Környezetvédelem (KM002_1)

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem

Környezetvédelem (KM002_1) 10. Környezetvédelmi szabályozás 2007/2008-as tanév I. félév Dr. Zseni Anikó egyetemi docens SZE, MTK, BGÉKI, Környezetmérnöki Tanszék

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem A környezetvédelmi

szabályozás indokoltsága, szükségessége

• környezetünk állapota, változása • természeti erőforrások túlhasználata • csak a piaci mechanizmusokkal nem lehet a gazdaság és a környezet viszonyait rendezni • a külső gazdasági hatások, az externáliák internalizálása szükséges • szabályozási eszközök és alkalmazásai: a társadalom hogyan viszonyul a környezethez • értékrendszer, életmód, fogyasztási szokás megváltoztatása is kell a szabályozás és technológiai fejlődés mellett!

1

Széchenyi István Egyetem

Környezetpolitika: a környezetvédelem terén megfogalmazott fő célokat, alapelveket, a megvalósítás feltételrendszerét foglalja össze

A szennyezési lánc (Kerekes – Szlávik 1999)

Széchenyi Környezetvédelem István A környezetpolitikák Egyetem

típusai

¾ Reaktív (követő jellegű) környezetpolitika • gyógyító, enyhítő környezetpolitika: már bekövetkezett károsodások enyhítése • hatásorientált környezetpolitika: immissziós állapoton, a környezetminőségen kíván javítani, a kibocsátások nem csökkenek • forrásorientált környezetpolitika: a károsanyag-kibocsátás csökkentése a cél, csővégi eljárások

¾ Preventív (megelőző) környezetpolitika • környezetei erőforrás használatba, technológiai folyamatokba integrált megelőző jellegű beavatkozások, fenntartható fejlődés biztosítása

2

Széchenyi

Reaktív Istvánkörnyezetvédelem

Preventív környezetvédelem

„Mit kezdjek a hulladékokkal és emissziókkal? Egyetem

„Hol és miért keletkezik a hulladék és emisszió?”

…többletköltségekhez vezet

…költségcsökkenéshez vezet

A hulladékok és emissziók szűrők és kezelés következtében más formában kerülnek ki. „csővégi” (End of Pipe) megoldás Utólagos („tüneti”) kezelés

A hulladékok és emissziók keletkezését a forrásnál kell megakadályozni. A gyártás és anyagfelhasználás kockázatának csökkentése.

A környezetvédelem csak akkor kerül napirendre, amikor a termék és az eljárás már kifejlesztésre került.

A környezetvédelem a termék- és gyártásfejlesztés szerves része

A környezeti problémákat műszaki úton oldják meg.

A környezeti problémákat minden érintett részleg részvételével oldják meg.

A környezetvédelem a felelős szakértők dolga.

A környezetvédelem mindenkit érint

…vásárolt szolgáltatás

…vállalatra jellemző innováció

…növeli a vállalati eszköz- és energiafelhasználást

…csökkenti a vállalati eszköz- és energiafelhasználást

…növeli a komplexitást és rizikót

…csökkenti a rizikót és átláthatóbbá teszi a termelést

A környezetvédelem kimerül a törvényi szabályozások teljesítésében.

A környezetvédelem egy állandó kihívás (= folyamatos fejlesztés).

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem Környezetpolitikai,

környezetszabályozási alapelvek • károkozó felelősségének alapelve – szennyező fizet elv – használó fizet elv • gondoskodás alapelve – elővigyázatosság elve – megelőzés elve • hatékonyság alapelve költséghatékonyság, közös felelősség, regionalitás, partneri viszony, szubszidiaritás, társadalmi részvétel, információhoz való hozzáférés

3


szabályozás feladata, céljai

¾ stratégiai feladat rövid távú gazdasági érdekek ↔ környezet hosszú távú fennmaradása ¾ célok • a természeti javak takarékos felhasználása • a környezetszennyezés ökológiailag megengedhető szintre csökkentése, ill. a szennyezés megelőzése • a környezetvédelmi feladatok költségeinek optimalizálása • a környezeti érdeknek gazdálkodási és fogyasztói belső érdekké való transzformálása

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem

A környezetszabályozás beavatkozási pontjai és módjai

4

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem A környezetszabályozási

eszközök

típusai • direkt (közvetlen) szabályozóeszközök • közgazdasági vagy piaci eszközök • önkéntes eszközök, a meggyőzés eszközei

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem A direkt szabályozás

struktúrája

hatósági kényszerrel utasít és ellenőriz eszközei: • tiltás • engedélyeztetési eljárás • normák állítása

5

Széchenyi Környezetvédelem István A gazdasági, piaci Egyetem

befolyásolás struktúrája

Szabályozás lényege: környezethasználók piaci eszközökkel való befolyásolása

Széchenyi Környezetvédelem István Közgazdasági Egyetem

eszközök

• környezetvédelmi díjak/adók: kibocsátási vagy környezetterhelési díjak, termékdíjak, betétdíjak, szolgáltatási, felhasználási díjak • piaci engedélyek (szennyezési jogok) rendszere: buborékpolitika, emisszió kiegyenlítési rendszer, emissziós bankügyletek, együttes szennyezés kibocsátás, módosult alkalmazások • végrehajtási ösztönzők • támogatások: juttatások, kedvezményes „puha” kölcsönök • önkéntes megegyezések • környezeti felelősségbiztosítás: kötelező, önkéntes

6

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem Hazánkban

alkalmazott környezetvédelmi díjak

• termékdíj egyéb kőolajtermékek, gumiabroncsok, hűtőberendezések (légkondicionálók, hűtő-, fagyasztógépek stb.), hűtőközegek, akkumulátorok, reklámhordozó papírok, elektromos és elektronikai berendezések, csomagolások, kereskedelmi csomagolások (italcsomagolások, műanyag bevásárló-reklám táskák)

• betétdíj • környezetterhelési díj talajterhelési díj, vízterhelési díj

• igénybevételi járulék pl. vízkészletjárulék

Széchenyi Környezetvédelem István Önkéntes Egyetem

eszközök

• a környezeti tudatosság és felelősség beépítése a döntéshozatali folyamatba a különböző önkéntes környezeti megállapodásokkal, megegyezésekkel kapcsolatban • rugalmasság • eredményorientáltság • az EU környezetszabályozási gyakorlatában felértékelődik a szerepe (ld.: ISO 14001, EMAS)

7

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem Környezetközpontú

irányítási rendszerek (KIR)

¾ ISO-14000: az ISO által készített környezetvédelmi szabványok összessége ¾ hatékonyan működő környezeti menedzsment rendszer alapelemeinek leírása: • saját környezetpolitika és célkitűzések kialakítása • ezek elérésére szolgáló programok megvalósítása, a környezeti teljesítmény mérése • a hibák kijavítása • a környezeti teljesítmény növelését szolgáló rendszer figyelemmel kísérése

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem ISO 14001

nemzetközi szabvány

• egy Környezetközpontú Irányítási Rendszer (KIR) követelményeit írja le (alkalmazható mindenféle típusú és nagyságú szervezetben, alkalmazkodni tud a különböző földrajzi, kulturális és társadalmi feltételekhez) • nem tartalmaz abszolút követelményeket kibocsátásokra vagy hasonló környezeti kritériumokra • hangsúly az elkötelezettségeken • szándék: a KIR bevezetése jobb környezeti teljesítést eredményezzen • a KIR-rel a szervezet képessé lesz: – környezetpolitika és célok kitűzésére – ezek hatékonyságának értékelésére – teljesülésük elérésére – a teljesülés mások számára való igazolására

8

Széchenyi Környezetvédelem István Az Egyetem

EMAS rendelet

• a (ET) Tanács 1836/93 számú rendelete az iparvállalatok önkéntes részvételéről a Közösség öko irányítási és auditálási rendszerében • KIR, de nem szabvány • az ipari tevékenységet végző vállalatok önkéntes részvételén alapuló európai uniós rendszer • a vállalatok által kiépített és bevezetett környezeti politika, környezetvédelmi programok és menedzsment rendszer • objektív és rendszeres audit • információ szolgáltatás a közvélemény számára

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem A társadalom

részvétele a környezetvédelmi szabályozásban

• a részvétel szükségessége • a részvétel feltételei – hozzáférés az információkhoz – véleménynyilvánítás – jogorvoslat lehetősége

• a szabályozás legitimitása, belső motiváltság – – – –

társadalmi értékrend civil társadalom fejlettsége környezeti attitűdök, fogyasztási szokások környezeti nevelés • NKP akcióprogram (környezet-tudatosság fejlesztése)

9


igazgatás 4 szintje

¾ 1. központi igazgatás: • kormány, minisztériumok, központi szervek (OKTVF,VKKI, ÁNTSZ, Orsz. Műemlékvéd. Hiv., M. Bány. Hiv., M. Geol. Szolg., Áll. Erd. Szolg. stb.) ¾ 2. területi igazgatás: területi bányakapitányságok, M. Geol. Szolg. területi szervei, Áll. Erd. Szolg. területi szervei, NPI, KTVF-ek, KÖVIZIG-ek) ¾ 3. megyei igazgatás: • Növényegészségügyi és talajvédelmi állomások, ÁNTSZ megyei intézetei, műemlékvédelmi felügyelőségek ¾ 4. helyi igazgatás: • helyi önkormányzat (polgármester, képviselő testület, jegyző), ÁNTSZ települési intézetei


10


347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet:

A környezetvédelmi és vízügyi miniszter által irányított államigazgatási szervek

• Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség (OKTVF) • Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság (VKKI) • Környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőségek (felügyelőség) (10 db) és kirendeltségük (2 db) • Környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok (igazgatóság) (12 db) • Nemzeti park igazgatóságok (NPI) (9 db)



Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség (OKTVF)

• a környezetvédelmi és vízügyi miniszter irányítása alatt működő központi hivatal • önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv • székhelye Budapest • illetékessége az ország egész területére kiterjed • az OKTVF-t főigazgató vezeti

11


347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet: Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőségek (10 db), kirendeltségek (2 db) és székhelyük

I.: Észak-dunántúli KTVF: Győr II.: Közép-Duna-völgyi KTVF: Budapest IV.: Közép-dunántúli KTVF: Székesfehérvár V.: Dél-dunántúli KTVF: Pécs Dél-dunántúli KTVF kirendeltsége: Baja (korábban: III.: Alsó-Dunavölgyi KTVF) VI.: Nyugat-dunántúli KTVF: Szombathely VII.: Felső-Tisza-vidéki KTVF: Nyíregyháza VIII.: Észak-magyarországi KTVF: Miskolc IX.: Tiszántúli KTVF: Debrecen X.: Közép-Tisza-vidéki KTVF: Szolnok XI.: Alsó-Tisza-vidéki KTVF: Szeged Alsó-Tisza vidéki KTVF kirendeltsége: Gyula (korábban: XII.: Körös-vidéki KTVF) A római számok a következő térkép számaira utalnak!


Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőségek illetékességi területe

12



Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság (VKKI)

• a környezetvédelmi és vízügyi miniszter irányítása alatt működő • önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv • székhelye Budapest • a VKKI működése az ország egész területére kiterjed • a VKKI-t főigazgató vezeti


• • • • • • • • • • • •


Környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok és székhelyeik (12 db)

Észak-dunántúli Kövizig, Győr Közép-Duna-völgyi Kövizig, Budapest Alsó-Duna-völgyi Kövizig, Baja Közép-dunántúli Kövizig, Székesfehérvár Dél-dunántúli Kövizig, Pécs Nyugat-dunántúli Kövizig, Szombathely Felső-Tisza-vidéki Kövizig, Nyíregyháza Észak-magyarországi Kövizig, Miskolc Tiszántúli Kövizig, Debrecen Közép-Tisza-vidéki Kövizig, Szolnok Alsó-Tisza-vidéki Kövizig, Szeged Körös-vidéki Kövizig, Gyula

http://www.kvvm.hu → minisztérium → területi szervek és háttérintézmények

13



Környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok illetékességi területe


Környezetvédelmi hatóságok kijelölése

¾ A Kormány törvényben meghatározott hatásköreiben környezetvédelmi hatóságként • a) az OKTVF-t (másodfokon), • b) a felügyelőséget (első fokon), • c) a főpolgármestert, • d) a polgármestert, • e) a fővárosi főjegyzőt, • f) a települési önkormányzat jegyzőjét, • g) a fővárosi kerületi önkormányzat jegyzőjét [c)-g) a továbbiakban együtt: önkormányzati környezetvédelmi hatóság] jelöli ki. ¾ Környezetvédelmi hatóságként - ha e rendelet másként nem rendelkezik - a felügyelőség jár el.

14



Természetvédelmi hatóságok kijelölése

¾ A Kormány törvényben meghatározott hatásköreiben természetvédelmi hatóságként •

a) a minisztert,

•

b) az OKTVF-t (másodfokon),

•

c) a felügyelőséget (első fokon),

•

d) a fővárosi főjegyzőt,

•

e) a települési önkormányzat jegyzőjét jelöli ki.

¾ Természetvédelmi hatóságként - ha e rendelet másként nem rendelkezik - a felügyelőség jár el.



Vízügyi hatóságok kijelölése

• A Kormány törvényben meghatározott hatásköreiben vízügyi hatóságként a felügyelőséget jelöli ki. • Vízügyi hatóságként - ha e rendelet másként nem rendelkezik - a felügyelőség jár el.

15



Igazgatási szervek kijelölése

¾ Környezetvédelmi igazgatási szervek: • felügyelőség és igazgatóság • környezetvédelmi igazgatási szervként a felügyelőség jár el

¾ Vízügyi igazgatási szervek: • VKKI és igazgatóság • vízügyi igazgatási szervként az igazgatóság jár el



A védett természeti területek természetvédelmi kezeléséért felelős szerv kijelölése

• felelős szerv: a Nemzeti park igazgatóságok • természetvédelmi őrszolgálatként a Természetvédelmi Őrszolgálatot jelöli ki, amely az NPI szervezetén belül működik

16


347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet: Szakhatóságok kijelölése

¾ Környezetvédelmi szakhatóságok: • OKTVF és felügyelőség ¾ Természetvédelmi szakhatóságok: • miniszter, OKTVF, felügyelőség, fővárosi főjegyző, települési önkormányzat jegyzője ¾ Vízügyi szakhatóság: • felügyelőség

Széchenyi Környezetvédelem István Egyetem Környezetvédelemmel

kapcsolatos törvények

• 1993. évi XLVIII. törvény a bányászatról • 1994. évi LV. törvény a termőföldről • 1995. évi LIII. törvény a környezet védelmének általános szabályairól • 1995. évi LVII. törvény a vízgazdálkodásról • 1996. évi LIII. törvény a természet védelméről • 1996. évi LIV. törvény az erdőkről és az erdők védelméről • 1997. évi XL. törvény a halászatról és a horgászatról • 2000. évi XLIII. törvény a hulladékgazdálkodásról • 2000. XLII. törvény a víziközlekedésről • 2003. évi LXXXIX. törvény a környezetterhelési díjról

17


törvény

¾ a környezetvédelem fő elvei: • • • • • • • • • •

a fenntartható fejlődés, mint a környezetpolitika központi gondolata a káros környezeti hatások megelőzésének elve az elővigyázatosság elve a környezeti szempontok külső és belső integrálásának elve a környezeti szempontok beépítése a gazdaság folyamataiba: a használó fizet és a szennyező fizet elve a környezetpolitika regionalizálásának elve a környezetszennyezés csökkentésének és a környezetminőség javításának módozatai a szennyező forrásoknál történő beavatkozás kártérítés társadalmi részvétel


törvény fejezetei

I. fejezet: Általános rendelkezések II. fejezet: A környezeti elemek védelme és az elemeket veszélyeztető tényezők III. fejezet: A környezet védelmét szolgáló állami tevékenység IV. fejezet: A helyi önkormányzatok környezetvédelmi feladatai V. fejezet: A környezet védelmének megalapozása VI. fejezet: A környezetvédelem gazdasági alapjai VII. fejezet: A környezetvédelmi igazgatás VIII. fejezet: Az állampolgárok részvétele a környezetvédelemben IX. fejezet: Felelősség a környezetért X. fejezet: Záró rendelkezések

18

Környezetvédelem (KM002_1)

Recommend Documents