Pracovní metodika
Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny Národní dotační program Ministerstva životního prostředí České republiky pro období 2009 - 2018
Ústav pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem Březen 2015
Obsah 1 Úvod .................................................................................................... 2 2 Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny .......................................... 2 2.1 Užité zkratky .................................................................................. 2 2.2 Základní pojmy ............................................................................... 2 2.3 Základní charakteristika programu ................................................. 3 3 Hlavní zdroje informací......................................................................... 4 3.1 Kontaktní místa a informace ........................................................... 4 3.2 Právní předpisy a dokumenty ......................................................... 4 4 Vybrané dotační tituly ........................................................................... 5 4.1 Předmět podpory............................................................................ 5 4.1.1 Podprogram 115 164................................................................ 5 4.1.2 Podprogram 115 165................................................................ 5 4.1.2 Podprogram 115 166................................................................ 6 4.2 Žadatelé ......................................................................................... 6 4.3 Výše finančních příspěvků ............................................................. 6 4.4 Termín a místo podání žádosti ....................................................... 6 4.5 Podmínky, požadavky a charakteristika podpory............................ 7 4.6 Náležitosti žádosti a její přílohy ...................................................... 7 4.7 Postup žadatele a žádosti .............................................................. 7 Příloha č. 1 – Diagram POPFK ............................................................ 9
1
1 Úvod Vážení čtenáři. Dostává se vám do rukou metodika, která má za cíl přiblížit vám dotační program Podpora přirozených funkcí krajiny, financovaný z národních zdrojů Ministerstva životního prostředí České republiky. Uvedený dotační program je doplňujícím i navazujícím programem k již déle zavedeným dotačním programům jako jsou Program péče o krajinu a Operační program životní prostředí. Tento program je určen pro dotování investičních a neinvestičních opatření, zmírňující dopady klimatické změny na vodní, lesní a nelesní ekosystémy, pro období 20092018.
2 Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny 2.1 Užité zkratky AOPK ČR – Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky EVL – Evropsky významná lokalita CHKO – Chráněná krajinná oblast MŽP – Ministerstvo životního prostředí České republiky OPŽP – dotační program Operační program životní prostředí PO – Ptačí oblasti POPFK – dotační program Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny PPK – dotační program „Program péče o krajinu“ NP – Národní park ÚSES – Územní systém ekologické stability ZCHÚ – Zvláště chráněné území
2.2 Základní pojmy AOPK ČR Organizační složka státu, která zajišťuje prostřednictvím regionálních pracovišť speciální státní správu pro území CHKO, pro silně ohrožené a kriticky ohrožené druhy rostlin a živočichů a pro vybrané ptačí oblasti vymezené jako součást soustavy Natura 2000. Dále zabezpečuje praktickou péči o desítky národních přírodních rezervací, národních přírodních památek, přírodních rezervací a přírodních památek. Zajišťuje monitoring stanovišť a druhů v zájmu Evropské unie a realizuje praktickou péči o krajinu. Dále usměrňuje a kontroluje tok finančních prostředků ze státních programů. Meliorační a zpevňující dřeviny (MZD) Výčet dřevin obsažený ve vyhlášce č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů. Nelesní zeleň/ dřevina rostoucí mimo les
2
Stromy či keře rostoucí jednotlivě i ve skupinách ve volné krajině i sídelních útvarech na pozemcích, které nejsou určeny k plnění funkcí lesa. Dle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, je dřevinou rostoucí mimo les strom či keř rostoucí jednotlivě i ve skupinách ve volné krajině i v sídelních útvarech na pozemcích mimo lesní půdní fond (dle zákona č. 289/1995 Sb., o lesích). Pozemek mimo les Pozemek, který není pozemkem určeným k plnění funkcí lesa. PO Území, které bylo vymezeno vládním nařízením jako nejvhodnější pro ochranu populací druhů ptáků vyskytujících se na území ČR a stanovených právními předpisy Evropských společenství z hlediska jejich výskytu, stavu a početnosti. ÚSES Vzájemně propojený soubor přirozených i pozměněných, avšak přírodě blízkých ekosystémů, které udržují přírodní rovnováhu. ZCHÚ Území přírodovědecky či esteticky velmi významná nebo jedinečná, pro něž jsou stanoveny podmínky ochrany. Dělí se do kategorií národní parky, chráněné krajinné oblasti, národní přírodní rezervace, přírodní rezervace, národní přírodní památky a přírodní památky.
2.3 Základní charakteristika programu POPFK je národním dotačním programem MŽP na období 2009 - 2018 podporující investiční i neinvestiční záměry realizující adaptační opatření na zmírnění dopadů klimatické změny na vodní, lesní i nelesní ekosystémy, dále AOPK ČR a Správám NP umožňuje realizovat opatření vyplývající z plánů péče o ZCHÚ, ze souhrnu doporučených opatření pro PO, záchranných programů a programů péče pro zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů, a dále slouží k financování monitoringu a podkladových materiálů. Na jednoleté i víceleté realizace je poskytována dotace až do výše 100% celkových nákladů. V rámci programu se počítá s rozdělením řádově desítek miliónů korun ročně. Program obsahuje 6 podprogramů: 115 162 – Zajištění povinností orgánů ochrany přírody ve vztahu k ZCHÚ a zajišťování opatření k podpoře předmětů ochrany PO a EVL, 115 163 – Realizace a příprava záchranných programů a programů péče o zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů, 115 164 – Adaptační opatření pro zmírnění dopadů klimatické změny na vodní ekosystémy, 115 165 - Adaptační opatření pro zmírnění dopadů klimatické změny na nelesní ekosystémy, 115 166 - Adaptační opatření pro zmírnění dopadů klimatické změny na lesní ekosystémy, 115 167 – Zajištění podkladových materiálů pro zlepšování přírodního prostředí a monitoring krajinotvorných programů.
3
Program zabezpečují tyto instituce: MŽP – správce programu AOPK ČR– kontaktní subjekt pro žadatele, provádí příjem žádostí, jejich hodnocení, kontrolu.
3 Hlavní zdroje informací 3.1 Kontaktní místa a informace MŽP Sídlo: Vršovická 1442/65, 100 10 Praha 10 Tel.: 267 121 111 Fax: 267 310 308 E-mail:
[email protected] url: http://www.mzp.cz Odbor obecné ochrany přírody a krajiny AOPK ČR Sídlo: Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 11 - Chodov Poštovní adresa: Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 11 - Chodov Tel.: 283 069 242 - sekretariát ředitele e-mail:
[email protected] url: http://www.nature.cz http://www.dotace.nature.cz Internetová stránka specializovaná na dotace ohledně péče o přírodu a krajinu. Ceník AOPK, který uvádí cenu opatření pro posouzení záměrů a cen prací. http://mapy.nature.cz Mapový server AOPK. Veškeré informace k programu poskytují místně příslušná střediska AOPK (seznam kontaktů viz Příloha č. 10 směrnice MŽP č. 6/2009).
3.2 Právní předpisy a dokumenty Směrnice MŽP č. 6/2009 pro poskytování finančních prostředků v rámci programu Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny - program 115 160. Zákon č. 183/2006 Sb., územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. 4
Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Vyhláška č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. Programový dokument, Metodický dokument AOPK ČR pro hodnocení žádostí, Směrnice MŽP č. 6/2009, příručka pro žadatele a ceník AOPK ČR je na stránce: http://www.dotace.nature.cz/popfk-programy.html
4 Vybrané dotační tituly POPFK se člení na 6 podprogramů, z nichž pouze 3 podprogramy jsou žadatelsky otevřené bez omezení na konkrétní území: 115 164 – Adaptační opatření pro zmírnění dopadů klimatické změny na vodní ekosystémy. 115 165 - Adaptační opatření pro zmírnění dopadů klimatické změny na nelesní ekosystémy. 115 166 - Adaptační opatření pro zmírnění dopadů klimatické změny na lesní ekosystémy.
4.1 Předmět podpory 4.1.1 Podprogram 115 164 Účelem podprogramu je zpomalení odtoku srážkové vody z krajiny. • • •
Opatření přispívající ke zlepšení přirozených funkcí toků, včetně obnovy jejich migrační prostupnosti, obnova, tvorba mokřadů a tůní, výstavba, obnova, rekonstrukce vodních nádrží přírodě blízkého charakteru, zakládání a revitalizace prvků systému ekologické stability vázaných na vodní režim.
4.1.2 Podprogram 115 165 Účelem podprogramu je zachování nebo obnova dostatečné plochy přírodě blízkých společenstev. • •
Tvorba a obnova ekostabilizačních prvků v krajině, tvorba a obnova biotopů pro zvláště chráněné druhy,
5
• •
opatření k omezení fragmentace krajiny a podpoře migrační prostupnosti krajiny (výjimka rybí přechody), likvidace invazních druhů.
4.1.2 Podprogram 115 166 • • • •
Opatření pro zlepšování druhové, věkové nebo prostorové skladby lesních porostů, včetně likvidace invazních druhů, bezpečné ponechání dřevní hmoty v lese, ponechání výstavků stanovištně původních dřevin na dožití a následnému přirozenému rozkladu po těžbě v lesním porostu, zpracování lesních hospodářských plánů pro nepasečné formy hospodaření v národních parcích a jejich ochranných pásmech.
4.2 Žadatelé Žadateli pro výše uvedené 3 podprogramy mohou být fyzické a právnické osoby, obecně prospěšné organizace, obce, kraje, občanská sdružení, svazky obcí, příspěvkové organizace, organizační složky státu, státní organizace a státní podniky – celé území ČR. Žadatel musí mít právní vztah k pozemkům, na kterých bude realizovat konkrétní opatření – vlastník, nájemce, pověření vlastníka nebo nájemce, právo hospodaření. Žadatelem nemůže být zahraniční osoba.
4.3 Výše finančních příspěvků Dotace na opatření, spadající pod výše uvedené 3 podprogramy, může dosáhnout až 100 % uznatelných nákladů akce, případně je dotace stanovena sazbou. Dotace je omezena maximální výši podpory, a to u podprogramu 115 164 je limit stanoven na 1 mil. Kč, u podprogramů 115 165 a 115 166 je limit stanoven na 250 tis. Kč. Podprogram 115 166 obsahuje i opatření, kde je výše dotace stanovena sazbou: • Bezpečné ponechání dřevní hmoty v lese = 500 Kč/m3, • ponechání výstavků po těžbě v lesním porostu do rozpadu = 400 Kč/m3, • Zpracování lesních hospodářských plánů pro nepasečné formy hospodaření v NP a jejich ochranných pásmech = 650 Kč/ha.
4.4 Termín a místo podání žádosti Žadatel předkládá žádost (investiční záměr/konečnou žádost + přílohy) v jednom vyhotovení na střediska AOPK, a to u nestavebních akcí* v termínu 1.3. – 30.9 běžného roku a u stavebních akcí* průběžně po celý rok. * za stavební akci se považuje akce, na kterou je vyžadováno stavební nebo vodoprávní povolení.
6
4.5 Podmínky, požadavky a charakteristika podpory • • • • • • • • • • • • • • • • •
•
Na dotaci není právní nárok. Podpora je určena na mimoprodukční opatření, nesmí sloužit k výnosovému hospodaření a k vytváření zisku. Dotace nemá charakter veřejné podpory. Opatření lze realizovat na celém území ČR. Na jednoleté i víceleté projekty, maximální délka realizace akce je omezena na 5 let. Konečné vyhodnocení akce musí proběhnout nejpozději do konce roku 2019. Projekt může obsahovat opatření i z více podprogramů. Výběr zhotovitele akce probíhá před podáním žádosti. Povinnost vybírat zhotovitele akce dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Akce může být zahájena až po vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace. Žadatel je povinen dodržovat podmínky stanovené v Rozhodnutí o poskytnutí dotace. U stavebních akcí nesmí být žadatel spřízněn s dodavatelskými firmami. Dotace je poskytnuta na neuhrazené faktury. Nesmí být provedena jakákoliv změna vlastnictví po dobu 10 let na provedenou akci. Spoluúčast žadatele na akci může být pouze finanční. DPH se nesmí uplatňovat v případě plátce DPH. Budované a obnovené vodní nádrže nesmí sloužit k intenzivnímu a polointenzivnímu chovu ryb a drůbeže. Přípravu akce, jako např. projektová dokumentace, lze z programu samostatně financovat v případě, že žadatelem je organizační složka státu a příspěvková organizace zřízená MŽP nebo Zemědělská vodohospodářská správa, za podmínky, že další financování akce bude z POPFK. Náklady na výkup pozemků a další náklady související s přípravou akce mohou být hrazeny pouze organizačním složkám státu a příspěvkovým organizacím zřízeným MŽP, a dále nestátním neziskovým organizacím. V rámci ÚSES a revitalizaci toků mohou být tyto náklady hrazeny i Obcím a Zemědělské vodohospodářské správě.
4.6 Náležitosti žádosti a její přílohy Náležitosti, formuláře, přílohy žádosti jsou uvedené v přílohách směrnice MŽP č. 6/2009, kde se rozlišují projekty (akce) na stavební a nestavební. Žádost se předkládá ve formě Investičního záměru a Konečné žádosti spolu s přílohami.
4.7 Postup žadatele a žádosti •
Základní představa žadatele o akci, získání přehledu o dotačních programech, výběr vhodného dotačního programu a opatření.
7
•
Konzultace žadatele na střediscích AOPK ČR.
↓ • •
Získání potřebných povolení, podkladů a dokladů k podání žádosti a to dle druhu akce. Výběr zhotovitele akce.
↓ • •
•
Podání žádosti/investičního záměru (u nestavebních akcí v termínu 1. 3. – 30. 9.) s přílohami na střediska AOPK ČR. AOPK ČR žádost posoudí, doporučí procento příspěvku, vypracuje návrh Registračního listu a Rozhodnutí o poskytnutí dotace. To vše je zasláno na Odbor péče o krajinu MŽP. Pokud žádost formálně nevyhovuje, žádost se vrací zpět k přepracování, žádosti neodpovídající programu se zamítají, a to do 30/60 dní od podání žádosti.
↓ •
•
Odbor péče o krajinu MŽP zašle žadateli, a to v termínu do 60 dní u nestavebních akcí a 120 dní u stavebních akcí od podání žádosti, ve dvou vyhotoveních Rozhodnutí o poskytnutí dotace i s podmínkami. Jedno vyhotovení žadatel obratem zašle zpět i s jeho podpisem. Případně je doručeno zamítnutí žádosti ze strany Odboru péče o krajinu MŽP.
↓ • • • • •
Na základě Rozhodnutí o poskytnutí dotace si žadatel založí účet u vybrané banky a provede Pokyn k nastavení rozpočtového limitu. Realizace akce vybraným zhotovitelem v souladu s údaji a podmínkami uvedenými v Rozhodnutí o poskytnutí dotace. Fakturace zhotovitele je následně proplácena ze založeného účtu příkazem žadatele. Kontrola realizace akce je prováděna min. jednou ročně AOPK ČR, která zašle Zápis na MŽP. Pokud žadatel zjistí, že nemůže realizovat akci v souladu s Rozhodnutím o poskytnutí dotace, musí před vlastní realizací změny zažádat AOPK ČR o změnu.
↓ • •
Ukončení prací žadatel oznámí AOPK ČR, která provede kontrolu realizace a vydá žadateli Protokol o kontrole. Případné nedostatky zjištěné při kontrole AOPK žadatel odstraní.
↓ • •
Žadatel požádá MŽP o Závěrečné vyhodnocení akce. Dotace je definitivně přiznána.
8
Příloha č. 1 – Diagram POPFK
Žadatel
AOPK
MŽP
Konzultace, představa Příprava dokladů Výběr zhotovitele
Zamítnutí
Podání žádosti
Kontrola, posouzení
Zamítnutí
Podklady pro MŽP
Posouzení
Rozhodnutí o poskytnutí dotace
Rozhodnutí o poskytnutí dotace
Založení účtu Realizace
Kontrola, zápis
Platba zhotoviteli Ukončení Oznámení AOPK
Kontrola, protokol
Odstranění nedostatků Oznámení MŽP
Závěrečné vyhodnocení akce
Definitivní přiznání dotace
Definitivní přiznání dotace
9
