Elektronikus Közigazgatás Modellprogram
Stratégiakutató Intézet
Az e-közigazgatási tájékoztató gyűjtőportál rendszer követelmény meghatározása
Elfogadta: a program végrehajtására létrejött Elektronikus Közigazgatás Modellprogram Konzorcium 2003. november 21. Nagykovácsi, 2003. november 20.
Tartalomjegyzék 1. 2.
Bevezetés............................................................................................................................ 3 A szolgáltató állam alapelvei ............................................................................................. 3 2.1. Feladatok és funkciók, önkormányzatokra jellemző tevékenységek köre ................. 4 2.2. Az önkormányzatok és az államigazgatási szervek / hivatalok feladatellátásával szembeni elvárások és a megvalósítás kritériumai................................................................. 6 2.3. A szolgáltatások körének lehatárolása ....................................................................... 8
1. Bevezetés Ahhoz, hogy egy magyarországi térségben vagy településcsoportban részletesen megfogalmazzuk az e-közigazgatás koncepcióját, a legfontosabb feladat az e-közigazgatási fejlesztés számára a komplex követelményrendszer összeállítása. Ebben meg kell határoznunk azokat a fejlesztési és feltételrendszer követelményeket, mely a gyűjtőportál portálrendszer alkalmazásba viteléhez, a későbbi folyamatos működéséhez szükséges feltételeket rögzítik. Ehhez ugyanakkor arra is szükség van, hogy az Európai Unió és a magyar kormányzat eközigazgatási követelményrendszerét összesítsük és elemezzük.
2. A szolgáltató állam alapelvei Az elmondottak alapján az e-kormányzás és e-közigazgatás kialakítása szempontjából az alábbi megállapítások, alapelvek fogalmazhatók meg: 1. A „szolgáltató állam” elválaszthatatlanul kormányzás megvalósításával.
összefonódik
az
e-
2. Az elektronikus közigazgatás önmagában nem fedi le az e-kormányzás működésének egészét, hanem annak szerves részét képezi. 3. A kormányzás szolgáltató funkciója nem az elektronikus közigazgatás rendszeréből, hanem a részvételi demokrácia lényegéből fakad. 4. Az e-kormányzás és közigazgatás alapvetően infrastrukturális meghatározottságú és elválaszthatatlan az élet minden területére kiterjedő intelligens fejlesztésektől. 5. Az „elektronikus” (e-) jelző egyszerre utal az alkalmazott infokommunikációs technológiára és arra, hogy a közszféra intézményei és az állampolgárok közötti kapcsolat közvetlen és interaktív, a társadalom minden tagjára kiterjed, a „szolgáltatások” az állampolgárok elvárásaihoz, igényeihez és sajátos élethelyzeteihez idomulnak. 6. Az e-közigazgatás funkcionális feladatait és a feladatokat ellátó hivatalok, intézmények területi illetékességét a globális térszerkezetbe való illeszkedés és a helyi / térségi specifikus adottságokra alapozott „ellátottság” kritériuma alapján kell meghatározni.
3
7. Az e-kormányzásban az „ellátottság” fogalma a szubszidiaritás (kiegészítés), a kooperáció (együttműködés, partnerség) és participáció (részvétel) alapelveinek együttes érvényre juttatásával valósul meg. 8. Az e-közigazgatás a tudásalapú társadalom és gazdaság megvalósulásának motorja: motiválja és felpörgeti az infokommunikációs infrastruktúra fejlesztését, hozzájárul a digitális kultúra terjesztéséhez (társadalmi befogadásához), alapot teremt az elektronikus tartalomfejlesztés (információs adatbázisok) és tartalomszolgáltatás dinamikus fejlődésének. Az e-közigazgatás kialakítása elválaszthatatlanul összefonódik az ekormányzással. Következésképpen az információs korban a közigazgatás átalakítása nem valósítható meg az alapvető kormányzási célkitűzések és funkciók figyelembevétele nélkül. Fejlesztési szempontból ez azt jelenti, hogy a közigazgatás elektronizált működési rendszerével párhuzamosan és egy időben meg kell teremteni annak eredményes, gyakorlati működéséhez szükséges társadalmi feltételeket is. A kettő együttes megvalósulása teremt alapot az információs társadalomnak, s vele együtt a részvételi demokráciára épülő e-kormányzásnak.
2.1. Feladatok és funkciók, önkormányzatokra jellemző tevékenységek köre Az önkormányzatok jogait és kötelezettségeit az önkormányzati törvény rögzíti. Általános elv, hogy az önkormányzatok alapjogai mindenütt azonosak, ugyanakkor kötelezettségeik eltérőek lehetnek. A kötelezettségek két csoportját különbözteti meg a törvény: - kötelező feladatok - önként vállalt feladatok A feladatok a terület és településfejlesztéshez valamint a közszolgáltatásokhoz kötődnek. 1. Önkormányzati működéshez köthető tevékenységek: - Területi és egyéb szervek létrehozása, működtetése (bizottságok, költségvetési szervek, közalapítványok, gazdasági és közhasznú társaságok stb.) - Éves tervezés, stratégiai tervezés (gazdasági program, ágazati és funkcionális feladatok stratégiai tervezése, költségvetés, célprogramok) - Rendeletalkotás, határozathozatal, vezetői döntéshozatal, belső szabályozás (SZMSZ, ügyrend, közszolgálati szabályzat, ügyviteli és gazdálkodási szabályzatok, minőségbiztosítás stb.) 4
- Irányítás, vezetés (operatív feladatok ellátása: munka és feladattervek készítése, munkaszervezés és feladatkiosztás, számonkérés, kötelezettségvállalás, utalványozás stb.) - Felügyelet és ellenőrzés (költségvetési szervek irányítása és ellenőrzése, közérdekű bejelentések kezelése, panaszok intézése stb.) - Képviselet és együttműködés (általános önkormányzati képviselet, partnerkapcsolatok, civil szervezetek, társulások – pl. kistérségi együttműködés -, érdekképviseleti tagság, nemzetközi kapcsolatok stb.) - Tájékoztatás (lakosság, ügyfelek, nem önkormányzati civil és gazdálkodó szervezetek, médiák irányában, Interneten (web lap) és kiadványok formájában) 2. Településrendezés, településfejlesztés és helyi gazdaságfejlesztés Ide tartoznak – a teljesség igénye nélkül – a helyi építési szabályzat kialakítása, a településrendezési tervek elkészítése, területszervezési kérdések, munkahelyteremtés, foglalkoztatás bővítés, térségfejlesztés, önkormányzati beruházások, befektetések, beruházási kedvezmények meghatározása, turizmus stb. 3. Közszolgáltatások - Humán jellegű közszolgáltatások: közoktatás, közművelődés, egészségügyi és szociális ellátáshoz kapcsolódó szolgáltatások - Kommunális szolgáltatások: ivóvíz, csatorna, elektromos energia, gáz, hulladékkezelés, tömegközlekedés stb. Ebbe a körbe kell sorolnunk a jövőben az információs közműrendszert is. - Egyéb szolgáltatások: nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak biztosítása, a tudomány, művészet és sport támogatása stb. 4. Pénzügyi és gazdálkodási szolgáltatások - Éves költségvetés és zárszámadás - Operatív gazdálkodás: számvitel, könyvelés, forrásteremtés, helyi adóhoz kapcsolódó feladatok, költségvetési szervek gazdálkodása 5. Vagyonkezelés Vagyonkataszter, vagyonhasznosítás, karbantartás, felújítás, befektetés, vállalkozás stb.
5
6. Közigazgatási szolgáltatások és hatósági ügyintézés - Ügyfélszolgálat: Lakossági tájékoztatás, ügyfélfelvilágosítás, nem önkormányzati hatáskörbe tartozó ügyekben segítség nyújtás, önkormányzati adatvagyon közérdekű és közhasznú adatszolgáltatása - Hatósági ügyintézés: államigazgatási és önkormányzati hatósági eljárások, hatósági nyilvántartás, ellenőrzés, okmányok és engedélyek, folyamatos ügyfélszolgálat biztosítása stb.
2.2. Az önkormányzatok és az államigazgatási szervek / hivatalok feladatellátásával szembeni elvárások és a megvalósítás kritériumai Az önkormányzatok és az államigazgatási szervek feladatellátásával szembeni általános elvárásokat az európai és a hazai dokumentumok alapján az alábbiakban foglalhatjuk össze: - Szolgáltató jelleg erősítése - A szervezetek belső hatékonyságának fokozása - A változó igényekhez és az új működési rendhez rugalmasan alkalmazkodó szervezet kialakítása - A működési és döntéshozatali folyamatok átláthatóságának biztosítása
6
Az e-kormányzás és e-közigazgatás megvalósításának általános követelményrendszere Intézményi oldalról Társadalmi oldalról Fejlett infrastruktúra: nagy sebessé- Mindenki számára hozzáférés biztogű, szélessávú interaktív hálózottság sítása, (Internet, intranet, extranet) Befogadás – digitális kultúra Alkalmazás – információs írásbeliség Adatbázisok sokasága (tudásközpontok-információs csomópontok): Folyamatos frissítés – naprakész adatszolgáltatás Biztonság: ügyfél azonosítás, e-aláírás, Bizalom hitelesítés - személyi adatok kezelése Portálok rendszere gyűjtő Kommunikáció portál Nyilvános hozzáférési pontok szolgáltatások, adatcsere, tudáslogisztika és tudásmenedzsment Egyedi igények megfogalmazásának Kompetencia és flexibilitás Egyszerűség, érthetőség, szakszerűség, képessége, digitális kultúra személyre szabott szolgáltatás Nyilvánosság részvételi deTranszparencia mokrácia Intézmények közötti együttműködés Információ- és adatcsere, adatújrahasznosítás Innováció: informatikai, alkalmazási Fejlett innovációs és innovatív miliő és szolgáltatói 1. táblázat Az Európai Unió a tagállamok számára meghatározza azon kötelezettségeket, amelyek az állampolgárok illetve az üzleti élet szereplői számára Interneten keresztül nyújtandó közszolgáltatások körére vonatkozik.1 Az alapvető szolgáltatásokat rögzítő dokumentum az elektronikus szolgáltatásoknak, az infrastrukturális fejlettségtől függően, négy szintjét különbözteti meg: 1. Információ szolgáltatás: on-line információk nyújtása a közigazgatási szolgáltatásokról. Alapvetően az ügyleírásokat tartalmazó szolgáltatások körét jelenti. - Miután ez a szolgáltatás nem Internet alapú infokommunikációs eszközök útján is biztosítható (pl. kábel-televízió, rövid formában mobil szolgáltatások keretében), úgy véljük, hogy a je1
Common List of Basic Public Service
len hazai viszonyok között, amikor még számos településen nincs, vagy csak szűk körben létezik hálózati hozzáférési lehetőség, az első szint tartalmi követelménye mindenütt biztosítható. 2. Egyirányú interaktivitásra épülő szolgáltatások: az ügyleírásokon túl az ügyintézéshez szükséges űrlapok, nyomtatványok letölthető és/vagy nyomtatott formában történő biztosítása (ezen a szinten már csak az Internet alapú kapcsolódás képzelhető el) 3. Kétirányú interaktivitásra épülő szolgáltatások: az ügyintézéshez szükséges űrlapok, nyomtatványok on-line kitölthetősége és elektronikus úton történő továbbítását az elektronikus aláírás és hitelesítés rendszere teszi lehetővé. 4. Teljes körű e-ügyintézés: a kétirányú interaktivitásra épülő szolgáltatás a döntés, kézbesítés és az illeték lerovás elektronikus úton történő ügymenetének bővítésével egészül ki.
2.3. A szolgáltatások körének lehatárolása Az Európai Bizottság ajánlás formájában meghatározza azon szolgáltatások körét is, amelyeknek elektronikus úton történő biztosítását alapvető fontosságúnak tartja az információs társadalom és gazdaság megvalósulásának folyamatában. Az ajánlásokat az alábbi táblázatban foglaljuk össze. (2.táblázat) Az Európai Bizottság által megjelölt 20 alapvető adminisztratív szolgáltatás követelményrendszere Az állampolgárok számára A gazdasági szféra számára Jövedelemadó - bevallás és kiértesítés Társasági adóval kapcsolatos szolgáltatások Általános Forgalmi Adóval kapcsolatos szolgáltatások Új társaság bejegyzése Munkaügyi hivatalok - Álláskeresés Társadalom Biztosítási szolgáltatások Munkavállalók részére nyújtott hozzá(kifizetések)2 járulások Munkanélküli segély Gyermekek után járó pótlékok Gyógyászati költségek Tanulói ösztöndíjak 2
A felsoroltak közül legalább három elem megvalósítása
8
Személyi dokumentumokkal kapcsolatos szolgáltatások – útlevél, gépkocsivezetői jogosítvány Gépkocsi nyilvántartásba vétel Építési engedély kérelem
Adatközlések a statisztikai hivatal részére
Vámnyilatkozatok Környezetvédelemmel engedélyezések Rendőrség irányába tett bejelentések Közbeszerzés Közkönyvtárak – nyilvános elektronikus katalógusok használata Születési és házassági bizonyítványok kezelése és kiadása Felsőbb oktatásba való jelentkezés Lakcímváltozás Egészségüggyel kapcsolatos szolgáltatások 1. interaktív tanácsadás 2. korházi és más egészségügyi intézménybe való bejelentkezés 3. korházi szolgáltatások
kapcsolatos
2. táblázat Az ajánlások és a magyarországi lehetőségeket valamint sajátosságokat is figyelembe véve az IHM által készített e-önkormányzati részstratégia3 a következő közigazgatási szolgáltatások megvalósítását irányozza elő: -
• e-Közigazgatási szolgáltatások az állampolgárok irányába: Személyi okmányok (személyi igazolvány, útlevél, gépjárművezetői engedély) Hatósági igazolások (születési, házassági, halálozási anyakönyvi kivonatok) Lakcím változtatás bejelentése Gépjármű regisztráció, súlyadó-fizetés Építési engedélyezés Szociális juttatások, támogatások kifizetése Helyi adózás Egészségüggyel kapcsolatos szolgáltatások (interaktív tanácsadás, intézmények speciális szolgáltatása, bejelentkezés)
3
MITS – e-Önkormányzat Ágazati Informatikai Részstratégia (Munkaanyag) (készítette: HRK Consulting Tanácsadó Kft), 2003.09.02. www.magyarország.hu
9
• e-Közigazgatási szolgáltatások az üzleti szféra irányába: - Iparűzési adó - Gépjármű-súlyadó - Engedélyezések: iparengedély, telephely-engedély
Budapest-Nagykovácsi, 2003. november 11.
10
