MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ

 

MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ

ELŐTERJESZTÉS Ikt.sz.: 1/258-1/2013/I. Üi.: Koczkáné dr Szabó Gabriella

 Tárgy: Szándéknyilatkozat Makó Város Önkormányzatának fenntartása alatt álló köznevelési intézmények átszervezéséről Melléklet:

Makó Város Önkormányzat Képviselő-testülete MAKÓ Tisztelt  Képviselő-testület! A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (továbbiakban: Nkt.) 74. § (1) bekezdése szerint az állam gondoskodik – az óvoda kivételével – az alapfeladatok ellátásáról 2013. január 1. napjától. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) 6. pontja értelmében a helyi önkormányzat feladata a helyi közfeladatok körében gondoskodni az óvodai ellátásról. Makó Város Önkormányzatának fenntartása alá - 2013. január 1. napja óta - a köznevelési intézmények közül a Belvárosi Óvoda és az Újvárosi Óvoda tartozik. A Belvárosi Óvoda székhelyén (Makó, Kálvin tér 6.) két óvodaépületben 10 óvodai csoport, a Kassai Utcai Tagintézményben (Makó, Kassai u. 3.) 3 csoport, az Újvárosi Óvoda székhelyén (Makó, Bajza u. 71.) 4 csoport, Petőfi Parki Tagintézményében 3 csoport található.   Makó Város Önkormányzata a DAOP-2007-4.2.1/2F azonosító számú „A makói Újvárosi Óvoda székhelyének infrastruktúra – és eszközfejlesztése” című pályázatot nyújtott be, melynek eredményeképpen az Újvárosi Óvoda akkori székhelyén - Makó, Erdélyi püspök u. 8. szám csoportszám növeléssel járó fejlesztés valósult meg. A székhelyen történő csoportszám növelést és az ehhez szükséges bővítést az indokolta, hogy ezzel kiválthatóvá válik a Petőfi parkban található, nem óvoda céljára létesült, leromlott műszaki állapotú telephely. Ez a telephely az Erdélyi püspök u. 8. szám alatti épület felújítását, bővítését követően megszüntethető, az épület átadásának várható időpontja 2013. július 31. napja. A projekt eredményeképpen egy új, korszerű 6 csoport befogadására alkalmas, az épület funkcionalitása tekintetében akadálymentesített, energiatakarékos építészeti megoldások alkalmazásával kialakított óvoda épült fel.   A jelen gazdasági helyzet, a megmaradt intézményhálózat nagysága, illetve az infrastruktúra fejlesztési projekt befejeződése indokolja az óvodák átszervezését. Az átszervezés elsőrendű szempontja az óvodai nevelés szakmai hatékonyságának megőrzése, fokozása, a humánerőforrások összekapcsolása és a működés gazdálkodási-ügyviteli oldalának koncentrált megszervezése.   A fent részletezett elosztású, két önkormányzati fenntartású köznevelési intézmény esetében létrehozható egy óvodai intézmény, egy székhely intézménnyel és három telephellyel, akként, hogy az

HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -1. oldal

Újvárosi Óvoda Makó, Erdélyi püspök u. 8. szám alatti új óvodaépület átadását követően, az átszervezett intézmény székhelye lenne, a Belvárosi Óvoda Kálvin u. 6. szám alatti két óvodaépület, valamint a Kassai u. 3. szám alatti épület telephelyként funkcionálna, a Petőfi Park 14. szám alatti telephely pedig – funkciójának megszűnésére tekintettel – kikerülne az alapító okiratból, mint feladatellátási hely, a jelenleg 20 csoporttal működő két köznevelési intézmény helyébe az átszervezést követően egy 19 csoporttal működő köznevelési intézmény lép. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 4. § (értelmező rendelkezés) 11. pontja alapján: intézményátszervezés: minden olyan fenntartói döntés, amely az alapító okirat 21. § (3) bekezdés c)-j) pontjában felsoroltak bármelyikének módosulásával jár, kivéve az olyan vagyont érintő döntést, amely vagyon a feladatellátáshoz a továbbiakban nem szükséges. Ez az óvodák tekintetében a következő eseteket érinti: a)az intézmény típusát, b)az intézmény feladatellátási helyét, ba)székhelyét, bb)tagintézményét, bc)telephelyét, c)alapfeladatának jogszabály szerinti megnevezését, d)nevelési, oktatási feladatot ellátó feladatellátási helyenként felvehető maximális gyermek-, tanulólétszámot, e)a feladatellátást szolgáló vagyont, továbbá a vagyon feletti rendelkezés vagy a vagyon használati jogát.   Az átszervezés és a megszüntetés eljárási lépései: 1. szándéknyilatkozat - elvi döntés 2. vélemények beszerzése, egyeztetések lebonyolítása 3. döntés 4. költségvetési rendelet módosítása 5. az esetleges létszámcsökkentések lebonyolítása 6. intézményi dokumentumok, szabályzatok módosítása, jóváhagyása.   1. Az Nkt. rendelkezéseiből következően a képviselő-testületnek határozatot kell hoznia, (elvi döntést) a tervezett szándékáról: az intézményátszervezéséről, megszüntetéséről. Általános feltétel a helyi önkormányzati költségvetési szerv megszüntetésekor a közfeladatellátási kötelezettség előzetes felülvizsgálata, valamint, hogy a közfeladat további ellátásáról az alapító szerv más módon képes legyen gondoskodni. Makó Város Önkormányzata az óvodai nevelést egy szerkezetileg átalakított intézmény útján továbbra is el kívánja látni.   A szándéknyilatkozat képezi a véleményeztetési eljárás alapját.   Az Nkt. 83. § 2) bekezdés a) pontja alapján a fenntartó dönt az intézmény átszervezéséről, megszüntetéséről.   2. Az Nkt. 83. § (3) bekezdése alapján a fenntartónak a) a köznevelési intézmény megszüntetésével, b) átszervezésével, c) feladatának megváltoztatásával, d) nevének megállapításával, e) vezetőjének megbízásával és megbízásának visszavonásával összefüggő döntése vagy véleményének kialakítása előtt beszerzi az alábbi szervezetek véleményét: a) az intézmény alkalmazotti közössége, b) az óvodaszék, c) a szülői szervezet.    

HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -2. oldal

  Ezen vélemények kialakításához minden olyan információt hozzáférhetővé kell tenni a véleményezési joggal rendelkezők részére, amely a fenntartói döntés meghozatalához rendelkezésére áll. A vélemény kialakításához - az információk hozzáférhetővé tételének napjától számítva - legalább tizenöt napot kell biztosítani az érdekeltek részére.   A Kjt. 6. § (3) bekezdés alapján a képviselő-testület a döntése előtt az érintett, megfelelő szintű szakszervezetekkel véleményezteti a közalkalmazottak nagyobb, illetve egyes ágazatokba tartozó csoportját érintő intézkedés tervezetét. A tervezetet a döntés előtt legalább tizenöt nappal meg kell küldeni a véleményezésre jogosult szakszervezeteknek.   3. Döntés az átszervezésről, megszüntetésről A véleményezési eljárást követően dönthet a képviselő-testület az intézményátszervezéséről, megszüntetéséről.   Az Nkt. 84. § (3) bekezdése alapján a fenntartó tanítási évben, továbbá - a július-augusztus hónapok kivételével - nevelési évben a) óvodát nem szervezhet át, nem szüntethet meg, fenntartói jogát nem adhatja át, b) óvodai csoportot nem szerveztethet át, és nem szüntettethet meg, c) óvoda feladatait nem változtathatja meg. (4) A fenntartói jog átadásának tilalmára vonatkozó rendelkezéseket nem kell alkalmazni a fenntartó jogutódlással történő megszűnésekor, az önkormányzatok szétválásával összefüggő vagyonmegosztáskor, az egyéni vállalkozó halálakor, ha van, aki a tevékenység folytatására jogosult.   Az Nkt. 84. § (5) bekezdése szerint az átszervezés tilalmára vonatkozó rendelkezést nem kell alkalmazni, ha a székhely, telephely megváltoztatására azért kerül sor tanítási évben, nevelési évben, mert a már meglévő épületet, helyiséget, területet megfelelő időben nem lehetett birtokba venni, vagy a nevelési-oktatási intézmény által használt épület, helyiség, terület váratlanul alkalmatlanná vált a rendeltetésszerű használatra.   Az Nkt. 84. § (7) bekezdése alapján a fenntartó legkésőbb az intézkedés tervezett végrehajtása éve májusának utolsó munkanapjáig hozhat döntést a) a nevelési-oktatási intézmény fenntartói jogának átadásával, b) a nevelési-oktatási intézmény átalakításával, amely történhet: ba) egyesítéssel, amely lehet beolvadás vagy összeolvadás, bb) szétválasztással, amely lehet különválás vagy kiválás, c) a nevelési-oktatási intézmény megszüntetésével, d) az alapfokú művészeti iskolában a tanszak indításával és megszüntetésével kapcsolatban. (8) A (7) bekezdésben fel nem sorolt egyéb átszervezésre vonatkozó döntések határideje július utolsó munkanapja.   Az intézmény átalakításáról - az alapító okirat módosításával, az intézmény megszüntetéséről - megszüntető okirat elfogadásával dönt a képviselő-testület.   Az államháztartásról szóló CXCV. törvény (Áht.) 11. § (1) bekezdése alapján az alapító szerv jogosult a költségvetési szervet jogutóddal vagy jogutód nélkül megszüntetni.   Az Áht. 11. § (2) bekezdése alapján a költségvetési szerv általános jogutódlással történő megszüntetése átalakítással történhet. Az átalakítás lehet egyesítés vagy különválás. Az egyesítés lehet beolvadás vagy összeolvadás.   Az Áht. 11. § (3) bekezdése alapján a beolvadás esetén a beolvadó költségvetési szerv megszűnik, jogutódja az átvevő költségvetési szerv. Összeolvadás esetében az egyesítendő költségvetési szervek HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -3. oldal

megszűnnek, jogutódjuk az átalakítással létrejövő új költségvetési szerv. Különválás esetén a különváló költségvetési szerv megszűnik, jogutódjai az átalakítással létrejövő költségvetési szervek.   A költségvetési szerv megszüntetésről megszüntető okiratot kell kiadni.   A hatályos jogszabályi rendelkezésekre tekintettel javasolt a két óvoda beolvadással történő átalakítása, akként, hogy az Újvárosi Óvodába olvadna be a Belvárosi Óvoda.   Az eljárás során a megszűnő intézmény vezető-helyettesének – határozott idejű - megbízása 2013. július 31. napjával megszűnik, a megszűnő óvodába járó gyermekek jogviszonyát, illetve a közalkalmazottak jogviszonyát nem érinti a változás, a jogutód intézményben folytatódik mind az óvodai, mind a közalkalmazotti jogviszony. A jogutód intézmény vezetője a befogadó, jogutód óvoda vezetője lesz. 4. Költségvetési rendelet módosítása Az intézmény átszervezésének, megszüntetésének pénzügyi kihatásai is vannak. A képviselő-testületnek módosítania kell költségvetési rendeletét, mert a döntés érinti az intézmény költségvetését, létszámkeretét.   5. Az esetleges létszámcsökkentések lebonyolítása Amennyiben a feladat ellátás módjában bekövetkezett változás következtében az átszervezés, megszüntetés során létszámcsökkentésre kerül sor, a felmentésre, végkielégítésre a közalkalmazotti törvény szabályait kell alkalmazni.   6. Az átszervezés során nem szabad elfeledkezni az intézményi dokumentumok felülvizsgálatáról, módosításáról. Az alapító okirathoz igazodva módosítani kell a szabályzatokat: a szervezeti és működési szabályzatot, a minőségirányítási programot, a nevelési, illetve pedagógiai programot, valamint a házirendet. Az Nkt. 85. § (1) bekezdése alapján a fenntartónak, a működtetőnek, ha egyetértési joga van a köznevelési intézmény SZMSZ-e, házirendje, pedagógiai programja tekintetében, az egyetértés kialakítására harminc nap áll rendelkezésre.   Tisztelt Képviselő-testület!   A fenti okokra hivatkozva kérem a Képviselő-testületet az alábbi határozati javaslat elfogadására.   HATÁROZATI JAVASLAT   1. Makó Város Önkormányzat Képviselő–testülete szándéknyilatkozatát fejezi ki, és az alábbi elvi döntést hozza a fenntartásában lévő óvodák 2013. augusztus 1. napi hatállyal történő átszervezéséről:   a) Az Újvárosi Óvoda költségvetési szervbe, illetve köznevelési intézménybe beolvad a Belvárosi Óvoda. b) A Belvárosi Óvoda jogutódja az Újvárosi Óvoda. c) A Belvárosi Óvoda megszűnik, 2013. augusztus 1. napjától az Újvárosi Óvoda telephelyeiként funkcionál.   2. Makó Város Önkormányzat Képviselő–testülete az 1. pontban szereplő óvodák átszervezéséről szóló végleges döntését a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 83. § (3) bekezdésében, valamint a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. 6. §ban előírt egyeztetések lefolytatása és vélemények beszerzése után hozza meg.   3. Makó Város Önkormányzat Képviselő–testülete felkéri a polgármestert, hogy az 1-2. pontban szereplő döntések alapján a 2. pont szerinti eljárást bonyolítsa le, és a végleges döntések

HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -4. oldal

meghozatala érdekében az intézmények alapító, illetve megszüntető okiratát terjessze be a Képviselő-testület elé.   4. Makó Város Önkormányzat Képviselő–testülete felkéri a polgármestert, hogy az 1-3. pont szerinti döntésekről tájékoztassa az érintett köznevelési intézmények vezetőit.   Felelős: polgármester Határidő: 1. pont tekintetében: azonnal, 2-3.pont tekintetében: 2013. május 31., 4. pont tekintetében: döntést követő 15 napon belül                  Erről értesítést kap: l Makó város polgármestere l Makó város jegyzője l Érintett intézmények l Irattár       Makó, 2013. március 19.

Dr. Buzás Péter polgármester

HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -5. oldal