Közszolgálati Nemzetközi Képzési Központ Nemzetközi Közszolgálati Továbbképzési Program A közpolitikai, kormányzati és közszolgálati hatékonyság nemzetközi modelljei 3. előadás Nemzeti Közszolgálati Egyetem Postacím: 1581 Budapest, Pf.: 15. Cím: 1101 Bp., Hungária krt. 9-11., Telefon: +36(1)432-9000 Web: www.uni-nke.hu
Jó Állam Index Az értékelési hatásterületek és indikátorok alapkérdései „4K” Nemzeti Közszolgálati Egyetem Postacím: 1581 Budapest, Pf.: 15. Cím: 1101 Bp., Hungária krt. 911., Telefon: +36(1)432-9000 Web: www.uni-nke.hu
JÁX felépítése Hatásterületek
BIZTONSÁG ÉS BIZALOM
ÉLETSZÍNVONAL
GAZDASÁGI VERSENYKÉPESSÉG
DEMOKRÁCIA
HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS
Képességek […] Indikátorok […]
FENNTARTHATÓ SÁG
Biztonság és bizalom a kormányzatban hatásterület
Biztonság és bizalom a kormányzatban
Hatásterület
Kormányzati képesség
Indikátor
1. KÜLSŐ BIZTONSÁG – TERRORELHÁRÍTÁS
honvédelmi kiadások GDP - honvédelem létszám - honvédelmi eszköz – infrastruktúra - terrorelhárítás speciális szervezet - NATO értékelési mutatók
2.KÖZBIZTONSÁG
regisztrált bűncselekmények száma 100 ezer lakosra - rendőri létszám közbiztonsági érzület mérése - kormányakciók közbiztonsági területi különbségek csökkentésére - bűnmegelőzési stratégia, célok megvalósulása
3.KATASZTRÓFAVÉDELEM
integrált katasztrófavédelem szervezete – katasztrófa-elhárítási akciók statisztikája - biztonsági érzület mérése
4. JOGBIZTONSÁG
jogalkotás minősége, jogszabályok megismerhetősége és érthetősége on-line jogszabálytár - deregulációs rendszer - alkotmányellenes jogszabályok statisztikája jogszabály hatásvizsgálati rendszer működése - új törvény, új kormányrendelet 1 éven belüli módosításainak száma érzületi véleményfelmérés
5. JOGSZOLGÁLTATÁSBA VETETT BIZALOM
bírósági eljárásokban elfogultsági kifogások száma - közigazgatási eljárásokban elfogultsági kifogások száma mintavételes felmérés: bírósági ügytípusonként mintán átlagos elsőfokú eljárási idő mintavételes felmérés: közigazgatási ügytípusonként mintán átlagos elsőfokú eljárási idő jogszabályi eljárási határidők csökkentése, érzületi vélemény-felmérés
Biztonság és bizalom a kormányzatban hatásterület
Biztonság és bizalom a kormányzatban
Hatásterület
Kormányzati képesség
Indikátor
6. KORMÁNYZAT POLITIKAI STABILITÁSA
kormányprogram célok megvalósításának aránya/négy év kormányelőterjesztések parlamenti elfogadásának/per év törvény végrehajtási deficit (pl. hiányzó vhr.-ek, pozíciók betöltetlensége stb.)
7. KORMÁNYZATI SZEKTOR ÁTLÁTHATÓSÁGA
közigazgatásban integritás-mérési, korrupciós-kockázat-elemzési rendszer kormányzati korrupció-megelőzési program céljainak megvalósulási aránya közszolgálati etikai szabályozás és érvényesítés a kormányzati szektorban lobby-kezelés szabályozása bejelentő - panaszvédelmi rendszer integritás-irányítási rendszer a közigazgatásban közérdekű adatok nyilvánossága (közadat-kereső regisztrációs adatai) közbeszerzési adatok kereshetősége érzületi vélemény-mérésben nemzetközi (külső) indexek: Transparency Int.,Global Corruption Barometer (GCB),
8. LÉTBIZTONSÁG
szegénységi szint alatti népesség - lakásukat elvesztők támogatása hajléktalanok ellátórendszere - szociális minimum biztosítása egészségbiztosítottak számaránya népességen belül - minimálbér statisztika - gyermekétkeztetés kormányzati akciók
Fenntarthatóság hatásterület Kormányzati képesség
TÁRSADALMI FENNTARTHATÓSÁG
Fenntarthatóság
Hatásterület
Indikátor
NÉPESEDÉS
születési ráta (S) gyermekvállalást ösztönző kormányzati akciók (gyed, szülő nők munkavállalása, támogatások)
TÁRSADALMI ESÉLYEGYENLŐSÉG
alacsony iskolai végzettséggel kapcsolatos statisztikák fogyatékosokat támogató kormányzati akciók szegregációval kapcsolatos mutatók antiszegregációs kormányzati akciók foglalkoztatási rehabilitáció női esélyegyenlőségi mutatók
TÁRSADALMI KOHÉZIÓ
foglalkoztatási ráta nyugdíjbiztosítás garanciái családtámogatási családsegítő ellátások gyermekjóléti ellátások gyermekvédelmi szakellátás gyermekvédelmi kormányzati akciók (igazságszolgáltatás, állami üdültetés) ifjúságvédelmi kormányzati akciók
TÁRSADALMI FEJLŐDÉS TUDÁSTŐKE NÖVELÉSE
felsőfokú végzettségűek korosztályos aránya felsőoktatási lemorzsolódási arányok felsőoktatásra fordított GDP arányos állami támogatás (diákhitel is) K+F állami támogatás Innováció-ösztönzés kormányzati akciók
KÖRNYEZETI FENNTARTHATÓSÁG
környezetvédelmi ráfordítások környezeti fejlesztéspolitikai akciók megújuló energiaforrások részaránya végső energiafelhasználás
Demokrácia hatásterület • A demokrácia-felfogások szakaszai Minimalista (thin), procedurális, jogi formákban működő „választási” demokrácia Demokratikus alapjogok, intézmények, hatalmi fékek és ellensúlyok bázisára épülő „liberális” demokrácia Széleskörű (thick) közpolitikai megközelítésre, a jó kormányzásra épülő, a működő-és teljesítőképességet előtérbe helyező „minőségi” demokrácia
• A JÁX rendszerében a demokrácia a kormányzati képesség komplex hatásterülete önállóan a minimalista felfogás kerül mérésre, a JÁX többi hatásterületének mérésében a három felfogás horizontálisan jelentkezik az indikátorok három szintje alapján
Demokrácia hatásterület • A minimalista értelmezés mérése 1. szintű indikátorok: alapvetően a Freedom House „ellenőrző listája” , részben a Polity Project IV és a Bertelsmann Status Index mutatóinak szelektált alkalmazása révén (VAS) 2. szintű indikátorok: nemzetközi rangsorok, felmérések, ország-jelentések, hazai mérések (VS) 3. szintű indikátorok: közvetlen és közvetett szabályozások, programok, intézkedések az egyes társadalmi alrendszerekben (A)
Demokrácia hatásterület • A horizontális (közpolitika-orientált) felfogás mérése 1. szintű indikátorok: alapvetően a Bertelsmann SGI Status Index, a The Economist Democracy Index és a Quality of Government Institute(VAS) mutatóinak szelektált alkamazása révén Kiemelt jelentőséggel bír a rugalmasság (resilience), az előrelátás (foresight) és a változó állampolgári preferenciák adaptálása (responsiveness) 2. szintű indikátorok: nemzetközi rangsorok, felmérések, országjelentések, hazai mérések (VS)+ a többi hatásterület hasonló szintű indikátorainak szintézise 3. szintű indikátorok: közvetlen és közvetett szabályozások, programok, intézkedések az egyes társadalmi alrendszerekben (A) + a többi hatásterület hasonló szintű indikátorainak szintézise
Gazdaság és versenyképesség hatásterület • Szempontok: – Stabilitás és növekedés mint fő célok – Komplex és hosszú távú hatások – Globális versenyben kell helyt állni
• Versenyképességi indexek/rangsorok: – Az IMD és a WEF komplex megközelítést alkalmaz, számos eleme a JÁX többi dimenziójában is megjelenik (pl. közszolgáltatások) – A „Doing Business” a vállalati életet közvetlenül befolyásoló intézményrendszert méri (+ külön munkaerő-piaci mutató)
Gazdaság és versenyképesség hatásterület • Gazdasági növekedés • GDP-arányos államadósság – Alaptörvény szerinti célértékkel (50%)
• Inflációs ráta • „Doing Business” rangsorbeli helyezés – Továbbá a „Rigidity of Employment” index (nem része a rangsorolásnak)
Gazdaság és versenyképesség hatásterület • Makromutatók: – – – – – –
+ államadósság +
Költségvetési hiány mértéke infláció = maastrichti Államadósság után fizetett kamatok szintje kritériumok EUR/HUF árfolyam ingadozása Külkereskedelmi mérleg FDI Az államadósságon belül a hazai és külföldi adósság aránya, illetve a központi költségvetés és az önkormányzatok adósság – Állami újraelosztás aránya – Az állam adminisztratív funkcióinak működési költsége
• „Doing Business” rangsor stratégiai prioritások alapján szelektált elemei • Vállalkozások adminisztratív terheinek csökkenése
Gazdaság és versenyképesség hatásterület • A hatások és eredmények elérése alapvetően az állam jó szabályozási képességein keresztül valósulhat meg. • Ezen kívül néhány specifikus beavatkozási terület (program) is megjelenik. Például: – Önkormányzati adósságkezelési program – Állami feladatkataszter és -felülvizsgálat – Adminisztratív terhek csökkentésére rendelkezésre álló kapacitások
Életszínvonal hatásterület • Szempontok az indikátorokhoz: – Fókusz a „kemény” (pénzbeli) mutatókon – Az életszínvonal erőteljesen összefügg a gazdasági teljesítménnyel – Időbeli átváltás van a jelenlegi (túl)fogyasztás és a jövőbeli növekedési lehetőségek között
Életszínvonal hatásterület • Szabadon elkölthető jövedelem – Háztartások nettó elkölthető jövedelme (OECD Better Life Index alkotóeleme) – A transzfereket és közszolgáltatásokat „forintosítja” • A felhalmozott vagyont mérő „Household net financial wealth” indikátor nem része a JÁX-nak
• Lakhatási költségek szintje – Lakhatási költségek (OECD Better Life Index alkotóeleme)
• Szabadidő: – Szabadidős tevékenységre és öngondoskodásra fordított idő (OECD Better Life Index alkotóeleme)
Életszínvonal hatásterület • • • • •
• • • •
Reálbér alakulása Aktivitási ráta, foglalkoztatási ráta Ebből közmunkások aránya Közszolgáltatások formájában kapott transzferek mértéke Közszolgáltatásokért fizetett díjak // Közszolgáltatások előállításának költsége Szociális juttatások aránya Adóteher (jövedelem, fogyasztás) Lakossági hitelállomány, hiteltörlesztés (jövedelemarányosan, jövedelmi kategóriákban) Munkaerő-piaci szabályozás méltányossága
Hatékony közigazgatás hatásterülete • Fogalmi keretek és határterületek • Teljesítménykoncepciók • Értékelési szempontrendszerek
• Közigazgatás mint képesség • Kvantifikálási kísérletek
„Értékalapú” modell
„Integrált” modell
„MP-célrendszer” modell
Közigazgatás megjelenése a nemzetközi indikátorrendszerekben
Közigazgatás megjelenése a nemzetközi indikátorrendszerekben A jogi-szabályozási környezet ösztönzi a vállalatok versenyképességét.
Vesztegetés és korrupció nem létezik.
30 35 40 45 50 55 60
A bürokrácia nem hátráltatja az üzleti tevékenységet.
A kormányzati politika gazdasági változásokhoz való alkalmazkodóképessége magas.
2010 2011
Kormányzati döntéseket hatékonyan végrehajtják.
A kormányzati politika átláthatósága kielégítő.
Közigazgatás megjelenése a nemzetközi indikátorrendszerekben (WB Doing Business) Cégalapítási eljárás
Év
Üzleti környezet - helyezés
Engedélyezési eljárások
Minimum Költsége Költsége Száma Időigénye alaptőke Száma Időigénye (GDI/fő (GDI/fő (db) (napok) (GNI/fő (db) (napok) %) %) %)
Tulajdon-nyilvántartásba vételi eljárás
Költsége Száma Időigénye (tulajdon (db) (napok) értékének %-ban)
2004
6
52
40,4
96,4
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
2005
6
52
22,9
86,4
n.a.
n.a.
n.a.
4
78
11
2006
6
38
22,4
79,6
31
217
13,3
4
78
11
2007
6
38
20,9
74,2
31
217
12,4
4
78
11
2008
6
16
17,7
65,1
31
211
10,4
4
63
11
2009
4
5
8,4
10,8
31
204
10,3
4
17
11
2010
52
4
4
8
10,2
31
204
9,8
4
17
11
2011
46
4
4
8,2
10,2
31
189
9,8
4
17
5
2012
51
4
4
7,6
9,7
29
102
5,8
4
17
5
Közigazgatás megjelenése a nemzetközi indikátorrendszerekben (Bertelsmann SGI)
Mennyire képes a kormányzat saját szakpolitikai célkitűzéseinek teljesítésére? - Jelentős mértékben képes (9-10 pont) - Inkább képes (6-8) - Inkább nem képes (3-5) - Jelentős mértékben nem képes (1-2)
Közigazgatás megjelenése a nemzetközi indikátorrendszerekben (EIU – Demokrácia index)
10
30
9
32
8
34
7
36
38
6
38
40
5
40 43
4
42
3
44
2
46 49
1 0
48 50
2006 Átfogó index
2008
2010
Kormányzati működés alindex
2011 Helyezés (átfogó)
Közigazgatás megjelenése a nemzetközi indikátorrendszerekben (IPD - Intézményi profilok) 4 Institutional sectors shown in the columns
Institutional environment
9 Institutional functions in the rows
-APublic institutions, Civil society
1- Political institutions
public rights and liberties
Markets -BGoods and services
-CCapital market
-DLabour market and social relations trade union freedom and pluralism
2- Security, Law and safety of persons and goods, control of the violence Order, Control of the violence 3- Functioning of public administrations
transparency, corruption control, efficiency of administration, independence of the justice system
business start-ups
privatisation, natinalisations, privatisation, natinalisations, flexibility of the formal labour freedom of prices freedom of interest rates market
4- Free operation of markets 5- Co-ordination of stakeholders, Strategic vision, Innovation and technological environment
government capacity for autonomous decision-making, co-ordination of the public institutions, stakeholder dialogue, innovations and the authorities' strategic vision
businesses' technological environment
venture-capital
vocational training
6- Security of transactions and contracts
security of property rights and contracts, commercial justice, bankruptcy law
information on the quality of goods, the situation of firms, intellectual property
guarantee systems, obligation to provide information
respect for labour laws
regulation of competition
regulation of competition, prudential rules, supervision
social dialogue
trade openness
financial openness
circulation of workers
micro-lending
market segmentation and social mobility
7- Market's regulations and Social dialogue 8- Openness to the outside world
circulation of persons and information
9- Social cohesion, Social mobility
social equilibrium, equality of treatment, solidarity
3 - Functioning of Public Administrations Governance of public administration and the justice system Transparancy of public actions in economic field
A300
Ease of starting a business
Transparency of economic policy
A301
Importance of the Economic zones
Control of corruption
A302
B301
Effectiveness of the fiscal system
A303
Transparency in public procurement contracts
A304
Effectiveness of justice system
A305
Importance of the Economic zones Consideration of public interest in governmentbusiness relations Consideration of public interest in government-business relations Governance of natural resources
Effectiveness of urban governance
A306
Governance of natural resources
B303
a30
Autonomy of public policies Autonomy of public policies with respect to major economic actors Donors' influence
A307
Donors influence on public policies
A308
Autonomy in operation and creation of organizations
a31
a32 a33
Operating autonomy of organizations
A309
Autonomy in the creation of organizations
A310
Government capacity to reform
a34
Government capacity for political reform
A311
Government capacity for reform outside political area
A312
Fiscal exemptions Fiscal exemptions
a35 A313
Ease of starting a business
b30 B300 b31
b32 B302 b33
Institutional Profiles Database (IPD) Government capacity to decide on and really implement from 1 = little capacity to reform to 4 = high capacity political reforms Constitutional reforms
from 1 to 4
Civil and political rights
from 1 to 4
Consistency and continuity of political reforms
from 1 = little consistency, little continuity to 4 = high level of consistency and continuity
Government's authority over the administration
from 1 to 4
Government capacity to decide on and really implement from 1 = little capacity to reform to 4 = high capacity non-political reforms In economic areas
from 1 to 4
In social areas (labour market, welfare rights, etc.)
from 1 to 4
In health and education
from 1 to 4
In societal areas (family, religion, etc.)
from 1 to 4
In environmental protection
from 1 to 4
Consistency and continuity of government action in non-politicalfrom 1 = weak coherence and continuity, to 4 = strong matters coherence continuity
OECD GaaG Szolgáltatás minősége
Access
Responsiveness
Reliability
Satisfaction
Affordability
Timeliness
Accuracy /competence
Reported satisfaction (perception)
Geographic proximity
“Match” of service to needs
Tangibles function (facilities, machines, etc.)
Reported confidence/trust (perception)
Adaptations for those with disabilities
Customer service (courtesy and treatment)
Consistency /fairness
Adaptations to different cultures (e.g. Languages, etc.).
Customer “rights”: possibilities to file complaints, suggestions, receive support and/or compensation
Security (confidentiality, safety)
Teljesítménymérés a közszektorban
Pénzügyi ráfordítások
Termelési tényező felhasználás Input
Pénzügyi ráfordítások Termelési tényező felhasználás, input Termelési érték, output
Gazdaságosság
Termelési érték, Társadalmi eredmény Output Egységár
Eredményesség
Hatékonyság
Termelékenység
Hatásosság
Társadalmi eredmény
Módszertani nehézségek: - A termelés jellemzően nem választható el a felhasználástól - A közigazgatási szolgáltatások esetében nincsenek piaci árak - Egyéni szolgáltatások esetén a kibocsátás mennyiségi összetevője – elvben – megfigyelhető, de a közösségi szolgáltatások esetén a szolgáltatás mennyiségi komponense sem adható meg.
A közigazgatási output meghatározása
valamely egyetemes emberi szükséglet
társadalmi igények egyéni igények minőség (képesség az igények kielégítésére) egyensúlyi ár
KERESLETI OLDAL ────────────── KÍNÁLATI OLDAL
erőforrások
(technikai, szervezési) megoldás
A szolgáltatás (eljárás, ügytípus) minősége ~ (1) megvalósítás fejlettsége; (2) egyéni igényeknek megfelelés; (3) társadalmi igényeknek megfelelés
=
termék / szolgáltatás
1) Megvalósítás (szolgáltatás) fejlettsége: Szint 0 1
2 3 4 5
Web (Capgemini)
Valamely csatornán elérhető
„nincs releváns információ...”
a szolgáltatás nem fellelhető
tájékozódás (feltételek, „információ...” folyamatinformációk megismerése) előkészítés (szükséges inputok / „egyirányú interakció...” metaadat-információk megismerése) „kétirányú interakció...” ügyindítás (kérelem benyújtása) „tranzakció...” befejezés (eredmény átvétele) „targetizáció...”
Személyes ügyint. <egyéb csatorna>
...
...
...
...
...
...
... ... ...
... ... ...
A kutatáshoz mérni kell: - a szolgáltatásonként és csatornánként elérhető kidolgozottsági szintet; - az ügyek lezárásának (és lehetőleg kezdeményezésének is) a csatornáját; - az ügyfél csatornaválasztását; - az ügyfél elégedettségét.
e-
2) Egyéni igényeknek való megfelelés: Egyéni értékítélettől függ, vagyis állampolgárok (vagy vállalati ügyfelek) körében végzett elégedettségi felmérésből megismerhető.
sc '
sc sg
rc ; g '
Ahol: sc = válaszadó nyers elégedettségi indexe az üggyel kapcsolatban [0;1] (ld.: satisfaction; case) sc' = válaszadó korrigált elégedettségi indexe az üggyel kapcsolatban [egyedi értékei itt 1-nél nagyobbak is lehetnek, de a mintaátlag gyakorlatilag 0-1 közé esik] sg = elégedettségi index az kormányzattal kapcsolatban [0;1] rc;g' = sc és sg közti korreláció (r) a mintában, ha r>0; különben 0 (negatív korreláció nem valószínű, de ha jelentkezne, úgy nem kell sg -vel korrigálni.)
3) Társadalmi igényeknek való megfelelés •Nem egyének, hanem a társadalom egészének értékítéletétől függ, vagyis állampolgárok megkérdezéséből nem megismerhető. • A szolgáltatás fontosságát fejezi ki az adott társadalmi, jogi berendezkedés mellett – pl. vizsgálható, hogy egy egyéni vállalkozó havi adóbevallása fontosabb-e, mint egy állampolgár egyszeri gépjármű-ügyintézése? Fenntarthatósági kérdésként is megfogalmazható: az ügytípus elhagyása mennyire volna fenntartható (egy ügyre vetítve hány embert, mennyire érintene)?
• Feltételezve, hogy a fontosabb eljárások lefolytatásához az állam (fajlagosan, eljárásonként is) több és jobb eszközt biztosít, közelíthető a társadalmi ráfordítások, inputok (a technológia-független becslés érdekében hosszú időtávon mért) arányaival: Mekkora az (adókból történő) közfinanszírozás átlagos (ügyenkénti) mértéke? Átlagosan hány közszolga jut egy ügy megoldására? Átlagosan hány döntési pont jut egy ügy megoldására?
Közigazgatási „ügyfélkosár” Üzleti szolgáltatások (BUS) 1
BUS 1/a
Munkavállalók szociális juttatásai
2
BUS 2
Társasági adó
3
BUS 3
ÁFA
4
BUS 4
Új cégek bejegyzése
5
BUS 5
Statisztikai adatközlés
6
BUS 6
Vámkezelés
7
BUS 7
Környezetvédelmi engedélyek
8
BUS 8
Közbeszerzés
Indikátorok: - Időigény - Költség - Elérhetőség - Elégedettség - Szakszerűség - Elektronizáltsági (szofisztikációs) szint - Akadálymentesítés -…
Állampolgári szolgáltatások (CIT) 9
CIT 1
Jövedelemadó
10
CIT 2
Álláskeresés
11
CIT 3/a
Munkanélküli járadék
12
CIT 3/b
Gyermektámogatások
13
CIT 3/c
Egészségbiztosítás
14
CIT 3/d
Tanulói ösztöndíj
15
CIT 4/a
Útlevél
16
CIT 4/b
Gépjárművezetői engedély
17
CIT 5
Jármű nyilvántartás
18
CIT 6
Építési engedély
19
CIT 7
Rendőrségi bejelentés
20
CIT 8
Közkönyvtárak
21
CIT 9/a
Születési anyakönyv
22
CIT 9/b
Házassági anyakönyv
23
CIT 10
Felsőoktatási felvétel
24
CIT 11
Lakcímváltozás
25
CIT 12
Egészségügyi szolgáltatások
Szervezeti szintű teljesítményjellemzők és mutatószámtípusok Teljesítményjellemző
Teljesítményindikátor típus
Mit határoz meg?
Példák
Input teljesítmény
Beérkező feladatmennyiség
Mi és milyen mennyiségben áll rendelkezésre a működéshez, ill. az egyes tevékenységek elvégzéséhez, valamint milyen ügyek, feladatok és milyen mennyiségben érkeznek
- Felhasznált pénzügyi, humán és fizikai erőforrások mennyisége és minősége - Bevont külső erőforrások mennyisége és minősége - Szervezet szolgáltatása iránti kereslet mennyisége és minősége
Erőforrás jellegű Szervezeti együttműködés
Szervezeti szintű teljesítményjellemzők és mutatószámtípusok Teljesítmény- TeljesítményMit határoz meg? jellemző indikátor típus Output teljesítmény
Output mutatók Az inputok felhasználásával, azokból kiindulva mit és milyen mennyiségben, minőségben állít elő a szervezet a tevékenysége során?
Példák -A szervezet által előállított (nyújtott) szolgáltatások mennyisége és minősége - Belső felhasználásra előállított szolgáltatások mennyisége és minősége
Szervezeti szintű teljesítményjellemzők és mutatószámtípusok Teljesítmény- TeljesítményMit határoz meg? jellemző indikátor típus
Példák
Költségvetési teljesítmény
Igénybe vett erőforrások felhasználásához kapcsolódó költségek nagysága, mértéke
Költségvetésgazdálkodási mutatók
Milyen az adott intézmény költségvetési gazdálkodása, forrásai, kiadásai, kötelezettségei, vagyoni mutatói, arányai?
Szervezeti szintű teljesítményjellemzők és mutatószámtípusok Teljesítmény- TeljesítményMit határoz meg? jellemző indikátor típus
Példák
Hatékonyság
Kapacitáskihasználtságot jellemző mutatók
A működés biztosítására milyen mértékben történt meg a rendelkezésre álló erőforrások tényleges felhasználása
- Működés biztosítására felhasznált erőforrások mértéke
Hatékonyságot jellemző mutatók
Milyen viszonyban állnak a felhasznált erőforrások a közvetlen és a közvetett eredményekkel
- Egységnyi szolgáltatás nyújtására felhasznált erőforrások mennyisége
Szervezeti szintű teljesítményjellemzők és mutatószámtípusok Teljesítmény- TeljesítményMit határoz meg? jellemző indikátor típus
Példák
Eredményess ég
- Az intézményi működés közvetett és közvetlen eredményeinek viszonya az intézménnyel szembeni elvárásokkal és célokkal
Eredményessé get jellemző mutatók
A működés közvetlen (output) és közvetett (hatás) eredményei mennyire felelnek meg az intézménnyel szembeni elvárásoknak és céloknak?
Szervezeti szintű teljesítményjellemzők és mutatószámtípusok Teljesítmény- TeljesítményMit határoz meg? jellemző indikátor típus
Példák
Hatásosság
Hatásokat jellemző mutatók
Mi az a tényező, amelynek változása az eredmények elérésének mértékével megközelítően egyenes arányban mutatja a beavatkozással elérni kívánt közép- és hosszú távú célok elérését?
Az intézményi működés közvetett eredményeinek mennyisége és minősége
Átfutási idő
Időigényt jellemző mutatók
A belső működési Egységnyi szolgáltatás folyamatok átfutási előállítására/nyújtására ideje, az ügyintézésre fordított teljes idő fordított idő
Kapcsolódó ÁROP projektek a Magyary Programban
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium által vezetett projektek: - Egyszerűsítési Program* - Szervezetfejlesztési projekt - Stratégiai irányítás megújítása - (Közigazgatási szolgáltatási díjak költségalapú meghatározása)
* A következő diák a KIM Közigazgatási Államtitkárság szakmai műhelyében készültek.
Az adminisztratív terhek a jogszabályok állampolgárokra gyakorolt költségeinek csak egy részét jelenik A szabályozás állampolgári költségei
Közvetlen anyagi költségek
Közvetett költségek
„Megfelelési” költségek
Strukturális következmények
Adminisztratív teher
Az adminisztratív tevékenységek az információs kötelezettségeknek való megfeleléshez szükségesek Példák a jogszabályokból fakadó információs kötelezettségekre: • adatszolgáltatás, • engedély, juttatás vagy támogatás iránti kérelem benyújtása, • engedély vagy mentesség iránti kérelem benyújtása, • azonosító iratok beszerzése, • kifogás vagy fellebbezés, stb.
Példák az adminisztratív tevékenységekre:
• • • • • •
információk megszerzése, összegyűjtése, formanyomtatvány kitöltése, értékelések és számítások készítése, másolás, nyomtatás, adatküldés, postázás, stb.
A lakossági SCM modell Jogszabály Információs kötelezettség
Adminisztratív tevékenység Adminisztratív tevékenységekre fordított összes idő
Idő (T)
Érintett lakosság száma
Adminisztratív tevékenység gyakorisága
Adminisztratív tevékenység éves száma (Q)
Adminisztratív terhek nagysága időben (T x Q)
Információs kötelezettségnek való megfelelés költségei
Költségek (C)
Adminisztratív terhek nagysága költségben (C x Q)
A modell külön számolja az időbeli és a költségbeli ráfordítást, ezért összegzésére sem nyílik mód. Tehát adminisztratív teher = T x Q (órában) és C x Q (Ft-ban).
A közigazgatási adminisztratív terhek Közigazgatásra háruló adminisztratív terheknek nevezzük mindazon költségeket, amelyek a közigazgatásban dolgozó kormánytisztviselők, köztisztviselők, közalkalmazottak jogszabályokból eredő információs kötelezettségeiből fakadnak. A közigazgatásban dolgozókra háruló adminisztratív terhek az alábbi területeken merülhetnek fel: • nem felhasználóbarát formanyomtatványok, • különböző nyomtatványokon található duplikált információkérés, • belső és külső kommunikáció, • nem felhasználóbarát informatikai rendszerek, • tudásmenedzsment rendszerek hiánya, • útmutatók, sablonok hiánya, • adatbázisok összekapcsolásának hiányából fakadó adatszolgáltatási kötelezettség, • ellenőrző listák hiánya, • papír alapú dokumentumok szükségessége, • stb.
Az egyszerűsítés technikája, konkrét lépései ügyenként eltérő módon képzelhetők el
•az ügy megszüntetése; •az ügy összevonása más üggyel; •ügyfél-hivatal közötti kommunikáció fejlesztése, ügyfélbarát tájékoztatás kiterjesztése; •az ügy folyamatának átszervezése; •az ügy elintézésében részt vevő szereplők számának csökkentése; •az ügy elektronizáltságának növelése; •az ügy dokumentációs és információs igényének csökkentése; •ügyintézési idő csökkentése; •kézikönyv készítése a folyamatban részt vevő ügyintézőknek
Példa: ingyenes gyermekétkeztetés megállapítása Gyakoriság Költség Idő Teljes költség Teljes Idő (alkalom/eljá (Ft/adminisztratív (perc/adminisztratív (gyakoriság*költség) (gyakorisag*ido) rás) tevékenység) tevékenység)
Információs kötelezettség neve
Adminisztratív tevékenység
Jogszabályok tanulmányozása
Szükség szerint
1
0 Ft
0 Ft
15 perc
15 perc
Tájékozódás az ügyintézésről, adatok és információk gyűjtése
Személyesen, postai úton, telefonon, emailen vagy honlapon való tájékozódás. Jellemzően személyesen, de postai úton, telefonon, emailben és honlapon is történhet.
1
125 Ft
125 Ft
15 perc
15 perc
Információk és adatok előállítása, dokumentumok beszerzése
Igazolások beszerzése
1
0 Ft
0 Ft
90 perc
90 perc
Formanyomtatvány kitöltése
A kérelem benyújtásához formanyomtatvány áll rendelkezésre.
1
0 Ft
0 Ft
30 perc
30 perc
Válaszadás (levél, fax, email útján)
A határozatot postai úton továbbítják az ügyfélnek
1
Utazás
A hivatalba történő utazás
2
885 Ft
1 771 Ft
37,37 perc
74,74 perc
Várakozás
Személyesen jelenik meg az ügyfél
2
0 Ft
0 Ft
17,28 perc
34,56 perc
0 Ft
1 896 Ft
0 perc
259,3 perc
Adminisztratív teher nagysága az egyszerűsítés előtt
Ügyszám
Költség
Idő
150 943
286 181 890 Ft
39 139 519,9 perc = 27 180 nap
Adminisztratív teher mértékének változása a szakértői becslés alapján Ügyszám
Költség
Idő
150 943
152 524 883 Ft
30 890 484,95 perc = 21 452 nap
Összesen tehát 47%-kal kevesebb költség és 21%-kal kevesebb idő ráfordítást kell az ügyfeleknek az eljárásra fordítaniuk.
Köszönjük a figyelmet!
