena věcně a časově. Akce můţe být rozčleněna do více etap či fází, ale všechny tyto části musí tvořit věcně jeden celek a být časově omezeny kalendářním rokem a zároveň datem zahájení a ukončení celé akce. Dotace na akci se poskytují především příjemcům, kteří mají sídlo ve městě nebo zde vyvíjí činnost, nebo na akce, které s městem souvisí, na akce veřejně prospěšné či na akce mimořádného významu (např. investiční akce, akce regionální, republikové či mezinárodní akce). Dotace na činnost se poskytuje na úhradu provozních nákladů spojených s činností dotované právnické osoby (občanského sdruţení, nadace, církevní právnické osoby apod.). Provozními náklady se rozumí neinvestiční náklady v daném kalendářním roce, zejména osobní (mzdové) náklady, nájemné, úhrady za elektrickou energii, plyn, dodávky tepla, vodné, stočné a další sluţby spojené s uţíváním nebytových prostor, náklady na údrţbu a opravy vlastního majetku, na nákup materiálu a sluţeb potřebných pro činnost apod. Výše poskytnuté provozní dotace na činnost nesmí přesáhnout 50 % celkových výdajů ţádajícího subjektu, které byly vynaloţeny na jeho hlavní činnost v roce, který předchází roku podání ţádosti. Orgán příslušný k rozhodnutí o poskytnutí dotace je oprávněn na ţádost rozhodnout v odůvodněných případech o poskytnutí dotace ve výši přesahující limit uvedený v předchozí větě.48

47


48

Tamtéţ.

40

Nelze poskytnout dotaci na akci na úhradu nákladů, na které jiţ byla podána ţádost o dotaci na činnost a nelze pouţít prostředky z poskytnuté dotace na akci na úhradu nákladů, na které jiţ byla poskytnuta dotace na činnost. Nelze také poskytnout dotaci na činnost na úhradu nákladů, na které jiţ byla podána ţádost o dotaci na akci a nelze pouţít prostředky z poskytnuté dotace na činnost na úhradu nákladů, na které jiţ byla poskytnuta dotace na akci.

5.2

Návrh rozpočtu na dotace V návrhu rozpočtu města se zpravidla uvádí celkové částky vyhrazené

pro neinvestiční dotace na akce, pro investiční dotace na akce a pro provozní dotace na činnost v členění podle jednotlivých oblastí. Většinou se v návrhu rozpočtu částky vyhrazené pro dotace neuvádí jmenovitě, tedy s uvedením označení předpokládaného příjemce dotace. Uvedení částky vyhrazené pro dotaci s označením předpokládaného příjemce dotace není schválením poskytnutí dané dotace, nenahrazuje postup podle této směrnice a nelze na základě toho dotaci vyplatit. První verze předpokládaných částek vyhrazených pro provozní dotace na činnost v členění podle jednotlivých oblastí vychází ze ţádostí o tyto dotace podané před přípravou návrhu rozpočtu. V konečné verzi návrhu rozpočtu jsou celkové částky vyhrazené pro provozní dotace na činnost v členění podle jednotlivých oblastí upraveny podle známých výsledků projednání ţádostí v komisích případně hodnotiteli a podle výsledků projednávání návrhu rozpočtu RMO a finančním výborem ZMO. 49

5.3

Projednání žádosti o dotaci Jak jsem jiţ zmínila, podání ţádosti o dotace v souladu s právními předpisy

a směrnicí města Otrokovic nezakládá nárok na poskytnutí dotace. Příslušný orgán města je oprávněn rozhodnout o poskytnutí dotace.

49


41

Podklady k projednání ţádosti o dotaci připravuje a předkládá k projednání v orgánech města: -

odbor školství a kultury,

-

odbor sociální,

-

odbor ekonomický.50 V případě ţádostí o dotace na činnost posoudí příslušná komise případně

hodnotitelé podané ţádosti a přijmou k nim stanovisko nejpozději do 45 dnů od posledního dne příslušné lhůty. Komise jednotlivých odborů je oprávněna si stanovit kriteria posuzování ţádostí vedoucí k nedoporučení nebo doporučení poskytnutí dotace a k navrţení doporučené výše dotace, nejsou-li tato kriteria stanovena vnitřním předpisem města.51 Při hodnocení žádosti vychází výběrová komise zejména z: -

přínosu a efektivity projektu pro město a jeho obyvatele (výběr cílové skupiny, její velikost, závaţnost cílů, apod.),

-

důvěryhodnosti žadatele podle dostupných referencí, případně zkušeností,

-

časové reálnosti projektu,

-

věcné reálnosti projektu. Nesplnění formálních náleţitostí a nedodání povinných příloh ţádosti jsou

důvodem pro vyřazení z výběrového řízení. Odbor, který ţádosti přijímá, vyzve ţadatele, aby svou neúplnou ţádost doplnil. Nebude-li ţádost ve stanovené lhůtě uvedena do souladu se zadáním, doporučí výběrová komise nebo daný odbor její vyřazení.

5.4

Vyúčtování přijaté dotace Vyúčtování přijaté dotace předkládá příjemce odboru ekonomickému. Vyuţití

dotace je příjemce povinen doloţit v termínu a v rozsahu uvedeném ve smlouvě o poskytnutí dotace. 50 51

Tamtéţ Směrnice města Otrokovice č. VN/15/2009/RMO, o poskytování dotací z rozpočtu města

42

Vyúčtování dotace na akci Příjemce dotace na akci je s vyúčtováním dotace povinen předat písemnou zprávu o uskutečněné akci a o způsobu prezentace města jako poskytovatele dotace. Příjemce dotace na akci je dále povinen poskytnout na vyţádání informace o veškerých dalších dotacích na danou akci, byla-li konkrétní akce dotována více subjekty. Vyúčtování dotace na činnost Příjemce dotace na činnost je s vyúčtováním dotace povinen předat zprávu o své činnosti v uplynulém roce, ve které uvede všechny veřejné subjekty (obce, kraje, stát, EU apod.), od kterých v předchozím roce přijal finanční dar nebo dotaci, přičemţ tímto není dotčena povinnost uvést v přehledu hospodaření celkovou částku přijatých darů a dotací od všech subjektů. Dále příjemce dotace ve zprávě o své činnosti v uplynulém roce uvede, jakým způsobem prezentoval město jako poskytovatele dotace. Pokud tuto zprávu za daný uplynulý rok příjemce předal v souvislosti se ţádostí o dotaci na činnost, pak se pouze odkáţe na toto podání. Při pouţití finančních prostředků z dotace na akci nebo z dotace na činnosti na úhradu cestovních nákladů je příjemce dotace povinen ve vyúčtování uvést a doloţit: -

Při použití služebního, či soukromého dopravního prostředku: jméno a příjmení účastníka cesty, jeho bydliště, účel cesty, datum konání cesty, spolucestující, dopravní prostředek (SPZ, typ vozidla), počátek a cíl cesty, počet ujetých km, tarif v Kč, jízdné v Kč celkem, podpis příjemce, podpis oprávněného zástupce organizace. V případě, ţe jízdné bude propláceno ve výši jízdného hromadným dopravním prostředkem, musí být takto uvedeno.

-

Při použití smluvního (neveřejného) dopravního prostředku se doloţí faktura obsahující údaje o počátku a cíli cesty, počet ujetých kilometrů, datum přepravy a cenu. K faktuře se přikládá informace o názvu akce, ke které se cestovní náklady vztahují, místo konání, termín této akce a seznam účastníků akce.

-

Při použití veřejného dopravního prostředku se dokládají jízdenky a informace o názvu akce, ke které se cestovní náklady vztahují, místo konání a termín této akce a přikládá se seznam účastníků akce. 43

Doklady o čerpání poskytnutých finančních prostředků na činnost a akce, musí splňovat náleţitosti dokladů podle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, přičemţ se předkládají kopie účetních dokladů. Doklad případně jeho příloha musí obsahovat rozsah fakturovaného zboţí či sluţeb (počet, výměra apod.) včetně místa fakturovaného plnění. Dotace můţe být vyplacena pouze na základě uzavřené smlouvy o poskytnutí dotace po řádném vyúčtování všech dotací, které v předchozí době daný ţadatel získal z rozpočtu města, pokud u nich jiţ uplynul termín pro vyúčtování stanovený smlouvou o poskytnutí dotace. Dále je podmínkou vyplacení dotace, ţe ţadatel má splněny všechny své smluvní i zákonné závazky vůči městu v jeho samostatné působnosti. Nejsou-li splněny uvedené podmínky,

můţe být

vyplacena pouze záloha

na poskytnutou dotaci ve výši schválené příslušným orgánem města. 52 Ţádosti a jejich přílohy se archivují na příslušných odborech MO, kde se ţádosti přijímají.

5.5

Povinnosti příjemce dotace Příjemce dotace odpovídá za hospodárné pouţití poskytnutých prostředků

v souladu s účelem, pro který byla dotace poskytnuta a v souladu s informacemi, které uvedl ve své ţádosti o danou dotaci. Současně odpovídá za její řádné sledování v souladu s platnými právními předpisy, zejména zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, ve znění pozdějších předpisů. Příjemce dotace je jako příjemce veřejné finanční podpory v souladu se zákonem o finanční kontrole ve veřejné správě a zákonem o státní kontrole povinen umoţnit městu kontrolu pouţití peněţních prostředků poskytnuté dotace a správnosti informací, které uvedl v souvislosti s projednáváním jeho ţádosti o danou dotaci, zejména je povinen předloţit na základě poţadavku města všechny potřebné doklady související s pouţitím dotace, umoţnit přístup do celého svého účetnictví a poskytnout poţadovaná vysvětlení.

52


44

5.6

Kontrolní oprávnění Město vykonává svá kontrolní oprávnění prostřednictvím svých příslušných

orgánů, jejich členů a prostřednictvím zaměstnanců města. Smlouva, na základě níţ se poskytuje dotace, obsahuje závazek příjemce dotace zabezpečit, aby kontrolní orgány města měly v případě potřeby v rámci kontroly pouţití peněţních prostředků poskytnuté dotace přístup do účetnictví osob povinných spolupůsobit při výkonu finanční kontroly podle zákona o finanční kontrole, zejména do účetnictví subjektů, v nichţ má příjemce většinovou majetkovou účast.53

5.7

Specifika jednotlivých dotovaných oblastí Dotace se poskytují v různých oblastech, a proto v kaţdé oblasti vymezím

specifická pravidla a pokyny, kterými se řídí dané odbory nebo komise. Všechny tyto oblasti se řídí zákonem o obcích, zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a směrnicí města Otrokovice č. VN/15/2009/RMO o poskytování dotací z rozpočtu města.

5.7.1

Vzdělání, věda, výchova a zájmová činnost Ţádosti o dotace na vzdělání, vědu, výchovu a zájmovou činnost se podávají

na odbor školství a kultury prostřednictvím podatelny Městského úřadu Otrokovice. Ţadatelem o dotaci můţe být právnická osoba, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk.54 Jejich činnost musí být zaměřená na děti a mládeţ. Nejsou zde nastavená hodnotící kritéria pro rozdělení finančních prostředků. Cíle a zaměření oblasti podpory: -

Celoroční činnost organizovaná pro děti a mládež – např. různé zájmové krouţky a oddíly, popř. jiná sdruţení pracující s dětmi a mládeţí apod.,

53


54

Oficiální stránky města Otrokovice. Informace pro žadatele o dotaci mimo SSL. Dostupné na WWW:

.

45

-

Jednorázové akce určené pro děti a mládež – např. dětské tábory, soustředění, výměnné pobyty, vystoupení, soutěţe apod.

Podmínky pro žadatele Ţádost o dotaci musí být podána na předepsaném formuláři, viz příl. 2. s. 77, vyplněny všechny poţadované údaje a doloţeny poţadované přílohy a tabulky, viz příl. 3, s. 81. K žádosti je nutné přiložit: -

platné znění stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu ţadatele jako právnické osoby

-

doklad o registraci, pokud je právem registrace vyţadována pro vznik ţadatele jako právnické osoby

-

doklad o přidělení IČ, není-li IČ součástí stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu nebo dokladu o registraci

-

doklad o ustavení (volbě) současného statutárního zástupce

-

doklad o zřízení běţného účtu

Žadatel do žádosti o dotaci musí podrobněji rozvést: -

cílové skupiny, podrobný popis aktivit, metody realizace aktivit,

-

zdůvodnění potřebnosti poskytované sluţby nebo aktivity cílové skupině,

-

přínosy nebo výhody pro cílovou skupinu,

-

celkový počet osob z cílové skupiny v projektu, které trvale ţijí na území města

-

provozní doba poskytované sluţby nebo aktivity.

Termín podání žádosti -

na akci musí být podána alespoň 30 dnů před termínem zahájení akce, a pokud jde o akci mimořádného významu, na kterou je ţádána dotace vyšší neţ 10 tis. Kč, pak musí být podána nejpozději poslední pracovní den měsíce ledna v kalendářním roce, ve kterém má být akce mimořádného významu zahájena, ale také ne později neţ 30 dnů před termínem zahájení akce;

46

-

na činnost musí být podána v období od 1. ledna do 31. března daného roku, na který je ţádána provozní dotace na činnost.55

Specifický postup při posuzování žádostí Po datu uzávěrky pro přijímání ţádostí komise školství a kultury přezkoumá formální a věcné náleţitosti ţádosti, účelovost projektů z hlediska priorit. Hlavním kritériem pro výběr je vztah ţadatele k městu Otrokovice, typ akce, zda se jedná o dětský tábor, zájmový krouţek, oddíl, počet účastníků apod. Na základě těchto náleţitostí a kritérií navrhne komise doporučující nebo nedoporučující stanovisko. Zpracovaný návrh předloţí k projednání Radě města Otrokovice nebo Zastupitelstvu města Otrokovice, který rozhodne o konečném stanovisku.

Poskytnuté dotace Tab. 7 – Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008-2009 (Kč)56 Dotace na akci 2008 33 350 2009 26 000 2010 32 000 Celkem 91 350 Rok

Počet z toho Provozní žádostí neschválené dotace 4 1 240 000 2 0 393 400 2 0 430 630 8 1 1 064 030

Počet z toho žádostí neschválené 3 0 6 0 5 0 14 0

5.7.2 Kultura, umění, ochrana památek a kulturního dědictví Ţádosti o dotace na kulturu, umění, ochranu památek a kulturního dědictví se podávají na odbor školství a kultury prostřednictvím podatelny Městského úřadu Otrokovice. Ţadatelem o dotaci můţe být právnická osoba, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk. Pro danou oblast nejsou nastavená ţádná kritéria pro rozdělení finančních prostředků.

55


. 56

Usnesení RMO a ZMO 2008-2010, vlastní zpracování

47

Cíle a zaměření oblasti poskytování dotací -

oţivení kulturních aktivit v centru města,

-

podpora kulturních akcí probíhajících ve venkovních prostorách městské památkové rezervace a přilehlých parcích a okolních lokalitách.

Podmínky pro žadatele při podání žádost Ţádost o dotaci musí být podána na předepsaném formuláři, viz příl. 2. s. 77, vyplněny všechny poţadované údaje a doloţeny poţadované přílohy a tabulky, viz příl. 3, s. 81. K žádosti je nutné přiložit: -

platné znění stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu ţadatele jako právnické osoby

-

doklad o registraci, pokud je právem registrace vyţadována pro vznik ţadatele jako právnické osoby

-

doklad o přidělení IČ, není-li IČ součástí stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu nebo dokladu o registraci

-


-

doklad o zřízení běţného účtu a další přílohy uvedené ve vzoru formuláře ţádosti.57

Doplňující doklady a náležitosti k žádosti u nakladatelů a vydavatelů publikací -

charakteristika projektu (obrazové přílohy, náklad, způsob distribuce, atd.);

-

náplň činnosti, ediční plán, seznam a popis jiţ realizovaných aktivit.

Specifické doklady k vyúčtování: -

57

přílohové matriály a dokumenty (fotografie, novinové články, plakáty, atd.).


.

48


na akci musí být podána alespoň 30 dnů před termínem zahájení akce, a pokud jde o akci mimořádného významu, na kterou je ţádána dotace vyšší neţ 10 tisíc Kč, pak musí být podána nejpozději poslední pracovní den měsíce ledna v kalendářním roce, ve kterém má být akce mimořádného významu zahájena, ale také ne později neţ 30 dnů před termínem zahájení akce;

-

na činnost musí být podána v období od 1. ledna do 31. března daného roku, na který je ţádána provozní dotace na činnost.58

Specifický postup při posuzování žádostí Uznatelné náklady jsou zejména cestovné, ubytování, materiál, sluţby, občerstvení účinkujících, odměny, honoráře účinkujícím, reklama a propagace. Po datu uzávěrky pro přijímání ţádostí komise školství a kultury přezkoumá formální a věcné náleţitosti ţádosti, účelovost projektů z hlediska priorit a navrhne doporučující nebo nedoporučující stanovisko. Zpracovaný návrh předloţí k projednání Radě města Otrokovice nebo Zastupitelstvu města Otrokovice. Poskytnuté dotace Tab. 8 – Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008-2009 (Kč)59 Rok 2008 2009 2010 Celkem

58

Dotace na akci 400 000 229 000 238 500 867 500

Počet z toho Provozní žádostí neschválené dotace 15 3 34 761 15 2 16 761 15 3 24 112 45 8 75 634



. 59


49

5.7.3

Sociální služby, poskytování zdravotní péče, humanita Ţádosti o dotace na poskytování zdravotní péče a humanity se podávají

na sociální odbor prostřednictvím podatelny Městského úřadu Otrokovice. Ţadatelem o dotaci můţe být právnická osoba, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk a provozuje veřejně prospěšnou činnost na úseku sociálních sluţeb, souvisejících sluţeb a aktivit v humanitární pomoci. Jedná se o sociální sluţby vymezené zákonem č. 108/2006 Sb. Pro danou oblast nejsou nastavená kritéria pro rozdělení finančních prostředků. Cíle a zaměření oblasti podpory: -

Dostupnost sociálních sluţeb, aktivit a humanitární pomoci obyvatelům města Otrokovice a jejich poskytování na území města Otrokovice.

Podmínky pro žadatele Ţádost o dotaci musí být podána na předepsaném formuláři, viz příl. 4, s. 82. a vyplněny všechny poţadované údaje a doloţeny poţadované přílohy a tabulky, viz příl. 5, s. 89., příl. 6, s. 91., příl. 7, s. 92., příl. 8, s. 93. a příl. 9, s. 94.

K žádosti je nutné přiložit: -

platné znění stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu ţadatele jako právnické osoby,

-

doklad o registraci, pokud je právem registrace vyţadována pro vznik ţadatele jako právnické osoby,

-

doklad o přidělení IČ, není-li IČ součástí stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu nebo dokladu o registraci,

60

-

doklad o zřízení běţného účtu,

-

další přílohy uvedené ve vzoru formuláře ţádosti.60

Oficiální stránky města Otrokovice. Informace pro žadatele o dotaci SSL. Dostupné na WWW:

.

50

Žadatel do žádosti o dotaci musí podrobněji rozvést: -

cílové skupiny,

-

podrobný popis aktivit,

-

metody realizace aktivit,

-


-

přínosy nebo výhody pro cílovou skupinu

-

celkový počet osob z cílové skupiny v projektu, které trvale ţijí na území města Otrokovic, provozní doba poskytované sluţby nebo aktivity; apod.).

-

Náplň činnosti, seznam a popis jiţ realizovaných aktivit (např. reference, výroční zprávy, doporučení, odborná vyjádření apod.).

Specifické doklady k vyúčtování: -

do 30. 6. následujícího roku po poskytnutí dotace doloţit výroční zprávu za příslušný kalendářní rok čerpání podpory.


Na akci musí být podána alespoň 30 dnů před termínem zahájení akce, a pokud jde o akci mimořádného významu, na kterou je ţádána dotace vyšší neţ 10 tisíc Kč, pak musí být podána nejpozději poslední pracovní den měsíce ledna v kalendářním roce, ve kterém má být akce mimořádného významu zahájena, ale také ne později neţ 30 dnů před termínem zahájení akce.

-

Na činnost musí být podána v období od 1. července do 30. září roku, který bezprostředně předchází roku, na který je ţádána provozní dotace na činnost.61

Specifický postup při posuzování žádostí Uznatelné náklady na činnost jsou zejména osobní (mzdové) náklady, nájemné, úhrady za elektrickou energii, plyn, dodávky tepla, vodné, stočné a další sluţby spojené s uţíváním nebytových prostor, náklady na údrţbu a opravy vlastního majetku, na nákup materiálu a sluţeb potřebných pro činnost apod.

61

Oficiální stránky města Otrokovice. Informace pro žadatele o dotaci SSL. Dostupné na WWW:

.

51

Hlavními kritérii jsou výstupy komunitního plánování sociálních sluţeb ve městě Otrokovice nebo řešení nově vzniklé aktuální potřeby v sociálních sluţbách, aktivitách a humanitární pomoci, která se objevila aţ po schválení aktuálního komunitního plánu na dané období. Postup hodnocení žádostí: 1.

odbor sociálních sluţeb provede kontrolu věcných a formálních náleţitostí;

2.

realizačně manaţerský tým komunitního plánování sociálních sluţeb v městě Otrokovice rozdělí ţádosti do jednotlivých pracovních skupin komunitního plánování sociálních sluţeb ve městě Otrokovice podle jejich zaměření;

3.

pracovní skupina na základě předem stanovených kriterií ohodnotí jednotlivé ţádosti;

4.

realizačně manaţerský tým na svém rozšířeném jednání na základě podkladů z pracovních skupin vypracuje návrh rozdělení finančních prostředků;

5.

návrh

rozdělení

finančních

prostředků

předloţí

vedoucí

realizačně

manaţerského týmu sociální komisi RMO na jejím jednání; 6.

sociální komise RMO projedná předloţený návrh rozdělení finančních prostředků a výsledek předloţí RMO;

7.

RMO a ZMO rozhodne na základě návrhu sociální komise RMO o přidělení finančních prostředků.

Poskytnuté dotace Tab. 9 – Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč)62 Dotace na akci 2008 271 150 2009 280 500 2010 160 500 Celkem 712 150 Rok

62

Počet z toho Provozní žádostí neschválené dotace 23 0 3 640 000 25 1 3 916 400 17 0 4 026 500 65 1 11 582 900



52

5.7.4

Prevence kriminality a jiných sociálně-patologických jevů Ţádosti o dotace na prevenci kriminality a jiných sociálně-patologických jevů

se podávají na sociální odbor prostřednictvím podatelny Městského úřadu Otrokovice. Ţadatelem o dotaci můţe být právnická osoba, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk. Pro danou oblast nejsou nastavená ţádná kritéria pro rozdělení finančních prostředků. Cíle a zaměření oblasti pro poskytnutí dotace -

sociální prevence ve všech jejích stupních - aktivity ovlivňující proces socializace a sociální integrace jedince zaměřené na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek, které jsou povaţovány za klíčové příčiny trestné činnosti (programy poskytování specializované péče rodinám, dětem a mládeţi, pomoc při vzdělávání, naplňování volného času, vytváření pracovních příleţitostí, pomoc obětem trestných činů aj.),

-

situační prevence - aktivity a opatření, které se snaţí minimalizovat příleţitosti k páchání trestné činnosti (reţimová a technická opatření na ochranu zdraví a majetku občanů),

-

primární prevence drogových závislostí,

-

informování veřejnosti o možnostech ochrany před trestnou činností,

-

zpracování analýz nutných k přijímání efektivních opatření v oblasti prevence kriminality a sociální patologie.

Podmínky pro žadatele Ţádost o dotaci musí být podána na předepsaném formuláři, viz příl. 2. s. 77, vyplněny všechny poţadované údaje a doloţeny poţadované přílohy a tabulky, viz příl. 3, s. 81. Žadatel do žádosti o dotaci musí podrobněji rozvést: -

cílové skupiny,

-

podrobný popis aktivit, 53

-


-

konkrétní cíle projektu,

-


-

přínosy nebo výhody pro cílovou skupinu

-

celkový počet osob z cílové skupiny v projektu

-

celkový počet osob z cílové skupiny v projektu, které trvale ţijí na území města Otrokovic, provozní doba poskytované sluţby nebo aktivity; apod.).


platné znění stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu ţadatele jako právnické osoby;

-

doklad o registraci, pokud je právem registrace vyţadována pro vznik ţadatele jako právnické osoby;

-

doklad o přidělení IČ, není-li IČ součástí stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu nebo dokladu o registraci;

-


-

doklad o zřízení běţného účtu;

-




-

Na činnost musí být podána v období od 1. ledna do 31. března daného roku, na který je ţádána provozní dotace na činnost.64

63


. 64

Tamtéţ.

54

Specifický postup při posuzování žádostí Po datu uzávěrky pro přijímání ţádostí odbor sociální přezkoumá formální a věcné náleţitosti ţádosti, účelovost projektů z hlediska priorit a navrhne jejich zařazení do Programu prevence kriminality. Zpracovaný návrh Programu prevence kriminality předloţí k projednání ve věcně příslušné komisi RMO. Konečný návrh Programu prevence kriminality se předloţí ke schválení ZMO. Poskytnuté dotace Tab. 10 – Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč)65 Dotace na akci 2008 12 000 2009 16 000 2010 7 000 Celkem 35 000 Rok

5.7.5

Počet z toho Provozní žádostí neschválené dotace 1 0 680 000 2 0 693 400 1 0 750 000 4 0 2 123 400


Ochrana životního prostředí Ţádosti o dotace na ochranu ţivotního prostředí se podávají na ekonomický

odbor prostřednictvím podatelny Městského úřadu Otrokovice. Ţadatelem o dotaci můţe být právnická osoba, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk. Pro danou oblast nejsou nastavená kritéria pro rozdělení finančních prostředků. Cíle a zaměření oblasti podpory: -

ekologická výchova a osvěta,

-

předcházení vzniku odpadů, opětné vyuţití odpadů, recyklace odpadů,

-

podpora obnovy a rozšiřování ploch zeleně a přírodních prvků,

-

ochrana přírody, krajiny a ochrana zvířat,

-

další uţší priority, příp. specifické programy vyhlášené pro daný rok městem Otrokovice k řešení určitého aktuálního problému.

65


55

Podmínky pro žadatele Ţádost o dotaci musí být podána na předepsaném formuláři, viz příl. 2. s. 77, vyplněny všechny poţadované údaje a doloţeny poţadované přílohy a tabulky, viz příl. 3, s. 81. Termín podání -


-

Na činnost musí být podána v období od 1. ledna do 31. března daného roku, na který je ţádána provozní dotace na činnost66


platné znění stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu ţadatele jako právnické osoby,

-

doklad o registraci, pokud je právem registrace vyţadována pro vznik ţadatele jako právnické osoby,

-

doklad o přidělení IČ, není-li IČ součástí stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu nebo dokladu o registraci,

-

doklad o ustavení (volbě) současného statutárního zástupce,

-

doklad o zřízení běţného účtu,

-

další přílohy uvedené ve vzoru formuláře ţádost.67

Žadatel do žádosti o dotaci musí podrobněji rozvést:

66

-

podrobný popis aktivit,

-


-

konkrétní cíle projektu a další.


. 67

Tamtéţ

56

Specifický postup při posuzování žádostí Po datu uzávěrky pro přijímání ţádostí komise ţivotního prostředí přezkoumá formální a věcné náleţitosti ţádosti, účelovost projektů z hlediska priorit a navrhne doporučující nebo nedoporučující stanovisko. Zpracovaný návrh předloţí k projednání Radě města Otrokovice nebo Zastupitelstvu města Otrokovice. Poskytnuté dotace Tab. 11 – Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč)68 Rok 2008 2009 2010 Celkem

5.3.6

Dotace na akci 21 000 25 000 28 000 35 000

Počet z toho Provozní žádostí neschválené dotace 4 0 0 5 0 0 1 0 0 10 0 0


Tělovýchova a sport Ţádosti o dotace na tělovýchovu a sport se podávají na ekonomický odbor

prostřednictvím podatelny Městského úřadu Otrokovice. Ţadatelem o dotaci můţe být právnická osoba, jejíţ činnost není komerční se zaměřením na zisk a vyvíjí činnost v oblasti tělovýchovy a sportu. Tato oblast je jediná, která má nastavené hodnotící kritéria pro rozdělení finančních prostředků. Cíle a zaměření oblasti podpory: -

činnost sportovních organizací,

-

pořádání sportovních akcí.

Podmínky pro žadatele Ţádost o dotaci musí být podána na předepsaném formuláři, viz příl. 2. s. 77, vyplněny všechny poţadované údaje a doloţeny poţadované přílohy a tabulky, viz příl. 3, s. 81. 68


57



-

Na činnost musí být podána v období od 1. ledna do 31. března daného roku, na který je ţádána provozní dotace na činnost. 69


platné znění stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu ţadatele jako právnické osoby;

-

doklad o registraci, pokud je právem registrace vyţadována pro vznik ţadatele jako právnické osoby;

-

doklad o přidělení IČ, není-li IČ součástí stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu nebo dokladu o registraci;

-

doklad o ustavení (volbě) současného statutárního zástupce;

-

doklad o zřízení běţného účtu;

-


Doplňující doklady a jiné specifické náležitosti k žádosti: -

popis celoročních aktivit ţádajícího subjektu,

-

celkový počet členů, počet dětí do 18 let,

-

výčet případných úspěchů nadregionálního významu.

Specifický postup při posuzování žádostí Pro posuzování ţádostí vychází komise mládeţe a sportu z hodnotících kritérií pro rozdělení finančních prostředků. Na základě těchto kritérií provedu výpočet dotace na činnost pro danou organizaci v roce 2010.

69


. 70

Tamtéţ.

58

o Hodnotící kritéria pro rozdělení finančních prostředků Dotace na činnost Hodnotící kritéria pro rozdělení finančních prostředků na činnost v oblasti mládeţe a sportu nabyly účinnosti dne 1. 1. 2005. Kritéria jsou určena pro komisi mládeţe a sportu, která podle nich navrhuje rozdělení dotací na činnost jednotlivým organizacím v oblasti mládeţe a sportu. Tab. 12 - Jednotlivé ukazatele a jejich procentuální vyjádření71 Ukazatel celkové výdaje * nájemné, údrţba, energie počet členů z toho mládeţe aktivita (jiţ se nezohledňuje)

Podíl z celkové dotace schválené na činnost 35 % 40 % 10 % 10 % 5%

* u ţádajících organizací jsou posuzovány pouze náklady na sportovní činnost, tzn. bez hospodářské činnost. Komise při navrhování výše dotace nesmí přesáhnout 50 % z celkových výdajů ţádajícího subjektu, které byly vynaloţeny na hlavní nezdaňovanou činnost v předešlém roce a taky nesmí překročit poţadovanou částku ţadatele. Do smluv pro jednotlivé sportovní a mládeţnické organizace se uvádějí pouze tyto nákladové poloţky: -

energie,

-

nájmy,

-

údrţba a opravy.

Dotace na akci Komise při navrhování výše dotace na akci nesmí překročit částku vyšší neţ 50% nákladů bez občerstvení (do 5 000,- Kč výjimečně víc). Záleţí také na místě prováděné, akce kde se liší poskytnuté částky na jednotlivé účastníky na den.

71

Hodnotící kritéria pro rozdělení finančních prostředků na činnost v oblasti mládeţe a sportu

59

Místo prováděné akce: -

Akce mimo město Otrokovice - poskytuje se 40,- Kč na kaţdého účastníka na den + 40,- Kč na kaţdého účastníka na dopravu.

-

Akce v městě Otrokovice - poskytuje se 40,- Kč na kaţdého účastníka na den. Akce se musí pořádat pro občany města nebo za účelem reprezentace města

Otrokovice. o Výpočet dotace na činnost pro organizaci TJ Jiskra Pro výpočet dotace na činnost, jsem si vybrala organizaci TJ Jiskra Otrokovice, protoţe tato organizace je největší sportovní organizací města.

Organizace TJ Jiskra Otrokovice Tělovýchovná jednota Jiskra Otrokovice je dobrovolným sdruţením fyzických a právnických

osob,

provozujících

tělovýchovu,

sport,

turistiku,

osvětovou

a hospodářskou činnost. V současné době má TJ Jiskra Otrokovice 19 oddílů, které samostatně řídí svoji činnost. Mezi tyto oddíly patří např. atletika, kuţelky, stolní tenis, veslování, polní kuše, cyklistika, lyţování, šachy, kickbox, kopaná, volejbal, házená, jóga a další. Počet členů v této organizaci se dlouhodobě pohybuje kolem dvou tisíc.

Výpočet dotace na činnost pro TJ Jiskru Otrokovice na rok 2010 Veřejnost města je informována o moţnosti podání ţádosti o poskytnutí neinvestičních finančních prostředků na činnost v dané oblasti příslušného roku. Ţádosti jsou přijímány do 31. března daného roku a následně jsou zahrnuty do přípravy návrhu rozpočtu města. Sečtením hodnot z přijatých ţádostí byla ZMO určena první verze předpokládaných částek vyhrazených pro provozní dotace na činnost v oblasti tělovýchovy a sportu. Na rok 2010 byla stanovena částka ve výši 4 600 tis. Kč. Následující

postup

znázorňuje,

jakým

způsobem

se

vypočítá

dotace

pro organizaci TJ Jiskra Otrokovice, dle stanovených kritérií pro tělovýchovu a sport.

60

1. Procentuální rozdělení Procentuálně se rozdělí stanovená finanční částka na sport a tělovýchovu pro jednotlivé ukazatele, viz tab. 13. Tab. 13 - Procentuální rozdělení stanovené finanční částky Ukazatel Celkem výdaje Nájem, údrţba, energie Počet členů z toho mládeţ Aktivita Celkem dotace

Kč 1 610 000,00 1 840 000,00 460 000,00 460 000,00 230 000,00 4 600 000,00

% 35 40 10 10 5 100

2. Žádosti jednotlivých organizací Jednotlivé ţádosti o dotace na příslušný rok se seskupí do tabulky a následně se sečtou všechny ukazatele pro dané organizace. Tím zjistíme údaje potřebné k dalším výpočtům, viz tab. 14. Tab. 14 - Neziskové organizace žádající dotace na činnost v roce 2010 Organizace

Celk. výdaje

Σ náklady

Poč. Požadovaná Mládež Aktivita členů dotace

Veteran club 134 343,0 0,0 42 TJ Jiskra 10 062 000,0 3 469 000,0 2025 Trimax 598 434,0 0,0 28 2 420 585,0 475 730,0 404 FC Viktoria TOM 19153 56 354,0 688,0 19 Speedskating 251 477,0 14 855,0 31 ŠSK Mánesova 45 930,0 34 955,0 61 SK Vozíčkáři 52 388,4 4 396,0 12 352 121,5 60 335,0 TOM 1419 40 TOM 1412 102 170,3 700,0 41 Junák 57 057,0 3 286,0 45 Western 57 508,0 35 153,0 23 Arnold club 67 284,0 50 400,0 41 Jezd. klub 113 210,0 97 756,0 RAMIR 11 Panthers-florbal 493 000,0 214 000,0 200 Kynologický 33 219,0 33 184,0 23 Model klub 323 971,0 34 330,0 33 CELKEM 15 221 052,2 4 528 768,0 3079

0 739 0 203 14 12 56 0 25 24 34 0 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

10 000 4 000 000 50 000 2 500 000 9 000 50 000 35 000 20 000 100 000 20 000 25 000 30 000 43 000

2

0

25 000

106 1 8 1226

0 0 0 0

250 000 25 000 18 000 7 210 000

61

3. Výpočet koeficientu Celkové výdaje všech organizací vydělíme daným procentuálním rozdělením na celkové výdaje, a tak vznikne koeficient, se kterým se dále počítá. Stejný způsob výpočtu se opakuje i pro ∑ náklady, počet členů a mládeţ.

Celkové výdaje

1 610 000 : 1 522 1052,2

= 0,105774553

∑ náklady

1 840 000 : 4 528 768

= 0,406291512

Počet členů

460 000 : 3 079

= 149,3991556

Mládež

460 000 : 1 226

= 375,2039152

4. Výpočet přidělené částky Vypočítanými koeficienty vynásobíme hodnoty jednotlivých ukazatelů pro TJ Jiskru Otrokovice. Výsledné částky jednotlivých ukazatelů se sečtou a zaokrouhlí na tisíce směrem nahoru, tím vznikne přidělená částka pro danou organizaci, viz tab. 15. Tab. 15 - Výpočet dotace TJ Jiskra Ukazatele

Celkem

Výdaje (Kč) Σ náklady (Kč) Poč. členů z toho mládež

10 062 000,00 3 469 000,00 2025 739

Požadovaná dotace Navrţená dotace Zaokrouhleno Přidělená dotace

Výpočet 10 062 000 * 0,105774553 3 469 000 * 0,4062291512 2025 * 149,3991556 739 * 375,2039152

Přidělená částka 1 064 303,60 1 409 208,93 302 533 277 276

4 000 000 3 053 538 3 054 000 3 054 000

Ve skutečnosti TJ Jiskra Otrokovice ţádala dotaci na činnost ve výši 4 mil. Kč, provedenými výpočty jí byla přidělena částka ve výši 3 054 tis. Kč. Rozdíl mezi poţadovanou a přidělenou dotací činil 946 tis. Kč. Vzhledem k ekonomické krizi se město Otrokovice rozhodlo, ţe dotace na činnost budou vyplácet zálohovým způsobem, a proto TJ Jiskře Otrokovice byly vyplaceny tři zálohy. První záloha byla vyplacena ve výši 766 tis. Kč, druhá 658 tis. Kč a třetí 1 630 tis. Kč.

62

Poskytnuté dotace Tab. 16 – Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč)72 Rok 2008 2009 2010 Celkem

5.4

Dotace na akci 1 560 700 1 876 300 1 300 000 4 737 000


Provozní dotace 7 614 700 5 184 690 4 327 000 17 126 390


Porovnání jednotlivých dotovaných oblastí Dotace se poskytují do různých oblastí a kaţdá tato oblast má nastavené své

vlastní cíle, zaměření oblasti, podmínky pro ţadatele a specifický postup při posuzování ţádostí. Srovnání počtu žádost v jednotlivých oblastech Graf 9 - Počet žádostí celkem v jednotlivých oblastech za rok 2008-2010

Graf vypovídá, ţe nejvíce podaných ţádostí bylo v oblasti tělovýchovy a sportu (75%), z toho nejvíce podávala ţádosti TJ Jiskra Otrokovice. Následují sociální sluţby, poskytování zdravotní péče a humanita (12%), kultura, umění, ochrana památek a kulturního dědictví (7%), vzdělání, věda, výchova a zájmová činnost (3%), ochrana ţivotního prostředí (2%). Nejméně podaných ţádostí bylo v oblasti prevence kriminality a jiných sociálně patologických jevů (1%).

72


63

Srovnání poskytnutých dotací v jednotlivých oblastech Graf 10 – Poskytnuté dotace v jednotlivých oblastech za rok 2008-2010

Graf vypovídá, ţe nejvíce poskytnutých dotací je v oblasti tělovýchovy a sportu (57%), následují sociální sluţby, poskytování zdravotní péče a humanita (32%), prevence kriminality a jiných sociálně patologických jevů (6%), vzdělání, věda, výchova, zájmová činnost (3%) a kultura, umění, ochrana památek a kulturního dědictví (2%). Nejméně bylo poskytnuto na ochranu ţivotního prostředí.

64

ZÁVĚR Bakalářská práce je rozdělena na dvě navzájem se doplňující části a to na teoretickou a praktickou. První kapitola teoretické části se zabývá obecně veřejnou správou s rozčleněním na státní správu a samosprávu. Ve druhé kapitole popisuji obec, její postavení, samostatnou a přenesenou působnost, orgány a rozpočet. Třetí kapitola řeší dotace z obecného pohledu, jejich podstatu, typologii a finanční toky. Praktická část začíná čtvrtou kapitolou, která se zabývá stručným popisem města Otrokovice a jejím financováním, u něhoţ jsem provedla rozbor rozpočtu za období roku 2008-2010. Dospěla jsem k závěru, ţe město v roce 2008-2009 hospodařilo se schodkovým rozpočtem, oproti roku 2010, kdy konečné hospodaření skončilo s přebytkem. Na rok 2011 byl přijat finanční plán města, který je sestaven jako vyváţený. Cílem této práce bylo vyspecifikovat pravidla pro poskytování dotací v jednotlivých oblastech v městě Otrokovice. Tento cíl se podařil splnit v praktické části konkrétními postupy a výpočty. Před uvedením do problematiky jsem si myslela, ţe rozdělování dotací se řídí přesnými a jasně danými pravidly. Je pravda, ţe město Otrokovice má stanovenou směrnici č. VN/15/2009/RMO o poskytování dotací z rozpočtu města, kterou se závazně řídí, avšak z velké části rozhoduje o poskytnutí dotace do dané oblasti komise, RMO nebo ZMO dle vlastního uváţení. Při hodnocení ţádosti vycházejí zejména z přínosu a efektivity pro město a jeho obyvatele, důvěryhodnosti ţadatele podle dostupných referencí, případně zkušeností. Zjistila jsem, ţe pouze jediná oblast a to sport a tělovýchova má nastavená hodnotící kritéria pro rozdělení finančních prostředků. Tato hodnotící kritéria shledávám jako spravedlivá, protoţe mají procentuální rozdělení, které je pro všechny organizace stejné. Provedla jsem porovnání podaných ţádostí a poskytnutých dotací v jednotlivých oblastech za období 2008-2010, z které vyplývá, ţe 3/4 z celkových podaných ţádostí připadá na oblast tělovýchovy a sportu. Rovnoměrně s tím narůstá i výše poskytnutých dotací pro tuto oblast, jenţ, je tvořena největším podílem 57% v porovnání s ostatními oblastmi. Město Otrokovice na tuto oblast připívá nejvíce financí, protoţe sport je činnost, která všeobecně přispívá ke kultivaci lidského potenciálu, a to jak po stránce 65

fyzické, tak po stránce psychické. Nejvíce financí z této oblasti připadá na TJ Jiskru Otrokovice, z důvodu nejvyšších provozních nákladů. Druhou nejvíce dotovanou oblastí je sociální oblast, která tvoří 32% a počet všech podaných ţádostí tvoří 12%. Přínos této práce můţe být pro budoucí ţadatele, kteří z těchto poznatků získají souhrnný přehled o dotovaných oblastí a veškeré podmínky, které musí splnit, ať se jedná o termíny podání, formuláře, tabulky, charakteristiku projektu atd. Poznatky jsou vyuţitelné pro právnické osoby, jejich činnost není komerční se zaměřením na zisk.

66

ANOTACE Příjmení a jméno autora:

Pavlína Talašová

Instituce:

Moravská vysoká škola Olomouc, o.p.s.

Název práce v českém jazyce:

Pravidla rozdělování dotací v obci Otrokovice

Název práce v anglickém jazyce:

Rules of Allocation Grants in Municipalities Otrokovice

Vedoucí práce:

Ing. Radmila Herzánová, Ph.D.

Počet stran:

75

Počet příloh:

9

Rok obhajoby:

2011

Klíčová slova v českém jazyce:

veřejná správa, rozpočet, dotace, obec Otrokovice

Klíčová slova v anglickém jazyce:

public administration, budget, grants, community Otrokovice

Bakalářská práce „Pravidla rozdělování dotací v obci Otrokovice“ se zabývá pravidly rozdělování dotací z rozpočtu města Otrokovice a je rozdělena do dvou částí, teoretické a praktické. V teoretické části se věnuji veřejné správě, obcí a dotacemi. V praktické části jsem aplikovala teoretický rámec na město Otrokovice a vymezila poskytování dotací v jednotlivých dotovaných oblastech. V závěru práce jsou tyto oblasti porovnány z hlediska poskytovaných dotací a počtu ţádostí. My thesis “ Rules of Allocation Grants in Municipalities Otrokovice” deals with the rules of allocation the city Otrokovice subsidies. The thesis is divided in two parts; theoretical and practical. In the theoretical part, I dealt with public service, municipalities and subsidies. In the practical part, I used theoretical framework to define the city Otrokovice and determine providing subsidies in individual areas. In conclusion, these areas are compared in terms of subsidies and the number of applications. 67

SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY ČMEJREK, Jaroslav. Obce a regiony. 1. vyd. Praha : Alfa, 2008. 165 s. ISBN 978-8087197-00-4. HALÁSEK, D. a kol., Rozhodování ve veřejném sektoru. 1. vyd. Ostrava : VŠB – Technická univerzita, 2004. 172 s. ISBN 80-248-0570-7. Hodnotící kritéria pro rozdělení finančních prostředků na činnost v oblasti mládeţe a sportu. KADEČKA S., RIGEL F. Výkon státní správy – kompetence, odpovědnost. [online]. [cit 2010-12-22].Dostupné z WWW: <www.mvcr.cz/odk2/soubor/vykon-statnispravy-kompetence-pdf.aspx>. KÁŇA, Pavel. Základy veřejné správy: vybrané kapitoly veřejné správy pro studium žáků středních škol. 3. aktualiz. vyd. Ostrava : Montanex, 2010. 352 s. ISBN 978-807225-319-7. KRUPKOVÁ, Lenka. Otrokovice budou v letošním roce hospodařit s vyváţeným rozpočtem. Otrokovické noviny. 2011, roč. 21, č. 3, s. 1. Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2010 [cit. 2011-01-25]. Informace pro žadatele o dotaci mimo SSL. Dostupné na WWW: . Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2010 [cit. 2011-01-25]. Informace pro žadatele o dotaci SSL. Dostupné na WWW: . Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2010 [cit. 2011-01-25]. Rozpočet města 2008. Dostupné z WWW: Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2010 [cit. 2011-01-25]. Rozpočet města 2009. Dostupné z WWW: Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2010 [cit. 2011-01-25]. Rozpočet města 2010. Dostupné z WWW: Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2010 [cit. 2011-03-20]. Organizace. Dostupné z WWW: . Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2011 [cit. 2011-02-25]. Komise RMO. Dostupné na WWW: . 68

Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2011 [cit. 2011-02-25]. Městské organizace. Dostupné na WWW: . Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2011 [cit. 2011-02-25]. Organizační struktura. Dostupné na WWW: . Oficiální stránky města Otrokovice [online]. 2011 [cit. 2011-02-25]. Výbory. Dostupné na WWW: . PEKOVÁ, Jitka. Hospodaření a finance územní samosprávy. vyd. 1. Praha : Management Press, 2004. 375 s. ISBN 8072610864. PEKOVÁ, Jitka; PILNÝ, Jaroslav; JETMAR, Marek. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualiz. a rozš. vyd. Praha : ASPI, 2008. 712 s. ISBN 978-807357-351-5. Portál veřejné správy České republiky [online]. 2000 [2011-01-21]. Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky [online]. 2007 [cit. 2011-01-21]. Výkon veřejné správy. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy české republiky [online]. 2007 [cit. 2011-01-25]. Zákon č. 360/2007 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2008. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy české republiky [online]. 2008 [cit. 2011-01-25]. Zákon č. 475/2008 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2009. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy české republiky [online]. 2009 [cit. 2011-01-25]. Zákon č. 487/2009 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2010. Dostupné z WWW: . PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2. aktual. a rozš. vyd. Praha: Grada, 2009. 304 s. ISBN 978-80-247-2789-9. PRŮCHA, Petr. Veřejná správa a samospráva. vyd. 1. Praha : Vysoká škola aplikovaného práva, 2004. 241 s. ISBN 8086775038. První regionální rozvojová a.s. [online]. 2006 [cit. 2011-02-19]. Obce a města. Dostupné z WWW: . Regionální Informační Servis [online]. 2005 [cit. 2011-01-21]. Veřejná správa. Dostupné z WWW: . 69

Směrnice města Otrokovice č. VN/15/2009/RMO, o poskytování dotací z rozpočtu města SVOBODA, Ivo; SCHELLE, Karel. Základy organizace veřejné správy. vyd. 1. Ostrava: Key Publishing, 2006. 206 s. ISBN 80-239-8011-4. TOMANCOVÁ, Jaroslava; OBROVSKÝ, Jan; BRTOUN, Antonín. Veřejná správa a finance. 1.vyd. Brno : Albert, 2009. 164 s. ISBN 978-80-7326-162-7.

70

SEZNAM POUŽITÝCH SYMBOLŮ A ZKRATEK aj.

a jiné

apod.

a podobně

atd.

a tak dále

ČR

Česká republika

FO

Fyzické osoby

MO

Město Otrokovice

NNO

Nestátní neziskové organizace

ORP

Obec s rozšířenou působností

PO

Právnické osoby

RMO

Rada města Otrokovice

SR

Státní rozpočet

SSL

Sociální sluţby

tis.

Tisíce

ZMO

Zastupitelstvo města Otrokovice

71

SEZNAM OBRÁZKŮ Obr. 1 - Typy dotací .................................................................................................. 24 Obr. 2 - Poloha města Otrokovice .............................................................................. 28

72

SEZNAM TABULEK Tab. 1 - Příjmy města Otrokovice za rok 2008 ........................................................... 32 Tab. 2 - Výdaje města Otrokovice za rok 2008 .......................................................... 33 Tab. 3 - Příjmy města Otrokovice za rok 2009 ........................................................... 34 Tab. 4 - Výdaje města Otrokovice za rok 2009 .......................................................... 35 Tab. 5 - Příjmy města Otrokovice za rok 2010 ........................................................... 36 Tab. 6 - Výdaje města Otrokovice za rok 2010 .......................................................... 37 Tab. 7 - Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008-2009 (Kč) .......................... 47 Tab. 8 - Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008-2009 (Kč) .......................... 49 Tab. 9 - Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč) .................. 52 Tab. 10 - Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč) ................ 55 Tab. 11 - Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč) ................ 57 Tab. 12 - Jednotlivé ukazatele a jejich procentuální vyjádření .................................... 59 Tab. 13 - Procentuální rozdělení stanovené finanční částky ...................................... 61 Tab. 14 - Neziskové organizace ţádající dotace na činnost v roce 2010 ..................... 61 Tab. 15 - Výpočet dotace TJ Jiskra ............................................................................ 62 Tab. 16 - Poskytnuté dotace na akci a provoz za rok 2008 – 2010 (tis. Kč) ................ 63

73

SEZNAM GRAFŮ Graf 1 - Přijaté dotace obcím ze státního rozpočtu za rok 2008 - 2011 ....................... 25 Graf 2 - Srovnání příjmů a výdajů za rok 2008 – 2010 ............................................... 31 Graf 3 - Znázornění příjmů na skutečném rozpočtu za rok 2008 ................................ 32 Graf 4 - Znázornění výdajů na skutečném rozpočtu za rok 2008 ................................ 33 Graf 5 - Znázornění příjmů na skutečném rozpočtu za rok 2009 ................................ 34 Graf 6 - Znázornění výdajů na skutečném rozpočtu za rok 2009 ................................ 35 Graf 7 - Znázornění příjmů na skutečném rozpočtu za rok 2010 ................................ 36 Graf 8 - Znázornění výdajů na skutečném rozpočtu za rok 2010 ................................ 37 Graf 9 - Počet ţádostí celkem v jednotlivých oblastech za rok 2008-2010 ................. 63 Graf 10 - Poskytnuté dotace v jednotlivých oblastech za rok 2008-2010 .................... 64

74

SEZNAM PŘÍLOH Příl. 1 - Schéma organizační struktury města Otrokovice .......................................... 76 Příl. 2 - Ţádost o dotaci z rozpočtu města mimo SSL ................................................ 76 Příl. 3 - Přehled o hospodaření ţádajícího subjektu ................................................... 80 Příl. 4 - Ţádost o dotaci z rozpočtu města SSL .......................................................... 81 Příl. 5 - Tabulku „B1 - Rozpočet akce/činnosti“ ....................................................... 88 Příl. 6 - Tabulku „B2 - Zdroje financování akce/činnosti“ ......................................... 90 Příl. 7 - Tabulku „B3 - Kvantitativní údaje o personálním zajištění - přehled zaměstnanců“............................................................................................... 91 Příl. 8 - Tabulku „B4 - Kvantitativní údaje o personálním zajištění - přehled DPČ ... 92 Příl. 9 - Tabulku„B5 – Tabulka vyúčtování dotace poskytnuté městem Otrokovice ...93

75

Příl. 1 - Schéma organizační struktury města Otrokovice

STAROSTA MĚSTA MÍSTOSTAROSTA TAJEMNÍK ÚŘADU

Oddělení interního auditu (INA)

Oddělení kanceláře starosty (KST)

Odbor sociální (SOC)

Odbor evidenčně -správní (OES)

Oddělení kanceláře tajemníka (KTAJ)

Odbor rozvoje a správy majetku (ORM)

Oddělení krizového řízení (KRŘ)

Odbor ţivotního prostředí (OŢP)

Odbor dopravně -správní (DOP)

Odbor přestupkový a exekuční (PŘE)

Odbor stavební úřad (SU)

Odbor provozní (PROV)

Odbor ekonomický (EKO)

Odbor školství a kultury (OŠK)

76

Příl. 2 - Žádost o dotaci z rozpočtu města mimo SSL

PRO ROK

POKYNY PRO SPRÁVNÉ VYPLNĚNÍ A ODEVZDÁNÍ ŽÁDOSTI: 1. Vyplňujte a upravujte pouze žlutě označená (podbarvená) pole žádosti. 2. Kompletní žádost musí být svázána a obsahovat tyto podle druhu žádané dotace části:  A - textová část  B – přílohy a tabulková část  C - čestné prohlášení  D – měrné ukazatele (neodevzdává se) Pozn. týká se dotací v oblasti sociálních služeb 3. Žádost musí být orazítkována, pokud subjekt razítko užívá, a podepsána statutárním orgánem. 4. Žádost musí být podána v jednom originálním výtisku včetně požadovaných příloh na podatelně Městského úřadu Otrokovice.

Část A Textová část Základní informace o žadateli (vyplní všichni žadatelé) 1.1

Název subjektu:

1.2

Kontaktní údaje:

Adresa subjektu – obec, ulice, č. p., PSČ:

Další kontakty – telefon, e-mail, fax, webové stránky:

1.3

Právní forma:

Forma právní subjektivity: Identifikační číslo (IČ):

1.4

Statutární orgán (osoba oprávněná jednat jménem subjektu):

Jméno a příjmení: Kontaktní adresa: Telefon, e-mail:

1.5

Bankovní účet:

Číslo účtu včetně kódu banky a variabilního symbolu:

77

Příl. 2- pokračování 2 2.1

INFORMACE O PŘEDMĚTU DOTACE – OBECNĚ (vyplní všichni žadatelé) Název druhu dotace a předmět dotace: (nehodící se škrtněte a v případě dotace na akci uveďte název akce/projektu, datum zahájení a ukončení a místo konání akce):

neinvestiční dotace na akci (projekt):

investiční dotace na akci (projekt):

provozní dotace na činnost v daném roce

2.2

Žádaná výše dotace (Kč):

2.3

Specifikace nákladů, na jejichž úhradu je dotace žádána: (např. na úhradu nájemného, cestovného apod.)

2.4

Cílové skupiny akce/činnosti subjektu: (v případě dotace na činnost uveďte počty k 31.12. předchozího roku)

Hlavní cílová skupina – určení a počet:

Další cílové skupiny – určení a počet:

Věková struktura cílové skupiny (zejména uveďte počty u věkové skupiny do 18 let a nad 70 let):

Komentář:

2.5

PR a publicita:

Způsob zajištění PR a publicity dotované akce/činnosti včetně zajištění prezentace města Otrokovice jako poskytovatele dotace:

78

Příl. 2- pokračování Informace o předmětu dotace – oblast sociálních služeb

3

(nevyplňuje se – platí pouze pro žádosti o dotaci na činnost v oblasti sociálních služeb)

Část B PŘÍLOHY A TABULKOVÁ ČÁST Přílohy: Žadatel je povinen přiložit kopie:     

platných stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu dokladu o registraci subjektu, pokud je právem registrace vyžadována dokladu o přidělení IČ, není-li IČ součástí předchozích dokladů dokladu o ustavení (volbě) statutárního orgánu dokladu o zřízení běžného účtu

V případě žádosti o dotaci na činnost je dále žadatel povinen přiložit:  zprávu o činnosti subjektu v uplynulém roce, ve které uvede všechny veřejné subjekty (obce, kraje, stát, EU), od kterých v předchozím roce přijal finanční dar nebo dotaci, a dále jakým způsobem prezentoval město jako poskytovatele dotace, pokud tuto pro předchozí rok obdržel  kopii účetní závěrky předcházejícího roku  zprávu o vztazích mezi propojenými osobami (viz obchodní zákoník)

Tabulková část: Žadatel je povinen vyplnit a přiložit:  

Tabulku – přehled o hospodaření žádajícího subjektu/činnost Tabulku – rozpis předpokládaných nákladů a výnosu akce/činnosti

Pokud již byl některý z výše uvedených dokladů (příloh, tabulek) v platném znění předán v souvislosti se žádostí o dotaci nebo v souvislosti s vyúčtováním dotace na Městský úřad Otrokovice – pak žadatel pouze uvede, na který odbor doklad předal. Vyplněné tabulky a přílohy přiložte za tento list.

Část C ČESTNÉ PROHLÁŠENÍ Statutární orgán žadatele potvrzuje, že žádost schválil a doporučil k předložení, potvrzuje pravdivost a úplnost všech uváděných údajů. Dále se statutární orgán jménem žadatele zavazuje respektovat vnitřní předpisy, podmínky a pravidla města Otrokovice upravující poskytování dotací. Místo a datum:

Jméno a příjmení statutárního orgánu:

Podpis a razítko:

79

Příl. 3 - Přehled o hospodaření žádajícího subjektu Název ţadatele – právnické osoby: Přehled hospodaření roku …….................. ( uvést rok, který předchází roku, kdy je ţádáno o dotaci) Výnosy Hlavní Vedlejší (nezdaňovaná) (zdaňovaná) Celkem činnost činnost Trţby za prodané vlastní výrobky , zboţí a sluţby Trţby ostatní Provozní dotace - od obce - od kraje - od státu - ostatní Dary a příspěvky od fyzických a právnických osob Členské příspěvky Ostatní příspěvky Ostatní výnosy Celkové výnosy Náklady

Hlavní (nezdaňovaná) činnost

Vedlejší (zdaňovaná) Celkem činnost

Spotřebované nákupy z toho: materiál na údrţbu materiál ostatní el. energie plyn vodné teplo Sluţby z toho: opravy a údrţba nájmy cestovné ubytování stočné ostatní Osobní výdaje (mzdy, OON + odvody) Daně a poplatky Ostatní náklady Odpisy Celkové náklady Prohlašuji, ţe všechny uvedené údaje jsou pravdivé a úplné. V Otrokovicích dne: ………………………………….......................................... podpis oprávněné osoby razítko právnické osoby

80

Příl. 4 – Žádost o dotaci z rozpočtu města SSL

PRO ROK

POKYNY PRO SPRÁVNÉ VYPLNĚNÍ A ODEVZDÁNÍ ŽÁDOSTI: 1. Vyplňujte a upravujte pouze žlutě označená (podbarvená) pole žádosti. 2. Kompletní žádost musí být svázána a obsahovat tyto podle druhu žádané dotace části:  A - textová část  B – přílohy a tabulková část  C - čestné prohlášení  D – měrné ukazatele (neodevzdává se) 3. Žádost musí být orazítkována, pokud subjekt razítko užívá, a podepsána statutárním orgánem. 4. Žádost musí být podána v jednom originálním výtisku včetně požadovaných příloh na podatelně Městského úřadu Otrokovice.

Část A Textová část Základní informace o žadateli (vyplní všichni žadatelé) 1.1

Název subjektu:

1.2

Kontaktní údaje:

Adresa subjektu – obec, ulice, č. p., PSČ:

Další kontakty – telefon, e-mail, fax, webové stránky:

1.3

Právní forma:

Forma právní subjektivity: Identifikační číslo (IČ):

1.4

Statutární orgán (osoba oprávněná jednat jménem subjektu):

Jméno a příjmení: Kontaktní adresa: Telefon, e-mail:

1.5

Bankovní účet:

Číslo účtu včetně kódu banky a variabilního symbolu:

81

Příl. 4 – pokračování 2 2.1

Informace o předmětu dotace – obecně (vyplní všichni žadatelé) Název druhu dotace a předmět dotace: (nehodící se škrtněte a v případě dotace na akci uveďte název akce/projektu, datum zahájení, ukončení a místo konání akce):

neinvestiční dotace na akci (projekt):

investiční dotace na akci (projekt):

provozní dotace na činnost v daném roce

2.2

Žádaná výše dotace (Kč):

2.3

Specifikace nákladů, na jejichž úhradu je dotace žádána: (např. na úhradu nájemného, cestovného apod.)

2.4

Cílové skupiny akce/činnosti subjektu: (v případě dotace na činnost uveďte počty k 31. 12. předchozího roku)

Hlavní cílová skupina – určení a počet:

Další cílové skupiny – určení a počet:

Věková struktura cílové skupiny (zejména uveďte počty u věkové skupiny do 18 let a nad 70 let – neplatí pro oblast soc. služeb):

Komentář:

2.5

PR a publicita:

Způsob zajištění PR a publicity dotované akce/činnosti včetně zajištění prezentace města Otrokovice jako poskytovatele dotace:

82

Příl. 4 - pokračování 3

Informace o předmětu dotace – oblast sociálních služeb (vyplní pouze žadatelé o dotaci na činnost v oblasti sociálních služeb)

3.1

Poskytovaná sociální služba, na kterou je žádána dotace:

Skupina sociálních služeb:

Druh sociální služby:

Forma sociální služby:

Číslo registrace služby – identifikátor služby:

3.2

Čas poskytování služby:

Dny a hodiny určené pro poskytování služby:

Komentář:

3.3

Popis sociálních služeb, na kterou je žádána dotace:

Stručně popište, jak zajišťujete základní činnosti (dle zákona č. 108/2006 Sb.) :

V případě, že poskytujete další doplňkové činnosti (které nejsou uvedené v zákonu č. 108/2006 Sb.), popište je stručně zde:

3.4

3.5

Předpokládané dopady na cílovou skupinu (cílovou skupinou jsou uživatelé sociálních služeb):

Přínos pro cílovou skupinu a případné zapojení cílové skupiny do realizace služby:

Soulad projektu se strategickými dokumenty:

Soulad s Komunitním plánem sociálních služeb na Otrokovicku:

Přínos pro jiné skupiny osob (občany Otrokovic):

Soulad se Střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb ZK:

Komentář:

83

Příl. 4 - pokračování 3.6

Externí odborná podpora – supervize:

Způsob zajištění externí odborné podpory (časový rozsah, forma, zaměření, osoba zajišťující externí odbornou podporu):

Komentář:

3.7

Kapacita služby:

Maximální kapacita služby (dle „Údajů o registrované sociální službě“): Využití kapacity v %. Skutečnost předcházejícího roku.

3.8

Měrné ukazatele – údaje o kapacitě (viz část D):

Skutečnost (minulý rok)

Pololetí (aktuální rok)

Odhad (aktuální rok)

Předpoklad (příští rok, na který je dotace požadována)

uživatel lůžko kontakt intervence hovor V případě terénních a ambulantních služeb uveďte a okomentujte časovou dotaci na uvedený ukazatel :

Komentář:

3.9

Způsob vedení měrných ukazatelů uvedených v bodě 3.8

Popište metody a průběh vedení dokumentace o měrných ukazatelích:

Komentář:

3.10

Další podstatné informace, které chce žadatel v souvislosti s žádostí sdělit:

84

Příl. 4 - pokračování

Část B PŘÍLOHY A TABULKOVÁ ČÁST Přílohy: Žadatel je povinen přiložit kopie:     

platných stanov nebo jiného zakládajícího dokumentu dokladu o registraci subjektu, pokud je právem registrace vyžadována dokladu o přidělení IČ, není-li IČ součástí předchozích dokladů dokladu o ustavení (volbě) statutárního orgánu dokladu o zřízení běžného účtu

V případě žádosti o dotaci na činnost je dále žadatel povinen přiložit:  zprávu o činnosti subjektu v uplynulém roce, ve které uvede všechny veřejné subjekty (obce, kraje, stát, EU), od kterých v předchozím roce přijal finanční dar nebo dotaci, a dále jakým způsobem prezentoval město jako poskytovatele dotace, pokud tuto pro předchozí rok obdržel  kopii účetní závěrky předcházejícího roku  zprávu o vztazích mezi propojenými osobami (viz obchodní zákoník)

Tabulková část: Žadatel je povinen vyplnit a přiložit:

      

Tabulku „B1 - Rozpočet akce/činnosti“ – pouze žadatelé o dotaci na činnost v oblasti sociálních služeb Tabulku „B2 - Zdroje financování akce/činnosti“ – pouze žadatelé o dotaci na činnost v oblasti sociálních služeb Tabulku „B3 - Kvantitativní údaje o personálním zajištění - přehled zaměstnanců“ – pouze žadatelé o dotaci na činnost v oblasti sociálních služeb Tabulku „B4 - Kvantitativní údaje o personálním zajištění - přehled DPČ a DPP“ – pouze žadatelé o dotaci na činnost v oblasti sociálních služeb Tabulku „B5 – Tabulka vyúčtování dotace poskytnuté městem Otrokovice pro rok …. pouze oblast sociálních služeb Tabulku – přehled o hospodaření žádajícího subjektu – žadatelé o dotace na činnost mimo oblast sociálních služeb Tabulku – rozpis předpokládaných nákladů a výnosu akce/činnosti – žadatelé o dotace mimo oblast sociálních služeb

Pokud již byl některý z výše uvedených dokladů (příloh, tabulek) v platném znění předán v souvislosti se žádostí o dotaci nebo v souvislosti s vyúčtováním dotace na Městský úřad Otrokovice – pak žadatel pouze uvede, na který odbor doklad předal. Vyplněné tabulky a přílohy přiložte za tento list.

85


Část C Čestné prohlášení Statutární orgán žadatele potvrzuje, že žádost schválil a doporučil k předložení, potvrzuje pravdivost a úplnost všech uváděných údajů. Dále se statutární orgán jménem žadatele zavazuje respektovat vnitřní předpisy, podmínky a pravidla města Otrokovice upravující poskytování dotací.

Místo a datum:

Jméno a příjmení statutárního orgánu:

Podpis a razítko:

86


Část D Měrné ukazatele (neodevzdává se) Přehled ukazatelů slouží pro vyplnění části 3.8 Žádosti o dotaci na činnost v oblasti sociálních služeb. Vyplňujte ukazatele příslušné pro konkrétní druh služby, na kterou žádáte dotaci. DRUH SOCIÁLNÍ SLUŽBY SLUŽBY SOCIÁLNÍ PÉČE osobní asistence pečovatelská služba tísňová péče průvodcovské a předčitatelské služby podpora samostatného bydlení odlehčovací služby centra denních služeb denní stacionáře týdenní stacionáře domovy pro osoby se zdravotním postižením domovy pro seniory domovy se zvláštním režimem chráněné bydlení sociální služby ve zdravotnických zařízeních SLUŽBY SOCIÁLNÍ PREVENCE raná péče telefonická krizová pomoc tlumočnické služby azylové domy domy na půl cesty kontaktní centra krizová pomoc nízkoprahová denní centra nízkoprahová zařízení pro děti a mládež noclehárny služby následné péče soc. aktivizač. služby pro seniory a osoby se ZP soc. aktivizač. služby pro rodiny s dětmi sociálně terapeutické dílny terapeutické komunity terénní programy sociální rehabilitace intervenční centra ODBORNÉ SOCIÁLNÍ PORADENSTVÍ

JEDNOTKA uživatel uživatel uživatel uživatel uživatel lůžka, uživatel uživatel uživatel lůžka, uživatel lůžka, uživatel lůžka, uživatel lůžka, uživatel lůžka, uživatel lůžka, uživatel uživatel kontakt, hovor uživatel lůžka, uživatel lůžka, uživatel uživatel, kontakt intervence, lůžka, uživatel uživatel uživatel, kontakt lůžka, uživatel lůžka, uživatel uživatel uživatel uživatel lůžka, uživatel uživatel, kontakt lůžka, uživatel intervence, lůžka, uživatel intervence

87

Příl. 5 – Tabulku „B1 - Rozpočet akce/činnosti“

Nákladová položka

1.

Provozní náklady celkem

1.1

Materiálové náklady

Plánované náklady

Požadavek na Poznámka – slovní dotaci od MO* komentář ** (vyplnit v odůvodněných případech)

z toho:

potraviny kancelářské potřeby vybavení DDHM do 40 tis. Kč pohonné hmoty jiné - uveďte jaké 1.2

Nemateriálové náklady

1.2.1 Energie

z toho:

elektřina plyn vodné, stočné jiné - uveďte jaké

z toho:

1.2.2 Opravy a udržování opravy a udržování budov opravy a udržování aut jiné - uveďte jaké

z toho:

1.2.3 Cestovní náhrady cestovní náhrady zaměstnanců

1.2.4 Ostatní služby telefony poštovné

z toho:

ostatní spoje nájemné právní a ekonomické služby školení a kurzy pořízení DNM do 60 tis. Kč jiné - uveďte jaké 1.3

Jiné provozní náklady celkem

88

z toho:

Příl. 5 – pokračování odpisy jiné - uveďte jaké

2.

Osobní náklady celkem

2.1

Mzdové náklady

z toho:

hrubé mzdy OON na DPČ OON na DPP ostatní mzdové náklady Odvody na sociální a zdravotní pojištění pojistné ke mzdám pojistné k DPČ ostatní pojistné

2.3

Ostatní sociální náklady

z toho:

z toho:

2.2

zákonné poj. odpov. zam. jiné - uveďte jaké

CELKOVÉ NÁKLADY NA REALIZACI PROJEKTU *) Vyplnit provozní náklady celkem a mzdové náklady. **) V případě potřeby rozšiřte řádky tak, aby se do příslušného řádku vešel komentář.

89

Příl. 6 – Tabulku „B2 - Zdroje financování akce/činnosti“ Zdroj financování projektu

Skutečnost Předpoklad předchozího roku současného * roku **

Plán na příští rok ***

Město Otrokovice Zlínský kraj Dotace - další obec (uveďte jaká) Dotace - další obec (uveďte jaká) Dotace - další obec (uveďte jaká) Dotace - další obec (uveďte jaká) Dotace - další obec (uveďte jaká) MPSV Úřady práce MŠMT MZ MV MS Ostatní rezorty státní správy (uveďte jaký) Ostatní rezorty státní správy (uveďte jaký) Ostatní rezorty státní správy (uveďte jaký) Ostatní rezorty státní správy (uveďte jaký) Ostatní rezorty státní správy (uveďte jaký) Prostředky EU Zahraniční granty mimo EU (EHP/Norsko, USA) Příjem od zdrav. pojišťoven Nadace zahraniční i tuzemské Sbírky Sponzorské dary Příjmy od klientů Ostatní (uveďte jaké) Ostatní (uveďte jaké) Ostatní (uveďte jaké) Ostatní (uveďte jaké) Ostatní (uveďte jaké)

CELKOVÉ NÁKLADY NA REALIZACI PROJEKTU Spoluúčast MO (%)

%

%

%

*) Skutečné čerpání nákladů v předchozím roce **) Předpokládaný rozpočet projektu aktuálního roku (tj. roku, kdy je projekt podáván) ***) Plánovaný rozpočet projektu na příští rok (tj. rok, na který je požadována dotace)

90

Příl. 7 – Tabulku „B3 - Kvantitativní údaje o personálním zajištění - přehled zaměstnanců“

Složení pracovního týmu *

Počet

Přepočteno na celé úvazky

Hrubá mzda/plat celkem v Kč (za rok)

Z toho požadavek na dotaci MO v Kč (za rok)

1. Pracovníci v přímé péči celkem 1.1 Sociální pracovník

1.2 Pracovníci v sociálních službách

1.3 Zdravotničtí pracovníci

1.4 Pedagogičtí pracovníci

2. Ostatní pracovníci celkem 2.1 Vedoucí a administrativní pracovníci

2.2 Ostatní pracovníci

CELKEM *) Jedná se o předpoklad za rok, na který je dotace požadována. Tabulku vyplňte následovně: 1 řádek = kumulativně uvedené údaje za více zaměstnanců se stejnou funkcí (např. osobní asitent, počet - 10, přepočteno na celé úvazky 6,5)

91

Příl. 8 – Tabulku „B4 - Kvantitativní údaje o personálním zajištění - přehled DPČ a DPP“ DOHODA O PRACOVNÍ ČINNOSTI Funkce (sjednaná práce)

Úvazek

Hrubá sjednaná odměna v Kč celkem

Z toho požadavek na dotaci MO

Sjednaná Sjednaná odměna v Kč odměna v Kč (za 1 hodinu) celkem

Z toho požadavek na dotaci MO

Počet měsíců

CELKEM

DOHODA O PROVEDENÍ PRÁCE Vymezení pracovního úkolu

Rozsah prac. úkolu (celkem odprac. hodin)

CELKEM

92

Příl. 9 – Tabulku „B5 – Tabulka vyúčtování dotace poskytnuté městem Otrokovice pro rok …“ číslo položky

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Druh finančních prostředků

Celkem náklady na projekt (službu)

Čerpání dotace od města Otrokovice

% dotace z celkových nákladů na projekt (službu)

CELKOVÝ OBJEM NEINVESTIČNÍCH FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ z toho a) PROVOZNÍ NÁKLADY CELKEM v tom: Materiálové náklady v tom: potraviny kancelářské potřeby vybavní (DDHM do 40 tis. Kč) pohonné hmoty jiné materiálové náklady v tom: Nemateriálové náklady v tom: energie opravy a udržování cestovné spoje celkem nájemné právní a ekonomické služby školení a kurzy pořízení DNM do 60 tis. Kč jiné ostatní služby v tom: Ostatní provozní náklady z toho: odpisy z toho b) OSOBNÍ NÁKLADY CELKEM v tom: Mzdové náklady v tom: hrubé mzdy DPČ DPP ostatní mzdové náklady v tom: Odvody na sociální a zdravotní pojištění v tom: pojistné ke mzdám pojistné k DPČ ostatní pojistné v tom: Ostatní osobní náklady

93

Pravidla rozdělování dotací v obci Otrokovice Rules of Allocation Grants in Municipalities Otrokovice

Recommend Documents