Közszolgálati Nemzetközi Képzési Központ Nemzetközi Közszolgálati Továbbképzési Program A közpolitikai, kormányzati és közszolgálati hatékonyság nemzetközi modelljei 2. előadás Nemzeti Közszolgálati Egyetem Postacím: 1581 Budapest, Pf.: 15. Cím: 1101 Bp., Hungária krt. 9-11., Telefon: +36(1)432-9000 Web: www.uni-nke.hu
A Jó Állam koncepció értékelési-mérési dilemmái és kísérletek egy indikátorrendszerre Dr. Kis Norbert rektorhelyettes Nemzeti Közszolgálati Egyetem Nemzeti Közszolgálati Egyetem Postacím: 1581 Budapest, Pf.: 15. Cím: 1101 Bp., Hungária krt. 9-11., Telefon: +36(1)432-9000 Web: www.uni-nke.hu
A kutatás keretei • Jó Állam Index (JÁX) kutatási konzorciumi kezdeményezés • Multidiszciplináris megközelítés (közgazdaság, közpolitika, közjog, államtan, közigazgatás, statisztika, szociológia) • Mérés és értékelés – módszertani komplexitás • folyamatosság, rendszeresség, K+F háttér, nemzetközi referencia • Nemzeti Közszolgálati Egyetem – Magyary Program célintézménye • „4K” téziskezdemények (Kaiser – Kádár – Kis & Kiss) • MAT, MKSZK, ÁSZ, KSH, OECD, Közpol. Kut., más hazai és nemzetközi társadalomelméleti kutatóhelyek), szektorális szereplők, NGO • Cél: Objektív kutatás-alapú „Observatory” – tudásbázis megteremtése
Általános cél A Jó Állam fejlesztési programoknak legyen SAJÁT értékelési keretrendszere: • teljesítménymérési módszer, amely a Jó Állam értékeit célzó kormányzati képességek (ability/responsiveness) változási irányát (dinamikáját) mutatja. • A kormányzati képességek változása a közjó érvényesülésének erősödésére (+) vagy gyengülésére (-) mutat; • a hatásindikátorok visszamutatnak a kormányzati képesség erősségére vagy gyengeségére az alábbi 5+1 hatásterületen: 1.Biztonság és bizalom a kormányzatban 2. Életszínvonal 3. Gazdasági versenyképesség és pénzügyi stabilitás 4. Fenntarthatóság 5. Demokrácia + 1 Hatékony közigazgatás
• NEM cél - MONITORING • NEM intézményi MONITORING (pl. jogállami vagy demokratikus minimumok megléte)
Hazai előképek: • ÁSZ Közszféra és a gazdaság versenyképessége, 2010, Delphimódszeres vizsgálat • Nézőpont Intézet – V4 komparatív vizsgálat Alapfogalmak • A Jó Állam a közjó fogalmába keretezett értékek megvalósulása. (MP – közjó fogalma) • A közjóság intézményi elemei: Alaptörvény – a JÁX értékrendszere az Alaptörvény.
Magyary Program „közjó” fogalma „…az állam attól tekinthető jónak, hogy az egyének, közösségek és vállalkozások igényeit a közjó érdekében és keretei között, a legmegfelelőbb módon szolgálja. A közjó fogalma • egyrészt magában foglalja azt, hogy az állam jogszerű és méltányos egyensúlyt teremt a számtalan érdek és igény között, e célból igényérvényesítést tesz lehetővé, és védelmet nyújt. • másrészt a jó állam kellő felelősséggel jár el az örökölt természeti és kulturális javak védelme, továbbörökítése érdekében. • harmadrészt a jó állam egyetlen önérdeke, hogy az előző két közjó elem érvényesítésére minden körülmények között és hatékonyan képes legyen, azaz megteremti a hatékony joguralmat, ennek részeként az intézményi működést, az egyéni és közösségi jogok tiszteletben tartását és számon kérhetőségét. A jó állam fogalom magába foglalja a versenyképességet is, hiszen jogi céltételezésben megjelenő, versenyképességet és fejlődést szolgáló értékeket védi, és érdekeket szolgálja. Általános tétel, hogy a versenyképesség két pillére a gazdaságpolitika és az állami működés. Minden közösség alkotóeleme az ember, a jó állam egyben érzelmi viszonyulást is kivált polgáraiból. Ezért építeni kívánunk arra, hogy egy jó állam a jogszerűen eljáró polgároknak nem akadályt vagy ellenfelet, hanem támaszt és segítőt jelenthet…”
Elvárások 1.
Holisztikus: a közjó érvényesülésének társadalmi és gazdasági metszete
2.
Dinamikus: a közjó érvényesítésének kormányzati képessége változási irányaiban jelenik meg
3.
Rendszeresség (pl. féléves/éves ciklusok)
4.
Objektivitás
Elvárások 5.
Definiált hatóterület (scope): kormányzati szektor (nem a teljes közszektor): GFS – központi kormányzat, önkormányzat, TB alrendszer
Kormányzati szektor funkciói (Báger – Kovács Á.): • közfeladatok ellátása: közhatalmi funkciók , közszolgáltatások • jogszabályi és intézményi keretek • demokrácia Minimális funkciók: Védelem, törvényesség, rend, tulajdonvédelem, makrogazdaság irányítása, közegészségügyi ellátás, szociális kohézió, nemzetközi együttműködés Közbülső funkciók: externáliák érvényesítése az oktatásban, a környezetvédelemben, az oktatás minősége, a verseny és a monopóliumok szabályozása, nyugdíjbiztosítás, családtámogatás, munkanélküliek ellátása
Aktivizáló funkció: versenyképesség erősítése, jövedelem újraelosztás, állami pénzügyi ellenőrzés
Elvárások 6. 7.
Közérthetőség: világos értékalapok, módszer és eredmény Szükséges módszertani komplexitás
LOGIKAI KERET HATÁSTERÜL ET KORMÁNYZAT I KÉPESSÉG output
KORMÁNYZAT I TEVÉKENYSÉ input G
HATÁSIRÁNY (érték)
HATÁSINDIKÁTO R
VÁLTOZÁS IRÁNYA
KÉPESSÉG INDIKÁTORA
INDIKÁTOR (vas)
Módszertan INDIKÁTOR > VAS • (V)élemény: létező vagy új véleménymérési módszerek - személyi vagy szervezeti célcsoport percepciójának, érzületének kimutatására. Lakossági, üzleti célcsoport, szakértői vélemény (Delphi-módszer). Jellemzően hatásindikátor. • (A)kció: stratégiák, rendszerek programok, szabályozások, intézkedések, jellemzően: input vagy output mutatók • (S)tatisztikai adatok: olyan mennyiségi mutatók, amelyek a statisztikai mérésekben, nemzetközi kormányzati és közigazgatási mérési standardokban rendszerint jelen vannak.
Módszertan POZITÍV/NEGATÍV INDEX • kormányzati képesség erősödik/gyengül • közjó érvényesülése (hatás) erősödik/gyengül Közjó-hatás (Hatásterületek)
Pl. Biztonság & bizalom
Kormányzati képességek
indikátorok
közbiztonság erősítése
rendőrök száma
közszolgálati szektor átláthatóbbá tétele
közszolgálati etikai szabályozás bevezetése
indikátor JÁX index változásiránya V +/hatásterület átlag indexe A +/+/S +/kormányzati képesség átlag index +/S: növekedés + A: teljesül +
Elvárások 8.
Nyitottság, diverzitás: új társadalmi-gazdasági kísérletek
• • •
Vö. hagyományos mérési módszerek (GDP?) Kihívás: a válság szülte rendkívüli kormányzati cselekvések értékelhetősége hazai példák: rezsicsökkentés, hitelkárosultak megmentése, közmunka, társadalmi költségek (közterhek) újraosztása, diákhitel
9.
Érték-alapú indikációk: indikátorok érték-alapú meghatározása: milyen kormányzati akciókat tekintünk egy területen a közjó felé ható/mutató megnyilvánulásnak
•
melyek egy statisztikai mennyiség (rangsor) pozitív/negatív tartományai (újraelosztás) Értéksemleges nemzetközi rendszerek: összehasonlítható adatot, átlagot, trendet, rangsort adnak, amely egy értékelésben kaphat értéket (minőséget) Nemzetközi rendszerek: fő szempont a globális összehasonlíthatóság = absztrakció és értéksemlegesség/értékrelativizálás
• •
Elvárások 10. Érték-dilemmák •
Mi a közjó a szolgáltatási piacon?
•
Milyen közszolgáltatásokat hagy a Jó Állam a szolgáltatási piacon (piaci közszolgáltatások) Vö állami közszolgáltatások (posta, háziorvos, vasút, felsőoktatás, alapkutatás…)
•
Mekkora a jó állami allokációs zóna?
•
Növekvő állami felelősség Vö közkiadások mérséklése
•
Közterhek igazságok elosztása Vs állami újraelosztás csökkentése
•
Hogyan finanszíroz a Jó Állam?: PPP, hitelezés, költség-megosztás a haszonélvezővel (felsőoktatás)
•
Közjó a közhatalmi bevételek politikájában Vs mennyiségi szemlélet
•
Adó, járulékok: igazságosság?
•
Közszolgáltatások díjai: miért és mennyit fizet az adózó?
Elvárások 11. Módszertani-konvergencia a nemzetközi rendszerekkel • a hatásterületek kijelölésében • a statisztikai mutatók meghatározásában JÁX Biztonság és bizalom a Kormányzatban Életszínvonal Gazdasági versenyképesség, pénzügyi stabilitás
IMD
WEF
Fenntarthatóság Demokrácia Hatékony közigazgatás
Beszélhetünk-e a JÁX és a nemzetközi mérési rendszerek értékkonvergenciájáról? A JÁX nem a nemzetközi rangsorok „alrendszere”. 12. Szinergiák kezelése: – egyes hatásindikátorok több hatásterületre mutatnak – egyes kormányzati képességek több hatásterületre hatnak
OECD
JÁX felépítése Hatásterületek BIZTONSÁG ÉS BIZALOM
ÉLETSZÍNVONAL
GAZDASÁGI VERSENYKÉPESSÉG
DEMOKRÁCI A
HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS
Képességek […] Indikátorok […]
FENNTARTHA TÓSÁG
