PENGEMBANGAN KAWASAN AGRIBISNIS PERBERASAN PROPINSI JAWA TENGAH SEBAGAI UPAYA MENJAGA KEDAULATAN PANGAN

Seminar Nasional : Kedaulatan Pangan dan Energi Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo Madura

Juni, 2012

PENGEMBANGAN KAWASAN AGRIBISNIS PERBERASAN PROPINSI JAWA TENGAH SEBAGAI UPAYA MENJAGA KEDAULATAN PANGAN Ernoiz Antriyandarti, Susi Wuri Ani, Minar Ferichani Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sebelas Maret Surakarta email : *[email protected]

ABSTRACT Central Java has been known as center of agricultural product producer in Java. As in entire agricultural areas in this world, there are many problems faced by agribusiness actor in order to develop these commodities. The Purpose of agribusiness development of are to (1) stimulate the growth of regional investment potential by involving all actors of agribusiness, government, farmers / agribusiness groups and private, (2) facilitate the need of farmers and agribusiness group with the private sector and government through mutual cooperation and interdependence, (3) formulate a joint work program between the groups in the central areas of agribusiness with other relevant parties on the joint regional development. The study aims to determine the comparative advantages of rice commodity in Central Java and formulate the development efforts of rice commodity. This study uses a Policy Analysis Matrix (PAM) to analyze the comparative advantage of rice commodity in terms of the resources used to produce these commodities, the resulting output, the prevailing economic policies and market distortions that occur. The results showed that rice farming is profitable and there are any transfers of farmers to the community. Rice farmers do not get the price protection product. Overall rice farming has not received adequate protection. Keywords: Agribusiness, Development, Rice, Policy, Analysis Matrix PENDAHULUAN Jumlah penduduk Indonesia mencapai 240 juta jiwa mengakibatkan permintaan pangan utama, yaitu beras di pasar dalam negeri dan pasar global mengalami peningkatan. Serbuan beras impor pun tak terbendung lagi guna memenuhi permintaan domestik. Peningkatan permintaan komoditas beras tersebut merupakan kesempatan bagi bidang agribisnis perberasan untuk mengembangkan usahanya. Dengan demikian produksi dalam negeri dapat mencukupi kebutuhan pangan domestik tanpa harus impor dari luar negeri. Propinsi Jawa Tengah terdiri dari 35 kabupaten/kotamadya yang mempunyai karakteristik dan agroklimat yang berbeda, sehingga tidak semua wilayah sesuai untuk pengembangan agribisnis komoditas padi. Pemilihan lokasi didasarkan pada persyaratan sebagai berikut: 1. Agroklimat yang sesuai 2. Sumberdaya manusia (pelaku agribisnis) memadai 3. Ketersediaan lahan yang dapat dimanfaatkan untuk pengembangan agribisnis secara permanen

Artikel ini telah di presentasikan pada Seminar Nasional Kedaulatan Pangan dan Energi 2012 Fakultas Pertanian, Universitas Trunojoyo Madura, Juni 2012

Juni, 2012


4. Fasilitas pendukung lainnya, seperti ketersediaan air dan infrastuktur pendukung kegiatan agribisnis. Soeharjo (1987) menjelaskan agribisnis sebagai bisnis pertanian yang mencakup semua kegiatan, mulai dari pengadaan sarana produksi pertanian sampai tata niaga produk pertanian yang dihasilkan usahatani atau hasil olahannya. Berdasarkan konsep tersebut, agribisnis digambarkan sebagai sistem yang terdiri dari beberapa subsistem, yaitu: 1. Subsistem pembuatan dan penyaluran berbagai sarana produksi pertanian (farm supplies) yaitu bibit, benih, pupuk, obat-obatan, alat pertanian, mesin pertanian, bahan bakar dan kredit 2. Subsistem kegiatan produksi dalam usahatani yang menghasilkan bermacam produk pertanian (bahan pangan, hasil perkebunan, daging, telur, ikan dan lain-lain. 3. Subsistem pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, dan penyaluran produk pertanian yang dihasilkan usahatani atau hasil olahannya ke konsumen. Tujuan pengembangan kawasan agribisnis perberasan adalah sebagai berikut: 1. Merangsang pertumbuhan investasi regional potensial dengan melibatkan semua pelaku agribisnis, baik pemerintah, petani/kelompok agribisnis beras dan swasta 2. Menjembatani dan mendekatkan keperluan petani dan kelompok usaha agribisnis dengan pihak swasta dan pemerintah melalui kerjasama saling menguntungkan dan saling ketergantungan 3. Merumuskan program kerja bersama antara kelompok usaha agribisnis di daerah sentra dengan pihak lain yang berkaitan pada suatu kawasan pengembangan secara bersama, terpadu dan tersinergi. Menurut UU No. 24/1992 tentang Penataan Ruang, kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia dan sumberdaya buatan. Mengacu Undang Undang tersebut Hartono et al. (2003) membuat rencana pengembangan agribisnis hortikultura Kabupaten Karanganyar dengan menentukan keunggulan komparatif dan kompetitif. Komoditas melon, pisang, jeruk, durian, kubis dan agave memiliki keunggulan komparatif dan dapat dikembangkan lebih lanjut. Sedangkan komoditas jahe dan kunir tidak memiliki keunggulan komparatif karena harga produknya tidak dilindungi dan harga input luar terlalu mahal karena diproteksi. Saptana et al,. (2005) melakukan studi pemantapan model pengembangan Kawasan Agribisnis Hortikultura Sumatera (KAHS) dengan meneliti aspek peta permintaan, aspek perdagangan, aspek pemetaan produksi, rancang bangun pengembangan agribisnis sayuran/hortikultura dan pemantapan model kelembagaan di tingkat petani. Dari hasil studi tersebut diketahui bahwa sebaran besarnya permintaan konsumen rumah tangga sejalan dengan sebaran jumlah penduduk suatu wilayah. Permintaan komoditas sayuran untuk rumah tangga di Sumatera pada tahun 2002 terbesar adalah kentang, cabe merah, kubis dan tomat. Peta perdagangan sayuran asal Kawasan Agribisnis Hortikultura Sumatera (KAHS) sebagian besar ditujukan ke luar daerah (60-70%) dan sekitar 30-40% ditujukan untuk pasar masing-masing propinsi penghasil sayuran dan ekspor ke Singapura dan Malaysia. 2



Juni, 2012

Kasim, et. al (2011) melakukan studi pengembangan sapi perah di Kabupaten Enrekang dengan menganalisis keseluruhan variabel yang telah diidentifikasi, dan memformulasi alternatif strategi yang sesuai untuk diterapkan dalam pengembangan peternakan sapi perah. Hasil yang diperoleh menunjukkan bahwa strategi yang digunakan dalam pengembangan usaha sapi perah dengan meningkatkan populasi sapi perah, pemperdayaan kredit usaha, optimalisasi lahan, penerapan teknologi untuk memudahkan dalam pengembangan usaha sapi perah, kemitraan usaha, memperbaiki manajemen pemeliharaan sapi perah, penataan kawasan dan meningkatkan teknologi. Sedangkan untuk prioritas strategi yang terlebih dahulu dilaksanakan adalah meningkatkan populasi sapi perah, pemberdayaan kredit usaha dan optimalisasi lahan. Muhammad (2003) membuat gagasan pengembangan agribisnis ternak kerbau di Sumatera Barat. Dalam pengembangannya terdapat 4 pola meliputi (1) farming system, yaitu suatu pendekatan terpadu dengan pemahaman utub sistem, dimana semua komponen yang saling terkait untuk tercapainya nilai tambah biologis maupun ekonomis, (2) pemberdayaan petani, suatu pendekatan kemandirian kelompok dan hamparan kelompok yang mengantarkan para anggota untuk mencapai skala ekonomimandiri dan keberadaan ekonomi yang dinamis, (3) pemberdayaan wilayah, suatu pendekatan agroekosistem dalam keterpaduan wilayah secara spesifik, (4) pendekatan komoditas, suatu pendekatan kegiatan ekonomi dinamis yangmencakup kegiatan produksi pengolahan dan pemasaran. Adapun penelitian ini bertujuan untuk: 1. Menentukan keunggulan komparatif komoditas padi di Jawa Tengah 2. Merumuskan upaya pengembangan komoditas padi METODE Alur penelitian ini mengadopsi metode pengembangan kawasan agribisnis yang dilakukan oleh Hartono et.al (2003), yang menunjukkan bahwa produktivitas pertanian ditentukan oleh potensi lahan yang dicirikan oleh (a) kondisi agroekologi yang unsurnya lahan, air, dan klimat, (b) kondisi sosial ekonomi petani baik lahan, modal, tenaga kerja maupun kemampuan manajerial, (c) harga input yang ditentukan oleh pasar input yaitu apakah berasal dari domestic atau luar, (d) harga output yang ditentukan oleh pasar output baik lokal, regional, nasional atau internasional. Faktor lain adalah peran pemerintah dalam penyediaan barang publik (prasarana, informasi, teknologi dan penyuluhan), pengaturan (subsidi, tarif dan perizinan), dan pengawasan (sertifikasi, standardisasi). Faktor-faktor tersebut menentukan keunggulan komparatif dan kompetitif komoditas sekaligus keuntungan finansial dan sosialnya. Lokasi penelitian ditentukan dengan metode purposive sampling yaitu pemilihan sekelompok subyek didasarkan atas ciri-ciri atau sifat-sifat tertentu yang dipandang mempunyai sangkut paut yang erat dengan ciri-ciri atau sifat-sifat populasi yang sudah diketahui sebelumnya. Purposive menunjukkan bahwa cara ini digunakan untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu (Siagian dan Sugiarto, 2000). Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Grobogan dengan teknik wawancara kepada 30 petani padi. Policy Analysis Matrix (PAM) digunakan untuk menganalisis keunggulan komparatif suatu Artikel ini telah di presentasikan pada Seminar Nasional Kedaulatan Pangan dan Energi 2012 Fakultas Pertanian, Universitas Trunojoyo Madura, Juni 2012

Juni, 2012


komoditas ditinjau dari sisi sumberdaya yang digunakan untuk menghasilkan komoditas tersebut, output yang dihasilkan, kebijakan ekonomi yang berlaku dan distorsi pasar yang terjadi (Monke dan Pearson, 1995). HASIL DAN PEMBAHASAN Penggunaan input tradeable atau input yang dapat diperdagangkan secara internasional hampir sama dengan input non-tradeable atau input domestik. Pupuk pabrik (Urea, SP-36, KCL, ZA), pestisida dan sebagian peralatan usahatani merupakan input tradeable yang digunakan dalam usahatani padi, sedangkan input lainnya merupakan input non-tradeable. Baik secara privat maupun sosial usahatani padi menguntungkan, yang ditunjukkan oleh R/C sebesar 1,58 untuk privat dan 2,62 untuk sosial. Dengan demikian usahatani padi menguntungkan bagi petani yang mengusahakan dan bagi masyarakat secara keseluruhan atau dengan kata lain tidak ada pihak dalam yang dirugikan dengan adanya usahatani padi. Dari Tabel 1 dapat diketahui bahwa keuntungan sosial usahatani padi lebih besar daripada keuntungan privat serta terdapat transfer tidak langsung dari petani kepada masyarakat. PCR sebesar 0,56 menunjukkan bahwa input non-tradeable telah digunakan secara efisien dan memberikan nilai tambah bagi petani. DRCR sebesar 0,53 menunjukkan bahwa permintaan beras dalam negeri lebih menguntungkan dipenuhi dari produksi dalam negeri dari pada impor sesuai dengan teori yang dinyatakan oleh Person (1976). OT negatif (-1249552) menunjukkan bahwa petani menerima harga lebih rendah dari yang seharusnya. NPCO lebih kecil satu (0,63) menunjukkan bahwa usahatani padi belum mendapatkan perlindungan harga produk. Dengan nilai NT negatif (-1310732) dan EPC kurang dari satu (0,59) dapat disimpulkan bahwa secara keseluruhan usahatani padi belum mendapatkan perlindungan yang cukup. Tabel 1. Indikator Keunggulan Usahatani Padi Di Propinsi Jawa Tengah 2012 Keterangan

Penerimaan Tradeable 1343625 1329322 14303

Biaya Non-tradeable 1010447 963571 46876

Keuntungan

Harga Privat 3137500 1783427 Harga Sosial 4387052 2094159 Dampak Kebijakan (1249552) (1310732) Keuntungan Privat = 1783427 Keuntungan Sosial = 2094159 Private Cost Ratio (PCR) = 1010447/(3137500-1343625) = 0,56 Domestic Resource Cost Ratio (DRCR) = 963571/(4387052-1329322) = 0,53 Output Transfer (OT) =3137500 – 4387052 = (1249552) Nominal Protection Coefficient Output (NPCO) = 3137500/4387052 = 0,63 Factor Transfer (FT) = 46876 Input Tansfer = 14303 Nominal Protection Coefficient Input (NPCI) = 1343625/1329322 = 1,04 Net Transfer (NT) = (1310732) Effective Protection Coefficient (EPC) = (3137500-1343625)/(4387052-1329322) = 0,59

Sumber: Analisis Data Primer, 2012

KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN Secara privat usahatani padi menguntungkan dan menunjukkan adanya transfer dari petani kepada masyarakat. Input non-tradeable telah digunakan secara efisien dan 4



Juni, 2012

memberikan nilai tambah bagi petani. Permintaan beras dalam negeri lebih menguntungkan dipenuhi dari produksi dalam negeri dari pada impor. Petani menerima harga lebih rendah dari yang seharusnya. Usahatani padi belum mendapatkan perlindungan harga produk. Petani membayar input tradeable dan non-tradeable lebih mahal dari yang seharusnya. Secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa usahatani padi belum mendapatkan perlindungan yang cukup. Beras Propinsi Jawa Tengah mempunyai keunggulan komparatif dan dapat dikembangkan lebih lanjut melalui penambahan modal (benih, pupuk, pestisida) dan pemeliharaan yang lebih intensif. Melalui upaya ini diharapkan produktivitas padi meningkat dan biaya per kesatuan padi dapat ditekan. Dalam mengembangkan agribisnis perberasan perlu adanya perlindungan harga input dan output, sehingga dapat meningkatkan pendapatan petani yang pada akhirnya meningkatkan kesejahteraan petani. Jika usahatani padi semakin menguntungkan, dapat meningkatkan kinerja petani padi yang berkorelasi positif terhadap produksi beras, sehingga pasokan beras ke pasar juga meningkat. Peningkatan produksi beras dalam negeri akan berpengaruh positif terhadap kesediaan beras domestik, sehingga tidak perlu impor beras untuk memenuhi kebutuhan beras domestik. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa permintaan beras dalam negeri lebih menguntungkan dipenuhi dari produksi dalam negeri dari pada impor. Pengembangan agribisnis perberasan mutlak diperlukan guna menjaga kedaulatan pangan. DAFTAR PUSTAKA Anonim. 2005. Tabel Input-Output Indonesia. BPS. Jakarta. Boediono.1992. Ekonomi Internasional. BPFE. Yogyakarta. Hartono, Slamet dan Tim Peneliti. 2003. Laporan Rencana Pengembangan Kawasan Agribisnis Hortikultura Kabupaten Karanganyar. Dinas Pertanian Karangayar dan Magister Manajemen Agribisnis UGM. Yogyakarta. Kahana, BP. 2008. Strategi Pengembangan Agribisnis Cabai Merah Di Kawasan Agropolitan Kabupaten Malang. Tesis. Magister Agribisnis Program Pasca Sarjana Universitas Diponegoro. Semarang. Monke EA, dan Pearson, SR. 1995. The Policy Analysis Matrix for Agricultural Development. Cornell University Press. Ithica and London. Muhammad, Zulbardi. Gagasan Pengembangan Potensi Ternak Kerbau Melalui Pembuatan Dadih sebagai Upaya Peningkatan Pendapatan Masyarakat Peternak Di Surnatera Barat. Animal Production, 2003 Vol. 5 (23) : 93 – 98 Pearson, SR.1976. Net Social Profitability, Domestic Resource Costs and Effective Rate of Protection. Journal of Development Studies, Juli 1976 Vol 2 (4). Saptana, E Ariningsih, Saktyanu KD, Sri Wahyuni, Valeriana Darwis. Kebijakan Pengembangan Hortikultura Di Kawasan Agribisnis Hortikultura Sumatera. Analisis Kebijakan Pertanian, Maret 2005 Vol 3 (1): 51-67. Saptana, E Ariningsih, Saktyanu KD, Sri Wahyuni, Valeriana Darwis. 2005. Pemantapan Model Pengembangan Kawasan Agribisnis Sayuran Sumatera. Artikel ini telah di presentasikan pada Seminar Nasional Kedaulatan Pangan dan Energi 2012 Fakultas Pertanian, Universitas Trunojoyo Madura, Juni 2012

Juni, 2012


Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian. Siagian, Dergibson dan Sugiarto, 2000. Metode Statistika Untuk Bisnis dan Ekonomi. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. S.N. Kasim, S.N. Sirajuddin, Irmayani. Strategi Pengembangan Usaha Sapi Perah Di Kabupaten Enrekang. Jurnal AGRIBISNIS, September 2011Vol. X (3): 81-97.

6


PENGEMBANGAN KAWASAN AGRIBISNIS PERBERASAN PROPINSI JAWA TENGAH SEBAGAI UPAYA MENJAGA KEDAULATAN PANGAN

Recommend Documents