*MVCRX005H1V7* MVCRX005H1V7 prvotní identifikátor
MINISTERSTVO VNITRA náměstí Hrdinů 3 140 21 PRAHA 4
Výtisk č. 2 Praha 6. listopadu 2009 Č.j.: MV-82479-28/ODK-2008 Počet listů: 20 PROTOKOL o kontrole výkonu samostatné působnosti provedené u obce Ošelín
Kontrolní orgán:
Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly veřejné správy
Kontrolovaná osoba:
obec Ošelín
Kontrolující:
vedoucí kontrolní skupiny: JUDr. Jan Horník členka kontrolní skupiny:
Mgr. Alena Pešková
člen kontrolní skupiny
JUDr. Peter Samčík
Datum a čas kontroly:
7. října 2009 od 10:00 hod. do 15:00 hod.
Kontrolované období:
a) leden až srpen 2009 – činnost zastupitelstva obce, nakládání s nemovitými majetkem, vyřizování podání občanů b) leden 2008 – srpen 2009 – ostatní oblasti
Předmět kontroly:
Dodržování ustanovení § 12, § 16, § 39, § 66c, § 82, § 84, § 85, § 92–97, § 103, § 117–119 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“), § 5 a § 18 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „InfZ“), § 26 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), § 8 odst. 7 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o krajích“), a dalších souvisejících zákonů a jiných právních předpisů při výkonu samostatné působnosti. *
*
*
Následná kontrola byla vykonána na základě skutečnosti, že obec ani po třech urgencích nedoručila Ministerstvu vnitra zápis ze zasedání zastupitelstva obce, na kterém byl projednán protokol o kontrole výkonu samostatné působnosti obce Ošelín, provedené Ministerstvem vnitra dne 11. února 2009, v jehož průběhu byly výsledky kontroly projednány, včetně usnesení, přijatými nápravnými opatřeními, a informaci v této věci, která byla zveřejněna na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů.
Obec Ošelín má 112 obyvatel (k 31. 12. 2008). V obci bylo zvoleno 7členné zastupitelstvo obce, přičemž žádný z jeho členů není pro výkon obce uvolněn. Obecní úřad tvoří pouze starosta a místostarosta. 1.
PRŮBĚH KONTROLY A KONTROLNÍ ZJIŠTĚNÍ
1. 1 Zahájení kontroly Kontrola výkonu samostatné působnosti svěřené orgánům obce Ošelín (dále jen „kontrola“) byla zahájena předáním pověření č. j.: MV-82479-24/ODK-2008, ze dne 9. září 2009, starostovi obce Ošelín, Bc. Jiřími Hruškovi. Poučení o povinnosti poskytnout součinnost ve smyslu ustanovení § 129a odst. 2 zákona o obcích bylo starostovi zasláno spolu s oznámením o provedení kontroly. Panem starostou bylo jeho přijetí potvrzeno rovněž při předání pověření. Osobou pověřenou poskytnout součinnost ve smyslu ustanovení § 129a odst. 2 zákona o obcích byl Bc. Jiří Hruška, starosta.
1. 2 Vyžádané podklady V souladu s předmětem kontroly byl starosta požádán o předložení: a)
dokumentů souvisejících se zasedáními zastupitelstva obce (dále též jako „ZO“) za kontrolované období uvedené pod písm. a), tj. informací o konání zasedání ZO, zápisů ze zasedání ZO včetně usnesení,
b)
jednacího řádu ZO,
c)
evidence právních předpisů obce,
d)
Věstníku právních předpisů Plzeňského kraje,
e)
veřejnoprávních smluv uzavřených obcí,
f)
záměrů prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku, realizovaných za kontrolované období uvedené pod písm. a),
g)
podacího deníku,
h)
evidence dokumentů zveřejněných na úřední desce (pokud je obcí vedena),
i)
zápisů z jednání či kontrol kontrolního a finančního výboru za kontrolované období uvedené pod písm. b),
j)
pravidel pro vyřizování petic a stížností (pokud jsou orgány obce zpracována),
k)
pravidel pro nakládání s nemovitým majetkem (pokud jsou orgány obce zpracována),
l)
evidence stížností,
m)
souboru povinně zveřejňovaných informací
n)
výroční zprávy za roky 2007 a 2008 ve smyslu InfZ. Kontrolní skupině byly předloženy pouze dokumenty uvedené pod písm. a), b) a f).
2
1. 3
Evidence právních předpisů obce a dostupnost dalších právních předpisů či dokumentů
1. 3. 1 Dodržování § 12 zákona o obcích Kontrolní zjištění: 1. Obec nemá zavedenou evidenci právních předpisů, které vydala a jež by svými náležitostmi odpovídala požadavkům § 12 odst. 4 zákona o obcích, podle kterého obec vede evidenci právních předpisů, které vydala. Evidence právních předpisů obsahuje číslo a název právního předpisu, datum jeho schválení, datum nabytí jeho platnosti, datum nabytí jeho účinnosti, popřípadě i datum pozbytí jeho platnosti. Právní předpisy obce se označují pořadovými čísly. Číselná řada se uzavírá vždy koncem každého kalendářního roku. Doporučení: Starosta byl upozorněn na povinnost obce vést a průběžně aktualizovat evidenci právních předpisů, které obec vydala, v rozsahu dle § 12 odst. 4 zákona o obcích, v samostatném přehledu obsahujícím všechny zákonem stanovené náležitosti, tj.: - číslo a název právního předpisu, - datum schválení, - datum nabytí platnosti, - datum nabytí účinnosti, - popřípadě datum pozbytí platnosti. Poznámka: Evidence se uzavírá koncem každého kalendářního roku, tzn. číselná řada právních předpisů obce se koncem každého kalendářního roku uzavírá. 2. Tím, že obec nevede evidenci právních předpisů, které vydala, nemá přístupnou tuto evidenci na obecním úřadě, čímž došlo k porušení ustanovení § 12 odst. 5 zákona o obcích, podle kterého právní předpisy obce a jejich evidence musí být každému přístupny u obecního úřadu v obci, která je vydala. 3. Starosta kontrolní skupině předložil na její požádání obecně závaznou vyhlášku (dále též jako „OZV“) č. 4/2006 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vydanou zastupitelstvem obce na zasedání konaném dne 30. 12. 2006. Tuto nemá Ministerstvo vnitra ve své evidenci. Tím obec porušila ust. § 12 odst. 6 zákona o obcích, dle kterého obec zašle obecně závaznou vyhlášku obce neprodleně po dni jejího vyhlášení Ministerstvu vnitra. Obec zašle nařízení obce neprodleně po dni jeho vyhlášení krajskému úřadu. Poznámka: Ministerstvo vnitra má k datu kontroly ve své evidenci pouze OZV č. 1/2003, řád veřejného pohřebiště, a č. 2/2003 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Za kontrolované období uvedené pod písm. b) nebyla starostou předložena žádná OZV, neboť ZO žádnou nevydalo.
3
1. 3. 2 Naplňování ustanovení § 8 odst. 7 zákona o krajích Kontrolní zjištění: Starosta kontrolní skupině na její požádání nepředložil Věstník právních předpisů Plzeňského kraje (dále jen „Věstník“), který má být v souladu s § 8 odst. 7 zákona o krajích přístupný na obecním úřadu občanům k dispozici, a to v listinné podobě. Tím došlo k porušení ust. § 8 odst. 7 zákona o krajích, dle kterého Věstník musí být každému přístupný na krajském úřadu, na obecních úřadech v kraji a na Ministerstvu vnitra.
1. 3. 3 Dostupnost veřejnoprávních smluv Kontrolní zjištění: Zastupitelstvo obce Ošelín schválilo na svém zasedání dne 27. června 2009 text veřejnoprávní smlouvy upravující oblast projednávání přestupků, a to s městem Stříbro. Dosud nebylo vydáno rozhodnutí Krajského úřadu Plzeňského kraje o udělení souhlasu k uzavření smlouvy, čímž smlouva dosud nenabyla právní moci. Upozornění: Kontrolní skupina upozorňuje na povinnosti stanovené ust. § 66c odst. 2 zákona o obcích, dle kterého obec, která je smluvní stranou veřejnoprávní smlouvy, ji bezodkladně poté, co byla uzavřena, zveřejní na úřední desce nejméně po dobu 15 dnů (současně se uzavřená veřejnoprávní smlouva zveřejní ve Věstníku právních předpisů kraje), a ust. § 66c odst. 3 zákona o obcích, dle kterého uzavřená veřejnoprávní smlouva musí být každému přístupná na obecním úřadu obce, která je její smluvní stranou.
1. 4
Dodržování postupu při naplňování ustanovení § 92 až 96 zákona o obcích (pravidla pro svolávání a konání zasedání ZO) a § 97 o zajištění informování občanů o činnosti orgánů obce Dodržování § 92 až 96 zákona o obcích, tj. pravidel stanovených pro svolávání a konání zasedání ZO, bylo prověřeno na základě předložených zápisů ze zasedání ZO za kontrolované období uvedené pod písm. a), včetně informací o místě, programu a navrženém programu připravovaného zasedání ZO (dále jen „pozvánky“). Konkrétně byla prověřována zasedání ZO: 2009 Datum zasedání ZO Pozvánka vyvěšena dne 28. února 2009 21. února 2009 17. května 2009 23. května 2009 21. června 2009 27. června 2009 9. srpna 2009 15. srpna 2009 Poslední zasedání ZO v roce 2008 se uskutečnilo 13. prosince 2008.
4
Kontrolní zjištění: 1. Porovnáním předložených zápisů ze zasedání ZO nebylo zjištěno porušení § 92 odst. 1 zákona o obcích, dle něhož se zastupitelstvo obce schází podle potřeby, nejméně však jedenkrát za 3 měsíce. Zasedání ZO se vždy konalo v termínu do tří měsíců od konání předchozího zasedání ZO. 2. Z předložených pozvánek, které jsou datovány a je na nich uvedeno datum vyvěšení na úřední desce a sejmutí z ní, vyplývá, že pozvánka byla zveřejněna vždy alespoň 7 dní před konáním zasedání ZO. Pokud jde o zveřejnění pozvánek na zasedání ZO konaná ve dnech 23. května 2009 a 27. června 2009, byly tyto informace zveřejněny tak, že sedmidenní lhůta pro zveřejnění informace, vyplývající z ustanovení § 93 odst. 1 zákona o obcích, byla naplněna teprve v den konání zasedání ZO, a to i včetně započítání dne zveřejnění, což je ze strany Ministerstva vnitra tolerováno. Doporučení: Kontrolní skupina starostovi doporučila, aby v zájmu zamezení vzniku pochybností o důsledném splnění povinnosti zveřejnit informaci o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání ZO na úřední desce obecního úřadu alespoň sedm celých kalendářních dní před zasedáním ZO, byla informace zveřejňována na úřední desce v dostatečném předstihu, tj. minimálně 7 x 24 hodin. V souvislosti s uchováváním informací o připravovaném zasedání ZO kontrolní skupina upozorňuje, že dne 1. července 2009 nabyl účinnosti zákon č. 190/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Podle nového znění § 65 odst. 3 platí, že „má–li být dokument vyvěšen na úřední desce, činí se tak vyvěšením jeho stejnopisu opatřeného datem vyvěšení. Po sejmutí se vyvěšený stejnopis opatří datem sejmutí a zařadí do příslušného spisu jako doklad o vyvěšení dokumentu na úřední desce. Ustanovení věty první a druhé se nevztahuje na zveřejňování dokumentů na elektronické úřední desce.“ Kontrolní skupina upozorňuje na tuto zákonnou povinnost a doporučuje opatřovat všechny dokumenty uveřejňované na úřední desce obecního úřadu datem vyvěšení a sejmutí a důsledně tyto dokumenty uchovávat, aby obec mohla prokazatelným způsobem doložit předmětnou zákonem uloženou povinnost. Pro bližší informace odkazuje kontrolní skupina na stanovisko odboru dozoru a kontroly veřejné správy č. 8/2009, zveřejněné na internetové adrese www.mvcr.cz/odk v rubrice 4. Stanoviska odboru. 3. -
Součást dokumentace k jednotlivým zasedáním ZO tvoří: zápis ze zasedání ZO, usnesení ze zasedání ZO, prezenční listina členů ZO a hostů. Dle sdělení starosty dostávají členové ZO materiály k projednání na zasedání ZO v dostatečném časovém předstihu tak, aby se s jednotlivými body navrhovaného programu řádně seznámili. Pouze v jednom případě (zasedání ZO dne 15. srpna 2009) byl program zasedání upraven – rozšířen o dva body na počátku zasedání ZO. Takto starostou navržený a upravený program byl schválen. Členové ZO během zasedání ZO běžně diskutují, avšak nevznášejí samostatné návrhy na program zasedání ZO, o nichž by muselo ZO hlasovat. Nebylo tedy zjištěno, že by došlo k porušení § 82 písm. a) zákona o obcích, dle něhož má člen ZO při výkonu své funkce právo předkládat ZO, radě obce, 5
výborům a komisím návrhy na projednání, ani k porušení § 94 odst. 1 zákona o obcích, dle něhož právo předkládat návrhy k zařazení na pořad jednání připravovaného zasedání ZO mají jeho členové, rada obce a výbory, či k porušení § 94 odst. 2 zákona o obcích, dle něhož o zařazení návrhů přednesených v průběhu zasedání zastupitelstva obce na program jeho jednání rozhodne ZO. 4. Všechny předložené zápisy ze zasedání ZO mají potřebné náležitosti a jsou podepsány starostou a ověřovateli. Nebyl zjištěno porušení § 95 odst. 1 zákona o obcích, dle něhož se o průběhu zasedání ZO pořizuje zápis, který podepisuje starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. V zápise se vždy uvede počet přítomných členů ZO, schválený pořad jednání ZO, průběh a výsledek hlasování a přijatá usnesení. Doporučení: Přestože nebylo zjištěno porušení ust. § 95 odst. 1 zákona o obcích, kontrolní skupina sděluje, že § 95 zákona o obcích ve svém odstavci jedna stanovuje náležitosti zápisu, které musejí být jeho součástí. Odstavec druhý uvedeného ustanovení pak stanovuje lhůtu k vyhotovení takového zápisu. Tedy zápisu, který má již předchozím ustanovením stanoveny určité náležitosti, bez nichž neodpovídá podmínkám stanoveným výše uvedeným ustanovením zákona o obcích. Z tohoto pohledu je tak třeba konstatovat, že pokud by neměl vyhotovený zápis, který je uložený na obecním úřadě, všechny příslušné náležitosti, došlo by tím k porušení výše uvedeného ustanovení zákona o obcích. Podepsání zápisu starostou, případně místostarostou, a ověřovateli z řad osob přítomných na zasedání ZO představuje zákonem požadovanou formální součást zápisu, jejímž smyslem není pouze garantovat obsahovou správnost zápisu, ale rovněž tento zápis určitým způsobem formalizovat a tím mu propůjčit určitou „stvrzující“ autoritu, odpovídající postavení obce jako veřejnoprávní korporace, pečující o potřeby svých občanů – nejde však o pouhý formalismus, ale o významný prvek, napomáhající vytvoření optimálního veřejnoprávního vztahu obec – občan (jinak řečeno, občan, realizující své oprávnění nahlédnout do zápisu na obecním úřadu, má oprávněný zájem na tom, aby měl zápis všechny potřebné „verifikující“ náležitosti). Pro bližší informace odkazuje kontrolní skupina na stanovisko odboru dozoru a kontroly veřejné správy č. 22/2005, zveřejněné na internetové adrese www.mvcr.cz/odk v rubrice 4. Stanoviska odboru. Dále je vhodné uvést, že Ministerstvo vnitra považuje zápis ze zasedání ZO za veřejnou listinu dokládající průběh zasedání ZO jakožto nejvyššího orgánu obce. Jako každá veřejná listina je i zápis vybaven presumpcí správnosti svého obsahu, což znamená, že skutečnosti v něm uvedené je nutno pokládat za pravdivé, pokud se neprokáže opak. Proto je nezbytné, aby zápis obsahoval všechny potřebné náležitosti a byly v něm zachyceny všechny podstatné skutečnosti, které se během zasedání ZO odehrály, včetně zaznamenání diskuse členů ZO a přítomných občanů obce, případně včetně všech protinávrhů usnesení, které byly členy ZO navrženy. V souvislosti s pořizováním „výpisu usnesení“ kontrolní skupina upozorňuje, že usnesením je pouze takový projev vůle ZO, který byl schválen nadpolovičním počtem všech členů ZO. V ostatních případech se o usnesení nejedná, proto např. nelze v případě neschválení návrhu usnesení uvádět, že „ZO neschvaluje…“ jakožto závazný projev vůle ZO. 5. Z prověřovaných zápisů ze zasedání ZO nebylo zjištěno, že by se konalo zasedání ZO, aniž by nebyla přítomna nadpoloviční většina všech členů ZO (ve dvou případech byli 6
přítomni 4 členové ZO a ve dvou případech jich bylo 5 – ze 7členného ZO), a že všechna předložená usnesení byla schválena taktéž nadpoloviční většinou všech členů ZO. Nebylo zjištěno, že by došlo k porušení § 92 odst. 3 zákona o obcích, dle něhož ZO je schopno se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. Jestliže při zahájení jednání ZO nebo v jeho průběhu není přítomna nadpoloviční většina všech členů ZO, ukončí předsedající zasedání ZO. Do 15 dnů se koná jeho náhradní zasedání, ani k porušení § 87 zákona o obcích, dle něhož k platnému usnesení ZO, rozhodnutí nebo volbě je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů ZO, nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak. 6. Přítomnost občanů na zasedání ZO je dle předložených presenčních listin minimální. Ze čtyř zasedání ZO v kontrolovaném období bylo v jednom případě přítomno 5 občanů (28. 2. 2009) a ve druhém případě 7 občanů (15. 8. 2009). U dalších dvou zasedání ZO nebyli občané obce přítomni. Zasedání ZO byla vždy řádně oznámena, tudíž bylo dodrženo ust. § 93 odst. 2 zákona o obcích, dle něhož zasedání ZO je veřejné. 7. Při kontrole splnění povinnosti vyplývající z ustanovení § 95 odst. 2 zákona o obcích pořídit zápis do 10 dnů po skončení zasedání bylo zjištěno, že na zápisech ze zasedání ZO není datum jeho pořízení uvedeno. Obec tak neprokázala splnění uvedené povinnosti. Zápisy spolu s přijatými usneseními z jednotlivých zasedání ZO jsou na obecním úřadě k nahlédnutí. Doporučení: Kontrolní skupina starostovi doporučuje na zápisu ze zasedání ZO uvádět datum jeho pořízení. 8. Dne 28. února 2009 se konalo zasedání ZO, na kterém byl pod bodem 7. projednán protokol o výsledcích kontroly výkonu samostatné působnosti svěřené orgánům obce Ošelín provedené dne 11. února 2009 pracovníky Ministerstva vnitra. V textu zápisu je uvedeno: „Předsedající předložil protokol o výsledcích kontroly … V rozpravě k tomuto bodu informoval starosta obce o zjištěných nedostatcích a zamezení jejich opakování, zejména uvedením data vyvěšení pozvánek na veřejné schůze zastupitelstva obce, svolávání schůzí zastupitelstva obce nejdéle do 90 dnů od konání poslední schůze“ s tím, že ZO vzalo zprávu z kontroly na vědomí (bez hlasování). Ze závěrů kontroly nebyla přijata žádná opatření k nápravě. Kontrolní skupina konstatuje, že ode dne ukončení kontroly provedené dne 11. února 2009 nebyly zjištěny totožné nedostatky, neboť pozvánky byly vyvěšeny včas (viz bod 1.4 odst. 2.) a zasedání ZO se vždy konalo do 3 měsíců od skončení předchozího (viz bod 1.4 odst. 1.). Dle vyjádření starosty však již nedošlo ke zveřejnění informace o jednání ZO v této věci včetně sdělení o způsobu nápravy nezákonného postupu orgánů obce na úřední desce obecního úřadu po dobu nejméně 15 dnů. Tím došlo k porušení ust. § 129a odst. 8 věta druhá zákona o obcích. 9. Ze zápisu ze zasedání ZO konaného dne 28. února 2009 vyplývá, že ZO schválilo navýšení odměn členům ZO na základě novely č. 20/2009 Sb., kterou se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev. Tím ZO využilo svého oprávnění vyplývajícího z ust. § 84 odst. 2 písm. n) zákona o obcích, dle něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce. Nebylo však stanoveno datum, od kterého se měsíční odměna vyplácí tak, jak vyžaduje ust. § 77 odst. 2 zákona o obcích, dle něhož odměna se neuvolněnému 7
členovi ZO poskytuje ode dne, který stanoví ZO. Dále bylo zjištěno, že členům ZO, kteří nevykonávají funkci starosty, místostarosty či předsedy výboru, byla stanovena vyšší odměna, než které umožňuje nařízení vlády č. 37/2003 Sb. v platném znění [příplatek podle počtu obyvatel dle sloupce 9 (příplatek na každých 100 obyvatel) se neposkytuje žádnému členovi ZO, který je odměňován dle sloupců 10 až 13 – u těchto členů se může poskytnout příplatek jen jedenkrát dle sloupce 14]. Doporučení: Kontrolní skupina upozornila na předmětné pochybení ve stanovování výše odměn jednotlivých členů ZO, vysvětlila způsob výpočtu maximální měsíční odměny neuvolněným členům ZO a doporučila na nejbližším zasedání ZO zjednat nápravu tak, aby tento nedostatek byl odstraněn dříve, než bude proveden audit za kalendářní rok 2008. 10. Na zasedání ZO konaném dne 27. června 2009 byl schválen závěrečný účet obce Ošelín za rok 2008. Tím byla splněna povinnost vyplývající z § 43 zákona o obcích, dle něhož závěrečný účet spolu se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok projedná zastupitelstvo obce do 30. června následujícího roku a přijme opatření k nápravě nedostatků. 11. Kontrolní skupině byl předložen Jednací řád Zastupitelstva obce Ošelín, schválený na zasedání ZO dne 2. října 2002, který ZO vydalo dle § 96 zákona o obcích, dle něhož ZO vydá jednací řád, v němž stanoví podrobnosti o jednání ZO. Doporučení: Vzhledem k zastaralému názvosloví používaném v jednacím řádu kontrolní skupina doporučila přijmout nový jednací řád, který by byl plně vyhovující potřebám ZO Ošelín a byl by v souladu se současným zněním zákona o obcích. K tomu kontrolní skupina nabízí metodickou pomoc odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra. 12. K informování o činnosti obce ve smyslu § 97 zákona o obcích obec kromě zápisů ze zasedání ZO (informace o činnosti orgánů obce jsou zařazovány na program jednání ZO, včetně informací o činnosti kontrolního a finančního výboru), zveřejňuje informace na internetových stránkách obce – v roce 2008 byla zveřejňována na internetových stránkách obce v rubrice úřední deska i usnesení přijatá na zasedáních ZO. Obec postupuje v souladu s ustanovením § 97 zákona o obcích.
1. 5 Vyřizování podání občanů obce a ostatních doručených písemností K prověření způsobu, jímž obec vyřizuje podání občanů, chtěla kontrolní skupina kromě zápisů ze zasedání ZO předložit i evidenci došlé pošty (podací deník) a příslušné písemnosti, jimiž se na obec obrátili občané obce (případně další osoby), a písemnosti, jimiž obec na tato podání reagovala. Kontrolní zjištění 1. Obec nevede samostatnou evidenci stížností, resp. dalších podání občanů obce. Starosta sdělil, že se na něj telefonicky obrátil jeden občan o prodej pozemků. Dotaz nebyl písemně registrován, ale byl zařazen na program zasedání ZO. Písemné stížnosti dle 8
sdělení starosty za kontrolované období nebyly na obec zaslány. Kontrolní skupině však nebyl předložen podací deník s odůvodněním, že jej má u sebe paní účetní. Přestože pan starosta přislíbil dodatečně předložit podací deník, v dohodnutém termínu se tak nestalo. Tím došlo k porušení ust. § 129a odst. 2 zákona o obcích, dle něhož obec poskytne v souvislosti s prováděním kontroly kontrolujícímu veškerou součinnost odpovídající možnostem obce a rozsahu kontrolních oprávnění stanovených tímto zákonem. Oprávnění kontrolujícího (kontrolní skupiny) vyplývá z ust. § 129a odst. 1 písm. a) zákona o obcích, dle něhož kontrolující je při provádění kontroly oprávněn požadovat od příslušného orgánu obce, aby ve stanovené lhůtě předložil podklady a poskytl úplné informace nezbytné k provedení kontroly. Upozornění: Kontrolní skupina i nadále vyžaduje předložení podacího deníku tak, aby mohlo být ověřeno zaznamenávání příchozí a odešlé korespondence. Pokud se tak nestane v přiměřené době, bude s fyzickou osobou, která zavinila, že obec nesplnila povinnost podle § 129a odst. 2 zákona o obcích, zahájeno řízení o uložení pořádkové pokuty až do výše 50.000 Kč. 2. V souvislosti s kontrolou výkonu samostatné působnosti svěřené orgánům obce Ošelín provedené Ministerstvem vnitra dne 11. února 2009 byl starosta jakožto reprezentant obce navenek (§ 103 odst. 1 zákona o obcích) požádán o doložení splnění povinností vyplývajících z § 129a odst. 8 zákona o obcích, a to kopií zápisu ze zasedání ZO, na němž byly závěry kontroly projednány, včetně přijatých opatření k nápravě, a kopií informace o jednání ZO v této záležitosti, jak byla zveřejněna na úřední desce. Bylo to dopisem č. j. MV-82479-18/ODK-2008 ze dne 3. dubna 2009, urgencí č. j. MV-82479-19/ODK2008 ze dne 30. dubna 2009, další urgencí č. j. MV-82479-20/ODK-2008 ze dne 27. května 2009, dopisem o opatřeních Ministerstva vnitra (zveřejnění protokolu o kontrole na internetových stránkách Ministerstva vnitra) č. j. MV-82479-21/ODK-2008 ze dne 16. června 2009 a dopisem č. j. MV-82479-22/ODK-2008 ze dne 20. července 2009. Tím došlo k porušení ust. § 13 odst. 2 zákona o obcích, dle kterého státní orgány a orgány kraje poskytují obci na požádání bezplatně údaje a informace pro výkon její působnosti; tuto povinnost mají i obce vůči státním orgánům a orgánům kraje.
1. 6 Nakládání s nemovitým majetkem obce - dodržování ustanovení § 39 a § 85 zákona o obcích K prověření, zda obec splnila povinnost podle § 39 zákona o obcích a zveřejnila záměr nakládání s nemovitým majetkem, a k prověření, zda o nakládání s nemovitým majetkem rozhodoval příslušný orgán obce (§ 85 zákona o obcích), byly užity zápisy ze zasedání ZO za rok 2009 a předložené záměry obce.
9
Kontrolní zjištění: druh dispozice a označení nemovitosti
záměr zveřejněn
prodej pozemku p. č. 16/8 v k. ú. Ošelín prodej pozemku p. č. 9/2 v k. ú. Lobzy
10. 12. 2008 – 9. 1. 2009
prodej pozemku p. č. 3/2 v k. ú. Ošelín
zveřejněn v roce 2008
1.
4.6.2009 – 27.6.2009
zasedání ZO, na němž bylo přijato rozhodnutí o dispozici nemovitým majetkem 26. 9. 2008 – schválen záměr 28. 2. 2009 – zrušen záměr 23. 5. 2009 – schválen záměr 27. 6. 2009 – schválen prodej (kupní smlouva) 27. 7. 2008 – schválen záměr 27. 6. 2009 – schválena prodej (kupní smlouva), ale prodej nerealizován z důvodu odmítnutí zájemce
Jak vyplývá z předložených zápisů ze zasedání ZO, projednávalo ZO v kontrolovaném období uvedeném pod písm. a) převod nemovitého majetku, a to pozemku p. č. 9/2 v k. ú. Lobzy. Záměr byl zveřejněn po zákonem stanovenou dobu před rozhodnutím ZO o prodeji. O předmětnou nemovitost měl zájem pouze žadatel. Na zasedání ZO konaném dne 23. května 2009 byla schválena kupní smlouva. Obec postupovala v souladu s § 85 písm. a) zákona o obcích, dle něhož je ZO vyhrazeno rozhodování o nabytí a převodu nemovitých věcí včetně vydání nemovitostí podle zvláštních zákonů, převod bytů a nebytových prostorů z majetku obce. Podle vyjádření starosty nebyly v kontrolním období realizovány další převody nemovitého majetku. 2. Všechny předložené záměry byly zveřejněny v souladu s § 39 odst. 1 zákona o obcích, dle něhož záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky. Záměr může obec též zveřejnit způsobem v místě obvyklým. Pokud obec záměr nezveřejní, je právní úkon od počátku neplatný. Nemovitost se v záměru označí údaji podle zvláštního zákona platného ke dni zveřejnění záměru s tím, že nemovitosti byly vždy řádně označeny v souladu s § 5 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů.
1. 7 Práva člena ZO (§ 82 zákona o obcích) Podle starosty je s ohledem na atmosféru spolupráce všech členů ZO zajištěna plná informovanost o veškeré činnosti obce a obecního úřadu. V kontrolním období se na obec, starostu nebo zaměstnance obce neobrátil písmeně žádný člen ZO s požadavky na informace. Toto právo je navíc zakotveno ve schváleném jednacím řadu - § 10 (Dotazy členů zastupitelstva obce), podle kterého 1/ Členové obecního zastupitelstva mají právo vznášet dotazy a připomínky na vedoucí organizací a zařízení zřízených nebo založených obcí a požadovat od nich vysvětlení, 2/ Na dotazy a připomínky odpovídá dotazovaný bezodkladně, připomínky, jejichž obsah vyžaduje prošetření nebo provedení jiného opatření, zodpoví písemně, nejdéle do 30 dnů, 10
3/ Souhrnnou zprávu o vyřízení připomínek a dotazů předkládá starosta jednání obecního zastupitelstva na jeho následujícím zasedání. Pokud tazatel vyjádřil v této souvislosti nespokojenost vyřízením svého dotazu, zajímá k tomu konečné stanovisko obecní zastupitelstvo, 4/ Dotazy vznesené na jednání obecního zastupitelstva se zaznamenávají v zápise a je o nich a o jejich vyřízení vedena evidence u obecního úřadu.
1. 8 Činnost výborů zastupitelstva obce 1.
Zastupitelstvo obce má v souladu s ustanovením § 117 odst. 2 zákona o obcích zřízen finanční a kontrolní výbor (dále jen „FV“ a „KV“). Dále ZO zřídilo jako svůj iniciativní orgán v souladu s ust. § 117 odst. 1 zákona o obcích kulturní výbor.
2.
FV, KV i kulturní výbor byly zřízeny jako 3členné, přičemž předsedou KV je pan Miroslav Mati, člen ZO, předsedkyní FV je paní Marcela Matějková, členka ZO, a předsedou kulturního výboru je pan Bartoloměj Kotlár, člen ZO. Obec dodržela ust. § 117 odst. 4 zákona o obcích, dle něhož předsedou výboru je vždy člen ZO, a ust. § 118 odst. 2 věta první zákona o obcích, dle níž je počet členů výboru vždy lichý, a ust. § 119 odst. 1 zákona o obcích, dle něhož FV a KV jsou nejméně tříčlenné. Jejich členy nemohou být starosta, místostarosta, tajemník obecního úřadu ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu.
3.
Kontrolní skupině nebyly předloženy ani dodatečně v dohodnuté době zápisy a usnesení FV a KV, a to s odůvodněním, že je má v držení paní účetní. Tím došlo k porušení ust. § 129a odst. 2 zákona o obcích, dle něhož obec poskytne v souvislosti s prováděním kontroly kontrolujícímu veškerou součinnost odpovídající možnostem obce a rozsahu kontrolních oprávnění stanovených tímto zákonem. Oprávnění kontrolujícího (kontrolní skupiny) vyplývá z ust. § 129a odst. 1 písm. a) zákona o obcích, dle něhož kontrolující je při provádění kontroly oprávněn požadovat od příslušného orgánu obce, aby ve stanovené lhůtě předložil podklady a poskytl úplné informace nezbytné k provedení kontroly. Upozornění: Kontrolní skupina i nadále vyžaduje předložení zápisu a usnesení z jednání či kontrol FV a KV tak, aby mohla být ověřena činnost těchto ze zákona zřizovaných výborů. Pokud se tak nestane v přiměřené době, bude s fyzickou osobou, která zavinila, že obec nesplnila povinnost podle § 129a odst. 2 zákona o obcích, zahájeno řízení o uložení pořádkové pokuty až do výše 50.000 Kč.
1. 9 Systém používání úřední desky Kontrolní zjištění 1.
Ke zveřejňování dokumentů Obecní úřad Ošelín využívá úřední desku, která je umístěna před budovou obecního úřadu a je řádně označena jako úřední deska. Občanům je přístupná nepřetržitě.
11
Doporučení: Kontrolní skupina doporučuje, aby nápis „úřední deska“ byl umístěn viditelným způsobem (v současné době je toto označení umístěno uprostřed dřevěné prosklené tabule, přičemž jej zakrývá rám dvoudílné tabule). V této souvislosti kontrolní skupina dále doporučuje, aby byla od označení „Obecní úřad Ošelín“ viditelným způsobem označena cesta do kanceláře obecního úřadu. 2.
Na úřední desce v době zahájení kontroly byla pozvánka na zasedání ZO na 15. srpna 2009, která byla během kontroly sejmuta.
3.
Obec má na svých internetových stránkách na adrese www.oselin.cz zřízenu úřední desku umožňující dálkový přístup. Dokument zveřejněný na úřední desce umožňující dálkový přístup v den kontroly s ohledem na výše uvedený obsah korespondoval s obsahem vyvěšeným na úřední desce před obecním úřadem. Na „elektronické úřední desce“ jsou však dokumenty ponechávány v archivu. Doporučení: Starosta byl do budoucna upozorněn na nezbytnost zajištění shody dokumentů zveřejněných na úřední desce umožňující dálkový přístup s dokumenty reálně vyvěšenými na úřední desce umístěné v obci, a tím naplnění ustanovení § 26 odst. 1 správního řádu, podle kterého obsah úřední desky se zveřejňuje i způsobem umožňujícím dálkový přístup. Dále kontrolní skupina doporučuje zavedení jednoduché chronologicky vedené evidence zveřejněných dokumentů v rozsahu: - název dokumentu, - název instituce, z jejíhož podnětu došlo ke zveřejnění, - datum vyvěšení, - datum sejmutí, - podpis odpovědné osoby, - případná poznámka.
1. 10 Zveřejňování informací podle § 5 InfZ a zveřejnění výročních zpráv dle § 18 odst. 1 InfZ Kontrolní zjištění 1.
Obec nemá zpracován soubor povinně zveřejňovaných informací, jejichž existenci předpokládá § 5 odst. 1 InfZ, podle něhož je povinný subjekt povinen ve svém sídle a ve svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně dostupné, tyto informace: • název, důvod a způsob založení povinného subjektu, včetně podmínek a principů, za kterých provozuje svoji činnost, • popis své organizační struktury, místo a způsob, jak získat příslušné informace, kde lze podat žádost či stížnost, předložit návrh, podnět či jiné dožádání anebo obdržet rozhodnutí o právech a povinnostech osob, • kontaktní spojení, tj. kontaktní poštovní adresa, adresa úřadovny pro osobní návštěvu, úřední hodiny, telefonní čísla, čísla faxu, adresa internetové stránky, adresa e-podatelny, další elektronické adresy, 12
• • • • • • •
• •
• • • •
bankovní spojení pro všechny v úvahu připadající platby od veřejnosti ve prospěch obce, IČ, DIČ, dokumenty ve formě seznamu hlavních dokumentů koncepční, strategické a programové povahy, které mohou být dle zákona poskytnuty a údaje o rozpočtu obce v aktuálním a uplynulém roce a obsah účetních výkazů obce za uplynulý rok, žádosti o informace, tj. místo a způsob jak získat příslušné informace dle InfZ, příjem žádostí a dalších podání – místo a způsob, kde lze podat žádost či stížnost, předložit návrh, podnět, či jiné dožádání anebo obdržet rozhodnutí o právech a povinnostech osob, místo, lhůtu a způsob, kde lze podat opravný prostředek proti rozhodnutím povinného subjektu o právech a povinnostech osob, a to včetně výslovného uvedení požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny na žadatele, jakož i popis postupů a pravidel, která je třeba dodržovat při těchto činnostech, a označení příslušného formuláře a způsob a místo, kde lze takový formulář získat, postup, který musí povinný subjekt dodržovat při vyřizování všech žádostí, návrhů i jiných dožádání občanů, a to včetně příslušných lhůt, které je třeba dodržovat, přehled nejdůležitějších předpisů, podle nichž povinný subjekt zejména jedná a rozhoduje, které stanovují právo žádat informace a povinnost poskytovat informace a které upravují další práva občanů ve vztahu k povinnému subjektu, a to včetně informace, kde a kdy jsou tyto předpisy poskytnuty k nahlédnutí, sazebník úhrad za poskytování informací, výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací (§ 18), výhradní licence poskytnuté podle § 14a odst. 4, usnesení nadřízeného orgánu o výši úhrad vydaná podle § 16a odst. 7.
Vzhledem k výše uvedenému obec nezveřejňuje na místě, které je všeobecně přístupné (tj. které by bylo každému přístupné alespoň v úředních hodinách obecního úřadu tak, aby bylo možno se s těmito zveřejněnými údaji seznámit bez nutné součinnosti s pracovníky obce) informace uvedené v § 5 odst. 1 InfZ. Tím došlo k porušení ust. § 5 odst. 1 InfZ. Doporučení: Starostovi bylo doporučeno, aby obec zveřejnila povinné informace stanovené v § 5 odst. 1 InfZ na úřední desce obecního úřadu, nebo aby v budově obecního úřadu umístila informační tabuli (nástěnku), na které by byly uvedeny informace stanovené v § 5 odst. 1 InfZ zveřejněny tak, aby se s nimi mohl každý návštěvník obecního úřadu seznámit, aniž by byla nutná součinnost se zaměstnanci obce (vyhledání informací). V případě, že ani tato možnost není v podmínkách obce vhodná, lze splnit zákonnou povinnost zveřejnit informace stanovené v § 5 odst. 1 InfZ v sídle obce na místě všem přístupném i tím, že obec vytvoří zvláštní složku, v níž budou založeny povinné informace, a tato složka bude umístěna na veřejně přístupném místě. 2.
Kontrolní skupina ověřila uveřejnění povinně zveřejňovaných informací způsobem umožňujícím dálkový přístup. Tyto nejsou na internetových stránkách obce www.oselin.cz k dispozici. Tím došlo k porušení § 5 odst. 4 InfZ, dle něhož povinné subjekty jsou povinny zveřejňovat informace uvedené v § 5 odst. 1 a 2 též způsobem umožňujícím dálkový přístup. 13
Doporučení: Starosta byl upozorněn na výše uvedenou zákonnou povinnost zveřejnění požadované informace i způsobem umožňujícím dálkový přístup. Pro zpracování těchto informací je doporučováno využít strukturu stanovenou v příloze č. 1 vyhlášky č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový přístup, a to zejména ve vztahu k informacím uvedeným v § 5 odst. 1 písm. d) InfZ, které obec musí zpracovat v souladu s přílohou č. 2 vyhlášky č. 442/2006 Sb. 1. Obec nepředložila vypracované výroční zprávy za rok 2007 a 2008 o své činnosti v oblasti poskytování informací dle InfZ. Tímto došlo k porušení ust. § 18 odst. 1 InfZ, podle něhož každý povinný subjekt musí vždy do 1. března zveřejnit výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací podle tohoto zákona obsahující následující údaje: a) počet podaných žádostí o informace a počet vydaných rozhodnutí o odmítnutí žádosti, b) počet podaných odvolání proti rozhodnutí, c) opis podstatných částí každého rozsudku soudu ve věci přezkoumání zákonnosti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti o poskytnutí informace a přehled všech výdajů, které povinný subjekt vynaložil v souvislosti se soudními řízeními o právech a povinnostech podle tohoto zákona, a to včetně nákladů na své vlastní zaměstnance a nákladů na právní zastoupení, d) výčet poskytnutých výhradních licencí, včetně odůvodnění nezbytnosti poskytnutí výhradní licence, e) počet stížností podaných podle § 16a, důvody jejich podání a stručný popis způsobu jejich vyřízení, f) další informace vztahující se k uplatňování tohoto zákona. Doporučení: Kontrolní skupina doporučila starostovi zpracovávat výroční zprávy o činnosti v oblasti poskytování informací vyplývající z ustanovení § 18 odst. 1 InfZ, a to i v případě, že v daném roce nedojde k žádnému podání žádosti o informace dle InfZ . Kontrolní skupina upozorňuje, že obec jakožto povinný subjekt podle § 2 odst. 1 InfZ má povinnost zpracovat a do 1. března následujícího roku zveřejnit výroční zprávu o své činnosti v oblasti poskytování informací podle InfZ, a to s obsahem a ve struktuře dané uvedeným ustanovením (viz § 18 odst. 1 tohoto zákona). Obec tuto povinnost má i v případě, že v daném roce žádné žádosti o poskytnutí informací dle InfZ neobdržela a nevyřizovala. Zpracovaná výroční zpráva musí být zveřejněna též způsobem umožňujícím dálkový přístup, a to nejméně za dva předchozí kalendářní roky (§ 5 odst. 1 písm. g/ InfZ a bod 17. přílohy č. 1 vyhlášky č. 442/2006 Sb.).
*
*
*
14
2. KONTROLNÍ ZÁVĚRY Při kontrole byla shledána následující porušení zákona:
1) Obec porušila ustanovení § 12 odst. 4 zákona o obcích, podle kterého obec vede evidenci právních předpisů, které vydala tím, že tuto evidenci se zákonem požadovanými náležitostmi nevede. 2) Obec porušila ustanovení § 12 odst. 5 zákona o obcích, podle kterého právní předpisy obce a jejich evidence musí být každému přístupny u obecního úřadu v obci, která je vydala tím, že nemá přístupnou evidenci právních předpisů, které vydala. 3) Obec porušila ustanovení § 12 odst. 6 zákona o obcích, podle kterého obec zašle obecně závaznou vyhlášku obce neprodleně po dni jejího vyhlášení Ministerstvu vnitra tím, že obecně závaznou vyhlášku č. 4/2006, o místním poplatku za provoz systému shromažďování sběr, přepravy, třídění využívání a odstraňovaní komunálního odpadu nezaslala neprodleně Ministerstvu vnitra. 4) Obec porušila ustanovení § 8 odst. 7 zákona o krajích, podle kterého musí být Věstník (právních předpisů kraje) každému přístupný na krajském úřadu, na obecních úřadech v kraji a na Ministerstvu vnitra tím, že na Obecním úřadu obce Ošelín není listinná podoba Věstníku právních předpisů plzeňského kraje k dispozici. 5) Obec porušila ustanovení § 129a odst. 8 zákona o obcích, dle kterého starosta, popřípadě jím pověřený zástupce, na nejbližším zasedání zastupitelstva obce seznámí zastupitelstvo obce s výsledky uskutečněné kontroly; v případě, že byl kontrolou shledán nezákonný postup orgánů obce, předloží mu návrh opatření k odstranění jeho důsledků a k zamezení jeho opakování, popřípadě jej seznámí se způsobem, jakým se tak již stalo; informace o jednání zastupitelstva obce v této věci včetně návrhu opatření podle věty první, popřípadě sdělení o způsobu nápravy nezákonného postupu orgánů obce, obec neprodleně vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu nejméně 15 dnů tím, že nebyla na úřední desce Obecního úřadu Ošelín po dobu nejméně 15 dnů zveřejněna informace o jednání zastupitelstva obce ve věci projednání výsledků kontroly výkonu samostatné působnosti obce Ošelín, provedené dne 11. února 2009 a projednané na zasedán zastupitelstva obce dne 28. února 2009. 6) Obec porušila ustanovení § 129a odst. 2 zákona o obcích, dle něhož obec poskytne v souvislosti s prováděním kontroly kontrolujícímu veškerou součinnost odpovídající možnostem obce a rozsahu kontrolních oprávnění stanovených tímto zákonem, ve spojení s ustanovením § 129a odst. 1 písm. a) zákona o obcích, dle něhož kontrolující je při provádění kontroly oprávněn požadovat od příslušného orgánu obce, aby ve stanovené lhůtě předložil podklady a poskytl úplné informace nezbytné k provedení kontroly tím, že starosta nepředložil ani dodatečně v dohodnuté době kontrolní skupině podací deník, zápisy a usnesení z jednání či kontrol finančního a kontrolního výboru. 7) Obec porušila ustanovení § 13 odst. 2 zákona o obcích, dle kterého státní orgány a orgány kraje poskytují obci na požádání bezplatně údaje a informace pro výkon její působnosti; tuto povinnost mají i obce vůči státním orgánům a orgánům kraje tím, že nereagovala a neposkytla požadované informace na dopisy Ministerstva vnitra č. j. 15
MV-82479-18/ODK-2008 ze dne 3. dubna 2009, č. j. MV-82479-19/ODK-2008 ze dne 30. dubna 2009, č. j. MV-82479-20/ODK-2008 ze dne 27. května 2009, č. j. MV82479-21/ODK-2008 ze dne 16. června 2009 a č. j. MV-82479-22/ODK-2008 ze dne 20. července 2009. 8) Obec porušila ustanovení § 5 odst. 1 InfZ, podle kterého každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve svém sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně přístupné, jakož i umožnit pořízení jejich kopie, zákonem stanovené informace tím, že zákonem požadované informace nezpracovala v rozsahu odpovídajícímu struktuře stanovené citovaným ustanovením InfZ a nezveřejnila je ve svém sídle a svých úřadovnách na místě, které je všeobecně přístupné. 9) Obec porušila ustanovení § 5 odst. 4 InfZ, podle kterého povinné subjekty jsou povinny zveřejňovat informace uvedené v odstavci 1 a 2 (InfZ) též způsobem umožňujícím dálkový přístup tím, že uvedené informace nezveřejnila způsobem umožňujícím dálkový přístup v souladu se strukturou stanovenou ve vyhlášce č. 442/2006 Sb. 10) Obec porušila ustanovení § 18 odst. 1 InfZ, podle kterého musí každý povinný subjekt vždy do 1. března zveřejnit výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací dle InfZ obsahující zákonem požadované údaje tím, že za roky 2007 a 2008 nezpracovala a nezveřejnila výroční zprávu o poskytování informací. Tyto závěry byly se starostou projednány bezprostředně po ukončení kontroly.
*
*
*
3. DOPORUČENÍ MOŽNÉHO ŘEŠENÍ ZJIŠTĚNÝCH NEDOSTATKŮ (§ 129a odst. 4 písm. g/ zákona o obcích)
Starosta požádal o uvedení doporučení možného řešení zjištěných nedostatků. Jednotlivá doporučení byla panu starostovi sdělována při výkonu kontroly a jsou uvedena u jednotlivých kontrolních zjištění. Konkrétně pak kontrolní skupina doporučuje k jednotlivým kontrolním závěrům tato nápravná opatření: Ad 1) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: porušení ustanovení § 12 odst. 4 zákona o obcích je třeba napravit tím, že obec zavede evidenci právních předpisů, které vydala, a to ve struktuře stanovené cit. ustanovením, tj. tak, aby obsahovala číslo a název právního předpisu, datum jeho schválení, datum nabytí jeho platnosti, datum nabytí jeho účinnosti, popřípadě i datum pozbytí jeho platnosti. Právní předpisy obce se označují pořadovými čísly. Číselná řada se uzavírá vždy koncem každého kalendářního roku. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: usnesením ZO přijmout úkol (adresovaný konkrétní osobě) zabezpečit vedení 16
evidence právních předpisů, které obec vydala, a zajistit její pravidelnou aktualizaci. ad 2) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: nedostatek bude odstraněn splněním nápravného opatření přijatého ke kontrolnímu závěru č. 1) a zpřístupněním evidence spolu s právními předpisy obce u obecního úřadu. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: určit konkrétní osobu zodpovědnou za pravidelnou kontrolu, zda je na obecním úřadě k dispozici aktualizovaná evidence právních předpisů obce. Ad 3) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: porušení ustanovení § 12 odst. 6 zákona o obcích bude napraveno tím, že obec zašle kopii OZV obce Ošelín č. 4/2006 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňovaní komunálního odpadu, a to včetně informace prokazující vyvěšení OZV na úřední desce po dobu 15 dnů. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: usnesením ZO určit konkrétní orgán či konkrétní osobu zodpovědnou za neprodlené zaslání v budoucnu přijatých OZV obce Ošelín Ministerstvu vnitra. ad 4) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: je třeba zajistit Věstník právních předpisů Plzeňského kraje v listinné podobě a zpřístupnit ho každému na obecním úřadě. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: je třeba určit osobu, která bude kontrolovat, zda je obcí plněno, že je na obecním úřadu k dispozici Věstník právních předpisů Plzeňského kraje v listinné podobě. Ad 5) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: je třeba dodatečně zveřejnit informaci o jednání ZO ve věci výsledků kontroly výkonu samostatné působnosti obce Ošelín provedené Ministerstvem vnitra dne 11. února 2009, včetně přijatých nápravných opatření nebo sdělení o učiněných opatřeních, a to po dobu 15 dnů na úřední desce, včetně způsobem umožňujícím dálkový přístup. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: je třeba, aby obec Ošelín postupovala dle výše uvedeného a po každé kontrole výkonu samostatné působnosti obce Ošelín vždy důsledně postupovat dle § 129a odst. 8 zákona o obcích. Ad 6) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: je třeba, aby obec předložila kontrolní skupině vyžádané dokumenty tak, aby mohl být porovnán zjištěný stav se stavem požadovaným v těch oblastech, ve kterých kontrolní skupina nemohla vyhodnotit činnost orgánů obce a orgánů zastupitelstva obce. Pokud se tak nestane v přiměřené době, kontrolní skupina upozorňuje na možnost zahájení řízení o uložení pořádkové pokuty až do výše 50.000 Kč fyzické osobě, která zavinila, že obec nesplnila povinnost podle § 129a odst. 2 zákona o obcích. 17
Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: je třeba, aby obec zajistila v době kontroly přístup ke všem požadovaným dokumentům, jež jsou předmětem kontroly, na obecním úřadu. Ad 7 Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: není třeba již zasílat dokumenty požadované shora vyjmenovanými dopisy Ministerstva vnitra, neboť zápis ze zasedání ZO byl kontrolní skupině předložen a informace o jednání ZO v dané věci dosud nebyla zveřejněna [viz kontrolní závěr č. 5)]. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: Pokud si státní orgány a orgány kraje vyžádají od obce informace pro výkon jejich působnosti, je nezbytné je bezplatně předložit, nejlépe ve stanoveném termínu (nebo v daném termínu alespoň sdělit důvody pro pozdější zaslání podkladů). ad 8) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: V zájmu splnění povinnosti vyplývající z ust. § 5 odst. 1 InfZ kontrolní skupina doporučuje, aby obec zpracovala a zveřejnila povinné informace stanovené v § 5 odst. 1 InfZ na úřední desce obecního úřadu, nebo jiným vhodným způsobem tak, aby se s nimi mohl každý návštěvník obecního úřadu seznámit, aniž by byla nutná součinnost se zaměstnanci obce (vyhledání informací). Je tedy třeba zpracovat soubor povinně zveřejňovaných informací dle InfZ a zveřejnit ho na místě, které je všeobecně přístupné. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: usnesením ZO určit konkrétní orgán či konkrétní osobu zodpovědnou za pravidelnou kontrolu úplnosti a aktuálnosti povinně zveřejňovaných informací. ad 9) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: v souvislosti s bodem 8) je třeba uveřejnit povinné informace stanovené v § 5 odst. 1 InfZ také způsobem umožňujícím dálkový přístup. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: usnesením ZO určit konkrétní orgán či konkrétní osobu zodpovědnou za pravidelnou kontrolu úplnosti a aktuálnosti povinně zveřejňovaných informací způsobem umožňujícím dálkový přístup. ad 10) Opatření k odstranění důsledků nezákonného postupu orgánů obce: je třeba zpracovat, i když s časovým zpožděním, a na úřední desce, jakož i způsobem umožňujícím dálkový přístup, zveřejnit výroční zprávy, alespoň za roky 2007 a 2008, dle § 18 odst. 1 InfZ, tj. se všemi v tomto ustanovení uvedenými náležitostmi. Opatření k zamezení opakování nezákonného postupu orgánů obce: určit osobu zodpovědnou za vypracování výročních zpráv. Do budoucna je nutné výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací dle InfZ zveřejnit do 1. března. K nápravných opatřením kontrolní skupina doporučuje přijmout (usnesením) konkrétní termín realizace nápravného opatření a orgán či osobu zodpovědnou za splnění uloženého úkolu. 18
Kontrolní skupina doporučuje přijmout nápravná opatření i k nedostatkům nedosahujícím intenzity porušení zákona, a to ve smyslu doporučení uvedených u jednotlivých kontrolních zjištění. I v těchto případech je doporučováno přijmout konkrétní úkol, orgán či osobu zodpovědnou za jeho splnění a termín realizace ZO (usnesením) přijatého úkolu.
*
*
*
4. POUČENÍ 1.
2.
Starosta obce Ošelín byl poučen o: a)
možnosti podat ve smyslu ustanovení § 129a odst. 6 zákona o obcích, tedy do 15 dnů ode dne převzetí protokolu o kontrole, námitky proti protokolu o kontrole,
b)
povinnosti ve smyslu ustanovení § 129a odst. 8 zákona o obcích seznámit na nejbližším zasedání ZO s výsledky uskutečněné kontroly a s návrhem nápravných opatření nebo již přijatými opatřeními k odstranění zjištěných nedostatků a zamezení opakování takovéhoto nezákonného postupu orgánů obce. Současně byl upozorněn na povinnost zveřejnit neprodleně informace o jednání ZO v této věci včetně návrhu opatření, popřípadě sdělení o opatřeních přijatých k nápravě nezákonného postupu orgánů obce, na úřední desce obecního úřadu po dobu nejméně 15 dnů,
c)
dalším postupu Ministerstva vnitra, které bude i nadále sledovat plnění výše uvedených povinností, a též řádné plnění všech povinností plynoucích obci v oblasti výkonu samostatné působnosti z ustanovení zákona o obcích a jiných právních předpisů.
Starosta byl v souladu s ustanovením § 13 odst. 2 zákona o obcích dále požádán, aby odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra, na adresu Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly veřejné správy, nám. Hrdinů 3, 140 21 Praha 4 (k č. j. MV-82479/ODK-2008), poskytl: a)
Zápis ze zasedání ZO, včetně přijatých usnesení a nápravných opatření, v jehož průběhu byly výsledky kontroly projednány a byla přijata odpovídající opatření spolu s termínem jejich realizace,
b)
Informaci, kopii dokumentu zveřejněného na úřední desce, dokládající řádné zveřejnění závěrů plynoucích z tohoto projednání výsledků kontroly spolu s přijatými opatřeními na úřední desce Obecního úřadu Ošelín po dobu nejméně 15 dnů.
*
*
*
19
5. UKONČENÍ KONTROLY
1. Všechny originály podkladů zapůjčených pro výkon kontroly byly vráceny. 2. Následná kontrola na místě ukončena dne 7. října 2009 v 15:00 hod. 3. Protokol byl vyhotoven dne 6. listopadu 2009.
Za obec Ošelín:
…………………………………. Jiří Hruška starosta
Za Ministerstvo vnitra:
…………………………………… JUDr. Jan Horník vedoucí kontrolní skupiny
…………………….……………... Mgr. Alena Pešková členka kontrolní skupiny
…………………….……………... JUDr. Peter Samčík člen kontrolní skupiny
20
