Monitorovací zpráva o ESÚS za rok 2011
Shrnutí zprávy
CS
-1-
Shrnutí předkládá METIS, GmbH (autoři: Jürgen Pucher a Alice Radzyner) Dokument nevyjadřuje oficiální postoje Výboru regionů.
Další informace o Evropské unii a Výboru regionů jsou k dispozici na internetu na adresách http://www.europa.eu a http://www.cor.europa.eu
Catalogue number: QG-AD-12-001-EN-C ISBN: 978-92-895-0574-1 DOI: 10.2863/46971
© Evropská unie, 2012 Částečné reprodukce jsou povoleny pod podmínkou výslovné citace pramene.
.../...
-2-
Shrnutí zprávy VR pravidelně zveřejňuje monitorovací zprávy o rozvoji ESÚS coby evropské právnické osoby pro přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci mezi veřejnými subjekty. Tato zpráva je aktualizací monitorovací zprávy o ESÚS za rok 2010. Cílem aktualizace je poskytnout přehled o současném stavu vývoje všech ESÚS v Evropské unii. Koncem roku 2011 existovalo 27 ESÚS slučujících přes 570 místních a regionálních orgánů z 15 členských států. Dalších 21 ESÚS se nacházelo ve fázi přípravy. Přezkum právní úpravy Zpráva popisuje, jak postupuje přijetí právní úpravy v členských státech EU a jednotlivých regionech, a případně vysvětluje, proč žádná úprava zatím přijata nebyla. Počátkem roku 2011 byla téměř ve všech členských státech vnitrostátní právní úprava přijata – s výjimkou Rakouska, Belgie a Německa, jež mají silnou federální složku právního řádu. Všechny rakouské spolkové země již právní úpravu ESÚS přijaly (oproti pouhým pěti zemím v roce 2010), avšak k přijetí federálního předpisu zatím nedošlo. Podobně pokračuje i diskuse o federálních předpisech v Německu. V současnosti probíhají konzultace existujících ESÚS, jež by se měly promítnout do budoucí vnitrostátní právní úpravy, jež by měla být provedena v letech 2013–2014. Z rozhovoru se zástupcem belgické federální veřejné služby zahraničních věcí vyplynulo, že v Belgii byla pravidla přijata pro region hlavního města Brusel, Valonsko, Flandry a německy mluvící společenství, přijetí pravidel na federální úrovni se zdrželo v důsledku tři roky trvající vládní krize. Na jejich přijetí se tedy stále čeká. Poprvé se podařilo v monitorovací zprávě shromáždit klíčové informace (veřejné/soukromé právo, rozsah odpovědnosti, zodpovědný orgán) pro všechny členské státy a (případně) federální regiony. Smysl vnitrostátní právní úpravy však není ve všech členských státech a ve federálních regionech stejný. Nová ESÚS uvedená v monitorovací zprávě za rok 2011 Následující tabulka, jež je zahrnutá do monitorovací zprávy za tento rok, uvádí ESÚS zřízená v roce 1 2011 .
1
Banat - Triplex Confinium se stalo právnickou osobou 5. ledna 2011 a výjimečně bylo zahrnuto do monitorovací zprávy o ESÚS za rok 2010.
.../...
-3Tabulka 1: Nová ESÚS zařazená jako případové studie Název ESÚS
Země
Arrabona
HU, SK
Linieland van Waas en Hulst
BE, NL
Euregio TiroloAlto AdigeTrentino
IT, AT
ESÚS „Území IT, SI obcí: Gorizia (Itálie), Mestna občina Nova Gorica (Slovinsko) a Občina Šempeter-Vrtojba (Slovinsko)“ Pirineus-Cerdanya FR, ES
Rába-Duna-Vág (RDV)
HU, SK
Euroregion FR, ES Aquitaine-Euskadi
2
2
Specifické rysy Arrabona plánuje začlenit přes 120 obcí jako potenciální partnery. ESÚS bylo zřízeno k posílení spolupráce mezi vlámskými a nizozemskými hraničními provinciemi a obcemi. Podporuje historické a kulturní vazby mezi členskými regiony prostřednictvím spolupráce v různých oblastech politiky včetně energetiky, „zeleného koridoru“, zdraví, vzdělávání, mládeže, akademického světa a výzkumu. Euroregion s partnery z Itálie a Slovinska, jenž se nachází po obou stranách hranice mezi oběma zeměmi, které se rozhodly vytvořit posílenou formu spolupráce, jejímž cílem je společný rozvoj tohoto regionu se společnou a strukturovanou reakcí na socioekonomické problémy, marginalizaci a konflikty z minulosti.
Zřízení 15. 6. 2011 18. 8. 2011
13. 9. 2011
15. 9. 2011
Partnery jsou společenství obcí Cerdagne (Francie) 3. 10. 2011 a Consell Comarcal de la Cerdanya (Španělsko). Seskupení je oficiálně zaregistrováno v Saillagousse ve Francii. Cílem ESÚS je přilákat evropské financování na 21. 12. 2011 realizaci projektů v oblasti infrastruktury, dopravy, logistiky, energetiky, rozvoje Dunaje a jeho přítoků, sportu, kultury atd. Cílem seskupení je posílení spolupráce mezi 12. 12. 2011 členskými regiony a upevnění jejich společné identity.
Podtržení vyznačuje stát, kde se nachází právní sídlo daného ESÚS.
.../...
-4-
Nová ESÚS zařazená jako případové studie jsou založena na sekundárním výzkumu a telefonických pohovorech se zástupci všech výše uvedených seskupení. ESÚS vytvořená před rokem 2010 a v jeho 3 průběhu aktualizovala poskytované informace prostřednictvím platformy ESÚS VR . Kategorizace fází vývoje K rozlišení jednotlivých fází vývoje ESÚS monitorovací zpráva poprvé zavádí pět kategorií: 1) funkční, 2) vytvořené, 3) ve fázi schvalování, 4) ve fázi přípravy, 5) ve fázi úvah. Tato klasifikace by měla usnadnit přesné posuzování stavu a vývoje nových ESÚS, což bylo prozatím nejasnou záležitostí. Kromě dosud identifikovaných ESÚS byla pomocí průzkumu zjištěna existence dalších seskupení z Maďarska. Do konce roku 2011 získala 2 ESÚS statut právnické osoby, nebyla však ještě funkční, 3 ESÚS předložila návrh úmluvy a stanov příslušným vnitrostátním orgánům ke schválení, 10 dalších navrhovaných ESÚS projednávalo úmluvy a stanovy a dalších 6 bylo ohlášeno. To činí celkem 21 připravovaných projektů ESÚS. Všechna ESÚS jsou ve zprávě uvedena v jedné tabulce a roztříděna do kategorií podle fáze vývoje, která je označena příslušnou barvou. Hlavní zjištění Osm nových ESÚS vytvořených v roce 2011 má společné charakteristiky, řeší podobné problémy, a co je velmi zajímavé, je zaregistrováno v podobných zemích. Hlavní zjištění jsou: •
• •
Co se týče zřizování nových ESÚS, zdá se být ve vedoucí pozici Maďarsko. Z osmi nových ESÚS mají dvě sídlo v Maďarsku a sdružují maďarská a slovenská společenství. Dalších pět připravovaných ESÚS má potenciální maďarské členy. Tři z nových ESÚS jsou partnerstvím mezi Francií a Španělskem. ESÚS Linieland van Waas en Hulst je prvním belgickým seskupením s nizozemskými partnery.
Všechna nová ESÚS si kladou za cíl se svými zeměpisnými sousedy vybudovat institucionální rámec pro spolupráci na projektech společného zájmu přesahujících oficiálně stanovené státní hranice. Zajímavým aspektem je, že ESÚS Rába-Duna-Vág si klade za cíl aktivně přispívat k realizaci činností v rámci strategie EU pro Podunají. Vytvoření ESÚS je pro většinu nových uskupení nesnadnou záležitostí, buď kvůli dlouhému čekání na oficiální schválení, nebo kvůli nesouladu mezi vnitrostátními právními předpisy, či vnitrostátními právními předpisy a legislativou EU.
3
Viz http://www.cor.europa.eu/egtc.
.../...
-5Zpráva však potvrzuje, že ESÚS jsou zřizována proto, aby regiony nebo společenství z různých členských států získaly možnost jednat jako jedna právnická osoba v regionálním, vnitrostátním a mezinárodním kontextu. ESÚS navíc místním, regionálním a vnitrostátním subjektům poskytují možnost společného rozhodování. Případové studie potvrzují, že ESÚS jsou vytvářena se záměrem sdružit dva regiony, společenství či obce, často z různých úrovní správy, a posílit pozici každého z nich společným vystupováním jako jeden celek v regionálním, vnitrostátním a mezinárodním kontextu a vytvořením právního rámce, v němž mohou příslušné subjekty pracovat a přijímat rozhodnutí na stejné úrovni. Dotázaní doufají, že bude možné, aby ESÚS měla vlastní financování a v budoucnu také možnost žádat jako partneři o financování EU. ESÚS vytvořená před rokem 2011 plynule pokračují ve vývoji a soustředí se zejména na budování kapacit nebo realizaci specifických projektů. Většina seskupení v roce 2011 posílila personální obsazení a upevnila strukturu. Přestože většina ESÚS provádí řadu nejrůznějších opatření, jejich účast v projektech financovaných EU zůstává nadále relativně omezená, a to i přes skutečnost, že jsou způsobilá k čerpání finančních prostředků ze všech druhů fondů EU, nejen v oblasti evropské územní spolupráce. Rozpočty ESÚS se pohybují pod hranicí 1 500 000 EUR (s výjimkou nemocnice La Cerdanya), s průměrným rozpočtem mezi 100 000 EUR a 300 000 EUR. Některá ESÚS zmiňují problémy způsobené finanční krizí, ačkoli celkem vzato se členové i přes vlastní rozpočtové potíže snaží rozpočtové závazky dodržet. Platforma ESÚS Výboru regionů Od ledna 2011 Výbor regionů poskytuje ESÚS kvalitnější podporu prostřednictvím platformy ESÚS, jež usnadňuje výměnu osvědčených postupů, nabízí vzájemnou asistenci, zviditelnění a je přímým komunikačním prostředkem mezi institucemi EU a všemi zúčastněnými stranami. _____________
