Ochrana lesa. Terminologie a kategorie lesů Principy a nástroje ochrany lesa Výkon státní správy v oblasti ochrany lesa

27. listopadu 2014, Brno Připravil: Pavel Mach

Ochrana lesa Terminologie a kategorie lesů Principy a nástroje ochrany lesa Výkon státní správy v oblasti ochrany lesa

Ochrana lesa

Úvod Lesy představují významný obnovitelný zdroj a jejich ochrana je zaměřena především na uchování jejich ekologických a krajinotvorných funkcí za současného umožnění jejich hospodářského využívání (produkce dřevní hmoty).

strana 2

Ochrana lesa

strana 3

Prameny právní úpravy  Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích (lesní zákon) ze dne 3. listopadu 1995 ve znění novel

 Zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa ze dne 19. června 1991 ve znění novel  Zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon) ze dne 8. srpna 2013

Ochrana lesa

Související právní předpisy  Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ze dne 19. února 1992 ve znění novel

 Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti ze dne 27. listopadu 2001 ve znění novel  Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě ze dne 22. dubna 2008

strana 4

Ochrana lesa

strana 5

Základní terminologie  les – lesní porosty s jejich prostředím a pozemky určené k plnění funkcí lesa  funkce lesa – přínosy podmíněné existencí lesa, které se člení na produkční a mimoprodukční  lesní porosty – stromy a keře lesních dřevin, které v daných podmínkách plní funkce lesa  ochrana lesa – činnosti směřující k omezení vlivu škodlivých činitelů, ochranná opatření proti škodlivým činitelům a zmírňování následků jejich působení  zalesnění – založení lesního porostu

Ochrana lesa

strana 6

Pozemky určené k plnění funkcí lesa  lesní pozemky – pozemky s lesními porosty a plochy, na nichž byly lesní porosty odstraněny za účelem obnovy  jiné pozemky – jiné než lesní pozemky, jestliže s lesem souvisejí nebo slouží lesnímu hospodářství (zpevněné lesní cesty, drobné vodní plochy, ostatní plochy, lesní pastviny a políčka pro zvěř, pokud nejsou součástí ZPF)

Pozemky určenými k plnění funkcí lesa nejsou školky a plantáže lesních dřevin založené na pozemcích, které nejsou určeny k plnění funkcí lesa, pokud orgán státní správy lesů na návrh vlastníka pozemku nerozhodne jinak.

Ochrana lesa

strana 7

Kategorie lesů  lesy ochranné  lesy na mimořádně nepříznivých stanovištích (sutě, kamenná moře, prudké svahy, strže, nestabilizované náplavy a písky, rašeliniště, odvaly a výsypky apod.)  vysokohorské lesy pod hranicí stromové vegetace chránící níže položené lesy a lesy na exponovaných hřebenech  lesy v klečovém lesním vegetačním stupni

 lesy zvláštního určení – nejsou lesy ochrannými (↑) a nacházejí se:  v pásmech hygienické ochrany vodních zdrojů I. stupně  v ochranných pásmech zdrojů přírodních léčivých a stolních minerálních vod  na území národních parků a národních přírodních rezervací

 lesy hospodářské – lesy, které nejsou zařazeny v kategorii lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení

Ochrana lesa

Principy ochrany lesa  komplexnost právní regulace  vyváženost ochrany zájmů (práv) vlastníků lesa a veřejných zájmů  racionalita  prevence  státní řízení hospodaření v lese a ochrany lesa  demokratizace užívání lesa

strana 8

Ochrana lesa › Principy ochrany lesa

strana 9

Princip komplexnosti právní regulace V platné právní úpravě je uplatňován ve třech směrech:  ochrana všech funkcí lesa, nikoli jen funkcí jevících se jako převažující (dominantní)  ochrana obou základních složek – jak lesních porostů, tak i jejich stanovišť (pozemků)  komplexnost a koordinovanost působení nejrůznějších (právních i neprávních) prostředků


strana 10

Princip vyváženosti ochrany zájmů a práv vlastníků lesa a veřejných zájmů V tomto principu nachází své vyjádření skutečnost, že vlastníci lesa realizací svého vlastnictví sledují především své ekonomické zájmy a cíle – uplatnění produkční funkce lesa, oproti veřejným zájmům, které jsou zaměřeny především na uplatnění a rozvoj mimoprodukční funkce lesa.


Princip racionality Předpoklady a požadavky na takové lesní hospodářství, které zajistí trvale udržitelné hospodaření v lese pro zachování plnění všech jeho funkcí.

strana 11


strana 12

Princip prevence Princip vlastní právu životního prostředí, který zdůrazňuje význam dlouhodobosti pěstebního cyklu lesa. Každý zásah do lesa má zpravidla dlouhodobý účinek, z čehož vyplývá nezbytnost předvídání možných důsledků chování na základě závazných pravidel nebo v rámci hospodaření a v lese provedených zásahů a opatření.


strana 13

Princip státního řízení hospodaření v lese a ochrany Důležitost lesů a jejich funkcí pro životní prostředí i národní hospodářství se projevuje ve výrazném zasahování státu do soukromoprávních vztahů, které se týkají lesa a práva vlastnického. Zákonodárný orgán vydává příslušné zákony a související právní předpisy a zároveň přímo či nepřímo prostřednictvím svých výkonných orgánů ovlivňuje subjekty hospodařící v lesích i jejich obecné uživatele tak, aby způsob hospodaření nebo obecného užívání lesa zajišťoval i v budoucnu jeho existenci a plnění všech jeho funkcí.


strana 14

Princip demokratizace užívání lesa Z důvodu, že funkce lesa nejsou pouze produkční a účelem lesa není jen přínos hospodářského prospěchu jeho vlastníkovi, ale protože les plní i řadu jiných prospěšných (mimoprodukčních) funkcí, umožňuje právní režim lesa přístup do něho každému člověku. Vyžaduje se od něj jen šetrný přístup k lesu a k organismům, kterým je les životním prostředím, respektování stejného práva ostatních lidí a práv vlastníků lesa.

Ochrana lesa

Nástroje právní regulace ochrany lesa Rozlišení podle druhu vykonávané aktivity:  ochrana lesa při rozvojových činnostech  obecné užívání lesa  hospodaření v lese

strana 15

Ochrana lesa › Nástroje právní regulace ochrany lesa

Ochrana lesa při rozvojových činnostech      

povinnosti, zákazy, příkazy administrativní nástroje ekonomické nástroje koncepční nástroje evidenční nástroje sankční nástroje a vztahy odpovědnosti

strana 16

Ochrana lesa › Nástroje právní regulace › Rozvoj. činnosti

strana 17

Povinnosti, zákazy, příkazy Každý si musí počínat tak, aby nedocházelo k ohrožování nebo poškozování lesů, jakož i objektů a zařízení sloužících hospodaření v lese. Veškeré pozemky určené k plnění funkcí lesa musí být účelně obhospodařovány podle tohoto zákona. Jejich využití k jiným účelům je zakázáno. Za účelem ochrany lesa jsou zakotveny požadavky, které musí být dodržovány při:    

územním plánování využívání pozemků určených k plnění lesa k jiným účelům (§ 13 odst. 2) provádění stavební, těžební a průmyslové činnosti (§ 13 odst. 3) provádění geologického a hydrologického průzkumu (§ 13 odst. 4)


strana 18

Administrativní nástroje Nejčastěji jsou využívány v podobě:  rozhodování o zařazení pozemku do pozemků sloužících k plnění funkcí lesa  rozhodování o zařazení do kategorie lesa  udělování souhlasu Ministerstva zemědělství k právním úkonům (§ 4 odst. 4)  souhlas orgánu státní správy lesů k dělení pozemků (§ 12 odst. 3)  stanovisko k územně plánovací dokumentaci  souhlas orgánů státní správy lesů pro účely rozhodování podle zvláštních předpisů (§ 14 odst. 2)  závazné stanovisko orgánu ochrany přírody podle § 4 ZOPK

Ochrana lesa › Nástroje práv. reg. › Rozvoj. čin. › Admin. n.

strana 19

Výjimku ze zákazu využívat lesní pozemky k jiným účelům než k lesnímu obhospodařování může udělit orgán státní správy lesů na základě žádosti vlastníka lesního pozemku nebo ve veřejném zájmu. Souhlas k odnětí pozemků a omezení jejich využívání (§ 15 a násl.) má formu rozhodnutí a je založen na principech:     

princip legality přednostní využití méně významných pozemků princip nenarušování organizace území princip rekultivace soulad s územně plánovací dokumentací

Odnětí nebo omezení může být trvalé nebo dočasné. Za odnětí je žadatel povinen platit poplatky.

Ochrana lesa › Nástroje práv. reg. › Rozvoj. čin. › Admin. n.

Závazné stanovisko orgánu ochrany přírody:     

k zásahům do lesa, který je významným krajinným prvkem k odlesňování a zalesňování pozemků > 0,5 ha k výstavbě lesních cest a svážnic k výstavbě lesních melioračních systémů ke schválení lesních hospodářských plánů a osnov

strana 20

Příklad schválení plánu péče pro zvláště chráněné území

strana 21


strana 22

Ekonomické nástroje Poplatek za odnětí:  trvalé → jednorázově  dočasné → každoročně Výše poplatku stanoví podle přílohy k zákonu orgán státní správy lesů v rozhodnutí o odnětí nebo omezení. Z poplatku připadá 40 % obci, v jejímž katastrálním území došlo k odnětí, a 60 % Státnímu fondu životního prostředí. Poplatek, který je příjmem obce, může být použit pouze pro zlepšení životního prostředí v obci nebo pro zachování lesa.


strana 23

Koncepční nástroje Projektanti nebo pořizovatelé územně plánovací dokumentace, návrhů na stanovení dobývacích prostorů a zpracovatelé dokumentací staveb jsou povinni dbát zachování lesa a řídit se přitom ustanoveními zákona. Jsou povinni navrhnout a zdůvodnit taková řešení, která jsou z hlediska zachování lesa, ochrany životního prostředí a ostatních celospolečenských zájmů nejvhodnější. Orgány státní správy lesů uplatňují k územně plánovací dokumentaci své stanovisko.


Evidenční nástroje Přehled o lesních pozemcích a o pozemcích určených k plnění funkcí lesa v katastru nemovitostí.

strana 24


Sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Při protiprávním jednání v rámci realizace rozvojových činností se neomezují pouze na zákon o lesích, ale lze rovněž využít sankční aparát:  stavebního zákona,  zákona o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa,  případně zákona o katastru nemovitostí.

strana 25


strana 26

Ochrana při obecném užívání lesa  povinnosti, zákazy, příkazy  administrativní nástroje  sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Obecné užívání lesů představuje právo každého: a) vstupovat do lesa na vlastní nebezpečí b) sbírat v lese pro vlastní potřebu lesní plody a suchou na zemi ležící klest

Ochrana lesa › Nástroje právní regulace › Obecné užívání

strana 27

Povinnosti, zákazy, příkazy Povinnosti jsou adresovány různým subjektům včetně vlastníka lesa. Některé z nich se však na vlastníka lesa a popřípadě i jiné osoby nevztahují, z některých je možno udělovat výjimky. V lesích je zakázáno (§ 20):        

rušit klid a ticho vyzvedávat semenáčky a sazenice stromů a keřů lesních dřevin těžit stromy a keře nebo je poškozovat sbírat semena lesních dřevin, jmelí a ochmet sbírat lesní plody způsobem, který poškozuje les narušovat vodní režim a hrabat stelivo znečišťovat les odpady a odpadky …


strana 28

Administrativní nástroje  rozhodnutí o dočasném nebo trvalém omezení nebo vyloučení vstupu do lesa  stanovení rozsahu a způsobu zabezpečovacích opatření  určení, kdo nahradí vlastníku lesa případnou újmu při omezení ve využívání pozemků a ve způsobu hospodaření a kdo ponese náklady spojené s uvedenými opatřeními  stanovení podmínek pro hromadné akce


strana 29

Sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Správní delikty spojené s obecným užíváním lesa jsou uvedeny v ustanovení § 53 lesního zákona. Přestupku se dopustí ten, kdo v rámci obecného užívání lesa v lese: ruší klid a ticho vyzvedává semenáčky a sazenice stromů a keřů lesních dřevin těží nebo poškozuje stromy a keře lesních dřevin bez povolení sbírá semena lesních dřevin, jmelí a ochmet sbírá lesní plody způsobem poškozujícím les hrabe stelivo odhazuje odpady nebo odpadky koná bez oznámení orgánu státní správy lesů organizované nebo hromadné sportovní akce  …        


strana 30

Ochrana při hospodaření v lese       

povinnosti, zákazy, příkazy administrativní nástroje ekonomické nástroje koncepční nástroje evidenční nástroje licence sankční nástroje a vztahy odpovědnosti

Hospodařením v lese se rozumí obnova, ochrana, výchova a těžba lesních porostů a ostatní činnosti zabezpečující plnění funkcí lesa.

Ochrana lesa › Nástroje právní regulace › Hospodaření

strana 31

Povinnosti, zákazy, příkazy Nástroje přímé regulace lze rozdělit do 5 skupin na povinnosti spojené s:  těžbou dřeva - přednostně provádět těžbu nahodilou, zákaz provádět úmyslnou mýtní těžbu v lesních porostech mladších 80 let, těžba v souladu s lesními hospodářskými plány (LHP) nebo osnovami (LHO) nebo na základě souhlasu odborného lesního hospodáře, minimalizovat negativní dopady na lesní ekosystém

 obnovou a výchovou lesních porostů - zachovávat genofond, zalesnit holiny apod.

 ochranou lesa - chránit les před znečišťujícími látkami, při vzniku mimořádných okolností a nepředvídaných škod v lese činit bezodkladná opatření k jejich odstranění a pro zmírnění jejich následků apod.

 melioracemi a hrazením bystřin  lesní dopravou - nepoškozovat nepřiměřeně les, neohrožovat stabilitu porostů apod.

 hospodařením v lesích ochranných a v lesích zvláštního určení


strana 32

Administrativní nástroje  schvalování lesních hospodářských plánů a jejich změn (§ 24 a násl.)  povolování delších lhůt k zalesnění holin a k zajištění lesních porostů (§ 31 odst. 6)  ukládání opatření v rámci meliorací a hrazení bystřin (§ 35)  ukládání opatření při vzniku mimořádných okolností a nepředvídaných škod v lese – větrné a sněhové kalamity, přemnožení škůdců, nebezpečí vzniku požárů v období sucha apod. (§ 32 odst. 2)  ukládání opatření k vyhubení škodlivých organismů nebo zabránění jejich rozšíření při jejich nadměrném výskytu (§ 32 odst. 9)  stanovisko k těžbě (§ 33 odst. 3)


strana 33

Ekonomické nástroje Stát podporuje hospodaření v lesích poskytováním služeb nebo finančních příspěvků vlastníkům lesů. (§ 46) Finanční příspěvky a služby poskytuje:  Ministerstvo obrany, jde-li o vojenské lesy,  Ministerstvo životního prostředí, jde-li o lesy na území národních parků a jejich ochranných pásem,  Ministerstvo zemědělství, jde-li o ostatní lesy  Státní fond životního prostředí (SFŽP), nebyl-li již finanční prostředek na stejný účel poskytnut podle zákona o lesích O poskytnutí finančního příspěvku nebo služeb rozhoduje ministerstvo nebo krajský úřad. Náhrady za omezení využívání lesa a jinou újmu jsou upraveny v ustanoveních § 21, 22, 24, 34, 35, 36 lesního zákona.


strana 34

Koncepční nástroje Oblastní plány rozvoje lesů  metodický nástroj státní lesní politiky  doporučují zásady hospodaření v lesích  schvaluje ministerstvo

Lesní hospodářské plány (LHP)     

nástroj vlastníka lesa zpracování zpravidla na 10 let maximální celková výše těžeb minimální podíl melioračních a zpevňujících dřevin LHP povinně zabezpečují: PO nakládající se státními lesy; vlastníci více než 50 ha lesa; ostatní fakultativně

Lesní hospodářské osnovy (LHO)  pro lesy o výměře < 50 ha, pokud pro ně není zpracován LHP  zpracování LHO zadává orgán státní správy lesu, který vlastníkovi poskytne osnovu bezplatně

Příklad obsahu lesního hospodářského plánu

strana 35

Příklad obsahu lesního hospodářského plánu

strana 36

Příklad oznámení lesní hospodářské správy

strana 37

Příklad vlastnického separátu lesní hospodářské osnovy

strana 38


Evidenční nástroje     

Katastr nemovitostí Evidence nájmu, podnájmu a výpůjčky lesa Lesní hospodářská evidence Inventarizace lesů – skutečný stav lesů v ČR Evidence o původu reprodukčního materiálu

strana 39


strana 40

Licence Licence je zapotřebí:  k výkonu funkce odborného lesního hospodáře  ke zpracování lesních hospodářských plánů a osnov  ke sběru semen lesních dřevin, jejich skladování, produkci sazenic a obchodu se semeny a sazenicemi v rámci podnikání

Licence se uděluje na dobu 10 let. Na základě žádosti držitele lze licenci prodloužit o dalších 10 let.

Příklad udělení licence odborného lesního hospodáře

strana 41


strana 42

Sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Odpovědnost správně právní  za jiný správní delikt  za přestupek (§ 53) Odpovědnost za jiný správní delikt podle § 54 a 55 lesního zákona se neomezuje pouze na podnikající subjekty, ale jejich adresátem je:  kterákoliv osoba, která naplní skutkovou podstatu deliktu  vlastník lesa Sankce, které lze uložit za jiný správní delikt:  pokuta (§ 53 odst. 2, 3; § 54 a násl.)  opatření k odstranění nedostatků (§ 51)  zákaz nebo omezení výroby nebo jiné činnosti v lese  opatření k odvrácení hrozícího nebezpečí (§ 57) v případě neúčinnosti ustanovení podle § 55


strana 43

Odpovědnost občanskoprávní Zákon o lesích, vedle občanského zákoníku, upravuje speciální případy odpovědnosti za škodu (§ 39a):  odpovědnost za škodu osobě, která poskytla pomoc lesní stráži na její žádost nebo s jejím vědomím (smrt, újma na zdraví i na věcech)  odpovědnost za škodu, kterou osoba způsobila v souvislosti s pomocí poskytnutou lesní stráži  odpovědnost za škodu způsobenou lesní stráži v souvislosti s plněním jejích úkolů  odpovědnost za ohrožení nebo poškození lesa osobami, které při své činnosti používají nebo produkují látky poškozující les (§ 21) V případech kvalifikovaného poškození lesa může dojít i ke vzniku odpovědnosti za ekologickou újmu.


strana 44

Odpovědnost trestně právní Zahrnuje skutkovou podstatu poškození lesa uvedenou v § 295 trestního zákona č. 40/2009 Sb. Jednání vedoucí k poškození lesa lze rovněž kvalifikovat podle § 293-294 jako poškození a ohrožení životního prostředí, případně podle § 205 - krádež, § 228 - poškození cizí věci, § 229 - zneužívání vlastnictví. Ve všech uvedených případech trestně právních deliktů proti životnímu prostředí je nutno naplnit kvalifikované následky. Podle § 295 se sankcionuje protiprávní činnost spočívající zejména ve svévolné těžbě lesních porostů od určité hranice a způsobení konkrétních následků v podobě holé seče, nadměrného proředění na stanovené ploše nebo jiného závažného poškození lesa.

Ochrana lesa

strana 45

Ochrana lesa

strana 46

Organizační zabezpečení Odbornou úroveň hospodaření v lese zabezpečuje odborný lesní hospodář. Odborným lesním hospodářem může být fyzická osoba nebo právnická osoba, která má k této činnosti licenci udělenou orgánem státní správy lesů. Vlastník lesa má právo vybrat si odborného lesního hospodáře a je povinen v lesích hospodařit v součinnosti s ním. Lesní stráž je fyzická osoba, splňující zákonem stanovené předpoklady, zajišťující ochrannou službu v lesích při obecném užívání lesa.

Ochrana lesa

Výkon státní správy v oblasti ochrany lesů Orgány státní správy lesů:     

obecní úřady obcí s rozšířenou působností kraje Ministerstvo zemědělství Vojenský lesní úřad (lesy v působnosti Ministerstva obrany) orgány ochrany přírody (v lesích národních parků)

Orgány ochrany lesa:  Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP)  Ministerstvo životního prostředí

strana 47

Ochrana lesa

strana 48

Obecní úřad obce s rozšířenou působností  rozhoduje o prohlášení pozemku za pozemek určený k plnění funkcí lesa a o pochybnostech, zda jde o pozemek takto určený  rozhoduje o odnětí lesních pozemků nebo o omezení jejich využívání pro plnění funkcí lesa (výměra < 1 ha) a o výši poplatků  rozhoduje o pověření právnické nebo fyzické osoby výkonem funkce odborného lesního hospodáře  vede evidenci nájmů a výpůjček pozemků určených k plnění funkcí lesa ve svém správním obvodu  uplatňuje stanovisko k územně plánovací dokumentaci  vydávají souhlas k vydání územního rozhodnutí, jímž mají být dotčeny pozemky určené k plnění funkcí lesa do výměry 1 ha  …

Ochrana lesa

strana 49

Krajský úřad  rozhoduje o zařazení lesů do kategorie lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení  rozhoduje o odnětí lesních pozemků nebo o omezení jejich využívání pro plnění funkcí lesa (výměra ≥ 1 ha) a o výši poplatků  rozhoduje o udělení či odnětí licence ke zpracování plánů a osnov  vede evidenci nájmů a výpůjček pozemků určených k plnění funkcí lesa ve svém správním obvodu  uplatňuje stanovisko k územně plánovací dokumentaci  uplatňuje stanovisko k územním plánům obcí s rozšířenou působností  vydávají souhlas k vydání územního rozhodnutí, jímž mají být dotčeny pozemky určené k plnění funkcí lesa (výměra ≥ 1 ha)  rozhoduje o poskytnutí služeb nebo finančního příspěvku  …

Ochrana lesa

strana 50

Ministerstvo zemědělství Ústřední orgán státní správy lesů.  rozhoduje o zařazení lesů do kategorie lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení ve vojenských lesích  řídí výkon státní správy lesů, včetně vojenských lesů  vydává souhlas k nakládání se státními lesy  uplatňuje stanovisko k politice územního rozvoje a k zásadám územního rozvoje  zadává a schvaluje oblastní plány rozvoje lesů V lesích národních parků a jejich ochranných pásmech vykonává působnost krajského úřadu a Ministerstva zemědělství Ministerstvo životního prostředí.

Ochrana lesa

strana 51

Otázky 1. Jak je v platné právní úpravě vymezen pojem lesa? 2. Rozčleňte lesy do kategorií a uveďte, kdo rozhoduje o jejich zařazení a jaká jsou kritéria pro zařazení do příslušné kategorie. 3. Jaké právní prostředky slouží k zajištění racionálního hospodaření v lesích? 4. Uveďte orgány státní správy lesů. 5. Jaké jsou principy právního režimu ochrany lesa? 6. Uveďte, ke kterým činnostem souvisejícím s lesním hospodářstvím vyžaduje platná právní úprava licenci a kdo licenci uděluje.

Ochrana lesa

strana 52

Ochrana lesa. Terminologie a kategorie lesů Principy a nástroje ochrany lesa Výkon státní správy v oblasti ochrany lesa

Recommend Documents