MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ

 

MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ

ELŐTERJESZTÉS Ikt.sz.: 6/222-1/2011/IX Üi.: Varga Sz.

 Tárgy: Ingatlan-elfogadási koncepció Melléklet: 1 db térképkivonat

Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete MAKÓ Tisztelt  Képviselő-testület! Makó Város Önkormányzata felé évente átlagosan 15-20 db ingatlan-felajánlás érkezik. Ezen felajánlások közül azonban nem mindegyiket érdemes elfogadnia az Önkormányzatnak, még akkor sem, ha az ingatlan tehermentes.   Jelenleg a Makó Város Önkormányzatának vagyonáról, a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 11/2003. (III.26.) Makó ör. 7. § (4)-(6) bekezdései tartalmaznak rendelkezéseket a felajánlott, illetve hagyaték útján szerzett vagyonnal kapcsolatosan. Eszerint: „(4)Az önkormányzatot valamint az önkormányzat vagyonkezelő szerveit érintő ajándékozási jogügylet, közcélra történő felajánlás esetén elfogadó nyilatkozat tételére a képviselő-testület, illetve a vagyonkezelő szerv vezetője jogosult azzal, hogy a felajánlásról és a döntésről tájékoztatja a képviselő-testületet. (5)  Örökség, ajándék elfogadása esetén a/ a hagyaték, az ajándék terheit, valamint az ajándékozási illetve a hagyatéki eljárás költségeit az önkormányzat költségvetéséből kell fedezni; b/ az ingatlan és ingó vagyon jövőbeni funkcióját már a hagyatéki eljárás alatt meg kell határozni, és az átvételt követően intézkedni kell annak besorolásáról valamint nyilvántartásba vételéről. (6)  Örökségként, ajándékként nem fogadható el - az örökhagyó illetve ajándékozó akaratát megkötéseit figyelembe véve - olyan ingatlan vagy ingatlanrész, melyben az önkormányzat számára használható vagy hasznosítható rész nincs. (…)”   Ezen nem túl részletes szabályok mellett szükséges azoknak a sarokpontoknak a megállapítása, amelyek objektív mércét támasztanak az ingatlan elfogadás döntési folyamata során. Éppen ezért elsősorban az eddigi gyakorlat értékelése szükséges.   Az ingatlanok fekvése szerint megkülönböztetünk belterületi, illetve külterületi és ún. zártkerti ingatlanokat. Általánosságban megállapítható, hogy az elmúlt évek gyakorlata szerint, a külterületi (zárkerti) ingatlanok esetében az Önkormányzat általában elfogadta a felajánlott ingatlanokat, míg a belterületi ingatlanok esetében inkább az elutasítás volt a jellemző.   I)   Külterületi és zártkerti (a továbbiakban: külterületi) ingatlanok esetében: Tényadatok: z 2000-2010. között 188 db ingatlant ajánlottak fel, amelyből 175 db ingatlant fogadtunk el ajándékozás jogcímén, mely értékben kb. 1.300.000, -Ft-ot, illetve 21 hektárnyi területet HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -1...

jelentett. Vagyis a felajánlott ingatlanok 93 %-a került elfogadásra, és mindössze 7 %-a került elutasításra. z A 175 db elfogadott ingatlanból 161 db külterületi ingatlan (92 %), illetve 14 db belterületi ingatlan (8 %). z A 161 db külterületi ingatlanból 156 db „Maros-parti” zártkert, további 5 db szántó művelési ágú terület volt. z A fentiekből jól látható, hogy a legtöbb felajánlás külterületi ingatlanok esetében fordul elő. A külterületi ingatlanok esetében, az Önkormányzatnak csak a tulajdonosi körből adódó kötelezettsége keletkezik, mely jelenti a terület parlagfű-mentesítését, tisztántartását. A külterületi ingatlanok haszonbérbe adhatóak, haszonbérbe adásukra a 2008. őszén elfogadott koncepció mentén – külterületi ingatlanok esetében aranykorona érték, belterületi ingatlanok esetében négyzetméter alapon – kerül sor. (Az Önkormányzat haszonbérből származó bevétele az elmúlt években jellemzően 200.000-300.000,- Ft/év körül alakult). Tekintettel arra, hogy ezen ingatlanok esetében nem keletkezik az önkormányzatnak városüzemeltetési feladatkörből adódó kötelezettsége, továbbá bizonyos mértékű bevételre is szert tud tenni, így elmondható, hogy jellemzően megéri elfogadni az ingatlant.   A zártkertek a Maros-parton, főként a Maros-híd és a Vér lejáró (azaz a Maros-híd és Maroslele közigazgatási határa) között találhatóak, melyek tipikusan alkalmasak erdőtelepítés céljára. Az Önkormányzatnak ezen a területen belül megközelítőleg 180 db elfogadott zártkert van a tulajdonában, mely kb. 19 hektár terület. (2000 előtt elfogadott zártkerteket is beleszámolva). A Maros-ártér a Natura 2000 programban szerepel, a kiemelt jelentőségű különleges természetmegőrzési területeknek jelölt területek között. Éppen ezért a településrendezési terv ezt a területet erdőterületnek sorolja be. Az ezen a területen elfogadott zártkertek hosszú távon összevonásra kell, hogy kerüljenek tömbösítés céljából - erdőtelepítésre - a rendezési tervben foglaltak végrehajtásaként. Az erdőtelepítéshez az optimális egybefüggő területnek legalább a 3 hektárt el kell érnie.   A fentieken túl külterületi ingatlanok esetében is prioritást kell élvezniük azoknak, amelyek egy fejlesztési terület közelében fekszenek (pl.: Maros-parti strand környezetében, ahol jelenleg valósulnak meg az aktív turisztikai fejlesztések egyes elemei), de akár ilyen prioritást élvezhet az olyan, önkormányzat részére felajánlott terület is, amely pl. az észak-nyugati elkerülő út nyomvonalába esik.   II)  Belterületi ingatlanok esetében: Tényadatok: z 2000-2010. között 19 db belterületi ingatlant ajánlottak fel összesen, ebből 14 db ingatlant fogadtunk el (73 %), az elfogadott ingatlanok közül 6 db található Honvéd városrészben (42%), a további 8 pedig az Ardics, Igási járandó, valamint Ószegedi út mentén fekszik (58 %). z Az utóbbi éveket tekintve a legtöbb ingatlan-felajánlás Honvéd városrészből érkezett, melyek értéke - itt lévő ingatlanok 300-400 m2 nagyságú átlagos területére vetítetten - felépítmény nélkül 150.000, -Ft. A belterületi ingatlanok esetében a tulajdonosi pozícióból adódó kötelezettség mellett városüzemeltetési kötelezettsége is keletkezik az önkormányzatnak, ami magában foglalja az ingatlan csapadékvíz-elvezetéséről való gondoskodást, parlagfű-mentesítést, gyomirtást, nád-eltakarítást, tisztántartást, rom-eltakarítást, de az ingatlanhoz tartozó járda-takarítást, illetve jégmentesítést is. Ennek költsége kb. évente 100.000, -Ft/ingatlan, az egyes kiadásokhoz kapcsolódó összegek a következő táblázatban kerülnek felsorolásra. Amennyiben a beépítetlen területen kerítés-létesítés kötelezettsége is felmerül, további, egyszeri költségként a kerítés paramétereitől függően nagyságrendileg kb. 70-90 ezer Ft nagyságú összeg is felmerülhet.   Egy 350 m2 nagyságú területű ingatlanra vonatkozó kiadás 1 éven belül:   Lehetséges kiadások (ezek vagy együttesen jelennek meg, vagy csak némelyik feladat mely az ingatlan Kiadás (Ft/alkalom) állapotától, elhelyezkedésétől is függhet):

HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -2...

Rom- és hulladék-eltakarítás                  (1 alkalom/év)                  25.000, -Ft/m2 Csapadékvíz-elvezetés                            (1 alkalom/év)                        500, -Ft/fm Csatornatisztítás                                     (2 alkalom/év)                       500, -Ft/fm Járda: síkosság-mentesítése, takarítása   (5 alkalom/év)                       200, -Ft/m2 Parlagfű-mentesítés, tisztántartás           (2 alkalom/év)                         50, -Ft/m2 Nádeltakarítás                                        (1 alkalom/év)                        150,-Ft/m2               Kb. 70-90 ezer Ft Kerítés-építés a telek határvonalán              (1 alkalom) Gyomirtás                                               (1 alkalom/év)                         150,-Ft/m2   A belterületi ingatlanok esetében további problémát jelent, hogy vannak bizonyos területek, városrészek, ahol a városüzemeltetési kötelezettségből adódó ellátandó feladatok, ezáltal a költségek is fokozottan jelentkeznek - ilyen például Honvéd városrész. A városrész mély fekvéséből adódóan jellemzően belvizes terület. A terület Makó legmélyebben fekvő területe, ennek megfelelően sok a vízzel telített, náddal benőtt agyaggödör, és sajnos ugyancsak sok az elhanyagolt, lepusztult, romos ingatlan. Az ingatlan elfogadásának eldöntésekor elsősorban abból kell kiindulni, hogy az önkormányzatra fokozottabban érvényesül az ör. 9. § (1) bekezdésében rögzített azon kitétel, hogy terhelik mindazon kötelezettségek, melyek a tulajdonost terhelik, hiszen a későbbiekben az elfogadott ingatlanról folyamatosan gondoskodnia kell az Önkormányzatnak, ami rengeteg kiadást jelent. Az elsődleges problémát az jelenti, hogy a terület mély fekvésének következtében legtöbb esetben fel kellene tölteni az elfogadott beépítetlen területet, ez azonban a szomszédos lakóépületben kárt okozhat, mivel a feltöltés miatt a csapadékvíz ráfolyik a szomszédos ingatlanra. A Makó Város Önkormányzatának Helyi Építési Szabályzatáról szóló 17/2006. (VII.13.) Makó ör. (a továbbiakban: HÉSZ) 63. § (5) bekezdésében foglaltak határozzák meg azokat a keretszabályokat, melyek alapján a belvíz által veszélyeztetett területeken építési engedély kiadásra kerülhet (pl. az épületek lábazati szigetelése és földszinti padlómagassága a várható legnagyobb belvízi elöntés felett legalább 30 cm-re legyen). További problémát vet fel, hogy a városrészen belül 30 %-os beépítettség mellett lehet lakóépületet építeni, így egy átlagos 350 m2 területű ingatlanból mindössze 105 m2 terület építhető be. Ahhoz, hogy a körülmények változzanak, nagyobb teleknagyság kialakítására lenne szükség, azaz az itt lévő ingatlanok összevonására, ezáltal növelhető a beépíthetőség nagysága. Ez – amellett, hogy jelentős pénzügyi terhet jelentene az önkormányzatnak – az alábbi problémákat veti fel: Telekösszevonásnál a területre vonatkozó beépítési előírás (amely az épület elhelyezésére vonatkozik, oldalhatáron álló beépítés lehetséges csak) a telekösszevonás eredményeként nem változhat meg, mert ellenkező esetben a telekösszevonás nincs összhangban a területrendezési tervvel. Egy telekösszevonás költsége 2 db ingatlan esetén kb. 70.000, -Ft, amely magában foglalja a földmérő, valamint a földhivatal felé fizetendő költségeket. Korábban (1970-es, 1980-as években) volt arra irányuló terv, hogy a honvédi kis mélységű telkeket összevonják, és ehhez minden második utcát megszüntették volna, így a tömbösítés is megoldható lett volna később. Ennek viszont előfeltétele, hogy ki kell jelölni azokat az utcákat, amelyen építési tilalmat kell betartani azért, hogy az utca később megszüntethető legyen (az utca mindkét oldalán lévő ingatlanra vonatkozóan). Az előírásoknak megfelelően, a tilalom alá helyezőnek ehhez meg kell vásárolnia, vagy ki kell sajátítania azt a területet, amit építési tilalom alá akar vonni, ennek pedig komoly költsége van, és egy 5 éves időkorlátja, ami alatt fel kell vásárolni az építési tilalom alá vont területet. (pl.: ha egy beépített ingatlan, lakóház értéke kb. 3 millió Ft, egy utcában van összesen kb. 50 ingatlan, akkor ez azt jelenti, hogy 150 millió Ft-ot kell kifizetni 5 éven belül). Többek között ezért sem valósult meg az utcamegszüntetés formájával történő tömbösítés.   Belterületi ingatlanok esetében is - csakúgy, mint a külterületi ingatlanoknál - azok, amelyek valamilyen fejlesztési terület közelében helyezkednek el, vagy amelyeknél az előnyök meghaladják a hátrányokat, ugyancsak érdemes elfogadni.   Az elkövetkezendő időben azt, hogy érdemes-e elfogadni a felajánlott ingatlanokat vagy sem, a fent leírtak figyelembe vételével az alábbi koncepciót javasoljuk elfogadásra:     HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -3...

  Az ingatlanok elfogadásának döntő szempontjai, a koncepció alapja:   I.    Külterületi (zártkerti) ingatlanok esetében. Valamennyi ingatlan elfogadása, feltéve: z az ingatlan tehermentes.   II.  Belterületi ingatlanok esetében: A HÉSZ 63. § (5) bekezdésében megjelölt területen található ingatlanokat ide nem sorolva, valamennyi ingatlan elfogadása, feltéve: 1.   az ingatlan tehermentes, a.   2.  b.       a) a felajánlott tulajdoni hányad legalább az 1/4 tulajdoni hányadot eléri, vagy meghaladja,  vagy a.       b) tulajdoni hányadtól függetlenül, ha az adott ingatlanban az önkormányzat már rendelkezik tulajdonrésszel, vagy b.       c) tulajdoni hányadtól függetlenül az önkormányzatnak az adott ingatlan megszerzéséhez különleges érdeke fűződik (pl. fejlesztés, tömbösítés) 3.   az ingatlannal kapcsolatos tulajdonosi kötelezettségek az általános (szokásos) tulajdonosi kötelezettségeket túlzott mértékben nem haladják meg (túlzott mértékű kötelezettségnek minősül pl. romeltakarítás, terület-feltöltési kötelezettség), kivéve, ha az önkormányzatnak az adott ingatlan megszerzéséhez különleges érdeke fűződik (pl. fejlesztés).   Nem javasolt elfogadni a HÉSZ 63. § (5) bekezdésében jelölt, mint „belvízzel erősen veszélyeztetett terület”-en (a mellékelt térképen vastag fekete vonallal bekeretezett terület) található ingatlant, kivétel: z azon terület, amely vonatkozásában konkrét feladatot jelöl meg a településrendezési terv az önkormányzat számára (pl. zöldövezet, utcanyitás), z ha az önkormányzatnak az adott ingatlan megszerzéséhez különleges érdeke fűződik (pl. fejlesztés).     Tisztelt Képviselő-testület! A fentiek alapján kérem az alábbi határozati javaslat elfogadását!   HATÁROZATI JAVASLAT   Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete - figyelemmel Makó Város Önkormányzatának vagyonáról, a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 11/2003. (III.26.) Makó ör. 9. § (1) bekezdésére úgy dönt, hogy   I. Külterületi ingatlanok ingyenes felajánlása esetében valamennyi felajánlott ingatlant elfogadja, amennyiben az ingatlan tehermentes. Egyúttal a Képviselő-testület kijelenti, hogy prioritást élveznek azon ingatlanok elfogadása, melyek fejlesztési terület közelében fekszenek.   II. Belterületi ingatlanok ingyenes felajánlása esetében valamennyi felajánlott ingatlant elfogadja, feltéve, hogy:        1. az ingatlan tehermentes,        2. a. a felajánlott tulajdoni hányad legalább az ¼ tulajdoni hányadot eléri, vagy meghaladja, vagy b. tulajdoni hányadtól függetlenül, ha az adott ingatlanban az önkormányzat már rendelkezik tulajdonrésszel, vagy c. tulajdoni hányadtól függetlenül az önkormányzatnak az adott ingatlan megszerzéséhez különleges érdeke fűződik       3. az ingatlannal kapcsolatos tulajdonosi kötelezettségek az általános (szokásos) tulajdonosi kötelezettségeket túlzott mértékben nem haladják meg, kivéve, ha az önkormányzatnak az adott HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -4...

ingatlan megszerzéséhez különleges érdeke fűződik.   Makó Város Önkormányzatának Képviselő-testülete egyúttal kijelenti, hogy nem fogadja el a Makó Város Önkormányzatának Helyi Építési Szabályzatáról szóló 17/2006. (VII.13.) Makó ör. (a továbbiakban: HÉSZ) 63. § (5) bekezdésében és a HÉSZ 4. számú mellékletében megjelölt területen található felajánlott ingatlanokat, kivéve: z azon ingatlanokat, amelyek vonatkozásában konkrét feladatot jelöl meg a településrendezési terv az Önkormányzat számára, z ha az önkormányzatnak az adott ingatlan megszerzéséhez különleges érdeke fűződik.   Határidő: azonnal Felelős: polgármester   A Képviselő-testület a határozat végrehajtásáról tájékoztatást nem kér.    Erről értesítést kap: - Makó város polgármestere - Makó város jegyzője - Polgármesteri Hivatal Vagyongazdálkodási és Beszerzési Iroda     Makó, 2011. február 2.

Dr. Buzás Péter polgármester

HUNGARY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉR 22. TEL.: +36-62-511-800 FAX: +36-62-511-801 E-MAIL: [email protected] -5...