Nota van toelichting § 1. Voertuigreglement Algemeen deel Inleiding Dit besluit brengt allereerst wijzigingen aan in het Voertuigreglement. Deze wijzigingen houden verband met een vereenvoudiging van de periodieke keuring (APK). Zoals uiteengezet in de brief van 30 november 2005 aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2005/06, 29515, nr. 108) heeft de Dienst Wegverkeer (RDW) onderzocht of een vereenvoudiging van de APK-keuringseisen tot de voorgenomen reductie van de administratieve lasten zou kunnen bijdragen. Met uitzondering van de keuringseisen die gericht zijn op de verkeersveiligheid, het milieu of de controle op de juiste identiteit van het voertuig zijn alle APK-eisen in dit onderzoek betrokken. Door de RDW is onderzocht of een reductie van de bestaande APK-eisen mogelijk was op grond van richtlijn nr. 96/96/EG van de Raad van 20 december 1996 betreffende de onderlinge aanpassingen van de wetgevingen van de LidStaten inzake de technische controle van motorvoertuigen en aanhangwagens (PbEG L 46). De uitkomst was dat dertig controlepunten uit de APKkeuringseisen kunnen vervallen. Hiervoor wordt verwezen naar het rapport van de RDW van 14 oktober 2005 (bijlage 1 bij Kamerstukken II 2005/06, 29515, nr. 108). Voor een van die dertig controlepunten - het schrappen van de controle op niet-toegestane verlichting - was afschaffing volgens het openbaar ministerie onwenselijk. De overige negenentwintig controlepunten zijn vervallen of vereenvoudigd door middel van een wijziging van de Erkenningsregeling APK, de Regeling permanente eisen en de Regeling wijze van keuren APK (Stcrt. 2007, 124). In dit wijzigingsbesluit worden de permanente eisen voor voertuigen uit het Voertuigreglement wetstechnisch in overeenstemming gebracht met deze vereenvoudiging van de APK. Dit besluit brengt geen inhoudelijke wijzigingen aan. Het ontwerp is overeenkomstig artik el 2b van de Wegenverkeerswet 1994 op … overlegd aan de beide kamers der Staten-Generaal. Dit heeft wel/niet geleid tot reacties die specifiek zien op het onderhavige besluit. Algemeen Allereerst wordt het Voertuigreglement in overeenstemming gebracht met het schrappen van de controle tijdens de APK van de eisen ten aanzien van de wielbasis, het ingeslagen keurmerk in kentekenplaten en de constructieplaat. Dit vindt plaats door middel van de toevoeging aan de artikelen 5.2.1, 5.2.21, 5.3.1,
5.3.21, 5.5.1, 5.5.21, 5.12.1 en 5.12.21 van het Voertuigreglement dat deze eisen tijdens de APK niet gecontroleerd worden. Verder worden naar aanleiding van het vervallen van de controle van het symbool “airbag” de artikelen 5.2.47a en 5.3.47a van het Voertuigreglement geschrapt. Beide permanente eisen kunnen vervallen, omdat hierop niet alleen tijdens de APK, maar ook bij controles door de politie en bij andere keuringen door de RDW niet meer wordt toegezien. Administratieve lasten De vermindering van de administratieve lasten voor burgers en bedrijven als gevolg van de bovengenoemde vereenvoudiging van de APK is in kaart gebracht bij de bovengenoemde wijziging van de Erkenningsregeling APK, de Regeling permanente eisen en de Regeling wijze van keuren APK. Voor de uitkomst van de berekening van deze verlaging van de administratieve lasten wordt daarom verwezen naar de toelichting bij de Regeling tot wijziging van de Erkenningsregeling APK, de Regeling permanente eisen, de Regeling wijze van keuren APK en de Erkenningsregeling snelheidsbegrenzers in verband met een vereenvoudiging van de APK en de harmonisatie van de controle op de erkenninghouders voor de installatie van snelheidsbegrenzers met het toezicht op erkenningen ten aanzien van APK en controleapparaten (Stcrt. 2007, 124). Een voorontwerp van die regeling is aan Actal voorgelegd. Actal heeft geadviseerd die regeling vast te stellen. Zoals eerder vermeld, betreft het onderhavige besluit slechts een wetstechnische aanpassing. De wijzigingen uit artikel I van dit besluit hebben geen invloed op de praktijk van de APK. Dit wijzigingsbesluit heeft op zichzelf dus geen additionele gevolgen voor de administratieve lasten voor burgers en bedrijven.
Artikelsgewijze toelichting Artikel I, onderdeel A Dit onderdeel schrapt de controle tijdens de APK van het keurmerk in kentekenplaten van personenauto’s. Artikel I, onderdeel B Dit onderdeel schrapt de controle bij de APK van de wielbasis van personenauto’s aan de hand van het kentekenbewijs. Artikel I, onderdeel C Dit onderdeel schrapt de controle bij de APK van het hulpremsysteem en de remvertraging daarvan van personenauto’s.
Artikel I, onderdeel D Dit onderdeel schrapt zowel de periodieke keuring als de politiecontrole van het symbool dat de aanwezigheid van een airbag in personenauto’s aangeeft. Artikel I, onderdeel E Dit onderdeel schrapt de controle tijdens de APK van de constructieplaat en het keurmerk in kentekenplaten van bedrijfsauto’s. Artikel I, onderdeel F Dit onderdeel schrapt de controle bij de APK van de wielbasis van bedrijfsauto’s aan de hand van het kentekenbewijs. Artikel I, onderdeel G Dit onderdeel schrapt de controle bij de APK van het hulpremsysteem en de remvertraging daarvan van bedrijfsauto’s. Artikel I, onderdeel H Dit onderdeel schrapt zowel de periodieke keuring als de politiecontrole van het symbool dat de aanwezigheid van een airbag in bedrijfsauto’s aangeeft. Artikel I, onderdeel I Dit onderdeel schrapt de controle tijdens de APK van het keurmerk in kentekenplaten van driewielige motorrijtuigen. Artikel I, onderdeel J Dit onderdeel schrapt de controle bij de APK van de wielbasis van driewielige motorrijtuigen aan de hand van het kentekenbewijs. Artikel I, onderdeel K Dit onderdeel schrapt de controle bij de APK van het hulpremsysteem en de remvertraging daarvan van driewielige motorrijtuigen. Artikel I, onderdeel L Dit onderdeel schrapt de controle tijdens de APK van de constructieplaat en het keurmerk in kentekenplaten van aanhangwagens. Artikel I, onderdeel M
Dit onderdeel schrapt de controle bij de APK van de wielbasis van aanhangwagens aan de hand van het kentekenbewijs.
§ 2. Arbeidstijdenbesluit vervoer Algemeen deel Dit besluit brengt tevens in artikel II enkele correcties aan in het Arbeidstijdenbesluit vervoer. De in artikel II opgenomen wijzigingen van het Arbeidstijdenbesluit vervoer hebben geen betrekking op een meldingsplicht en hebben dientengevolge geen gevolgen voor de administratieve lasten. Er heeft in verband met dit artikel dan ook geen raadpleging van Actal plaatsgevonden. Aangezien deze wijzigingen slechts van technische en niet van beleidsinhoudelijke aard zijn, hebben zij evenmin gevolgen in het kader van bedrijfseffecten.
Artikelsgewijze toelichting Artikel II, onderdeel A In artikel 2:3:1, onderdeel a, kan de term "registratiebewijs" vervallen omdat registratiebewijzen niet meer bestaan. Artikel II, onderdeel B In onderdeel B is een vrijstelling opgenomen van de specifieke verplichtingen die zijn vastgelegd in verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad van 20 december 1985 betreffende het controleapparaat in het wegvervoer (PbEG L 370). Deze vrijstelling vloeit logischerwijze voort uit de vrijstelling van de categorieën, genoemd in artikel 2.3:2, van onder meer de specifieke verplichtingen op het gebied van registratie, zoals neergelegd in verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europees parlement en de Raad van de Europese Unie van 15 maart 2006 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 3821/85 en (EG) nr. 2135/98 van de Raad en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 3820/85 van de Raad (PbEU L 102). Artikel II, onderdeel C Dit onderdeel betreft een correctie van een erratum, dat abusievelijk geslopen was in het Besluit van 26 april 2007 tot wijziging van het Arbeidstijdenbesluit vervoer in verband met de vereenvoudiging van de Arbeidstijdenwet en in verband met verordening (EG) nr. 561/2006 (Stb. 169).
Artikel II, onderdeel D Door middel van deze vervanging wordt de terminologie in het Arbeidstijdenbesluit vervoer in overeenstemming gebracht met de terminologie zoals gebezigd in verordening (EG) nr. 561/2006. Artikel II, onderdeel E Door middel van onderdeel E worden twee foutieve verwijzingen gecorrigeerd.
DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
C.M.P.S. Eurlings
