Minőségi szemlélet Minőségi oktatás
Minőségi szemlélet Minőségi oktatás
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu). Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók. Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2012 ISBN 978-92-9211-029-1 doi:10.2825/1780 © European Police College (CEPOL), 2012 A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Tartalom Minőségi szemlélet – Minőségi oktatás. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Előszó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Küldetés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Jövőkép . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Értékek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Bevezetés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Vezérelvek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 A tanulás színvonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 A CEPOL és az uniós bűnüldöző közösség kapcsolata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 A CEPOL és az érdekeltek közötti kapcsolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Kapcsolat a CEPOL munkatársaival és partnereivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Stratégiai célok és célkitűzések a 2010–2014 közötti időszakra . . . . . . . . . . . . . 14 1. cél: A CEPOL hálózata a legmagasabb szintű nemzetközi kiválósággal jellemzett európai bűnüldözési oktatási platformként működik. . . . . . . . . 15 2. cél: A CEPOL a bűnüldözéssel kapcsolatos ismeretek európai tudásbázisává fejlődik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. cél A külső kapcsolatokat a partnerségek sarokkövének tekintik, és akként kezelik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4. cél: A CEPOL-t magas rangú, innovatív uniós szervként vezetik és igazgatják . . . 19 Következtetés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Tartalom
3
Minőségi szemlélet Minőségi oktatás Sok szempontból Európa jövőjének záloga, hogy meg tudunk-e felelni a bel- és igazságügy területén jelentkező biztonsági kihívásoknak, és kezelni tudjuk-e a határokon átnyúló bűnözés veszélyét. Az európai uniós ügynökségek, például az Europol, a Frontex és az Eurojust dinamizmusa arra sarkallja a CEPOL-t, hogy lépést tartson velük, és segítse bűnüldözési erőfeszítéseiket. A CEPOL megújítását emellett a Lisszaboni Szerződés végrehajtása és a stockholmi program cselekvési tervének megkezdése is nagymértékben ösztönzi. Az elkövetkező években – a nemzetközi bűnüldözési együttműködés formálódó keretében – az európai rendőrképzéssel szembeni egyre nagyobb elvárásokra lehet számítani. Az európai képzési rendszerek létrehozása az egyik olyan cél, amely a tanítás és tanulás terén elősegíti a mennyiségiről a minőségi szemléletre való átállást. E tendenciával összhangban a CEPOL-nak közösen kidolgozott és világosan megfogalmazott stratégiával kell rendelkeznie. Ebben a dokumentumban stratégiai jövőképünket ismertetjük: hogyan képzeljük el a CEPOL-t öt év múlva, és hogyan valósíthatók meg ezek a stratégiai célok. A CEPOL-hálózatba vetett hitünk szerint a hálózat a nemzetközi kiválóság legmagasabb szintjével jellemzett európai bűnüldözési oktatási központként és tudásbázisként fog működni. Dr. Bánfi Ferenc a CEPOL igazgatója
Minőségi szemlélet – Minőségi oktatás
5
Előszó Vannak gondolkodó és vannak cselekvő szervezetek. A legsikeresebbek mindkettőben jeleskednek. Van jövőképük, és rendelkeznek az annak megvalósításához szükséges stratégiákkal. Ezek a szervezetek minden tettükkel stratégiáik végrehajtásán fáradoznak. Képesek arra, hogy megteremtsék és megragadják a jelen lehetőségeit, majd ennek alapján a jövőben értéktöbbletet kínáljanak. Világos célok nélkül egy szervezet olyan, mint egy kormány nélküli hajó. A sikert minden szervezet számára egy megfelelő, kiválóan megvalósított stratégia biztosíthatja leginkább. Ez egyúttal a jó vezetés tagadhatatlan ismérve is, és azt jelenti, hogy felismerjük, milyen mértékű differenciálásra, illetve integrációra van szükség. A stratégiaalkotás lényege, hogy jó döntéseket hozzunk, ami a felső vezetők egyik kiemelt feladata. A végrehajtás azt jelenti, hogy e döntéseket jól valósítjuk meg, ami egészen más tevékenységeket foglal magában. A felső és középvezetőknek kellő figyelmet kell fordítaniuk a végrehajtásra, hiszen megfelelő végrehajtás nélkül még a legnagyszerűbb stratégia sem ér semmit. A stratégia a vállalati és a működési egységek szintjén egyaránt érvényesül. A CEPOL stratégiája a belga elnökség idején nyerte el végleges formáját. A folyamat még 2009-ben, a svéd elnökség alatt indult, és a CEPOL igazgatótanácsa és titkársági munkatársai elkötelezett és kitartó munkájának köszönhetően a stratégiát 2010 szep temberében fogadták el. Az igazi siker kulcsa egy olyan tartalmas és kulcsfontosságú dokumentum kidolgozása, amely hivatkozási alapul szolgál a CEPOL jövőbeni fellépéséhez. Az úgynevezett „kiegyensúlyozott mutatószámrendszer” eszközének alkalmazása a teljesítménymutatók összességét magában foglalja, egyúttal professzionális és átlátható vezetést tesz lehetővé a CEPOL igazgatótanácsa, valamint az „ellenőrző” hatóságok, mint az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság számára. Itt szeretnék köszönetet mondani a stratégia kidolgozásában részt vevő valamennyi félnek, az igazgatótanácsnak, a titkárságnak, valamint a belga elnökségi csapatnak a CEPOL-stratégia sikeréhez való nélkülözhetetlen hozzájárulásukért, amely szívügyünk volt. Jean-Marie Van Branteghem a CEPOL igazgatótanácsának elnöke 2010. június–december
Előszó
7
Küldetés A CEPOL európai uniós ügynökségként a tanulás révén segíti elő az európai rendőrségi együttműködést, az európai polgárok javára.
Jövőkép A CEPOL-t a rendvédelem és az oktatás világában tevékenykedő rokon ügynökségek és hatóságok az európai együttműködés és rendvédelem javítását célzó oktatás és képzés területén a tanulás és fejlődés elsődleges forrásaként ismerik el.
Értékek A
tudás első számú forrása A sokféleség tiszteletben tartása Az igazságszolgáltatásba és a rendvédelembe vetett hit
Küldetés
9
10
Bevezetés Globalizált világunkban az Európai Unió egyre komolyabb biztonsági kihívásokkal néz szembe, amelyek hatékony rendőrségi együttműködésen, professzionális megközelítésen és felelősségvállaláson alapuló, az európai polgárok biztonságát és szabadságát is tiszteletben tartó közös uniós fellépést igényelnek. Európa jövőjét jelentősen befolyásolja, hogy képesek vagyunk-e megfelelni ezeknek a bel- és igazságügy területén jelentkező új kihívásoknak, és kezelni tudjuk-e a határokon átnyúló, illetve a nemzetközi és szervezett bűnözés veszélyét. Az Unió a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésének keretében folyamatosan fejleszti világszínvonalú bírói és bűnüldöző szerveit. Az Europol, az Eurojust és a Frontex rendkívüli szakmai felkészültség, ismeretek és készségek birtokában vannak, és szakembereik képességeit csúcstechnológia alkalmazásával egészítik ki. Ezen uniós ügynökségek ambiciózus stratégiáit, bűnüldözési erőfeszítéseit és dinamizmusát nagymértékben támogatják a CEPOL hálózata által biztosított képzési és tanulási tevékenységek, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy lépést tartsanak a legújabb bűnüldözési gyakorlatokkal. A Lisszaboni Szerződés végrehajtása és a stockholmi program megkezdése a CEPOL megújításának további meghatározó ösztönzői. Az Unióban zajló strukturális változások és a stockholmi program eredményes végrehajtásának ösztönzése (például belső biztonsági stratégia kidolgozása, közös rendészeti kultúra kialakítása és a rendőrtisztek és határőrök uniós tárgyú képzésének követelménye) mind stratégiai, mind működési szempontból hatást gyakorol a CEPOL-ra. Mindez különösen rámutat az Unióval kapcsolatos, magas színvonalú rendőrképzés szükségességére. A következő években – a nemzetközi bűnüldözési együttműködés formálódó keretében – az európai rendőrképzéssel szemben egyre nagyobb elvárásokra lehet számítani. Ezenfelül az információs és kommunikációs technológiák rohamos fejlődése előmozdítja a közös, jól használható CEPOL-platform kialakítását célzó innovatív munkát, amelynek segítségével a nemzeti képzési intézmények együttműködhetnek és szinergiákat hozhatnak létre. Elengedhetetlen, hogy kihasználjuk a csúcstechnológiák által kínált lehetőségeket, és szoros együttműködés révén megsokszorozzuk az előnyöket. Létfontosságú egy olyan minőségi oktatási kultúra megteremtése, amely a tanítás és tanulás terén elősegíti a mennyiségiről a minőségi szemléletre való átállást. E nagy ívű célok csak úgy érhetők el, ha a CEPOL közösen kidolgozott és világosan megfogalmazott stratégiával rendelkezik. .
Bevezetés
11
12
Vezérelvek: A tanulás színvonala Minőségi és alapos oktatás valamennyi tantárgyban Képzett tanárok, oktatók, előadók és mentorok Az egész életen át tartó tanulás mellett elkötelezett, önállóan dolgozó tanulók Csúcstechnológia A tanulás, a tudomány és a kutatás közötti szoros, kölcsönösen termékeny kapcsolat A CEPOL helye a szélesebb tudományos közösségen belül A kritikus gondolkodás ösztönzése Hálózatépítés keretében minőségi cseretapasztalatok biztosítása a tanulók, tanárok,
oktatók, mentorok és partnerek számára
A CEPOL és az uniós bűnüldöző közösség kapcsolata A
lehető legátfogóbb intézményi és egyéni hozzáférés a CEPOL tudásbázisához és képzési rendszeréhez
A
hatékonyabb bűnüldözés elősegítése az ismeretek felkutatása, terjesztése és alkalmazása révén
A
bűnüldözési környezettel létesített fenntartható kapcsolatok kialakítására való törekvés
A CEPOL és az érdekeltek közötti kapcsolat Az
Európai Tanács keretében az uniós tagállamok (Belső Biztonsági Állandó Bizottság – COSI), a CEPOL igazgatótanácsa, az Európai Parlament, az Európai Bizottság és a Rendőrségi Vezetők Munkacsoportja kulcsfontosságú szervek.
A CEPOL és a nemzeti képzési intézmények közötti kapcsolat döntően meghatározza
a hálózatépítés sikerét.
A
sikeres együttműködés nélkülözhetetlen elemeit az Europollal, a Frontexszel és az Eurojusttal megvalósított koordináció biztosítja.
Kapcsolat a CEPOL munkatársaival és partnereivel A
CEPOL munkatársainak és partnereinek megjutalmazása és legfőbb értékként való elismerése
A CEPOL-nál dolgozó szakemberek fejlődésének ösztönzése
Vezérelvek
13
14
Stratégiai célok és célkitűzések a 2010–2014 közötti időszakra
1. cél: A CEPOL hálózata a legmagasabb szintű nemzetközi kiválósággal jellemzett európai bűnüldözési oktatási platformként működik A
CEPOL a fennállása óta eltelt néhány évben számos sikert könyvelhetett el: kiépítette hálózatát, együttműködést hozott létre, és működését szakmai alapokra helyezte. E nagyszerű eredményeket felhasználva a CEPOL holisztikus szemléletű képzési rendszer keretében végzi majd innovatív, ösztönző és oktató munkáját. A be mutatott jövőképpel összhangban a CEPOL hálózatát európai bűnüldözési oktatási platformmá fogjuk fejleszteni, és a legmagasabb szintű nemzetközi kiválóságot képviselő tudásbázist hozunk létre. Ezen ambiciózus célkitűzés megvalósításának előfeltétele a CEPOL hálózatának továbbfejlesztése.
Stratégiai célkitűzések 1.1. Minőségi képzési tanfolyamok szervezése egyedi témakörökben; vezető beosztású rendőrtisztek és rendőri középvezetők, a végrehajtást közvetlenül irányító rendőri vezetők és rendőri végrehajtó állomány képzése az európai rendőrségek közötti határokon átnyúló együttműködés terén; megfelelő, magasabb szintű képzési programok összeállításának elősegítése. A stockholmi program hatékony végrehajtásának elősegítése a képzés révén 1.2. Vezető beosztású rendőrtisztek képzése az Európával kapcsolatos ismereteik javítása érdekében; stratégiatervezéshez és a stratégiai döntések uniós szintű megvalósításához részükre nyújtott segítség 1.3. Csereprogramok mint a tanulás kulcsfontosságú elemei az együttműködés ösztönzése, előmozdítása és szorosabbra fűzése érdekében 1.4. A közös tantervek hozzájárulnak az uniós előírásoknak megfelelő, összehangolt képzési programok kidolgozásához 1.5. Az e-tanulási rendszerekhez való átfogóbb és könnyebb hozzáférés megteremtése 1.6. A CEPOL hírnevének és tekintélyének elismert ethosza a minőségi tanulás kell, hogy legyen
Stratégiai célok és célkitűzések
15
16
2. cél: A CEPOL a bűnüldözéssel kapcsolatos ismeretek európai tudásbázisává fejlődik A
CEPOL hálózatán belül ösztönző intellektuális környezet működik. Ennek szereplői vezető rendőrtisztek, tanárok, előadók, oktatók és kutatók. További jellemzői az alkalmazható kutatási projektek, képzés, konferenciák, szemináriumok, csereprogramok, az e-könyvtár, valamint az eredmények és a legjobb gyakorlatok megosztására szolgáló (hagyományos és virtuális) fórumok. A rendészettudományi ismeretek szükségképpen valamilyen forrásból származnak, és ez nem lehet más, mint a rendőrtudomány. Az európai rendészettudományt nem hagyhatjuk fedél nélkül, otthonra kell lelnie, amelyet a CEPOL biztosíthat számára. Stratégiai célkitűzések
2.1. A tudásbázis bővítése az e-könyvtár folyamatos fejlesztésével 2.2. Orientáció és kutatástámogatás a kutatók és tudósok számára 2.3. Vitafórumok biztosítása, a kutatási eredmények megosztása, valamint a gyakorló vezető rendőrtisztek és a kutatók közötti eszmecsere felügyelete 2.4. A bűnüldözéssel foglalkozó kutatók, tudósok és kutatás európai adatbázisának létrehozása és fenntartása 2.5. A CEPOL bábáskodása mellett megvalósuló európai rendőrképzés és rendőrtudomány támogatása vagy ösztönzése terén kiemelkedő teljesítményt elérő vagy kiváló munkát végző közösségeket és egyéneket kitüntetik és elismerik
17 3. cél: A külső kapcsolatokat a partnerségek sarokkövének tekintik, és akként kezelik A
CEPOL hatékonyságának és eredményességének megítélésében saját erőfeszítésein túl a külső partnereivel folytatott együttműködés minősége is szerepet fog játszani. Az együttműködés középpontjában a partnerség, az egyenlőség, a megbízhatóság, a kölcsönös érdekek és előnyök állnak. Az együttműködő partnereket vizsgálva országok, ügynökségek, intézmények és szervek Goal 3: External relations will be considered and dealt with as a cornerstone for különböző csoportjai rajzolódnak ki. Ennek partnership célja az, hogy a CEPOL külső kapcsolatai rugalmasság tekintetében – a „változatos szerveződés” elvewill szerint – a különböző CEPOL’s efficiency and effectiveness be determined not only partnercsoportok by its own efforts igényeihez igazodjanak. modell előnye, hogy but also by the quality of its cooperation with external Epartners. Partnership, figyelembe veszi a különböző csoportok eltérő equality, reliability, mutual interests and benefits are placed at the centre of status quóját, érdekeit és szempontjait. cooperation. Looking at the circle of cooperation partners, different groups of countries, agencies, institutions and bodies can be listed. The aim is that CEPOL’s external relations are tailored with different levels of flexibility for different groups Stratégiai célkitűzések of partners in a ‘variable geometry’. The advantage of this model is that it recognises that certain groups have a different status quo, interests and concerns. 3.1. Továbbra is kiemelt cél az uniós ügynökségekkel és szervekkel folytatott együttműködés Strategic objectives
3.2. A társult országokat a legközelebbi partnerek 3.1 Cooperation with EU agencies andnek bodies remains the priority tekintik 3.2 Associated states are considered the partners 3.3. A closest tagjelölt és csatlakozó országok segítése, szomszédságpolitika és keleti partnerség 3.3 Assisting candidate and accession countries, the neighbourhood policy and the Eastern partnership 3.4. Együttműködés globális befolyással bíró partnerekkel 3.4 Cooperation with globally significant partners 3.5 A magánszféra számos szerepkörének és érdekeinek felhasználása a civil társadalommal 3.5 The multiple roles and interests kialakított of the private sector are used for deepening együttműködés elmélyítésére cooperation with the civil society
18
19 4. cél: A CEPOL-t magas rangú, innovatív uniós szervként vezetik és igazgatják A folyamatosan változó környezetben a CEPOL-nak rugalmas és megfelelő válaszokat
kell kínálnia, ha biztosítani kívánja, hogy a szervezet megfeleljen az érdekeltek és az ügyfelek – új szükségletek nyomán módosuló – elvárásainak. Egy fejlődő ügynökségnek képesnek kell lennie arra, hogy konstruktívan lépjen fel a kihívást jelentő nehézségekkel szemben. A növekvő elvárások ösztönzően hatnak a CEPOL vezetésének, igazgatásának, folyamatainak és szervezetének megújulására. A kihívások kezelése erőt próbáló feladat, de professzionális vezetéssel és igazgatással kétségtelenül lehetséges, ezáltal idővel a jó kormányzás lesz a szervezeti teljesítmény fő fokmérője. Stratégiai célkitűzések
4.1. Vállalati vezetés és igazgatás alkalmazása az igazgatótanácsban 4.2. Vezetési és igazgatási hatáskör-átruházás alkalmazása az igazgató és a CEPOL alkalmazottai között 4.3. A funkcionális fegyelem érdekében hatékony belső ellenőrző rendszer létrehozása, egy auditbizottságot is beleértve 4.4. Az emberi erőforrás mint a CEPOL legfőbb tőkéjének kezelése 4.5. A költségvetés-irányítás biztosítja az éves munkaprogram végrehajtását, és elősegíti a CEPOL későbbi megújítását 4.6. A titkárság biztosítja a szükséges adminisztratív támogatást a CEPOL valamennyi alkotóelemének megfelelő működéséhez 4.7. Érdekelti kapcsolatok és belső kommunikáció 4.8. Közkapcsolatok és együttműködés a civil társadalommal
20
Következtetés 2010 sok szempontból fordulópontot jelent a CEPOL számára. Az immár teljes körűen hivatalban lévő új vezetőségnek, illetve a CEPOL-titkárság és -hálózat erőfeszítéseinek köszönhetően a CEPOL jogszerűen és rendesen működő szervként jellemezhető. A CEPOL – eddigi első – stratégiájának elfogadása a következő évekre határozottan kijelöli az ügynökség stratégiai irányvonalát. 2011-ben az első számú feladat a stratégia végrehajtása és a teljesítménymérés lesz, például a belga elnökség közreműködésével kidolgozott, főbb teljesítménymutatókat tartalmazó kiegyensúlyozott mutatószámrendszer alkalmazása. A CEPOL főbb kiadványai értelemszerűen hivatkozni fognak a stratégiai célokra és célkitűzésekre. Az éves munkaprogram például részletesebben bemutatja majd az egyes stratégiai célokat és célkitűzéseket, és további reflexiót tesz lehetővé. A jövőbeni éves jelentések rávilágítanak majd arra, mely célokat és célkitűzéseket sikerült elérni, illetve mi volt az esetleges kudarc oka. A CEPOL stratégiája ugyanakkor nincs kőbe vésve. Visszajelzésekre és további mérlegelésre van szükség, amelyek rendszeres időközönként mind a stratégia, mind a tervezett eredmények kiigazítását eredményezhetik. A CEPOL végső célja egy olyan minőségi oktatási kultúra megteremtése, amely a tanítás és tanulás terén elősegíti a mennyiségiről a minőségi szemléletre való átállást. A stratégia teljes szövege elérhető a CEPOL webhelyén: www.cepol.europa.eu (Az igazgatótanács 43/2010/GB határozata).
Következtetés
21
CEPOL – Európai Rendőrakadémia CEPOL – Minőségi szemlélet – Minőségi oktatás Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala 2012 – 21 o. – 14,8 × 21 cm ISBN 978-92-9211-029-1 doi:10.2825/1780
HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ? Ingyenes kiadványok: • az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu); • az Európai Unió képviseletein és küldöttségein keresztül. A képviseletek és küldöttségek elérhetőségeiről a http://ec.europa.eu weboldalon tájékozódhat, illetve a +352 2929-42758 faxszámon érdeklődhet. Megvásárolható kiadványok: • az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu). Előfizetéses kiadványok (az Európai Unió Hivatalos Lapjának sorozatai, az Európai Bírósági Határozatok Tára stb.): • az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnerein keresztül (http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).
CEPOL – Európai Rendőrakadémia
Minőségi szeMlélet – Minőségi oktatás QR-32-10-530-HU-N
A CEPOL kapcsolatot teremt az európai vezető beosztású rendőrtisztek között. Hálózatként 2001 óta működik. Az Európai Unió ügynökségeként 2006. január 1-jén kezdte meg működését. Évente mintegy 60–100 tanfolyamot, szemináriumot és konferenciát szervez. A kapcsolódó tevékenységeket elsősorban a tagállamokban, nemzeti rendőrtiszti főiskolákon hajtják végre. A CEPOL tevékenységei évente több mint 700 szakértő, előadó és oktató vezetésével valósulnak meg. A CEPOL szakmai projekteket is folytat, többek között egy csereprogramot és az Euromed Police II projektet. Minden tagállamra érvényes közös tanterveket készít. A kommunikáció és a tanulás támogatása érdekében korszerű elektronikus hálózatot üzemeltet. Számos különféle partnerrel folytat együttműködést, többek között egyéb rendészeti ügynökségekkel, nem uniós országokkal és kutatóintézetekkel.
doi:10.2825/1780
