BESLUIT INGEVOLGE DE WATERWET Nummer 2013.0052 1
Sittard, 30 augustus 2013
Onderwerp
Toepassen van artikel 4.7, lid 1 van de Keur van het Waterschap Roer en Overmaas met betrekking tot het vrijstellen van de vergunningplicht om zich anders dan als rechthebbende te bevinden op (gedeelten) van (onderhoud-)stroken langs primaire wateren en in hemelwaterbuffers binnen het beheersgebied van het Waterschap Roer en Overmaas. Het besluit heeft betrekking op het wandelen in/door hemelwaterbuffers in de gemeente Schinnen (buffer Wolfhagen Noord en buffer Douvenderweg Zuid) en in de gemeente Eijsden-Margraten (buffer Peerdsgracht) waarvoor ingevolge artikel 4.1, lid 1, sub f van het Waterschap Roer en Overmaas een vergunning is vereist. 2
Conclusie
Met het in het besluit opnemen van voorschriften kan worden gewaarborgd dat de te bereiken doelstellingen zoals bedoeld in artikel 2.1 van de in voldoende mate worden beschermd. 3
Besluit
Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, de Keur van het Waterschap Roer en Overmaas (2009), de Algemene wet bestuursrecht en de hieronder vermelde overwegingen besluit het dagelijks bestuur om, onder het stellen van de in dit besluit opgenomen voorschriften,: a. artikel 4.1, lid 1, sub f ( het zich anders dan als rechthebbende te bevinden binnen de grens van primaire wateren, waaronder buffers, en op waterkeringen) niet van toepassing te verklaren voor wandelaars; en b. De gewaarmerkte tekeningen deel te laten uitmaken van dit besluit. 4
Ondertekening
Het dagelijks bestuur, krachtens mandaat, de adjunct-directeur,
mr. M.H.M.G. Leenders-Stassen
2013.0052
1/6
5
Voorschriften
Voorschrift 1
./.
Dit besluit is van toepassing op de hemelwaterbuffers zoals deze op de bij dit besluit behorende en gewaarmerkte tekeningen (nummer O03-1039-7 en nummer O03-1039-8A ) zijn aangegeven. Voorschrift 2 De op de in artikel 1 genoemde tekeningen aangegeven hemelwaterbuffers zijn alleen toegankelijk voor wandelaars. Voorschrift 3 Ter plaatse gegeven aanwijzingen (bebording), zoals bijvoorbeeld tijdelijke afsluiting in verband met begrazing, onderhoud (werkzaamheden), slechte toestand van de hemelwaterbuffers (modder, nat, etc.) dienen te worden opgevolgd. Voorschrift 4 Honden dienen, tenzij ter plaatse anders aangegeven, te zijn aangelijnd. 6
Aanleiding besluit
Het beleid van Waterschap Roer en Overmaas met betrekking tot recreatief medegebruik is opgenomen in de Nota Recreatief Medegebruik. Deze beleidsnotitie is op 30 juni 2008 door het algemeen bestuur van Waterschap Roer en Overmaas vastgesteld. Beken, hemelwaterbuffers en waterkeringen zijn meer dan alleen water en natuur. Zij dragen bij aan een prettige woon- en leefomgeving en hebben een belangrijke rol als recreatief uitloopgebied. Langs beken, in buffers en op waterkeringen is het goed toeven en zijn toeristische activiteiten mogelijk. Het waterschap zet zich dan ook actief in alle recreatieve mogelijkheden die het watersysteem biedt op een duurzame manier een plaats te geven. Duurzaam betekent dat een integrale afweging wordt gemaakt van de diverse belangen. Het waterschap wil het publiek mogelijkheden bieden om langs beken, in buffers en op waterkeringen te recreëren, maar dat moet wel op een veilige manier kunnen en niet ten koste gaan van de primaire functie en geen (overmatige) overlast opleveren voor omwonenden. Een van de acties die het waterschap hiertoe in het verleden heeft ondernomen is het actief open stellen van (onderhouds-) stroken langs primaire wateren, regenwaterbuffers en waterkeringen voor wandelaars via een vrijstelling van de in het besluit genoemde vrijstelling van de keur (besluit 2009.0020,d.d. 21 januari 2010 en besluit 2012.0033 d.d. 5 juli 2012). Op basis van diverse criteria zoals veiligheid, gevoeligheid voor verstoting en overlast voor derden en in overleg met gemeenten zijn destijds selecties gemaakt van (onderhouds-) stroken langs primaire wateren, buffers en waterkeringen die voor openstelling in aanmerking kwamen. Bij de selecties was er bovendien op gelet dat openstelling zinvol is. Doodlopende trajecten, trajecten die niet vanaf de openbare weg bereikbaar zijn en trajecten waar een (al dan niet) openbaar pad langs ligt kwamen niet voor openstelling in aanmerking.
2013.0052
2/6
Ten behoeve van het medegebruik door wandelaars voert het waterschap geen extra onderhoud uit. Het kan derhalve voorkomen dat paden gedurende een deel van het jaar niet of moeilijk toegankelijk zijn. Sinds het van kracht worden van vorengenoemde besluiten (2009.0020 en 2012.0033) zijn enkele gemeenten actief bezig met het ontwerpen en realiseren van wandelstructuren binnen hun gemeente. Dit geldt onder andere voor de gemeenten Schinnen en Eijsden – Margraten. Voor de realisatie van deze structuren en om verbindingen gerealiseerd te krijgen is het op een aantal plaatsen noodzakelijk om hemelwaterbuffers open te stellen voor wandelaars. In deze buffers vindt op dit moment geen begrazing plaats waardoor geen confrontatie met vee te verwachten is. De betreffende hemelwaterbuffers zijn op de bij dit besluit behorende tekeningen opgenomen. 7
Toetsing van de aanvraag aan de doelstellingen van het waterbeheer
7.1
Algemeen
De Waterwet omschrijft in artikel 2.1 het toetsingskader voor het nemen van een besluit. In dit artikel zijn de algemene doelstellingen aangegeven die richtinggevend zijn bij de uitvoering van het waterbeheer: a. voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste; b. bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen; en c. vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen. Deze doelstellingen vormen in onderlinge samenhang het toetsingskader bij vergunningverlening c.q. het opstellen van besluiten. Een vergunning wordt geweigerd c.q. een negatief besluit wordt genomen indien de doelstellingen van het waterbeheer niet verenigbaar zijn met het openstellen van (onderhouds-)stoken langs primaire wateren, hemelwaterbuffers en waterkeringen en het niet mogelijk is om de belangen van het waterbeheer voldoende te beschermen door het verbinden van voorschriften of beperkingen aan de vergunning c.q. het besluit. De doelstellingen zijn geconcretiseerd via normen en beleid ten aanzien van veiligheid, waterkwantiteit, waterkwaliteit en maatschappelijke functievervulling door watersystemen. De uitwerking hiervan vindt plaats in de Waterwet, in aanvullende regelgeving, in water- en beheerplannen op grond van hoofdstuk 4 van de Waterwet en in beleidsregels van het waterschap. Het op de functie van de primaire wateren, hemelwaterbuffers en waterkeringen afgestemde beheer en onderhoud mag niet nadelig worden beïnvloed door het gebruik hiervan door wandelaars. Tevens dienen de door het gebruik maken van (onderhouds-)stroken langs primaire wateren, hemelwaterbuffers of waterkeringen veroorzaakte gevolgen geen nadelige invloed te hebben op de functie(s) en de bij de functie(s) behorende doelstellingen zoals die zijn omschreven in het Waterbeheersplan. De vastgestelde normen en het beleid zijn bepalend respectievelijk richtinggevend bij de toetsing of een (aangevraagde) handeling verenigbaar is met de doelstellingen voor het waterbeheer.
2013.0052
3/6
7.2
Overwegingen voor het uitvoeren van handelingen in een watersysteem of beschermingszone waarvoor krachtens verordening van het waterschap vergunning is vereist
Beleid De aanvraag is getoetst aan: - hoofdstuk 4 van de Keur van het Waterschap Roer en Overmaas (2009); en - de Beleidsregels vergunningverlening van het Waterschap Roer en Overmaas behorende bij de Keur van het Waterschap Roer en Overmaas (2009). Toetsing Te nemen besluiten voor activiteiten in/door hemelwaterbuffers worden, voor zover voor de activiteit geen absoluut verbod geldt getoetst op: - afname bergingscapaciteit primair water en/of buffer; - afname doorstroomcapaciteit primair water en/of buffer; - stabiliteit taluds; - negatief effect op waterkwaliteit; - negatief effect op ecologie; - negatief effect op grondwaterregime; - mogelijkheid van doelmatig onderhoud primair water; - toekomstige ontwikkelingen/verbeteringen watersysteem. Het wandelen door/in hemelwaterbuffers welke zijn opgenomen op de bij dit besluit behorende tekeningen heeft geen negatieve gevolgen voor de bovengenoemde boven genoemde criteria. 8
Procedure
8.1
Algemeen
De procedure wordt uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het ontwerpbesluit heeft van 28 juni 2013 tot en met 8 augustus 2013 ter inzage gelegen. Naar aanleiding van deze terinzagelegging zijn geen schriftelijke of mondelinge zienswijzen naar voren gebracht. 9
Mededelingen
9.1
Beroep
Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht kan door belanghebbenden tegen dit besluit binnen zes weken na de dag waarop dat is bekend gemaakt beroep worden ingesteld bij de rechtbank Limburg, sector bestuursrecht, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. Het beroepschrift dient ten minste te bevatten: - naam en adres van de indiener; - de dagtekening en ondertekening van het beroep; - vermelding van het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen en, zo mogelijk, de datum en het kenmerk van het besluit; - een opgave van de redenen waarom men zich met het besluit niet kan verenigen.
2013.0052
4/6
Voorts dient ten behoeve van de rechtbank, zo mogelijk, een afschrift van het besluit waartegen het beroep is gericht te worden overgelegd. 9.2
Inwerkingtreding
De vergunning treedt in werking na bekendmaking. Op grond van artikel 6:16 van de Algemene wet bestuursrecht schorst het beroep de werking van dit besluit niet. Gelet hierop kan, indien tegen dit besluit beroep wordt aangetekend, gedurende de beroepstermijn tevens een verzoek om een voorlopige voorziening worden ingediend. De voorzieningenrechter kan dan uitspreken dat de werking van het besluit wordt opgeschort. 9.3
Voorlopige voorziening
Ook bestaat de mogelijkheid om, naast het beroep, een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening in te dienen bij de Voorzieningenrechter rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. Het verzoek dient te zijn ondertekend en ten minste het volgende te bevatten: - naam en adres van de indiener; - de dagtekening en ondertekening van het bezwaar; - vermelding van de datum en het nummer van het besluit waartegen het beroepschrift zich richt; - een opgave van de redenen waarom men zich met het besluit niet kan verenigen. Bij het verzoek dient voorts een afschrift van het beroepschrift te worden overgelegd. Zo mogelijk wordt tevens een afschrift van het besluit waarop het geschil betrekking heeft overgelegd. 9.4
Kosten beroepschrift/voorlopige voorziening
Voor de behandeling van een beroepschrift/verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening wordt een bedrag aan griffierecht geheven. De griffier van de rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond, wijst de verzoeker na de indiening van diens verzoek op de verschuldigdheid van het griffierecht en bericht de verzoeker binnen welke termijn en op welke wijze het verschuldigde griffierecht moet worden voldaan. 9.5
Digitaal beroep of voorlopige voorzieningen
U kunt ook digitaal beroep of voorlopige voorzieningen instellen bij genoemde rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht.aspx. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Afschrift Een afschrift van dit ontwerpbesluit is gezonden aan: 1. Gemeente Schinnen 2. Gemeente Eijsden-Margraten
2013.0052
5/6
Tekeningen Behorende bij de vergunning of het besluit nr. 2013.0052: • O03-1039-7 • O03-1039-8A
2013.0052
6/6
