MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ
ELŐTERJESZTÉS-RENDELETTERVEZET Ikt.sz.: I. 2-470/2006. Üi.: Nagy Imréné
Tárgy: A 2006 évi adóbevételek alakulása felhasználásuk, a helyi rendeletek felülvizsgálata. Melléklet: Helyi adórendeletek módosítása
Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete MAKÓ Tisztelt Képviselő-testület!
Az önkormányzat költségvetése az államháztartás része, ahhoz teljes pénzforgalmával kapcsolódik, de az önkormányzati költségvetés az állami költségvetéstől elkülönül. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 81. § (2) bekezdése szerint az önkormányzat feladatai ellátásának feltételeit saját bevételekből, átengedett központi adókból, más gazdálkodó szervektől átvett bevételekből, központi költségvetési normatív hozzájárulásokból, valamint támogatásokból teremti meg. Az önkormányzati gazdálkodás alapját jelentik az önkormányzati vagyon mellett az önkormányzati bevételek, továbbá az ezek működésére vonatkozó szabályozás. Az önkormányzat saját bevételei között szerepel a helyi adóbevétel, amely az önkormányzati gazdálkodás fontos eleme, mint az önkormányzat területén képződött bevétel. A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 44/A §, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi 65. törvény, valamint a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény határozza meg az önkormányzati adóztatás kereteit. A helyi adórendszer kialakításának célja az önkormányzat gazdálkodásának megalapozása; a gazdálkodás anyagi alapjainak erősítésével a központi függés csökkentése. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény meghatározta a helyi döntési autonómiára épülő adórendszer kereteit, feltételeit. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény ( a továbbiakban: Htv.) megteremti a lehetőséget arra, hogy a központi támogatások csökkentésével párhuzamosan megvalósítható legyen a helyi adók jelentőségének, az önkormányzati saját bevételek súlyának és ezen keresztül az önkormányzatok gazdasági önállóságának növelése. A helyi adó az önkormányzati autonómia megteremtése mellett, gazdasági szempontból is jelentős szerepet tölt be: Az Ötv. megállapítja, hogy az önkormányzat közszolgáltatást nyújt. Napjainkban az önkormányzati közfeladatok ellátása során megfigyelhető az állami támogatások, a központi költségvetési hozzájárulások csökkenése, amelyek indokolttá teszik az önkormányzat saját bevételeinek – mint például a helyi adók – szerepének növelését a közszolgáltatások biztosítása érdekében. Ezen túlmenően a fejlesztések önerejének biztosítása is a helyi adóbevételekből finanszírozható. A helyi adó intézményének lényege a helyi közszolgáltatások szervezése során felmerülő kiadásokhoz, fejlesztésekhez, a helyi közterhekhez való hozzájárulás. A helyi adóknak stabil bevételt kell jelentenie az önkormányzati költségvetésben annak érdekében, hogy előre látható legyen, milyen keretek között tud az önkormányzat gazdálkodni. HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL:
[email protected] -1. oldal-
Adóbevételek alakulása és 2006 évi felhasználásuk Makó városban az előírt helyi adókból november végéig 544 millió Ft, gépjárműadóban 122 millió Ft bevétel teljesült. Ez, az összesen 666 millió Ft közelít az éves előírás 100%-ához. Természetesen ez nem azt jelenti, hogy a 2006 évi előírt adókat minden adózó maradéktalanul teljesítette. Ebben az összegben előző évi hátralékokra teljesített befizetések is vannak. A hátralékok csökkentése érdekében komoly erőfeszítéseket teszünk. Többek között a hátralékokra un. biztosítási intézkedéseket – jelzálog- és végrehajtási jog bejegyzése – is alkalmazunk, ezért jó pozícióba kerülünk felszámolások, valamint az ingatlanok adásvétele esetén is. Más úton már behajthatatlan hátralékok kerülnek így kiegyenlítésre. Ezen kívül a törvényben biztosított valamennyi végrehajtási cselekménnyel élünk, pl. jövedelem letiltás, gépjárművek forgalomból való kitiltásának kezdeményezése, helyszíni behajtás, stb. Nagy terhet ró a az adócsoport munkatársaira a behajtásra átadott – más hatóságnál, önkormányzatnál, közszolgáltatónál fennálló - adók módjára behajtandó – tartozások kezelése, befizettetése, a kimutató szervnek való átutalása. Ilyen tartozások a legkülönbözőbb jogcímeken keletkezhetnek. A mezőőri járuléktól kezdve a szemétdíj hátralékon, a rendőrségi-, munkavédelmi-, vámhivatali-, közegészségügyi bírságokon át a szennyvíz társulati tartozásokig, hogy csak néhányat emeljek ki. Ebben az évben az építményadóból befolyt összegből a címzett támogatások 5%-os önerejéhez az Erdei Ferenc kollégium rekonstrukciójához (18,4 millió Ft) és a térségi célokat szolgáló tanmedence kialakításához (2,4 millió Ft) lett felhasználva. Regionális fejlesztési forrásokból nyert beruházások önerejéhez (Petőfi park rehabilitációja, járdák felújítása, útalapok, útszőnyegezés, piac felújítása) további 62,3 millió Ft került felhasználásra, melynek egy része az építményadó, a többi része pedig az iparűzési adó egy részének fejlesztési célú felhasználását jelenti. Az önkormányzat intézményei, közhasznú társaságai, valamint a város civil és sport szervezetei működésükhöz az állami finanszírozáson túlmenően önkormányzati támogatást igényelnek. Az oktatási ágazat 380 millió forint, egyéb intézmények 190 millió forint, a KHT-ék, a sport és civil szervezetek 400 millió forint többlet forrásból tudják végezni feladataikat. E számokból is látszik, hogy az adóból befolyó bevételek nagy része a város működtetéséhez szükséges. Tisztelt Képviselő-testület! Az előbbi számok tükrében szükséges a helyi adórendeleteink áttekintése. A törvényi változások miatt, valamint az adótétel változás miatt az építményadó, a telekadó, a magánszemélyek kommunális adója, a helyi iparűzési adó, az idegenforgalmi adó módosítása vált szükségessé. Építményadó Az adó mértékének felső határa 1042 Ft/m2/év. A jelenleg érvényben lévő helyi rendelet szerint az adó mértéke a vállalkozás tevékenységének folytatására szolgáló épületek esetében kiemelt területen 600.Ft/m2, egyéb területen 300.-Ft/m2, az ehhez kapcsolódó raktárak esetében kiemelt területen 400.Ft/m2, egyéb területen 200.-Ft/m2, szociális helyiségek esetében pedig kiemelt területen 200.- Ft/m2, egyéb területen 100.-Ft/m2/év. Építményadóban az éves előírás 70 millió Ft, melyre november végéig 68,2 millió Ft érkezett be. Az idei adóból fennálló hátralék egy része fizetésképtelen vállalkozók számláját terheli. A nagyobb összegű hátralékokra a likviditási gondokkal küzdő vállalkozásoknak részletfizetést és fizetéshalasztást engedélyeztünk. Az építményadót 2004 évtől fizetik a vállalkozók. Az elmúlt 3 év inflációját, valamint egy minimális nominál értéken való bevétel növekedést tartalmaz a mellékelt rendelettervezet adótétel változása. A 30 %os adótétel emelés 2007 évben mintegy 90 millió Ft-os bevételt eredményezne, az 50%-os változat további 10 millió Ft bevételt jelentene, így az ebből származó bevétel 100 millió Ft körül alakulna. Telekadó Az adó mértékének felső határa 231 Ft/m2/év. Makó városban jelenleg a telekadó mértéke magánszemélyek esetében 1 és 2 Ft/m2/év, vállalkozások esetében 50.-Ft/m2/év. A 65 év feletti magánszemély a korhatár betöltését követő évtől mentesül az adó megfizetése alól. Telekadóban az éves HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL:
[email protected] -2. oldal-
előírás 12,6 millió Ft, melyre néhány nagyobb hátralék behajtása eredményeként november végéig 14,2 millió Ft érkezett be. A telekadó jelenlegi mértéke 2000. évtől változatlan. A mellékelt rendelettervezet a, pontja az elmúlt évek inflációjával emeli meg az adótételt. Így a vállalkozások esetében 75.- Ft/m2/év lenne a beépítetlen belterületi földrészlet adója. Az emelés eredményeként 2007 évre 17 millió Ft körüli bevétel várható. A b, pont az infláción felül egy minimális adótétel emelkedést tartalmaz, mely közel 1 millió Ft-tal növelhetné a 2007. év várható bevételét. Magánszemélyek kommunális adója Az adó mértékének felső határa 13901 Ft/adótárgy/év. A jelenleg érvényben lévő helyi rendelet szerint az adó mértéke egységesen 6000.-Ft/adótárgy/év. Mentesül az adó megfizetése alól a 65. évet betöltöttek köre a korhatár betöltését követő évtől. Az éves kommunális előírás adó 54 millió Ft, melyre eddig 53,5 millió Ft bevétel érkezett. Ez a bevétel a hátralékok csökkenését jelzi. Az előző évekhez hasonlóan a nehéz körülmények között élő adózók adójából egy millió forint körüli összeg került méltányosságból elengedésre. A méltányossági törlésekre az adózók kérelmére akkor van lehetőség, ha az adózó körülményei olyanok, hogy az adó megfizetése az adózó és vele együtt élő hozzátartozói létfenntartását veszélyeztetné. Lehetőség van az adó részletekben történő megfizetésére, mellyel élnek is az adózók. A kommunális adó jelenlegi mértéke 2000. évtől változatlan. Az eltelt időszak inflációjával számolva 9200.Ft lenne a kommunális adó. Ugyanakkor a bevételek növelésének szükségességén túlmenően az adózók teherviselő képességét is figyelembe véve a melléklet rendelettervezet a, pontja a lakások és lakóházak esetében 8000.-Ft-os adótételt irányoz elő. Változatlanul 6000.- Ft lenne a garázsok, tanyák, és a lesiben lévő épületek évi adója. Szűkülne a 65 év felettiek mentességi köre. A korhatár betöltését követő évtől csak a polgárjogi tulajdonosok mentesülnének az adó megfizetése alól. Jelenleg a haszonélvezeti joggal rendelkezők sem fizetik a kommunális adót 65 életév felett. Továbbra is mentesülnének azok a 65 év feletti haszonélvezeti joggal rendelkezők, akik egyedül élnek Ez nem jelentené az időskorúak megadóztatását, hiszen a fiatalabb tulajdonosok tulajdoni hányaduk arányában fizethetnék meg az adót. A módosítások eredményeképpen közel 70 millió Ft lenne a 2007 évi kommunális adó bevétel nagysága. A mellékelt rendelettervezet b, pontja megközelítőleg az infláció nagyságával emelné a lakások és lakóházak esetében a magánszemélyek kommunális adóját. A 9000.- Ft-os éves adótétel további 6 millió Ft bevétel növekedést eredményezne. Helyi iparűzési adó Adóköteles az önkormányzat illetékességi területén végzett állandó vagy ideiglenes tevékenység. Az adó mértékének felső határa állandó tevékenység esetén a törvény szerint számított adóalap 2%-a, ideiglenes tevékenység esetén építőipari vállalkozások 5000.- Ft adó megfizetésére kötelezettek a törvény alapján számított napok után. Ezt olyan vállalkozások fizetik melyek Makó városban sem székhellyel, sem pedig telephellyel nem rendelkeznek. Önkormányzati döntés értelmében a kezdő vállalkozó a kezdés évében mentesül az iparűzési adó megfizetése alól. Szintén helyi kedvezmény, hogy a foglalkoztatott létszámemelkedéshez kapcsolódóan – a helyi rendeletben meghatározott módon – akár 50%-os adókedvezményben is részesülhet a vállalkozó. Ehhez az átlagos statisztikai állományi létszám növelése, vagyis munkahely bővítés szükséges. Ugyanazon létszám bővítés után a helyi adókról szóló törvény alapján minden fő után további 1 millió forintos adóalap kedvezményt is igénybe vehet a vállalkozó. Ezen kívül az éves fizetendő iparűzési adójuk 12 %-át közvetlenül a helyi sport, kulturális szervezetek, oktatási intézmények és helyi egészségügyi civil szervezetek támogatására fordíthatják. November végéig az igénybevett kedvezmény összege közel 21 millió forint, mely év végéig 25 millió forint körül fog alakulni. Helyi iparűzési adóban a 397 millió forint előírásra 397 millió forint érkezett. Ez a bevétel néhány felszámolás eredményes befejezését és előző évi hátralékok behajtását is tartalmazza. Folyamatos ellenőrzésekkel is megpróbáljuk a bevételeket növelni. Az őstermelők esetében 187 esetben, a vállalkozók esetében a bevallások egyszerűsített ellenőrzésén túlmenően 40 esetben tételes, teljes körű ellenőrzést végeztünk. Az így feltárt adóhiány 2 millió forinttal növelte a bevételeket. A 2006 évi előírásból közel 30 millió forint a kintlévőség, melynek egy része az év végéig a behajtások eredményeképpen teljesülni fog. A fizetési nehézséggel küzdő vállalkozások a hátralékok átütemezésével a jövő évben fogják teljesíteni fizetési kötelezettségüket. A mellékelt rendelettervezet a létszámemelkedéshez kapcsolódó HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL:
[email protected] -3. oldal-
adókedvezményeket a foglakoztatás növelésének elősegítése érdekében változatlanul fenntartja. Ugyanakkor a bevétel növelése érdekében a sport, kulturális szervezetek, oktatási intézmények és civil szervezetek közvetlen támogatásának lehetőségét 12 %-ról 6 %-ra csökkenti. Ezzel a vállalkozók nem fizetnek több iparűzési adót, csak az önkormányzathoz befizetendő adó összege lesz magasabb. Ez a módosítás 15 millió Ft körüli bevétel növekedést eredményez. Az iparűzési adóból 2007. évben 450 millió Ft bevétel várható, mely a vállalkozások ez évi teljesítőképességének csökkenése, valamint csődhelyzetbe kerülő nagyobb vállalkozások esetén nem tartható. Idegenforgalmi adó Az idegenforgalmi adó un. beszedett helyi adó, melyet a vendég fizet meg a szálláshely árában. Az adó mértékének felső határa vendég éjszakánként 347.-Ft. Makó városban a jelenleg érvényben lévő helyi rendelet szerint az adó mértéke 300 Ft vendég éjszakánként. Törvény alapján mentesül az adó megfizetése alól a 18 év alatti a 70 év feletti és a törvényben meghatározott esetekben Makó városban tartózkodó magánszemély. Az idegenforgalmi adóból befolyó összeg 1,2 millió forint körül fog alakulni, mely nem jelentős összeg, de a központi költségvetés minden beszedett idegenforgalmi adó 1.-Ft-jához 2.-Ft támogatást biztosít. Az így képződött 3,6 millió Ft-ot idegenforgalmi kiadványok megjelentetésére fordítja a város. Jövő évre is az idei bevételhez hasonlóan 1,2 millió Ft-tal számolhatunk. Gépjárműadó A gépjárművek adóztatási rendszere hatósági adatszolgáltatáson alapul. Ez azt jelenti, hogy a mozgáskorlátozottság miatti adómentesség igénybevételétől eltekintve, a gépjármű tulajdonosoknak nincs bevallási, bejelentési kötelezettségük. A gépjárművek adóztatása az Okmányirodától kapott adatok alapján történik. Folyamatos többletfeladatot jelent mind az adócsoport, mind pedig az okmányiroda dolgozóinak a rendezetlen, esetleg évek óta az átírást elmulasztó adóalanyok gépjárműveinek kezelése. Szintén többletfeladat a gépjármű súlyadójának befizetését elmulasztók gépjárműveinek forgalomból való kivonása. Jelenleg a gépjárművek adótétele egységesen 1200.- Ft/100 kilogrammonként, személygépjárművek esetében az önsúly, tehergépjárművek esetében az önsúly és a raksúly 50 %-a alapján. A 2007 évben hatályba lépő törvénymódosítás szerint a tehergépjárművek adóztatási rendszere nem változik. Ugyanakkor alapjaiban módosul a személygépjárművek adóztatása. Az eddigi önsúly helyett a gépjármű teljesítménye és életkora alapján történik az adó megállapítása. Belép az adóztatott gépjárművek sorába a motorkerékpárok teljes köre az eddigi 250 köbcenti felettivel szemben. Ezek a változások a 2004 évben történt hatósági adatszolgáltatás első évének anomáliáit vetítik előre. Az eddig nem használt adatok pontatlansága, a gépjármű teljesítményének elírása, teljes hiánya, a régi motorkerékpárok tulajdonjogának és esetleges hollétének felkutatása a 2007 év nem kis feladata lesz, mind az adócsoport, mind pedig az okmányiroda számára. További változás még, hogy csökken a tehergépjárművek környezetvédelmi kedvezménye, személygépjárművek esetében teljesen megszűnik. Szigorodnak a mozgáskorlátozottság miatti adómentesség feltételei, jövő évtől csak a súlyos mozgáskorlátozott magánszemély polgárjogi tulajdonában lévő személygépjármű lehet mentes. Ez azt jelenti, hogy az üzembentartók, valamint a családtag szállítására szolgáló gépjárművek már nem lesznek mentesek. Gépjárműadóban a 126 millió forint előírásra november végéig 122 millió forint bevétel érkezett. A behajtási cselekmények eredményeképpen ez az összeg év végéig közelít a 100%-hoz. A törvényi változások várhatóan 20 % körüli bevétel növekedést fognak okozni, így a jövő évi gépjárműadó bevétel 150 millió forint alakulhat. Egyéb bevételek Az önkormányzati bevételeket képezik még a földbérbeadásból származó 400 ezer forint, az 5,3 millió forint késedelmi pótlék, a 4,4 millió forint mulasztási, helyszíni, valamint adóbírság összege is. A földbérbeadásból származó jövedelemadóból bevételre a jövő évben sem lehet számítani melynek oka a legalább 5 éves haszonbérleti szerződések mentessége. A következő évre tervezhető bevétel az ideihez hasonlóan 8-10 millió forint körül alakulhat. HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL:
[email protected] -4. oldal-
Tisztelt Képviselő-testület! Kérem a tárgy szerinti beszámoló, és határozati javaslat, valamint a mellékelt egyes helyi adórendeletek módosításáról szóló rendelet elfogadását. Határozati javaslat Makó város Képviselő-testülete megtárgyalta és elfogadja a 2006. évi adóbevételek alakulásáról, ezek felhasználásáról és a helyi adórendeletek felülvizsgálatáról szóló tájékoztatót. A képviselő testület célként határozza meg az előző évi hátralékok 10 %-os csökkentését. Határidő. folyamatos Felelős: jegyző Erről értesítést kap: z Makó város polgármestere z Makó város jegyzője z Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Osztály z Polgármesteri Hivatal Adócsoport Makó, 2006. december 1.
Dr. Buzás Péter polgármester
HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL:
[email protected] -5. oldal-
