PEDOMAN
Pd T-01-2005-B
Konstruksi dan Bangunan
Analisis resiko investasi jalan tol
DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM
Pd T-01-2005-B
Daftar isi Daftar isi ................................................................................................................... Daftar gambar .......................................................................................................... Daftar tabel .............................................................................................................. Prakata .......................................................................................................................... Pendahuluan ............................................................................................................... 1 Ruang lingkup ......................................................................................................... 2 Acuan normatif .................................................................................................... 3 Istilah dan definisi ................................................................................................. 3.1 alokasi resiko ................................................................................................ 3.2 analisis resiko ............................................................................................... 3.3 dampak resiko .............................................................................................. 3.4 elemen resiko ............................................................................................... 3.5 faktor resiko .................................................................................................. 3.6 investasi ........................................................................................................ 3.7 jalan tol ......................................................................................................... 3.8 pemerintah .................................................................................................... 3.9 probabilitas kejadian ..................................................................................... 3.10 resiko ............................................................................................................ 3.11 swasta/investor .............................................................................................
I ii ii iii iv 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2
4
Ketentuan ............................................................................................................ 4.1 Ketentuan umum ......................................................................................... 4.2 Ketentuan teknis .......................................................................................... 4.2.1 Jenis-jenis resiko ................................................................................... 4.2.2 Kategori resiko ...................................................................................... 4.2.3 Pengelompokan dan elemen-elemen resiko ......................................... 4.2.4 Analisis resiko investasi ......................................................................... 4.3 Struktur biaya investasi ................................................................................
2 2 3 3 3 5 9 14
5
Langkah pengerjaan ............................................................................................ 5.1 Persiapan ..................................................................................................... 5.2 Pengumpulan data ....................................................................................... 5.3 Perhitungan ................................................................................................. 5.4 Pelaporan .................................................................................................... 5.5 Outline laporan ............................................................................................
15 16 16 16 16 16
Lampiran A (Normatif) Daftar Periksa Analisis Resiko Investasi Jalan Tol
...............
17
Lampiran B (Informatif) Contoh Cara Pengerjaan Perhitungan Tingkat Resiko Investasi Pada Tahap Pra Konstruksi + Konstruksi ................................
18
Lampiran C (informatif) Contoh Alokasi Resiko
..........................................................
20
Lampiran D (informatif) Daftar nama dan lembaga ........................................................
23
Bibliografi
24
.................................................................................................................... i
Pd T-01-2005-B
Daftar tabel
Tabel 1 Probabilitas kejadian resiko investasi pada tahap pra konstruksi ..................... Tabel 2 Probabilitas kejadian resiko investasi pada tahap konstruksi
.......................
Tabel 3 Probabilitas kejadian resiko investasi pada tahap pasca konstruksi
11
...................
11
.........................
12
Tabel 6 Nilai tipikal besaran dampak resiko pada tahap pasca konstruksi Tabel 7 Kategorisasi resiko
10
............
Tabel 4 Nilai tipikal besaran dampak resiko pada tahap pra konstruksi Tabel 5 Nilai tipikal besaran dampak resiko pada tahap konstruksi
9
..............
12
.....................................................................................
13
Daftar gambar
Gambar 1 Matriks Kategorisasi resiko Gambar 2 Struktur biaya investasi
.......................................................................
13
............................................................................
14
Gambar 3 Bagan alir pelaksanaan pekerjaan
...........................................................
ii
15
Pd T-01-2005-B
Prakata
Pedoman penilaian resiko investasi jalan tol ini dipersiapkan oleh Panitia Teknik Standarisasi Bidang Konstruksi dan Bangunan melalui Gugus Kerja Bidang Ekonomi Transportasi pada Sub Panitia Teknik Standarisasi Bidang Prasarana Transportasi. Pedoman ini diprakarsai oleh Pusat Litbang Prasarana Transportasi, Badan Litbang ex Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah. Pedoman ini merupakan hasil kegiatan penelitian yang dilakukan oleh Pusat Litbang Prasarana Transportasi pada tahun 2003. Pedoman diharapkan akan menjadi dokumen acuan untuk analisis resiko investasi jalan tol di Indonesia. Tata cara penulisan ini disusun mengikuti Pedoman BSN no 8 tahun 2000 dan dibahas dalam forum konsensus yang melibatkan nara sumber, pakar dan stakeholders Prasarana Transportasi sesuai ketentuan Pedoman BSN no 9 tahun 2000.
iii
Pd T-01-2005-B
Pendahuluan
Penelitian terhadap resiko investasi jalan tol mengindikasikan bahwa kegiatan investasi pembangunan jalan tol di Indonesia memiliki resiko kegagalan investasi yang perlu diperhitungkan. Resiko investasi perlu diperhatikan secara serius oleh kalangan investor yang ingin menanamkan modalnya dalam bisnis penyelenggaraan jalan tol, karena secara langsung akan mempengaruhi tingkat keuntungan yang mungkin diperoleh. Oleh karena itu, pemahaman terhadap aspek-aspek resiko investasi dan model-model alokasi resiko dalam bidang prasarana transportasi jalan perlu disebarluaskan secara sistematis melalui pedoman yang dapat dijadikan sebagai acuan oleh pihak-pihak yang terlibat dalam investasi jalan tol. Penulisan pedoman analisis resiko investasi jalan tol ini didasarkan pada laporan hasil kegiatan penelitian yang dilakukan oleh Pusat Litbang Prasarana Transportasi pada tahun 2003, dengan jumlah sampel penelitian sebanyak 32 responden yang mewakili lembaga atau instansi atau perusahaan yang berkaitan dengan investasi penyelenggaraan jalan tol, yaitu 59,38% berasal dari pihak swasta (investor, kontraktor dan operator), 37,50% berasal dari kelompok pakar dan pemerhati, sedangkan sisanya sebesar 3,13% berasal dari kalangan pemerintah (regulator). Pedoman analisis resiko investasi jalan tol ini meliputi tata cara analisis resiko (risk analysis) sebagai komponen normatif dan alokasi resiko (allocation of risks) sebagai informasi yang perlu diketahui oleh pengambil keputusan maupun para calon investor di Indonesia. Pedoman teknis analisis resiko investasi jalan tol ini diharapkan dapat mejadi pegangan bagi perencana pada saat melakukan perencanaan (studi kelayakan/evaluasi) dalam memprediksi tingkat resiko investasi di jalan tol serta membantu pemerintah/pemerintah daerah dalam meningkatkan peran serta swasta dalam pembangunan jalan tol di Indonesia. Pengguna pedoman ini juga diharapkan dapat mengurangi tingkat kerugian akibat kegagalan investasi dalam penanaman modal pembangunan jalan tol di Indonesia.
iv
Pd T-01-2005-B
Pedoman penilaian resiko investasi jalan tol
1
Ruang lingkup
Pedoman ini menetapkan ketentuan dan tata cara dalam menilai resiko investasi jalan tol, yang mencakup hal-hal antara lain jenis-jenis resiko, pengelompokan resiko, analisis resiko dan penetapan faktor resiko investasi. Di samping itu dibahas pula mengenai teknik pengelolaan resiko dan alokasi resiko antara pemerintah dan swasta. Tata cara yang diuraikan dalam pedoman ini termasuk tahapan persiapan, pengumpulan data, perhitungan dan pelaporan serta contoh-contoh penggunaannya.
2
Acuan normatif
Pedoman ini disusun dengan merujuk dan memperhatikan acuan normatif berikut: − Undang-undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan
3
Istilah dan definisi
Istilah dan definisi yang digunakan dalam pedoman ini sebagai berikut : 3.1 alokasi resiko pembebanan atau pengalokasian resiko-resiko yang ada terhadap pihak-pihak yang terlibat dalam kegiatan/ proyek yang akan dikerjakan yang didasarkan pada prinsip pihak yang menanggung resiko sebaiknya adalah pihak yang paling mampu mengendalikan resiko tersebut 3.2 analisis resiko proses identifikasi resiko, perkiraan kemungkinan kejadian serta evaluasi dampak potensial yang akan muncul dari suatu rencana kegiatan/ proyek secara kualitatif dan kuantitatif 3.3 dampak resiko keuntungan/kerugian yang ditimbulkan oleh terjadinya suatu resiko yang dinyatakan dalam satuan moneter atau satuan lainnya yang menggambarkan besaran keuntungan/kerugian tesebut 3.4 elemen resiko bagian dari suatu rangkaian kegiatan pelaksanaan proyek/ rencana kegiatan yang memiliki potensi untuk menimbulkan resiko
1 dari 24
Pd T-01-2005-B 3.5 faktor resiko nilai yang digunakan untuk memberikan gambaran penilaian tingkat resiko suatu kejadian yang merupakan fungsi dari probabilitas kejadian dan konsekuensi resiko yang muncul 3.6 investasi kegiatan penanaman modal pada suatu kegiatan usaha untuk memperoleh keuntungan 3.7 jalan tol jalan umum yang merupakan bagian sistem jaringan jalan dan sebagai jalan nasional yang penggunanya diwajibkan membayar tol [Undang-undang 38/ 2004] 3.8 pemerintah pembina jalan/jalan tol sebagaimana diatur dalam aturan perundang-undangan yang berlaku 3.9 probabilitas kejadian tingkat peluang atau harapan akan terjadinya suatu kejadian 3.10 resiko kerugian bagi investor yang diakibatkan oleh kejadian yang tidak terduga dan tidak sesuai dengan rencana serta mengakibatkan adanya penambahan biaya, keterlambatan atau penurunan pendapatan 3.11 swasta/ investor pihak yang menanamkan modalnya pada suatu prospek kegiatan/ proyek tertentu untuk memperoleh keuntungan usaha
4 4.1
Ketentuan Ketentuan umum
Secara umum penilaian resiko investasi harus memperhatikan aspek-aspek sebagai berikut: a. kewajaran; − Perhitungan tingkat resiko investasi didasarkan atas asumsi-asumsi kondisi yang wajar dan lazim terjadi dalam konteks dan praktek bisnis di Indonesia. − Hal-hal yang terjadi di luar kewajaran dan kemampuan pihak-pihak yang terlibat untuk mengatasinya akan dipertimbangkan sebagai peristiwa force majeur. b. keadilan; − Penilaian resiko harus mempertimbangkan kondisi politik, sosial dan ekonomi pihakpihak yang terlibat. 2 dari 24
Pd T-01-2005-B −
Pembebanan resiko didasarkan pada prinsip bahwa resiko dibebankan pada pihak yang paling mampu mengelola, mengontrol dan mengurangi tingkat resiko yang terjadi.
c. ekonomi; − Nilai resiko yang diperkirakan harus dapat diperhitungkan dalam menetapkan kelayakan usaha baik secara ekonomi maupun secara finansial. − Upaya pengelolaan resiko harus dilakukan dengan mempertimbangkan instrumeninstrumen ekonomi yang berlaku umum dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan yang ada. d. lingkungan. − Dampak lingkungan dari kegiatan/ proyek yang diusulkan harus tetap diperhitungkan sebagai biaya ekonomi atau biaya lingkungan dari proyek tersebut dan bukan merupakan suatu resiko usaha. 4.2
Ketentuan teknis
4.2.1
Jenis-jenis resiko
Pada dasarnya, resiko dikelompokkan ke dalam 2 jenis, yaitu : 1) resiko spekulatif (speculative risk), yaitu resiko yang disamping mengandung potensi kerugian, kegiatan yang dilakukan juga mengandung potensi keuntungan seperti orang yang menanamkan modalnya di bursa saham; 2) resiko murni (pure risk), resiko ini hanya memiliki potensi kerugian seperti halnya resiko kecelakaan. 4.2.2
Kategori resiko
Terdapat 4 kategori resiko yaitu: 1)
resiko kinerja proyek (project performance risk) terdiri dari: a)
resiko perencanaan, yaitu resiko yang muncul/terjadi pada tahap perencanaan seperti: (1) kompetisi, yaitu resiko dimana alternatif pengembangan yang lain memberikan pilihan yang lebih menarik daripada usulan yang ada; (2) pasar/ waktu, adalah resiko terhadap perubahan mendadak atau pemindahan lokasi target potensial yang mengakibatkan menurunnya kelayakan proyek yang akan dikembangkan; (3) default (wanprestasi), dimana pihak-pihak sponsor (investor) yang terlibat dalam proyek gagal memenuhi kewajibannya sesuai dengan kesepakatan; (4) kelayakan proyek, adalah resiko dimana proyek yang semula diperkirakan layak ternyata beberapa asumsinya tidak terpenuhi sehingga menjadi tidak layak dan harus dibatalkan.
b)
resiko pelaksanaan, yaitu resiko yang terjadi pada saat pelaksanaan pekerjaan (pembangunan) seperti: (1) eskalasi biaya (cost overrun), yaitu resiko dimana anggaran konstruksi yang disepakati untuk pelaksanaan proyek tidak mencukupi sehingga menyebabkan tambahan biaya selama pelaksanaan. Tambahan biaya tersebut dapat diakibatkan oleh karena kenaikan harga-harga, rancangan proyek yang kurang memadai, keterlambatan, atau kejadian lainnya yang tidak terduga; (2) keterlambatan, yaitu resiko dimana waktu pelaksanaan pekerjaan yang diperkirakan tidak mencukupi sehingga terjadi keterlambatan. Keterlambatan ini menimbulkan tambahan biaya baik langsung maupun tidak, termasuk biaya kesempatan (opportunity cost) akibat tidak terpenuhinya target pelayanan yang seharusnya dapat diberikan oleh proyek; 3 dari 24
Pd T-01-2005-B (3)
perijinan, yaitu resiko dimana proyek gagal memperoleh ijin, lisensi, dan persetujuan pemerintah sesuai dengan target yang ditetapkan agar proyek dapat dilaksanakan. Kegagalan perijinan dapat disebabkan oleh berbagai hal seperti desain yang tidak sesuai, dampak lingkungan, penolakan masyarakat dan prosedur perijinan yang dipersulit; (4) teknologi, yaitu resiko dimana teknologi yang digunakan tidak bekerja sebagaimana yang diharapkan. Hal ini diakibatkan adanya keinginan pihakpihak tertentu yang mengharuskan penggunaan teknologi mutakhir yang belum teruji keandalannya; (5) desain, yaitu resiko dimana desain teknis yang dihasilkan kurang sempurna sehingga tidak memenuhi spesifikasi yang disyaratkan. Resiko ini dapat menyebabkan keterlambatan, penambahan biaya, menurunnya kinerja, meningkatnya biaya operasional atau berkurangnya umur rencana. c)
2)
resiko pengoperasian, yaitu resiko yang terjadi pada saat pengoperasian seperti: (1) biaya operasi, adalah resiko dimana biaya operasi yang dianggarkan tidak mencukupi sehingga menimbulkan tambahan biaya. Hal ini dapat diakibatkan oleh meningkatnya biaya tidak jelas, mismanajemen, kesalahan desain proyek atau sebab lainnya yang tidak terduga; (2) wanprestrasi operator, yaitu resiko dimana operator proyek gagal memenuhi kewajibannya sesuai dengan target dan ketentuan yang disepakati. Wan prestasi operator dapat berupa kegagalan penyampaian layanan teknis, pemogokan atau kegagalan pembiayaan; (3) asupan, yaitu resiko dimana asupan terhadap kebutuhan operasi proyek tidak cukup tersedia, tidak sesuai spesifikasi, atau mengalami kenaikan harga yang mempengaruhi kondisi keuangan proyek; (4) perijinan, yaitu resiko yang berkaitan dengan masalah perpanjangan perijinan, lisensi atau persetujuan yang diperlukan agar kegiatan tersebut dapat terus beroperasi; (5) teknologi, seperti halnya pada proses pelaksanaan resiko ini adalah resiko dimana teknologi yang dipilih atau digunakan tidak bekerja sesuai dengan yang diharapkan; (6) desain, seperti pada tahap pelaksanaan resiko ini diakibatkan oleh ketidaksempurnaan desain yang berakibat tidak dapat memenuhi unjuk kerja yang diharapkan sehingga mengakibatkan peningkatan biaya operasi; (7) lingkungan, resiko ini merupakan resiko yang ditimbulkan oleh adanya dampak keberadaan proyek terhadap lingkungan baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Resiko ini dapat berupa tambahan biaya untuk mengembalikan kondisi lingkungan atau biaya untuk pembangunan fasilitas tambahan untuk mengkompensasi dampak lingkungan yang ada.
resiko kredit proyek (project credit risk) meliputi: a)
b)
c)
pasar, atau yang sering dikenal sebagai resiko penerimaan adalah resiko dimana meskipun operasi yang ada dapat menghasilkan output yang dibutuhkan, namun tidak dapat mencapai tingkat pendapatan yang diharapkan. Hal ini diakibatkan oleh karena rendahnya faktor permintaan terhadap output yang dihasilkan, atau karena rendahnya harga terhadap output tersebut; wanprestasi pasangan (counterpart default), adalah resiko akibat pihak lain yang terlibat dalam proyek tersebut tidak mampu memenuhi kewajiban yang telah disepakati sesuai dengan kontrak; nilai tukar mata uang, resiko ini muncul akibat ketidaksesuaian antara mata uang penerimaan dan mata uang yang digunakan untuk pengembalian pinjaman sehingga menimbulkan adanya disparitas harga antara mata uang asing dan mata uang lokal; 4 dari 24
Pd T-01-2005-B d)
e)
3)
tingkat suku bunga, tingkat suku bunga memegang peranan penting dalam menentukan tingkat kelayakan proyek. tingkat suku bunga merupakan gambaran mengenai biaya modal dan pinjaman yang harus dibayar oleh proyek. Namun demikian, tingkat suku bunga umumnya tidak stabil dan cenderung berubah secara tidak terduga sepanjang umur proyek sehingga hal ini menimbulkan resiko adanya peningkatan biaya pinjaman; pembiayaan kembali (refinancing), adalah resiko dimana proyek tidak mendapatkan pinjaman jangka panjang untuk menutupi pinjaman jangka pendek yang tidak dapat dibayar melalui pendapatan proyek. Hal ini biasanya diakibatkan oleh faktor-faktor spesifik proyek, faktor negara atau karena kondisi ketiadaan modal pada waktu pembiayaan kembali dibutuhkan.
resiko pemerintahan (termasuk resiko hukum dan peraturan) meliputi: a) politik, yaitu resiko akibat adanya ketidakstabilan politik seperti ketidakpastian jaminan keamanan, stabilitas ekonomi dan ketidakjelasan kebijakan pemerintah; b) hukum dan peraturan, adalah resiko akibat adanya perubahan hukum dan peraturan seperti perubahan undang-undang dan peraturan, termasuk kebijakan yang dapat mempengaruhi tingkat kelayakan proyek; c) kemampuan tukar mata uang (foreign exchange convertibility), yaitu resiko dimana mata uang lokal tidak dapat ditukarkan dengan mata uang asing untuk pembayaran hutang sehingga menyebabkan kegagalan pemenuhan kewajiban pembayaran.
4) resiko force majeur terdiri dari: a) bencana alam, yaitu resiko yang diakibatkan oleh bencana alam seperti gempa bumi, banjir, gunung meletus, badai dll. yang memberikan dampak pada proyek yang sedang berjalan; b) force majeur politik, yaitu resiko akibat pemberontakan politik yang memberikan dampak pada operasi proyek dan kondisi finansialnya. Termasuk dalam kategori ini adalah resiko akibat perang, pemberontakan, revolusi, terorisme, pemogokan masal, gangguan keamanan masyarakat dll. 4.2.3
Pengelompokan dan elemen-elemen resiko
Pengelompokan dan elemen-ekemen resiko investasi jalan tol dibagi menjadi tiga tahap terdiri dari : 1)
Tahap pra konstruksi, meliputi: a) perijinan, terdiri dari: • proses tender proses tender yang kurang transparan sehingga dapat menimbulkan resiko kegagalan rencana investasi. • dokumen kontrak dokumen kontrak yang tidak mengatur secara detil tentang penanggulangan resiko investasi. b) studi, terdiri dari: • data yang digunakan data yang digunakan dalam studi kelayakan kurang akurat sehingga berpotensi menimbulkan kesalahan estimasi. • asumsi yang diambil asumsi pertumbuhan ekonomi dan lalulintas yang kurang realistis sehingga dapat menimbulkan resiko kesalahan prediksi pendapatan.
5 dari 24
Pd T-01-2005-B c) disain, terdiri dari: • standar penggunaan standar perencanaan yang kurang tepat sehingga berpotensi menimbulkan resiko perubahan rencana yang telah dibuat. • misinterpretasi konsultan yang salah dalan melakukan interpretasi terhadap keinginan pemberi tugas sehingga berpotensi mengalami perubahan rencana dan biaya perencanaan. d) pembebasan lahan, terdiri dari: • ketersediaan lahan lahan yang dibutuhkan untuk pengembangan jalan tol tidak sepenuhnya dapat disediakan oleh pemerintah sehingga dapat mengganggu realisasi rencana investasi yang ada. • proses ganti rugi proses ganti rugi sulit dilaksanakan dan harga kompensasi yang terjadi di atas perkiraan anggaran yang disediakan. • penolakan masyarakat sebagian lahan yang ada sulit untuk dibebaskan akibat adanya penolakan masyarakat sehingga berpotensi mengalami keterlambatan. • banyaknya calo tanah banyaknya calo atau perantara dalam pembebasan tanah menimbulkan ketidakpastian harga dan harga pembebasan tanah menjadi lebih mahal. 2)
Tahap konstruksi, meliputi: a) pembiayaan, terdiri dari : • kontinuitas sumber dana resiko yang muncul akibat ketidakpastian dalam hal kontinuitas sumber dana pembiayaan sehingga dapat menimbulkan resiko keterlambatan dan biaya overhead. • bunga masa konstruksi adanya ketidakpastian dalam tingkat suku bunga pinjaman yang harus dibayarkan selama masa konstruksi. • obligasi/bond ketidakpastian terhadap ketersediaan obligasi/bond sebagai alternatif pembiayaan investasi. • pengembalian pinjaman adanya kewajiban pengembalian pinjaman jangka pendek selama masa konstruksi. b) pembangunan, terdiri dari : • kondisi lapangan kondisi lapangan yang sulit dan tidak terduga, sehingga membutuhkan biaya yang lebih besar. • kondisi cuaca kondisi cuaca yang kurang baik sehingga mengganggu kelancaran pelaksanaan pekerjaan. • pasokan material ketidakpastian dalam ketersediaan material yang dibutuhkan untuk pembangunan jalan tol, sehingga menimbulkan resiko peningkatan biaya. • pencurian kondisi keamanan di lokasi proyek yang dapat menimbulkan resiko kehilangan material atau logistik proyek. 6 dari 24
Pd T-01-2005-B
• spesifikasi kualitas pelaksanaan yang kurang baik sehingga tidak dapat memenuhi kriteria spesifikasi. • mismanajemen manajemen pelaksanaan proyek yang kurang baik sehingga menimbulkan inefisiensi dalam pelaksanaan pembangunan. • mogok kemungkinan terjadinya mogok akibat ketidakpuasan pekerja proyek sehingg dapat menimbulkan potensi keterlambatan. • skedul penyusunan jadwal pelaksanaan pekerjaan yang kurang baik sehingga menimbulkan resiko keterlambatan. • estimasi biaya konstruksi estimasi biaya konstruksi yang kurang akurat sehingga menimbulkan tambahan biaya yang tidak terduga. • inflasi kemungkinan terjadinya peningkatan harga-harga material akibat inflasi dan eskalasi biaya. • ketidakjujuran adanya pekerja atau pelaksana yang tidak jujur sehingga menimbulkan resiko kerugian akibat kehilangan atau penambahan biaya. c) peralatan, terdiri dari: • impor adanya peralatan yang harus diimpor sehingga menimbulkan ketidakpastian mengenai pengadaan alat yang dibutuhkan. • kinerja kinerja peralatan yang digunakan kurang baik atau tidak sesuai dengan yang direncanakan sehingga berpotensi mengakibatkan kerugian atau keterlambatan. d) force majeur selama masa pembangunan, terdiri dari: • bencana terjadinya bencana alam di daerah lokasi proyek sehingga mengakibatkan kegagalan atau keterlambatan penyelesaian pekerjaan. • nasionalisasi terjadinya perubahan politik yang revolusioner sehingga menimbulkan adanya tuntutan nasionalisasi terhadap proyek-proyek yang sahamnya dimiliki oleh pihak asing. • revolusi terjadinya gejolak politik yang luar biasa sehingga berpotensi terjadinya revolusi yang dapat menghambat penyelesaian proyek yang dilaksanakan. 3)
Tahap pasca konstruksi, meliputi: a) operasi dan pemeliharaan, terdiri dari: • sistem sistem penyelenggaraan operasi dan pemeliharaan yang kurang efektif dan efisien sehingga menimbulkan biaya overhead yang tinggi. • cacat kondisi konstruksi bangunan yang cacat dan kurang baik sehingga tidak dapat berfungsi optimal sesuai dengan masa layannya. • estimasi biaya operasi dan pemeliharaan ketidakpastian akibat estimasi biaya operasi dan pemeliharaan yang tidak akurat sehingga menimbulkan resiko peningkatan biaya. 7 dari 24
Pd T-01-2005-B
• inflasi biaya operasi dan pemeliharaan resiko akibat terjadinya inflasi terhadap biaya-biaya operasi dan pemeliharaan. • vandalisme resiko yang ditimbulkan karena adanya pihak-pihak yang melakukan pengrusakan bangunan yang ada sehingga menimbulkan kerugian material. • tingkat kecelakaan kerugian akibat tingginya tingkat kecelakaan lalulintas dalam pengoperasian jalan tol yang dapat meningkatkan biaya operasi yang ada. • kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat yang kurang kondusif, seperti adanya unjuk rasa yang dapat mengganggu operasi jalan tol. b) penerimaan tol, terdiri dari: • estimasi volume lalulintas perkiraan volume lalulintas yang tidak akurat sehingga mengakibatkan adanya tingkat penerimaan (pendapatan) yang tidak sesuai dengan rencana. • Tarif awal dan penyesuian tarif Penentuan tarif awal dan mekanisme penyesuaian tarif yang tidak transparan serta tidak konsisten sehingga mengakibatkan penerimaan yang terjadi tidak sesuai dengan rencana. • persaingan adanya persaingan usaha atau persaingan rute atau moda transportasi lain di sekitar lokasi jalan tol yang ada sehingga dapat mengurangi tingkat pendapatan operasi jalan tol. • Inefisiensi (korupsi, kolusi dan nepotisme) tingginya tingkat intervensi politik dalam pengoperasian jalan tol sehingga mengakibatkan adanya ekonomi biaya tinggi yang mengurangi tingkat penerimaan yang ada. c) kewajiban, terdiri dari: • kurs terjadinya perubahan nilai tukar mata uang yang tiba-tiba sehingga mengakibatkan meningkatnya beban pembayaran bunga atau pinjaman dalam mata uang asing. • bunga terjadinya perubahan tingkat suku bunga pinjaman secara signifikan sehingga mengakibatkan beban bunga yang lebih besar. d) force majeur selama masa pengoperasian, terdiri dari: • bencana terjadinya bencana alam di daerah lokasi jalan tol sehingga mengakibatkan kerusakan atau kegagalan operasi jalan tol. • nasionalisasi terjadinya perubahan politik yang revolusioner sehingga menimbulkan adanya tuntutan nasionalisasi terhadap perusahan yang sebagian sahamnya dimiliki oleh pihak asing. • revolusi terjadinya gejolak politik yang luar biasa sehingga berpotensi terjadinya revolusi yang dapat menghambat penyelenggaraan operasi jalan tol yang ada.
8 dari 24
Pd T-01-2005-B
4.2.4
Analisis resiko investasi
Analisis tingkat resiko didasarkan pada persamaan faktor resiko investasi, dimana besaranbesaran faktor resiko tersebut merupakan gambaran mengenai tingkat resiko investasi yang terjadi. Persamaan faktor resiko didefinisikan sebagai perkalian antara besaran dampak dan probabilitas kejadian resiko, yang dihitung dari persamaan berikut ini, yaitu: FR
= L + I – (L x I)
………………………………….……………………………………(1)
dengan pengertian : FR L I
= Faktor resiko, dengan skala 0 - 1 = Probabilitas kejadian resiko, = Besaran dampak (impact) resiko dalam bentuk kenaikan biaya,
Dalam hal nilai probabilitas faktual tidak tersedia dapat digunakan nilai tipikal probabilitas kejadian resiko untuk analisis resiko investasi jalan tol di Indonesia, sebagaimana tercantum pada Tabel 1 sampai Tabel 3. Tabel 1 Probabilitas kejadian resiko investasi pada tahap pra konstruksi
a.
b.
c.
d.
Tahap Rata-rata Deviasi Pra Konstruksi Probabilitas Standar 0,668 0,222 Perijinan Proses tender 0,670 0,245 Dokumen kontrak 0,705 0,237 0,663 0,155 Studi Data yang digunakan 0,679 0,185 Asumsi yang diambil 0,667 0,200 0,488 0,211 Disain Standar 0,521 0,244 Mis-Interpretasi 0,502 0,226 0,838 0,150 Pemb.Lahan Ketersediaan lahan 0,637 0,241 Proses ganti rugi 0,830 0,134 Penolakan masyarakat 0,777 0,163 Banyaknya perantara 0,809 0,190 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
9 dari 24
Pd T-01-2005-B
Tabel 2 Probabilitas kejadian resiko investasi pada tahap konstruksi
a.
b.
c.
d.
Tahap Rata-rata Deviasi Konstruksi Probabilitas Standar 0,591 0,242 Pembiayaan Kontinuitas sumber dana 0,640 0,206 Bunga masa konstruksi 0,627 0,207 Obligasi/bond 0,558 0,199 Pengembalian pinjaman 0,631 0,219 0,548 0,241 Pembangunan Kondisi lapangan 0,535 0,256 Kondisi cuaca 0,528 0,250 Pasokan material 0,470 0,193 Pencurian 0,488 0,210 Spesifikasi 0,512 0,244 Mis-Manajemen 0,519 0,198 Mogok 0,498 0,203 Skedul 0,551 0,209 Estimasi biaya konstruksi 0,567 0,222 Inflasi 0,709 0,204 ketidakjujuran 0,600 0,249 0,437 0,208 Peralatan Impor 0,463 0,212 Kinerja 0,437 0,225 0,504 0,224 force Majeur Bencana 0,521 0,242 Nasionalisasi 0,640 0,262 Revolusi 0,595 0,270 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
10 dari 24
Pd T-01-2005-B Tabel 3 Probabilitas kejadian resiko investasi pada tahap pasca konstruksi Tahap Rata-rata Deviasi Pasca Konstruksi Probabilitas Standar 0,507 0,219 a. Operasi & pemeliharaan Sistem 0,477 0,235 Cacat 0,465 0,215 Estimasi biaya operasi & pemeliharaan 0,517 0,212 Inflasi biaya operasi & pemeliharaan 0,612 0,230 Vandalisme 0,567 0,237 Tingkat kecelakaan 0,495 0,201 Kabtibmas 0,616 0,205 0,520 0,222 b. Penerimaan Tol Estimasi vollume lalu lintas 0,526 0,215 Tarif awal & penyesuaian tarif 0,579 0,248 Persaingan 0,479 0,277 Inefisiensi/KKN 0,551 0,219 0,569 0,207 c. Kewajiban Kurs 0,653 0,229 Bunga 0,635 0,216 0,527 0,234 d. Force Majeur Bencana 0,500 0,241 Nasionalisasi 0,600 0,259 Revolusi 0,574 0,269 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
Sedangkan untuk perkiraan besaran dampak akibat terjadinya resiko investasi jalan tol dapat digunakan nilai tipikal (default) sebagaimana tercantum pada Tabel 4 - Tabel 6. Tabel 4 Nilai tipikal besaran dampak resiko pada tahap pra konstruksi Tahap Pra Konstruksi
Besaran Dampak 0,124 0,217 0,225 0,169 0,256 0,271 0,146 0,236 0,249 0,241 0,471 0,449 0,461 0,444
Deviasi Standar 0,154 0,197 0,178 0,155 0,192 0,187 0,145 0,165 0,178 0,286 0,357 0,283 0,294 0,288
a. Perijinan Proses tender Dokumen kontrak b. Studi Data yang digunakan Asumsi yang diambil c. Disain Standar Mis-Interpretasi d. Pemb.Lahan Ketersediaan lahan Proses ganti rugi Penolakan masyarakat Banyaknya perantara Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
11 dari 24
Pd T-01-2005-B Tabel 5 Nilai tipikal besaran dampak resiko pada tahap konstruksi
a.
b.
c.
d.
Tahap Besaran Deviasi Konstruksi Dampak Standar 0,134 0,140 Pembiayaan Kontinuitas sumber dana 0,253 0,169 Bunga masa konstruksi 0,262 0,204 Obligasi/bond 0,253 0,205 Pengembalian pinjaman 0,249 0,176 0,189 0,231 Pembangunan Kondisi lapangan 0,274 0,204 Kondisi cuaca 0,230 0,181 Pasokan material 0,216 0,169 Pencurian 0,170 0,163 Spesifikasi 0,258 0,201 Mis-Manajemen 0,252 0,191 Mogok 0,180 0,159 Skedul 0,245 0,177 Estimasi biaya konstruksi 0,276 0,179 Inflasi 0,307 0,203 ketidakjujuran 0,284 0,200 0,116 0,188 Peralatan Impor 0,236 0,169 Kinerja 0,227 0,182 0,178 0,254 force Majeur Bencana 0,389 0,265 Nasionalisasi 0,364 0,253 Revolusi 0,376 0,264 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
Tabel 6 Nilai tipikal besaran dampak resiko pada tahap pasca konstruksi Tahap Pasca Konstruksi a. Operasi & pemeliharaan Sistem Cacat Estimasi biaya operasi & pemeliharaan Inflasi biaya operasi & pemeliharaan Vandalisme Tingkat kecelakaan Kamtibmas b. PenerimaanTol Estimasi volume lalu llintas Tarif awal & penyesuaian tarif Persaingan Inefisiensi/KKN
Besaran Dampak
Deviasi Standar
0,155 0,198 0,253
0,205 0,154 0,163
0,260
0,174
0,260 0,222 0,162 0,204 0,132 0,282
0,164 0,195 0,143 0,173 0,174 0,177
0,298 0,182 0,262
0,222 0,156 0,240
12 dari 24
Pd T-01-2005-B
Tabel 6 Nilai tipikal besaran dampak resiko pada tahap pasca konstruksi (Lanjutan) Tahap Besaran Deviasi Pasca Konstruksi Dampak Standar 0,132 0,165 c. Kewajiban Kurs 0,331 0,229 Bunga 0,307 0,204 0,139 0,178 d. Force Majeur Bencana 0,367 0,282 Nasionalisasi 0,351 0,253 Revolusi 0,340 0,246 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
Langkah berikutnya dalam analisis resiko adalah membuat kategorisasi resiko-resiko ke dalam beberapa kategori sebagaimana tercantum pad Tabel 7 dan Gambar 1, dimana: • resiko rendah, adalah resiko yang dapat diterima atau diabaikan • resiko sedang, yaitu resiko yang tingkat kemungkinannya tinggi tapi dampaknya rendah atau tingkat kemungkinannya rendah tapi dampaknya tinggi. • resiko tinggi, adalah resiko yang memiliki tingkat kemungkinan kejadian tinggi dan dampak yang besar. Tabel 7 Kategorisasi resiko Nilai FR > 0,7 0,4 – 0,7 < 0,4
Kategori Resiko Tinggi
Langkah Penanganan Harus dilakukan penurunan resiko ke tingkat yang lebih rendah Resiko Sedang Langkah perbaikan dibutuhkan dalam jangka waktu tertentu Resiko Rendah Langkah perbaikan bilamana memungkinkan Sumber: Risk Management Guidelines (1993)
Besaran dampak tinggi
Besaran dampak rendah
Resiko Sedang
Resiko Tinggi
Tetapkan langkah pengelolaan
Kembangkan rencana tindak resiko
Resiko Rendah
Resiko Sedang
Terima/ abaikan
Tetapkan langkah pengelolaan
Probabilitas rendah
Probabilitas tinggi
Gambar 1 Matriks Kategorisasi resiko Matriks resiko sebagaimana Gambar 1 dapat digunakan untuk menggambarkan secara grafis pengelompokan resiko yang ada. 13 dari 24
Pd T-01-2005-B
4.3
Struktur biaya investasi
Tipikal struktur biaya investasi jalan tol adalah sebagaimana tercantum pada Gambar 2.
Proporsi Biaya, %
50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 Studi Disain Lahan Persen
4.36
5.73
24.08
Pemba Superv Penga Kontin nguna isi daan gensi 47.06
6.53
7.45
4.79
Komponen Biaya
Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
Gambar 2 Struktur biaya investasi
14 dari 24
Pd T-01-2005-B
5
Langkah pengerjaan
Langkah-langkah pengerjaan secara garis besar digambarkan dalam bagan alir berikut. Persiapan o o o
Profil Proyek Rencana Anggaran Biaya Dokumen Penunjang Lainnya
o
Pelaksanaan Kegiatan Investasi Sejenis Laporan Keuangan Dokumen Kontrak
Pengumpulan Data o o
Perhitungan Input Data Komponen dan besaran Biaya-biaya • Tahap Pra-konstruksi • Tahap Konstruksi • Tahap Pasca Konstruksi
Estimasi Probabilitas Resiko : • Tahap Pra-konstruksi • Tahap Konstruksi • Tahap Pasca Konstruksi
Estimasi Besaran Resiko : • Tahap Pra-konstruksi • Tahap Konstruksi • Tahap Pasca Konstruksi
Analisis Resiko : • Tingkat Faktor Resiko (Risk Factor) • Besaran Dampak Resiko (Konsekuensi) • Alokasi Resiko
Pelaporan o o o o
Evaluasi Profil Proyek Resiko-resiko yang Perlu Dipertimbangkan Rencana Alokasi Resiko Rekomendasi Penanganan Resiko
Gambar 3 Bagan alir pelaksanaan pekerjaan
15 dari 24
Pd T-01-2005-B 5.1
Persiapan
Hal-hal yang harus dipersiapkan sebelum melakukan analisis resiko investasi jalan tol di Indonesia adalah : 1)
2) 3)
5.2
siapkan profil proyek yang akan dianalisis seperti gambaran teknis, kebutuhan biaya, rencana pembiayaan (sumber pembiayaan dan besarnya), pihak-pihak yang terlibat dan aspek-aspek lainnya seperti laporan hasil studi kelayakan dll; rencana anggaran biaya yang telah disiapkan serta penjabarannya ke dalam kegiatankegiatan rinci yang akan dilaksanakan; data penunjang lainnya seperti kondisi fisik di lokasi proyek, cuaca, dan tingkat kesulitan medan serta gambaran kondisi sosial, ekonomi, politik yang ada pada saat analisis dilakukan. Pengumpulan data
Kumpulkan data yang dibutuhkan untuk keperluan analisis resiko yaitu: 1) 2) 3) 4) 5.3
data hasil pelaksanaan kegiatan investasi serupa yang pernah dilakukan; laporan keuangan tentang hasil pelaksanaan investasi jalan tol yang pernah dilaksanakan; aturan dan kebijakan terbaru tentang penyelenggaraan usaha jalan tol di Indonesia; dokumen kontrak yang pernah dibuat untuk investasi yang pernah dilaksanakan. Perhitungan
Tetapkan elemen-elemen resiko yang akan digunakan dan lakukan perhitungan-perhitungan yang diperlukan untuk masing-masing elemen resiko yang meliputi: 1) hitung tingkat probabilitas kejadian resiko (kerugian atau penyimpangan terhadap rencana) dari masing-masing elemen resiko yang ada; 2) hitung besaran perubahan atau penyimpangan yang terjadi untuk masing-masing resiko yang ada, baik secara nominal maupun relatif terhadap nilai rencana; 3) hitung faktor resiko yang terjadi menggunakan persamaan 1. Dalam hal data yang dibutuhkan tidak tersedia gunakan nilai-nilai yang ada pada Tabel 1 sampai Tabel 6 untuk probabilitas dan besaran dampak resiko yang diperkirakan. 5.4
Pelaporan
Setelah perhitungan dilakukan buat laporan yang pada intinya menjelaskan: 1) 2) 3) 4) 5) 5.5
profil proyek yang akan dilaksanakan; elemen-elemen resiko yang dipertimbangkan; probabilitas dan besaran resiko yang mungkin terjadi; tingkat resiko atau faktor resiko yang ada dari usulan investasi yang akan dilaksanakan; rencana alokasi resiko dan rekomendasi untuk mengurangi tingkat resiko. Outline laporan
Outline laporan dari suatu analisis resiko investasi mencakup: 1)
profil proposal, yang berisikan tentang: a) ruang lingkup, isu permasalahan dan tujuan; b) kriteria; c) elemen resiko yang utama.
2)
analisis resiko investasi: a) identifikasi resiko dan besarannya; b) identifikasi besaran dampak, probabilitas dan faktor resiko; c) identifikasi besaran-besaran resiko rendah, menengah dan tinggi. 16 dari 24
Pd T-01-2005-B
Lampiran A (Normatif)
Daftar Periksa Analisis Resiko Investasi Jalan Tol
a.
Persiapan
b.
Pendalaman terhadap rencana investasi
c.
Analisis resiko
d.
Kumpulkan sumber-sumber informasi yang dibutuhkan mengenai rencana investasi yang akan dilakukan. Tetapkan tim pelaksana yang memiliki kemampuan memadai di bidang investasi. Tetapkan target pencapaian yang diharapkan dari tim pelaksana. Pelajari rencana investasi yang akan dilakukan, kaji seluruh dokumen yang ada dan tentukan tujuan investasi yang dilakukan. Terapkan kriteria kelayakan investasi. Evaluasi kelayakan rencana investasi yang ada. Tetapkan tahapan dan elemen resiko yang akan dievaluasi. Siapkan data dan informasi yang selengkap mungkin untuk masing-masing elemen resiko yang akan dievaluasi. Jelaskan potensi resiko yang mungkin terjadi dan asumsi-asumsi yang digunakan. Lakukan analisis terhadap tingkat probabilitas kejadian untuk tiap-tiap elemen resiko yang ditinjau. Identifikasi resiko-resiko penting yang memiliki faktor resiko cukup tinggi yang membutuhkan penanganan khusus. Identifikasi elemen-elemen yang memiliki resikoresiko sedang yang perlu diantisipasi dan diwaspadai.
Pelaporan
17 dari 24
Pd T-01-2005-B
Lampiran B (Informatif)
Contoh Cara Pengerjaan Perhitungan Tingkat Resiko Investasi Pada Tahap Pra Konstruksi + Konstruksi
Studi Kasus : Rencana Pembangunan Jalan Tol Pasar Jumat - Parung Dari dokumen studi kelayakan ekonomi/finansial, diperoleh struktur biaya investasi sebagaimana tercantum pada Tabel B.1 berikut. Tabel B.1 Struktur biaya investasi pada tahap pra konstruksi + konstruksi Komponen Resiko
Andil
Besaran Biaya *)
Probabilita s L
Besaran Dampak I
Besaran Resiko
Faktor Resiko FR=L+I-(L*I)
I. Pra Konstruksi a. Perijinan b. Studi c. Disain d. Pemb. Lahan Sub Total I
0,0% 1,5% 2,5% 33,9% 37,9%
0 21.379.343.825 35.632.239.709 483.000.000.000 540.011.583.534
0,668 0,663 0,488 0,838
0,124 0,169 0,146 0,241
0 2.395.491.338 2.538.725.815 97.545.714.000 102.479.931.152
0,709 0,720 0,563 0,877 0,717
II. Konstruksi e. Pembiayaan f. Pembangunan g. Peralatan h. Force Majeur Sub Total II
0,0% 50,1% 5,0% 7,0% 62,1%
0 714.243.254.225 71.264.479.418 99.770.271.185 885.278.004.828
0,591 0,548 0,437 0,504
0,134 0,189 0,116 0,178
0 73.975.602.327 3.612.538.991 8.950.590.569 86.538.731.886
0,646 0,633 0,502 0,592 0,593
Total
100,0%
1.425.289.588.362
189.018.663.038
0.655
Total Kenaikan Biaya Akibat Adanya Resiko Investasi
13,3%
Kategori Resiko
Keterangan: *)
Sedang
Apabila tidak terdapat informasi mengenai rincian biaya dapat digunakan nilai default pada Gambar 2.
Dengan menggunakan data struktur biaya tersebut, maka perhitungan tingkat resiko investasi dapat dilakukan sebagai berikut: 1)
menghitung besaran biaya investasi per komponen biaya; Hal ini dilakukan bilamana tidak tersedia besaran-besaran biaya per komponen biaya, maka besaran-besaran biaya per komponen dapat dihitung dengan menggunakan faktor andil yang merupakan default model.
2)
menghitung nilai moneter besaran dampak; Nilai moneter besaran dampak resiko dapat dihitung sebagai perkalian antara probabilitas x tingkat dampak x besaran biaya per komponen, dengan menggunakan data probabilitas dan tingkat dampak yang ada dalam model. Dari hasil perhitungan yang dilakukan diperoleh tingkat dampak berpengaruh pada kenaikan biaya investasi sebesar 13,3% (189,0 milyar rupiah).
18 dari 24
Pd T-01-2005-B
3)
menghitung tingkat faktor resiko; Tingkat faktor resiko (FR) dapat dihitung sebagai perkalian antara probabilitas kejadian (L) dengan tingkat dampak (I), dengan formula FR = L + I – (L x I). Dari hasil perhitungan yang dilakukan diperoleh tingkat faktor resiko sebesar 0,655 atau dikategorikan sebagai beresiko sedang.
4)
menghitung alokasi resiko. Pola alokasi resiko antara pemerintah dan swasta dapat dihitung dengan menggunakan data yang tersedia dalam model, dimana secara umum pada tahap pra konstruksi pola alokasi resiko antara pemerintah dan swasta adalah 0,65 dan 0,35 dan pada tahap konstruksi pola alokasi resiko antara pemerintah dan swasta adalah 0,35 dan 0,65. Dengan demikian pola alokasi besaran dampak resiko investasi antara pemerintah dan swasta adalah Rp 66.611.955.249 dan Rp 35.867.975.903 pada tahap pra konstruksi dan Rp 30.288.556.160 dan Rp 56.250.175.726 pada tahap konstruksi atau secara total (pra konstruksi + konstruksi) pola alokasi resiko antara pemerintah dan swasta adalah Rp 99.900.511.409 dan Rp 92.118.151.629.
19 dari 24
Pd T-01-2005-B
Lampiran C (Informatif) Contoh Alokasi Resiko
a.
Prinsip Alokasi Resiko
Pada dasarnya resiko-resiko yang diperkirakan terjadi untuk setiap elemen resiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang dianggap paling mampu mengelola resiko tersebut. Sehingga dengan demikian kerugian akibat terjadinya resiko tersebut dapat dikendalikan dengan optimal. Secara umum resiko investasi pada tahap pra-kontruksi sebaiknya lebih banyak dibebankan kepada pemerintah dibandingkan dengan swasta. Sedangkan untuk tahap konstruksi, resiko investasi yang terjadi sebaiknya lebih banyak dibebankan pada pihak swasta. Sedangkan pada tahap pasca konstruksi, resiko investasi yang ada dapat dialokasikan secara lebih seimbang antara pemerintah dan swasta. b.
Alokasi Resiko Tahap Pra-Konstruksi
Tipikal alokasi resiko yang disarankan antara pemerintah dan swasta untuk tahap prakonstruksi adalah sebagaimana tercantum pada Tabel C.1. Tabel C.1 Alokasi resiko pada tahap pra-konstruksi Nilai Proporsi rata-rata dev.sta a. Perijinan Proses Pemerintah 0,84 0,22 tender Swasta 0,16 0,22 Dokumen Pemerintah 0,45 0,21 kontrak Swasta 0,55 0,21 b. Studi Data yang Pemerintah 0,64 0,29 digunakan Swasta 0,36 0,29 Asumsi yang Pemerintah 0,56 0,27 diambil Swasta 0,44 0,27 c. Disain Pemerintah 0,48 0,35 Standar Swasta 0,52 0,35 Pemerintah 0,36 0,30 Misinterpretasi Swasta 0,64 0,30 d. Pembebasan Ketersediaan Pemerintah 0,80 0,29 Lahan lahan Swasta 0,20 0,29 Proses ganti Pemerintah 0,77 0,29 Rugi Swasta 0,23 0,29 Penolakan Pemerintah 0,81 0,27 masyarakat Swasta 0,19 0,27 Banyaknya Pemerintah 0,74 0,32 perantara Swasta 0,26 0,32 Rata-rata Pemerintah 0,65 keseluruhan Swasta 0,35 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003). Elemen Resiko
Alokasi
20 dari 24
Pd T-01-2005-B
c.
Alokasi Resiko Tahap Konstruksi
Tipikal alokasi resiko yang disarankan antara pemerintah dan swasta untuk tahap konstruksi adalah sebagaimana tercantum pada Tabel C.2. Tabel C.2 Alokasi resiko pada tahap konstruksi Nilai Proporsi rata-rata dev.sta a.Pembiayaan Kontinuitas Pemerintah 0,35 0,32 sumber dana Swasta 0,65 0,32 Pemerintah 0,35 0,32 Cidera Swasta 0,65 0,32 Pemerintah 0,30 0,33 Obligasi/bond Swasta 0,70 0,32 Pemerintah 0,29 0,32 Sumber Dana Swasta 0,71 0,32 b. Pembangunan Kondisi Pemerintah 0,45 0,31 Konstruksi lapangan Swasta 0,55 0,31 Kondisi Pemerintah 0,36 0,24 cuaca Swasta 0,64 0,24 Pasokan Pemerintah 0,14 0,18 material Swasta 0,86 0,17 Pemerintah 0,15 0,19 Pencurian Swasta 0,85 0,19 Pemerintah 0,15 0,22 Spesifikasi Swasta 0,55 0,22 Pemerintah 0,20 0,22 Mis Manajemen Swasta 0,80 0,22 Pemerintah 0,23 0,26 Mogok Swasta 0,77 0,26 Pemerintah 0,19 0,21 Skedul Swasta 0,81 0,21 Estimasi biaya Pemerintah 0,24 0,28 konstruksi Swasta 0,76 0,28 Pemerintah 0,45 0,26 Inflasi Swasta 0,55 0,26 Pemerintah 0,20 0,30 Ketidakjujuran Swasta 0,80 0,29 c. Peralatan Kegagalan Pemerintah 0,28 0,22 peralatan impor Swasta 0,72 0,22 Kegagalan Pemerintah 0,19 0,22 Kinerja Swasta 0,81 0,21 d. Force Majeur Pemerintah 0,68 0,25 Bencana Alam Swasta 0,32 0,25 Kebijakan Pemerintah 0,81 0,25 Nasional Swasta 0,19 0,25 Perubahan Pemerintah 0,80 0,24 Pimpinan Swasta 0,20 0,27 Rata-rata Pemerintah 0,35 keseluruhan Swasta 0,65 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003). Elemen Resiko
Alokasi
21 dari 24
Pd T-01-2005-B
d.
Alokasi Resiko Tahap Pasca Konstruksi
Tipikal alokasi resiko yang disarankan antara pemerintah dan swasta untuk tahap konstruksi adalah sebagaimana tercantum pada Tabel C.3. Tabel C.3 Alokasi resiko pada tahap pasca-konstruksi Elemen Resiko a. Operasi dan Pemeliharaan
Alokasi
Kegagalan kinerja Cacat kostruksi Kesalahan estimasi biaya Kenaikan harga Vandalisme Kerusakan jalan Kantibmas
b. Penerimaan Tol
Mis-estimasi volume lalu lintas Mis-prediksi tarif
Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta
Nilai Prporsi rata-rata dev.sta 0,19 0,25 0,81 0,25 0,17 0,20 0,83 0,20 0,24 0,30 0,76 0,30 0,47 0,33 0,53 0,33 0,46 0,33 0,54 0,33 0,36 0,36 0,64 0,36 0,65 0,31 0,35 0,31 0,36 0,31
0,64 Pemerintah 0,49 Swasta 0,51 Pemerintah 0,38 Perang tarif Swasta 0,62 Ketidakjujuran Pemerintah 0,30 operator Swasta 0,70 c. Penyelesaian Nilai tukar Pemerintah 0,61 Kewajiban rupiah Swasta 0,39 Pemerintah 0,56 Suku bunga Swasta 0,44 d. Force Majeur Pemerintah 0,61 Bencana alam Swasta 0,39 Kebijakan Pemerintah 0,72 nasional Swasta 0,28 Perubahan Pemerintah 0,74 kepemimpinan Swasta 0,26 Rata-rata Pemerintah 0,46 keseluruhan Swasta 0,54 Sumber: Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003).
22 dari 24
0,31 0,34 0,34 0,33 0,33 0,35 0,35 0,33 0,33 0,36 0,36 0,25 0,25 0,32 0,32 0,30 0,30
Pd T-01-2005-B
Lampiran D (Informatif) Daftar nama dan lembaga
1)
Pemrakarsa Pusat Penelitian dan Pengembangan Prasarana Transportasi, Badan Penelitian dan Pengembangan ex Departemen Kimpraswil.
2)
Penyusun Nama Dr.Ir. Doni Janarto Widiantono, M.Eng.Sc Harlan Pangihutan, SE Dra.Tanty Krisna Sukwanti
Lembaga Pusat Litbang Prasarana Transportasi
Pusat Litbang Prasarana Transportasi Pusat Litbang Prasarana Transportasi
23 dari 24
Pd T-01-2005-B
Bibliografi 1. Government of Republic of Indonesia (1996). Risk Management Policy: A Restricted Seminar. Grand Hyatt, Jakarta. 2. Treasury Taskforce Private Finance (1999). Technical Note – No 4: How to Construct a Public Sector Comparator. 3. Alexander, Carol (1998). Risk Management and Analysis: Volume 2 New Markets and Products. John Wiley & Sons, Chicester. 4. Jorion, Philippe (2001) Value at Risk: The New Benchmark for Managing Financial Risk (second edition). McGraw-Hill, New York. 5. Pusat Litbang Prasarana Transportasi (2003). Pengembangan Metoda Analisis Resiko Investasi Jalan Tol, Laporan Penelitian, Pusat Litbang Prasarana Transportasi. 6. New South Wales Government, 1993. Risk management guidelines
24 dari 24
