Odbor dopravy
V Písku dne: 20.01.2016
MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ RADY MĚSTA PÍSKU DNE 04.02.2016
MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ Žádosti obcí o uzavření veřejnoprávní smlouvy na zajištění výkonu agendy speciálního stavebního úřadu pro stavby pozemních komunikací
NÁVRH USNESENÍ a)
Rada města bere na vědomí informaci o personálním zajištění výkonu přenesené působnosti na odboru dopravy a I.
schvaluje záměr uzavírat s obcemi ve svém správním území obce s rozšířenou působností veřejnoprávní smlouvy na zajištění výkonu agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace na dobu neurčitou za paušální roční cenu 12.000 Kč,
II.
schvaluje navýšení počtu zaměstnanců Městského úřadu Písek o 1, celkově na 160, s účinností od 01.03.2016.
b) Rada města bere na vědomí informaci o personálním zajištění výkonu přenesené působnosti na odboru dopravy a z důvodu absence adekvátního navýšení státního příspěvku na výkon státní správy neschvaluje záměr uzavírat s obcemi veřejnoprávní smlouvy na výkon agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace, protože převzetí výkonu této agendy od jednotlivých obcí není na úřadě personálně zajištěno. c) Jiné usnesení.
Návrh předkládá Mgr. Ing. Jiří Hořánek, 2. místostarosta
Návrh zpracoval Ing. Michal Kovařík, vedoucí odboru
Důvodová zpráva: Dnem 31.12.2015 vstoupila v platnost novela zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, kterou mimo jiné došlo i k přesunu některých agend mezi obecními úřady obcí I. stupně a městskými úřady obcí s rozšířenou působností ( ORP ) , konkrétně pak : -
z obcí I. stupně byl na ORP přesunut výkon agendy silničního správního úřadu pro veřejné účelové komunikace,
-
z ORP byl na obce I. stupně přesunut výkon agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace – viz tabulka :
Srovnávací tabulka výkonu agendy silničního správního úřadu a speciálního stavebního úřadu pro místní a veřejné účelové komunikace :
AGENDU VYKONÁV Á
AGENDA
Silniční správní úřad
Speciální stavební úřad
do 31.12.2015
po 31.12.2015
– místní komunikace
OBEC
OBEC
– účelové komunikace
OBEC
ORP
– místní komunikace
ORP
OBEC
– účelové komunikace
ORP
ORP
Již tento samotný přesun je značně nerovnovážný a znamená výrazný nárůst činnosti směrem k obcím s rozšířenou působností, protože podíl účelových komunikací činí zejména na menších obcích okolo 80% veškeré komunikační sítě na území obce, takže lze říci, že agenda, která byla přesunuta z obcí na ORP, je zhruba čtyřnásobná oproti agendě přesunuté z ORP na obce. S tím korespondovala i důvodová zpráva ke sněmovnímu tisku č. 374 , kap. 3.4 Identifikace nákladů a přínosů v otázce pravomocí obecních úřadů na úseku státní správy podle zákona o pozemních komunikacích, str. 37, poslední odstavec dole a str. 38, odstavec první a druhý, kde předkladatel návrhu zákona uvádí :
„Z provedeného průzkumu, ve kterém byla zprůměrována získaná data, vyplývá, že by si kompletní přesun agendy vyžádal finanční nároky odpovídající v průměru zhruba 0,7 úvazku na každý obecní úřad obce s rozšířenou působností, což představuje dle Metodiky stanovení plánovaných nákladů na výkon státní správy Ministerstva vnitra částku cca 70–72 mil. Kč. Tato částka by pak měla být zajištěna přesunem prostředků určených jedničkovým obcím, a to právě z důvodu odejmutí a přenesení jimi nyní vykonávané agendy.“ Celý sněmovní tisk č. 374 je k nahlédnutí přímo na stránkách Poslanecké sněmovny zde : http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=374&CT1=0
Stránka 2 ( celkem 12 )
Podle informace prezentované na poradě tajemníků si však Ministerstvo dopravy tuto jím vypočítanou částku na navýšení příspěvku ze státního rozpočtu na zvýšený výkon státní správy na ORP „zapomnělo“ pro letošní rok nárokovat, takže zákon sice platí, nicméně jím stanovený výkon státní správy není ze strany státu finančně pokryt. Dalším problémem, který uvedená novela zákona o pozemních komunikacích přinesla, je pak skutečnost, že zatímco agendu silničního správního úřadu obce vykonávají historicky, a pro své místní komunikace jí budou vykonávat i nadále, tak agendu speciálního stavebního úřadu nikdy nevykonávaly, takže nemají úředníky s příslušnou odbornou způsobilostí, kteří by mohli přímý výkon této agendy na jednotlivých obcích zajistit. Proto Ministerstvo dopravy vydalo metodický pokyn, na jehož základě Krajský úřad Jihočeského kraje rozeslal jednotlivým obcím výzvu, aby si výkon agendy speciálního stavebního úřadu zajistili prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy u „svých“ obcí s rozšířenou působností. Součástí této výzvy byl i vzor veřejnoprávní smlouvy, který je uveden v příloze. Tím by však došlo k dalšímu navýšení výkonu agendy na odboru dopravy, který již nejsme v žádném případě schopni personálně pokrýt. K tomu je potřeba uvést, že k podobnému skokovému navýšení výkonu agendy došlo v minulosti již dvakrát, a to : 1. Poprvé v roce 2007, kdy došlo k přesunu agendy speciálního stavebního úřadu z obcí s rozšířenou působností 2. stupně ( Mirotice, Mirovice, Protivín a Bernartice ) na obce s rozšířenou působností 3. stupně, čímž došlo ke zvětšení správního obvodu MÚ OD Písek na více než čtyřnásobek. Pro ilustraci : Jako speciální stavební úřad jsme v roce 2015 provedli celkem 112 úkonů ( rozhodnutí, povolení, souhlas … ) , z toho 81 úkonů ( to je 72% ) se týkalo obcí, které do r. 2011 spadaly do působnosti stavebních úřadů MÚ Mirotice, Mirovice, Protivín a ÚM Bernartice ! Při průměrné náročnosti jednoho úkonu stavebního úřadu cca 10 - 15 prac. hodin tím došlo k navýšení agendy o cca 1.000 hodin ročně, to je o 0,5 pracovního úvazku. Správní poplatek za jedno stavební povolení činí podle typu stavby 5 až 10 tis. Kč, za rok 2015 jich bylo vydáno celkem 30 , takže výkon této agendy představuje příjem do rozpočtu města cca 200 – 250 tis. Kč ročně. 2. Podruhé v roce 2013, kdy došlo k přesunu agendy nízkorychlostního kontrolního vážení z krajských úřadů opět na obce s rozšířenou působností 3. stupně. Opět pro ilustraci : V roce 2015 bylo na tomto úseku vydáno celkem 77 opatření, což při průměrné náročnosti jednoho úkonu 5 prac. hodin představuje nárůst agendy o cca 400 hodin ročně, to je o dalších 0,2 pracovního úvazku. Protože ani jedno z těchto navýšení výkonu agendy nebylo doprovázeno navýšením příspěvku na výkon státní správy, proto nebylo pokryto ani odpovídajícím personálním posílením zdejšího odboru dopravy, a to i přesto, že zvýšený výkon agendy s sebou přinášel zvýšený objem příjmů ze správních poplatků ( speciální stavební úřad ) , resp. z uložených pokud ( nízkorychlostní kontrolní vážení ) . Přesto se nám až dosud dařilo výkon této agendy zajišťovat, ovšem jen za cenu pozastavení výkonu části agendy, kterou má odbor dopravy ze zákona také vykonávat, a to jsou úkony prováděné z úřední povinnosti ( tedy především kontrolní a dozorová činnost ) a veškeré kapacity jsme soustředili výhradně jen na vyřizování došlých žádostí ( což je problém už samo o sobě ) . K dalšímu navýšení činnosti pak dochází od Nového roku, a to : 3. Od 1.1.2016 došlo současně s novelou zákona o pozemních komunikacích také k novele zákona č. 361/2000 Sb., o silničním provozu, kterou bylo nově zavedeno stanovování přechodné úpravy provozu opatřením obecné povahy, přičemž dosud přechodnou úpravu správní orgán pouze bez řízení schvaloval. Pro ilustraci : V roce 2015 jsme schválili 207 přechodných úprav provozu, takže změnou zákona letos dojde k navýšení výkonu činnosti
Stránka 3 ( celkem 12 )
o dalších cca 200 správních řízení !! Přitom opatření obecné povahy je administrativně daleko náročnější úkon než klasické správní řízení zakončené vydáním rozhodnutí, takže jen touto jednou novelou zákona dojde k navýšení výkonu agendy o 200 řízení x cca 4 hodiny, to je o cca 800 hodin za rok, což je jen v tomto případě o 0,4 pracovního úvazku. 4. K tomu je pak potřeba připočíst navýšení o 0,7 pracovního úvazku vyplývající z již výše citované novely zákona o pozemních komunikacích, jak bylo vyčísleno v důvodové zprávě ke sněmovnímu tisku č. 374. Připočteme-li k tomu ještě neproduktivní činnost spočívající v cestování po celém území ORP, pak lze říci, že od vzniku odboru dopravy po ukončení činnosti okresních úřadů v roce 2003 došlo bez navýšení počtu pracovníků k reálnému nárůstu výkonu agendy na oddělení dopravy a silničního hospodářství odboru dopravy minimálně o 2 pracovní úvazky. Proto v současné době již nejsme schopni další navýšení výkonu agendy vyplývající z navrhovaných veřejnoprávních smluv kapacitně zajistit.
Z výše uvedených důvodů navrhujeme : a) buď pro výkon agendy vyplývající z uzavíraných veřejnoprávních smluv navýšit počet úředníků oddělení dopravy a silničního hospodářství odboru dopravy o 1 pracovníka s tím, že tento pracovník bude placen z příjmu z těchto smluv, přičemž náklady na činnost jednoho úředníka podle informace paní tajemnice činí v průměru 626 tis. Kč ročně, takže při počtu 48 obcí ve správním obvodu ORP Písek by paušální částka za uzavření roční smlouvy činila cca 13 tisíc Kč na jednu obec ( navrhujeme paušální platbu tisíc korun měsíčně, to je 12 tis. Kč ročně ) , b) nebo tyto smlouvy s obcemi s odkazem na absenci adekvátního příspěvku na výkon státní správy neuzavírat ( resp. neschválit jejich uzavření ) s tím, že si obce mohou výkon této agendy zajistit prostřednictvím tzv. autorizovaných inspektorů, což jsou soukromé komerční subjekty vykonávající za tržní cenu vybrané činnosti stavebního úřadu ( § 143 a násl. stavebního zákona ) . Lze však očekávat, že cena požadovaná těmito osobami by byla při očekávané poptávce po těchto službách několikanásobně vyšší, než částka vyčíslená v předešlém bodě. Doporučení zpracovatele: Podle vyjádření pracovníka Ministerstva dopravy Mgr. Jána Skovajsy na semináři k novele zákona o pozemních komunikacích dne 21.1.2016 v Praze připravuje MD novelu tohoto zákona, která by měla vstoupit v platnost nejpozději do konce letošního roku, a která by měla odstranit toto pochybení ve stávajícím znění zákona a výkon agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace by měla z obcí I. typu opět přesunout na obce s rozšířenou působností s tím, že součástí této novely by mělo být i navýšení státního příspěvku na výkon státní správy, které by zahrnovalo jak navýšení agendy spojené s novelou účinnou od 31.12.2015, tak i avizovaný přesun agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace. Proto navrhujeme v průběhu letošního roku přijmout na odbor dopravy 1 nového pracovníka na oddělení dopravy a silničního hospodářství, jehož činnost by byla prozatím hrazena z příjmů z uzavřených veřejnoprávních smluv na výkon agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace jednotlivých obcí a ze správních poplatků souvisejících s výkonem této agendy, tohoto pracovníka v průběhu roku zaškolit, včetně složení zkoušky zvláštní odborné způsobilosti, a připravit se tak na avizovaný přesun této vysoce specializované agendy z obcí na ORP od roku 2017 – viz návrh usnesení a)
Stránka 4 ( celkem 12 )
Doporučení dopravní komise: Dopravní komise věc neprojednávala. Vztah k rozpočtu: Vztah k rozpočtu je podrobně popsán v důvodové zprávě. Způsob určení ceny: Kalkulací skutečných nákladů. Legislativní rámec:
§ 63 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích ( obecní zřízení ) , v platném znění
§ 40 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, v platném znění
§ 15 zákona č. 183/2006 Sb., stavební zákon, v platném znění
Vztah ke strategickému plánu a územnímu plánu: Nemá vztah ke strategickému plánu ani k územnímu plánu. Přílohy: 1. Informace Krajského úřadu Jihočeského kraje, odboru legislativy a vnitřních věcí 2. Porovnání počtu pracovníků na úseku silničního hospodářství Městských úřadů Písek, Tábor a Strakonice 3. Žádost obce Čížová o uzavření veřejnoprávní smlouvy na výkon agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace 4. Žádost obce Oslov o uzavření veřejnoprávní smlouvy na výkon agendy speciálního stavebního úřadu pro místní komunikace
Stránka 5 ( celkem 12 )
Krajský úřad Jihočeského kraje, Odbor legislativy a vnitřních věcí
Informace č. 1/2016/1/OLVV Veřejnoprávní smlouva na úseku výkonu speciálního stavebního úřadu ve věcech místních komunikací Určeno pro: všechny obce v Jihočeském kraji České Budějovice, 6. ledna 2016
Veřejnoprávní smlouva na úseku výkonu speciálního stavebního úřadu ve věcech místních komunikací A.
Informace se týká povinnosti uzavření veřejnoprávní smlouvy na úseku výkonu speciálního stavebního úřadu ve věcech místních komunikací.
B.
Na základě novely zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů účinné od 31. 12. 2015 budou veškeré obce vykonávat dle § 40 odst. 5 písm. b) uvedeného zákona působnost silničního správního úřadu ve věcech místních komunikací, tedy budou speciálním stavebním úřadem ve věcech místních komunikací podle § 16 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích.
C.
Pokud obec nebude schopna tuto agendu po 31. 12. 2015 zabezpečit, neboť není k tomuto řízení odpovídajícím způsobem vybavena (nedisponuje úřední osobou se zvláštní odbornou způsobilostí v oboru pozemní komunikace), bude muset uzavřít veřejnoprávní smlouvu o přenesení výkonu uvedené působnosti dle § 63 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, s obcí, která je schopna tuto agendu vykonávat. Dle § 63 odst. 2 zákona o obcích musí veřejnoprávní smlouva obsahovat: a) označení účastníků smlouvy, b) dobu trvání smlouvy, c) určení rozsahu přenesené působnosti, kterou budou orgány obce vykonávat pro orgány jiné obce (jiných obcí), a d) způsob úhrady nákladů spojených s výkonem přenesené působnosti podle písmene c). Veřejnoprávní smlouva bude dle § 164 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů uzavřena dnem, kdy nabude právní moci souhlas nadřízeného správního orgánu. Počátek účinnosti smlouvy tedy nelze předem stanovit pevným datem.
Stránka 6 ( celkem 12 )
Krajský úřad Jihočeského kraje, odbor legislativy a vnitřních věcí, oddělení správní zpracoval vzorovou veřejnoprávní smlouvu. Veřejnoprávní smlouva musí mít písemnou formu a podpisy smluvních stran musí být na téže listině. Způsob úhrady je uveden ve třech variantách. Připojené razítko musí být razítko obce bez malého státního znaku. S případnými dotazy se lze obrátit na: JUDr. Lenka Malovcová, Odbor legislativy a vnitřních věcí KÚ JčK, e – mail
[email protected], tel. 386 720 228
Informace je platná dnem vydání Informačního listu Krajského úřadu Jihočeského kraje č. 1/2016/1/OLVV.
Příloha č. 1: Vzor veřejnoprávní smlouvy
Stránka 7 ( celkem 12 )
VZOR Veřejnoprávní smlouva na úseku výkonu speciálního stavebního úřadu ve věcech místních komunikací Na základě usnesení rady/zastupitelstva obce/města …č…ze dne… a usnesení rady/zastupitelstva obce/města …č…ze dne… uzavírají níže uvedené smluvní strany tuto veřejnoprávní smlouvu: Čl. I Smluvní strany 1. Obec/Město………. zastoupené starostou………… IČ: adresa: 2. Obec/Město…….. zastoupené starostou………. IČ: adresa: příslušná do správního obvodu obce s rozšířenou působností: Čl. II Předmět smlouvy 1. V souladu s ustanovením § 63 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů budou orgány obce/města……………. vykonávat namísto orgánů obce/města………..s ohledem na § 40 odst. 5 písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů v jejím správním obvodu přenesenou působnost speciálního stavebního úřadu ve věcech místních komunikací podle § 16 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích. 2. Spisový materiál v projednávaných věcech bude uložen u orgánu obce/města………… 3. Výnos z pokut a správních poplatků uložených obcí/městem……… v řízeních při plnění této smlouvy je příjmem rozpočtu obce/města…………. (té, na kterou byl výkon státní správy přenesen) Čl. III Úhrada nákladů Varianta 1: Za výkon přenesené působnosti podle čl. II. této smlouvy se obec/město …. zavazuje uhradit ze svého rozpočtu obci/městu……….. dohodnutou měsíční/roční (v případě roční paušální částky zvážit, zda bude placena za každý započatý rok či v případě ukončení smlouvy jen za uskutečněné měsíce) paušální částku ve výši …….. Kč. (lze stanovit buď pro všechny stejně popř. přihlédnout k počtu obyvatel) Varianta 2: Za výkon přenesené působnosti podle čl. II. této smlouvy se obec/město …. zavazuje uhradit ze svého rozpočtu obci/městu………..dohodnutou paušální částku ve výši ……Kč za každé započaté správní řízení. Při úplatné variantě je třeba zohlednit, že výnos z pokut a správních poplatků bude příjmem obce, na kterou byl výkon státní správy přenesen.
Stránka 8 ( celkem 12 )
Varianta 3: Výkon přenesené působnosti podle čl. II. této smlouvy bude vykonávat obec/město …….. bezúplatně. Při úplatné variantě: Obec/Město……….. vystaví vždy k ………. fakturu se splatností …….. dnů. Při nedodržení splatnosti uvedené na faktuře se stanoví úrok z prodlení ve výši ….% z fakturované částky za každý den prodlení. Čl. IV Doba trvání smlouvy 1. Tato smlouva se uzavírá na dobu určitou do…………../neurčitou. Smlouva je uzavřena dnem, kdy nabude právní moci rozhodnutí Krajského úřadu Jihočeského kraje o udělení souhlasu k uzavření veřejnoprávní smlouvy. 2. Smlouvu lze ukončit písemnou výpovědí bez uvedení důvodů s ….měsíční výpovědní lhůtou počínající prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po měsíci, v němž byla výpověď doručena druhé straně. Jedno vyhotovení výpovědi doručí podávající strana Krajskému úřadu Jihočeského kraje. 3. Smlouvu je možné ukončit rovněž vzájemnou dohodou smluvních stran. Čl. V Společná ustanovení 1. Smluvní strany zveřejní veřejnoprávní smlouvu bezodkladně po jejím uzavření na úředních deskách svých úřadů nejméně po dobu 15 dnů. Smluvní strany zašlou tuto smlouvu Krajskému úřadu Jihočeského kraje se žádostí o udělení souhlasu k jejímu uzavření. 2. Po dobu platnosti této smlouvy vyvěsí smluvní strany na úředních deskách svých úřadů informaci o uzavření této smlouvy a jejím předmětu. 3. Nedílnou přílohu k této smlouvě tvoří usnesení ……………. a usnesení………………a pravomocné rozhodnutí Krajského úřadu Jihočeského kraje o udělení souhlasu k uzavření veřejnoprávní smlouvy. 4. Tato smlouva se vyhotovuje ve třech stejnopisech, přičemž jeden stejnopis s přílohami obdrží ……., jeden stejnopis s přílohami obdrží …………a jeden stejnopis s přílohami obdrží Krajský úřad Jihočeského kraje. 5. Změnit obsah veřejnoprávní smlouvy lze jen písemnou dohodou smluvních stran.
Datum, podpisy, razítka (bez malého státního znaku)
Stránka 9 ( celkem 12 )
Porovnání počtu pracovníků na úseku silničního hospodářství Městských úřadů Písek, Tábor a Strakonice k 1.1.2016 :
MÚ PÍSEK -
rozloha správního území
-
počet pracovníků
741,8 km2
6
MÚ TÁBOR -
rozloha správního území
-
skutečný počet pracovníků
-
přepočtený počet pracovníků
1.002,2 km2 11
podle velikosti správního území
741,8 : 1002,2 = 0,740 x 11 =
8,1
MÚ STRAKONICE -
rozloha správního území
-
skutečný počet pracovníků
-
přepočtený počet pracovníků
574,1 km2 6
podle velikosti správního území
741,8 : 574,1 = 1,292 x 6 =
Stránka 10 ( celkem 12 )
7,8
Stránka 11 ( celkem 12 )
Stránka 12 ( celkem 12 )
