INFORMAČNÍ SERVIS
MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y
3/2011 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 19. R O Č N Í K
Z OBSAHU:
Jednání samospráv se zástupci České pošty
Krajská setkání zahájena
Novelizace zákona o veřejných zakázkách
RUD – Ďolík bude zasypán
Předsednictvo Svazu měst a obcí ČR věří ve zdravý rozum starostů V posledních dnech se vyostřily diskuse ohledně omezování poštovních služeb v malých obcích. Prostřednictvím médií, e-mailem i dalšími cestami se šíří vykonstruované informace, že Svaz měst a obcí ČR se ke státnímu podniku Česká pošta chová velmi vstřícně, podporuje její záměry, a to bez ohledu na zájmy obcí. Jedna z posledních tiskových zpráv, vydaná Sdružením místních samospráv ČR, dokonce hovoří o „námluvách“ Svazu s Českou poštou. Je pravdou, že Svaz s Českou poštou vede o optimalizaci sítě poštovních poboček intenzivní jednání již od roku 2008, tedy shodou okolností od roku, kdy SMS ČR vzniklo. Svaz si uvědomuje blížící se liberalizaci trhu s poštovními službami i to, že pokud nedojde k vzájemné dohodě obcí a Pošty do doby její transformace na akciovou společnost, může se stát, že názor samosprávy už později nemusí nikoho zajímat. Veškerá jednání jsou proto vedena s cílem najít přijatelná řešení, jak poštovní služby v obcích, kde je stávající pobočka nevytížená a ztrátová, zachovat.
Je také faktem, že přestože Svaz s Poštou uzavřel koncem roku 2009 smlouvu o partnerství a s jejím vedením probíhala další dílčí jednání, z regionů přicházely zprávy, že zaměstnanci Pošty nejednají se starosty jako s partnery, mnohdy vystupují až direktivně a záměr měnit model poskytování služeb v obcích jim oznamují velmi pozdě. Svaz proto vyvolal další jednání s představiteli Pošty, a aby ukázal dobrou vůli a svoji otevřenost, přizval k němu i své dosavadní partnery – zástupce Spolku pro obnovu venkova ČR a předsedu SMS ČR. Toto zásadní, možno říci i přelomové jednání, se uskutečnilo 8. února 2011 při jednom z pravidelných zasedání Komory obcí v Kanceláři Svazu. Po téměř čtyřhodinové diskusi se zde Česká pošta zavázala, že o plánovaných změnách bude dotčené obce informovat minimálně 6 měsíců v předstihu, podá jim údaje o vytížení tamní pobočky a nákladech na její provoz. Ve společném prohlášení, které bylo výstupem jednání, dále Česká pošta deklarovala, že předloží takové řešení, které zajistí stejnou dostupnost poštovních služeb pro všechny obyvatele České republiky (podrobněji uvnitř zpravodaje). Je proto alarmující, že několik dní poté, 14. února 2011, vydává SMS ČR informaci a doporučení pro starosty, kde toto společné prohlášení vzešlé na půdě Svazu vydává za svoji dohodu s Českou poštou a radí starostům, jak v jeho duchu mají postupovat v případě, že budou zástupci České pošty osloveni.
Rovněž je nanejvýš zarážející, že SMS ČR napadá podpis Memoranda následně podepsaného mezi Českou poštou a Svazem, ve kterém Svaz sice deklaruje, že podpoří úsilí České pošty o optimalizaci sítě poštovních poboček, ovšem za předpokladu, že v území bez odpovídající dostupnosti veřejnou hromadnou dopravou nedojde k zásadnímu omezení základních poštovních služeb. Velmi podstatné je ale to, že Česká pošta zde deklaruje, že počítá s dlouhodobým pokračováním projektu pobočkové sítě, a vyjadřuje své přesvědčení, že tento projekt nebude ohrožen ani případnou privatizací České pošty. Předsednictvo Svazu měst a obcí ČR proto apeluje na všechny starosty: Nepodléhejte vykonstruovaným útočným tvrzením, za kterými nelze spatřit nic jiného než snahu zviditelnit se a lacino získat potenciální členy. Mediální výkřiky s použitím nepřesných a zavádějících informací nikomu nepomohou, a nejméně pak malým obcím. Zjistěte si vždy nejprve sami všechny dostupné informace a utvořte si na celou věc vlastní úsudek. Jedině seriózním a odpovědným jednáním můžeme společně dojít k rozumnému řešení.
Aktuality ve zkratce
Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU
POSLANCI ŘEŠÍ NERUDOVSKOU OTÁZKU: „KAM S NÍM?“ Objem elektronického odpadu v Evropě rapidně roste, proto se tímto problémem zabývají již i poslanci Evropského parlamentu. Navrhují, jak zlepšit systém zpracování elektronického odpadu, ať už jde o nefunkční ledničky nebo nepotřebné mobily. Nová pravidla by měla zlepšit sběr a recyklaci elektronického odpadu, omezit byrokracii a zabránit nelegálnímu vývozu tohoto odpadu mimo Evropskou unii. Je nepochybné, že tato směrnice jde správným směrem, neboť usiluje o změnu kvantitativních cílů sběru, o nastavení pravidel pro přeshraniční přepravu elektrických a elektronických zařízení a o harmonizaci administrativních kroků vůči povinným subjektům za účelem snížení byrokracie. A právě z důvodu nadměrné byrokracie odmítám definici výrobce na úrovni Evropské unie, a to i s ohledem na možnou vymahatelnost stanovených povinností ze strany členských států. V tomto případě bychom se měli řídit heslem, že když něco funguje, není důvod to nějakým způsobem měnit. Co se týče rozsahu působnosti směrnice, osobně preferuji uzavřený rozsah působnosti, protože se při otevření rozsahu působnosti obávám zahrnutí prakticky nerecyklovatelných zařízení či zahrnutí zařízení s dlouhou délkou životnosti, a tím ohrožení plnění dohodnutých cílů sběru. V tomto případě totiž zastávám názor, že když si stanovujeme nějaké cíle, měli bychom být nejenom ambiciózní, ale zejména realističtí a nezatěžovat více obce a města. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu
l
Co s makroregionálními strategiemi?
9. únor 2011, Praha Na Úřadu vlády se za účasti zástupců ministerstev a Dunajského vedomostného klasteru uskutečnila neformální schůzka k definici makroregionálních strategií, jak je vnímá Česká republika. Makrostrategie pokrývají území několika států, které mají nějaké společné pojítko – zatím to byla vždy voda. Jako první vznikla Baltská makrostrategie, druhou, jejíž součástí je i ČR, je Dunajská. Na těchto územích se definují projekty, které mají přeshraniční platnost. Může se jednat např. o projekty zajišťující čistotu některých povodí, které mohou být zdrojem pitné vody i v jiných členských státech EU. Příkladem projektu, který spadá do makroregionální strategie, může být již fungující přeshraniční projekt CENTROPE. Jeho snahou je koordinovat krajské a místní strategie v oblasti územního rozvoje, lidských zdrojů, vzdělávání nebo kultury. Partnery v projektu jsou kromě města Brna a Jihomoravského kraje také regiony a města ze Slovenska, Rakouska a Maďarska. V současnosti je projekt financován z iniciativy EU INTERREG IIIA. Postoj České republiky k makrostrategiím lze shrnout jako neutrální (tzv. 3 NE, která ČR prosazuje, znamenají nezatěžovat kvůli nim systém dotací EU požadavkem na další institucionální, finanční nebo legislativní změny). Zdrženlivost limituje ČR v možnosti využít tyto strategie ke svému prospěchu. Iniciační setkání k definování obsahu makrostrategií na Úřadě vlády by mělo pokračovat sektorovými schůzkami zástupců Úřadu vlády, Dunajského vedomostného klasteru a příslušných ministerstev k definování dílčích aktivit, které by mohly být součástí makroregionální strategie za ČR. Víte-li proto o nějakém projektu, jenž má přeshraniční dopad s pojítkem na řeku Dunaj, obraťte se na Svaz. Rádi bychom tyto projekty definovali a informovali o nich Úřad vlády. l
Jednání s ministrem kultury nejen o církevních restitucích
10. únor 2011, Praha Otázka vyrovnání mezi státem a církvemi a náboženskými společnostmi je pro obce klíčová. Obce dnes mají na svém území rozsáhlé majetky a pozemky, s nimiž nemo-
hou disponovat, a jsou tak omezovány ve svém rozvoji. Podle programového prohlášení vlády by mělo být konečné řešení narovnání státu a církví předloženo do konce roku 2014. Svaz ale toto období považuje za příliš dlouhé. Tento stav totiž brání i čerpání dotací. Požaduje proto, aby narovnání vztahů mezi státem a církvemi proběhlo v co nejbližší možné době. Podle vyjádření ministra dojde k uspíšení přípravy návrhu nového zákona o majetkovém vyrovnání mezi státem a církvemi a jeho předložení nejdéle do poloviny roku 2012. K jeho přípravě byla vytvořena i speciální pracovní skupina, jejímiž členy jsou čelní představitelé dotčených organizací. Ministr kultury Jiří Besser na jednání se zástupci samosprávy požádal starosty, aby vyčíslili alespoň přibližně škody, které jejich obcím v souvislosti s blokací církevního majetku vznikly. Podle dostupných informací Svazu je kvůli nedořešeným vztahům zcela blokováno asi 60 obcí. Ministr na jednání rovněž představil plánované kroky ministerstva v oblasti podpory regionální kultury a kulturního dědictví a zmínil připravovanou novelu památkového zákona, kde dojde ke změnám zejména při nakládání s archeologickým dědictvím. Zástupci všech přítomných organizací se shodli, že pro podporu zejména regionální kultury je třeba zajistit vícezdrojové financování s daleko vyšším příspěvkem krajů. l
Ministr slíbil, že k plošnému rušení stavebních úřadů nedojde
21. únor 2011, Liberec Novela stavebního zákona by měla zajistit optimalizaci a vyšší kvalitu fungování stavebních úřadů. Především o této problematice se z iniciativy poslance Skokana jednalo v libereckém Babylonu se starosty měst a obcí Libereckého kraje. K jednání byli přizváni i ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský a předseda Svazu Oldřich Vlasák. Ministr Jankovský ale starosty ubezpečil, že
Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail:
[email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 28. 2. 2011. – MK ČR E 14584 informační servis č. 3/2011 strana 2
nikdo nechce jedním škrtem rušit všechny stavební úřady najednou, plošné rušení tudíž vyvrátil. Novela zákona by podle jeho slov měla především zjednodušit přípravu některých staveb. Jako příklad uvedl dálnice, kde všechna potřebná povolení trvají ve srovnání se stejným procesem v zahraničí příliš dlouho. Hlavním kritériem pro to, jestli stavební úřad zůstane či nezůstane, bude počet jeho správních rozhodnutí, rozsah daného spravovaného území a kvalita vykonávané státní správy. Pokud ministerstvo plánuje zrušit stavební úřady u obcí, které vyřizují třeba jen deset podání za rok, měl by stát těmto obcím, které si vyškolily své pracovníky, ztrátu nějakým způsobem kompenzovat. Je důležité, aby před paragrafovým zněním zákona byla ještě provedena analýza současného stavu na stavebních úřadech, která samozřejmě přispěje k jeho zpřesnění. Novela zákona by se však měla zabývat i dalším problémem, kterým jsou nízké poplatky za vydávaná správní rozhodnutí. Podle poslední novely zákona v podstatě všechny ohlášky (ohlášené stavby) nejsou zpoplatněny a jenom tento krok znamenal snížení míry poplatků pro stavební úřady zhruba o polovinu. Nutné je řešit také velice nízký poplatek za stavební povolení či správní rozhodnutí u velké stavby typu supermarket či větší provozovny. Pouhý tisícikorunový poplatek vůbec neobnáší náklady spojené se stavbou. Novela zákona s určitými změnami o poplatcích již počítá.
l
Prezidentské veto návrhu zákona o Úřadu práce ČR
23. únor 2011, Praha Prezident republiky Václav Klaus vetoval dne 23. února návrh zákona o Úřadu práce České republiky. Prezident své veto odůvodnil především věcnou nesprávností na jedné straně a nestandardním průbě-
hem projednávání návrhu zákona na straně druhé. Podle prezidenta má připravovaná sociální reforma institucionální reformou končit, neměla by ji v žádném případě předcházet. Prezidentův názor na předmětný návrh zákona je tak zcela v souladu s názorem územní samosprávy. Sa-
mě stávající úprava zákona č. 312/2002 Sb., která by měla být doplněna o řadu nových principů. Cílem a smyslem nové úpravy pak má být odpolitizování veřejné správy a dosazení patřičných odborníků na všechna úřednická místa. Věcný záměr zákona také počítá např. s ustavením funkce ředitele úřadu – a to jak ředitele úřadu ministerstva, tak krajského úřadu i ředitele obecního úřadu (fakticky jde o stávající funkci tajemníka). Velký důraz navrhovaná úprava klade na systém vzdělávání úředníků, ale také jejich následného hodnocení a spravedlivého odměňování. Počítá se s možností zavedení benefitů obdobně jako v soukromé sféře.
motný vznik Úřadu práce ČR nepředstavuje pro města a obce až takovou hrozbu, Úřad práce je však základním stavebním kamenem budoucí sociální reformy. A tato reforma počítá s přechodem kompetencí výplaty dávek podle speciálních zákonů z úřadů obcí II. a III. typu právě na budoucí Úřad práce ČR. Tvůrci reformy však neberou v potaz, že výplaty dávek musí být provázány se sociální prací, což dnes garantují právě obce. Územní samospráva vítá prezidentovo rozhodnutí nepodepsat předmětný zákon. Doufáme, že názor prezidenta zohlední i koaliční poslanci při dalším hlasování o návrhu, který tentokrát nepodpoří. Současná sociální reforma je začátkem konce sociální práce v České republice.
l
l
Nový zákon o úřednících opět předmětem jednání
23. únor 2011, Praha Po dvou letech znovu začala jednat pracovní skupina k návrhu nového zákona o úřednících územních samosprávných celků. Skupina složená ze zástupců ministerstva práce a sociálních věcí, příslušných odborů ministerstva vnitra, ředitelů krajských úřadů a tajemníků, ale i zástupce Svazu se pod vedením ředitele odboru veřejné správy PhDr. Roberta Ledvinky sešla v průběhu února hned dvakrát. Potřeba novelizace zákona o úřednících je dána také neustále odkládanou účinností zákona č. 218/2002 Sb., služebního zákona, který dle současného stavu už zřejmě nikdy účinnosti nenabude. Ze zadání vlády tak vyplynul úkol znovu předložit věcný záměr zákona o úřednících, který by komplexně postihoval úpravu práv a povinností úředníků veřejné správy. V mezinárodních srovnáních je totiž Česká republika z hlediska ochrany zaměstnanců ve státní správě na jednom z posledních míst. Základem věcného záměru je samozřej-
Z jednání Rozpočtového výboru
23. únor 2011, Praha Poslanecký Rozpočtový výbor přijal usnesení, aby dle stejného konceptu úhrady výpadku mezi zkráceným příspěvkem na přenesený výkon státní správy a předpokládaným navýšením daňových příjmů byly rozdíly hrazeny všem obcím III. typu, které zaznamenají ztrátu. Ministerstvo financí souhlasilo s navýšením objemu o zhruba 40 mil. Kč. Seznam se rozšiřuje ze 128 obcí na 186, které obdrží 50 % rozdílu. Zákon samozřejmě ještě musí projít třetím čtením, další jednání Sněmovny začíná 15. března. Na dotaz, jak se bude vyvíjet příspěvek v následujícím roce, zatím MF neodpovědělo, jen byl kladen větší důraz na výpočet MV. Projednávání tří novel zákona o loteriích bylo přerušeno do 6. dubna 2011, s cílem sjednotit je do jedné, kde základem bude vládní návrh. Pravomoc obcí by se měla zvýšit, návrh ČSSD počítá s oslabením vůle provozovatele při rozdělování odvodu z výtěžku. Bohužel, vláda se nepřiklání ke zkrácení platnosti již vydaných povolení, ale objevila se myšlenka účinnosti již od 1. července 2011. Došlo ke schválení vládního návrhu odlišného zdaňování zpevněných ploch. Byl podpořen také návrh poslankyně Řápkové, aby statutární města bez ohledu na velikost mohla uplatňovat sazbu dnes odpovídající pouze těm nad 50 tisíc obyvatel. Věcný návrh zákona nové daně z nemovitostí by měl být předložen až v dubnu 2012. V této souvislosti byl Svaz opětovně požádán, zda by nebylo možné využít spolupráce s dalšími obcemi při pilotních výpočtech. Jen na pilotních projektech lze odstranit případné chyby, které by se jinak v zákoně objevily - děkujeme za vaši ochotu. informační servis č. 3/2011 strana 3
Informujeme „Klíčová chyba byla v komunikaci,“ přiznává Petr Zatloukal Vrchní ředitel divize poštovní provoz a logistika České pošty Petr Zatloukal se omluvil za špatné jednání některých zaměstnanců státního podniku Česká pošta při vyjednávání o novém způsobu vykonávání poštovních služeb v malých obcích. To by se nyní mělo výrazně zlepšit. Cílem transformačního procesu má být vytvoření optimální sítě poštovních služeben odpovídající současným podmínkám a hustotě osídlení území.
Svaz měst a obcí ČR a Česká pošta, s. p., již v roce 2009 uzavřely dohodu o partnerství, která zaručuje poskytování pravidelných informací o připravovaných změnách. Z dohody plyne závazek projednat se Svazem případy, kdy se Česká pošta a dotčená obec neshodnou, jakým způsobem zrušení tzv. kamenné pobočky nahradit. Dosavadní praxe v některých regionech ale byla poněkud odlišná. Starostové si stěžovali na mnohdy až direktivní přístup ze strany zaměstnanců České pošty, neserióznost jednání a pozdní oznámení o vlastním záměru.
stoupit z důvodu velmi zastaralé sítě poštovních poboček, která neodpovídá dnešní hustotě osídlení a nevyhovuje už ani technicky. Celá akce byla ale podle jeho slov poněkud neslavně odstartována již v roce 2008, kdy se začalo mluvit o ruše-
Marta Selicharová, Petr Zatloukal, Josef Bezdíček, Rastislav Horáček
ní 178 poboček. Česká pošta si uvědomila tuto počáteční chybu a nyní chce optimalizovat síť jinou cestou - změnou způsobu obsluhy (viz tabulka Typy poboček). Poštovní služby v omezeném rozsahu by pro občany mohly zajišťovat obce, nebo tamní obchodníci. V současné době je do nové podoby „překlopeno“ 49 poštovních poboček, zhruba ve dvou třetinách případů poštovní služby vykonávají na obci, v jedné třetině je zajišťují živnostníci. Vyhodnocení tohoto pilotního projektu proběhne po třech měsících, tedy v dubnu. Typy poboček – návrh České pošty předložený v roce 2010 Svaz proto zorganizoval další společné jednání zástupců Svazu s představiteli České pošty, na které přizval také zástupce Spolku pro obnovu venkova (SPOV ČR), Sdružení místních samospráv (SMS ČR) a Svazu českých a moravských spotřebních družstev (COOP). Jednání se konalo 8. února 2011 v Kanceláři Svazu a Českou poštu zde zastupovali vrchní ředitel divize poštovní provoz a logistika Petr Zatloukal, ředitel odboru architektura pobočkové sítě Rastislav Horáček a tisková mluvčí Marta Selicharová (viz foto). Petr Zatloukal hned v úvodu zdůraznil, že k transformaci České pošty je nutné při-
Pevná část odměny*
Otevírací doba
Výdej uložených zásilek
1470 Kč
1 hod./den
Výdejní místo II
Výdej uložených zásilek Podání listovních a balíkových zásilek, poštovních poukázek
1890 Kč
1 hod./den
Partner I
Výdej uložených zásilek Podání listovních a balíkových zásilek, poštovních poukázek Peněžní služby, výplata důchodů Vybrané služby Poštovní spořitelny
4410 Kč
3 hod./den
Partner II
Výdej uložených zásilek Podání listovních a balíkových zásilek, poštovních poukázek Peněžní služby, výplata důchodů Služby Poštovní spořitelny
7350 Kč
5 hod./den
Pošta
Plná nabídka služeb
Typ pobočky
Vykonávané služby
Výdejní místo I
* variabilní část činí pro všechny typy služeben 1,50 Kč za jednu provedenou transakci informační servis č. 3/2011 strana 4
Zástupci České pošty poukazovali také na to, že byť jsou státním podnikem, nedostávají na svůj provoz od státu žádnou dotaci. Musí se tudíž chovat jako subjekt, který ekonomicky podniká. Udržet poštovní pobočky ve stávající podobě na těch místech, kde se v průměru uskuteční sedm transakcí za den, je proto neudržitelné. Je pochopitelné, že takové pobočky jsou velmi ztrátové. Naopak ale dnes existuje mnoho lokalit, kde hustota obyvatelstva velice vzrostla a žádný typ poštovny tam nemají. Děje se tak především na rozhraní velkých měst, kde vznikají satelitní městečka. Ředitel Horáček zdůraznil, že celý transformační proces je připravován na základě zákaznických, nikoli ekonomických parametrů.
tedy vědět, kterých obcí se změny do budoucna budou týkat. Kde se poštovní služby mají omezovat a kde naopak mají být nově zavedeny. Závěrem se všichni shodli na společném prohlášení, ve kterém Česká pošta mimo jiné ujistila starosty, že předloží takové řešení optimalizace poštovní sítě, které zajistí stejnou dostupnost poštovních služeb pro všechny obyvatele ČR – viz sloupek. Jednání byli přítomni také zástupci Svazu českých a moravských spotřebních družstev (COOP) Zdeněk Juračka, který zároveň zastává i funkci prezidenta Svazu obchodu a cestovního ruchu, a Petr Zaremba.
Závěry ze společného jednání zástupců České pošty a samosprávy 8. únor 2011, Kancelář SMO ČR l Česká pošta deklarovala, že bude v rámci projektu Partner intenzivně pracovat na optimálním řešení, které zajistí stejnou dostupnost poštovních služeb pro všechny obyvatele ČR. V současné chvíli řeší další využití poštovní sítě v souvislosti s hledáním nových obchodních příležitostí. l Česká pošta se zavázala, že při jednáních s konkrétními obcemi bude předkládat informace o nákladech na provoz příslušné pobočky a jejím vytížení. l Česká pošta souhlasila s požadavkem, že vytipované obce budou její zástupci informovat o zamýšlené změně formy poštovní obsluhy minimálně 6 měsíců předem.
V popředí Petr Zaremba a Zdeněk Juračka
Josef Bezdíček za účastníky samosprávy konstatoval, že obce chápou potřebu České pošty reorganizovat strukturu pobočkové sítě tak, aby odpovídala dnešní hustotě osídlení a skutečným potřebám. Samospráva ale v diskuzi o budoucnosti poštovních služeb na celém území státu musí být brána jako rovnocenný partner. Vytipované obce pro změnu obsluhy musí být informovány v dostatečném časovém předstihu, měly by být seznámeny s vytížením pobočky v jejich obci a znát náklady na její provoz. Samosprávy by měly být také co nejdříve seznámeny s návrhem restrukturalizace pobočkové sítě, měly by
K případnému převzetí poštovních služeb na malých obcí přistoupili velmi vstřícně. Dle jejich názoru by se jednalo o vzájemnou výpomoc, jelikož na venkově není jednoduché udržet nejen pošty, ale i prodejny. V současné době má COOP po republice síť tří tisíc prodejen, z toho asi dva tisíce právě v malých obcích. Pro ně by převzetí poštovních služeb neměl být žádný problém. Uvažují ale i o tom, že tam, kde je nyní pošta, ale nikoli prodejna, mohla by být v poštovních prostorách nově zřízena a poštovní služby by převzala. Pochopitelně vše hodlají důkladně projednávat s obcemi. Lenka Zgrajová
l SMO ČR, SMS ČR a SPOV vyzývají Českou poštu, její dozorčí radu a Ministerstvo vnitra ČR jako zakladatele, aby zveřejnily tu část transformačního projektu, která se týká restrukturalizace pobočkové sítě. Dále vyzývají ke zveřejnění kompletního plánu optimalizace poštovní sítě včetně uvedení míst, kde má dojít ke změnám či novému zřízení služeb České pošty. l SMO ČR, SMS ČR a SPOV vítají v této záležitosti také nabízenou spolupráci se Svazem obchodu a cestovního ruchu ČR.
informační servis č. 3/2011 strana 5
Memorandum k projektu Pobočkové sítě O dva dny později dne 10. února 2011 došlo k podpisu Memoranda mezi Českou poštou a Svazem měst a obcí ČR. Text obsahuje dva body, které vymezují podmínky, za kterých Svaz bude podporovat činnost České pošty. Jde o obnovení důvěry mezi zástupcem samosprávy a významným státním podnikem, bez které nelze nadále o budoucnosti poštovních služeb v území jednat. Víra, že obě strany budou respektovat dohodnutý postup spolupráce, nám dává možnost opravdu hledat nejlepší řešení pro členské obce. MEMORANDUM k projektu Pobočkové sítě Preambule V roce 2010 byl Českou poštou zahájen projekt Pobočkové sítě (dále jen „Projekt“), jehož cílem je přispět k optimalizaci její sítě poboček. V atmosféře spolupráce a při vědomí vzájemných nadstandardních vztahů Česká pošta i Svaz deklarují svou dobrou vůli a upřímný zájem na pokračování Projektu za podmínek uvedených v „Dohodě o partnerství“. V této souvislosti Česká pošta potvrzuje, že si je vědoma, že jednou z významných připomínek Svazu k Projektu je, že úsilí i finanční prostředky obcí vložené do Projektu mohou být ohroženy v případě budoucí privatizace České pošty. Ve stejném duchu pak Svaz deklaruje, že si je vědom významu, který Česká pošta přikládá jeho aktivní roli v realizaci Projektu.
Memorandum svým podpisem stvrdili Oldřich Vlasák a Petr Zatloukal.
I. Svaz podpoří úsilí České pošty o optimalizaci sítě poboček České pošty za předpokladu, že v území bez odpovídající dostupnosti prostřednictvím městské hromadné dopravy nedojde k zásadnímu omezení dostupnosti základních poštovních služeb. II. Česká pošta deklaruje, že počítá s dlouhodobým pokračováním projektu pobočkové sítě a vyjadřuje své přesvědčení, že tento projekt nebude ohrožen ani případnou budoucí privatizací České pošty.
Z výše uvedených důvodů se Svaz a Česká pošta po vzájemné dohodě rozhodly vyhlásit toto MEMORANDUM, v němž deklarují následující skutečnosti:
V Praze dne 10. 2. 2011
Jednání pokračují Další společné jednání o budoucnosti zajišťování poštovních služeb se konalo 24. února 2011 v budově České pošty. Vrchní ředitel divize poštovní provoz a logistika České pošty Petr Zatloukal na schůzce informoval, že samospráva není výhradním partnerem pro jednání, pro Poštu ale představuje přirozeného partnera. Dále konstatoval, že po jednání 8. února 2011 byl vydán pokyn, aby nedocházelo k oslovování dalších míst (nyní se vedou jednání o změně se 161 pobočkami). Běh šestiměsíční lhůty bude podle jeho slov nově počítán od zveřejnění seznamu tak, aby o jednání byli současně informováni rovněž občané dotčených obcí. Zveřejnění seznamů ale podléhá souhlasu vedení, jmenování nového generálního ředitele se očekává do 15. 3. 2011. Mluvčí České pošty Marta Selicharová na jednání požádala o dohodu o způsobu mediální prezentace činnosti skupiny. S ohledem na citlivost tématu vyzvala
informační servis č. 3/2011 strana 6
zástupce SMS ČR, zda by mohlo omezit praktiky zasílání tiskových zpráv před samotným jednáním, které z logiky věci nemohou obsahovat pravdivé a přesné údaje. Všichni přítomní se závěrem shodli na potřebě pravidelných vzájemných konzultací, jejichž cílem bude nejen diskuze vzta-
hující se ke strategickým rozhodnutím České pošty, s. p., ale především k řešení konkrétních podnětů z území. Ve spolupráci se Sdružením spotřebních družstev pak dojde k hledání řešení tam, kde kapacity samosprávy k zajištění poštovních služeb nebudou dostatečné. Příští společné jednání se bude konat v březnu.
Krajská setkání představitelů samosprávy byla zahájena Svaz měst a obcí ČR v tomto roce organizuje již poosmé krajská setkání. První z nich se konalo v pondělí 14. února 2011 v kraji Vysočina, poslední proběhne 28. března 2011 v Praze. Cílem těchto akcí je získat názory a podněty starostů k aktuálně projednávaným tématům a ty pak využít k formulování stanovisek Svazu k jednotlivým problematikám. Právě pro vzájemné předávání informací mezi starosty, kteří mají neocenitelné zkušenosti z praxe, a odbornými pracovníky Kanceláře Svazu, kteří zase přinášejí novinky z různých jednání na ministerstvech a dalších centrálních institucích, se krajská setkání stala velmi oblíbenými.
Krajská setkání jsou letos také určitou přípravou na nadcházející XII. Sněm Svazu, který se bude konat ve dnech 26. a 27. května 2011 v novém Kongresovém centru ve Zlíně. Jak jsme již několikrát připomínali, letos se jedná o Sněm volební, což znamená, že si delegáti Sněmu zvolí novou Radu, ta potom Předsednictvo a předsedu. Sněm dále vytyčí úkoly Svazu pro příští dvouleté období a očekává se, že schválí změnu Stanov spočívající jednak v přeřazení městysů z Komory měst do Komory obcí (důvod – rozdílná výše členského příspěvku) a dále v systému hlasování tak, aby do budoucna bylo snazší zajistit usnášeníschopnost Sněmu. Při setkáních je přítomným prezentována také činnost Svazu jak na národní, tak i mezinárodní úrovni (o hlavních aktivitách Svazu jsme souhrnně informovali v celorepublikovém čísle INS 1/2011). Speciálně je jim představen nový projekt „Vzdělaný zastupitel“, prostřednictvím něhož Svaz nabízí voleným představitelům měst a obcí různé formy vzdělávání a informačně-poradenskou podporu. Z odborných témat legislativní povahy stojí v popředí zájmu plánované rezortní reformy. Od roku 2002 existuje více méně úspěšný smíšený model veřejné správy. Nyní však stát v poměrně výrazné míře začíná tento ustálený model rušit. Ministerstvo průmyslu a obchodu přichází s jednotným živnostenským úřadem, ministerstvo práce a sociálních věcí zřizuje „superúřad“ práce, ministerstvo pro místní rozvoj chce plošně rušit stavební úřady na obcích se základní působností. Stát tedy začíná velmi razantně, zato naprosto nekoncepčně, centralizovat a koncentrovat výkon státní správy. Každé ministerstvo se ubírá vlastní cestou. I když z věcného hlediska lze s některými změnami souhlasit, např. se sjednocením výplaty sociálních dávek, není zřejmé, proč by zmiňované agendy měly přecházet na centrální úřady. Svaz se nebrání diskusi o změně kompetencí, které územní samosprávy vykonávají pro stát, avšak zásadně odmítá zcela nekoordinovanou snahu jednotlivých resortů, která v konečném důsledku ubere kompetence městům a obcím a negativně ovlivní život občanů, kteří si za poslední desetiletí na názvy a lokalizaci úřadů veřejné správy už zvyk-
li. Pokud mají být jakékoli reformním kroky prováděny, musí jim předcházet důkladná analýza a jít o předem projednané a systémové postupy, na kterých by panovala všeobecná shoda mezi státem, obcemi a kraji. Svaz měst a obcí ČR proto zásadně nesouhlasí s plošným rušením stavebních úřadů na obcích se základní působností, s rušením živnostenských úřadů v obcích s rozšířenou působností, a přestože podporuje zpřehlednění a zjednodušení výplaty sociálních dávek, nesouhlasí s přesunutím výplaty dávkových systémů z obecních úřadů s rozšířenou působností na nově zřízený Úřad práce ČR. Velká pozornost je věnována také hernímu zákonu. Svaz měst a obcí ČR nadále důrazně trvá na posílení regulační role obcí při povolování hazardních her na jejich území. Trvá ale i na zachování místních a správních poplatků za provozování hazardních her. V případě, že ministerstvo financí bude podřizovat herní průmysl dani, jak nyní zamýšlí, měl by její výnos směřovat především do měst a obcí, ve kterých je hazard provozován. Zástupci menších obcí se snad ve všech krajích velice zajímají o připravovanou optimalizaci poštovní pobočkové sítě, kolem které se v poslední době rozpoutala vlna emocí. Svaz v této záležitosti oslovil otevřeným dopisem zástupce měst a obcí (viz úvodník), aby zamezil šíření nejasných a vykonstruovaných tvrzení. Na krajských setkáních jsou pak starostové seznamováni s posledním vývojem situace, v tomto zpravodaji se problematice podrobněji věnujeme na str. 4, 5 a 6. Na krajských setkáních se hovoří ale také o otázce církevních restitucí, o přípravě nového zákona o odpadech, o změně financování ve školství, o tom, co přinesla malá novela občanského zákoníku, co novela zákona o veřejných zakázkách atd. Ke všem těmto tématům vždy přinášíme průběžné aktuální informace na stránkách našeho zpravodaje, stejně tak jako novinky z celé široké oblasti financování obcí (aktuálně viz RUD, str. 15, a DPH, str. 16).
Ze setkání na Vysočině
Vysočina, 14. února 2011 Na první setkání přijelo do Jihlavy asi sedm desítek starostů. Přivítal je předseda Svazu Oldřich Vlasák a jihlavský primátor Jaroslav Vymazal. Pozvání přijali a do hotelu Gustav Mahler se vydali také předseda Senátu Milan Štěch, hejtman kraje Vysočina Jiří Běhounek, senátorka Dagmar Zvěřinová, senátoři Miloš Vystrčil a Vítězslav Jonáš a poslankyně Jana Fischerová. Všichni hosté ve svých úvodních zdravicích nabídli přítomným zástupcům samosprávy otevřenou spolupráci a pomoc při řešení jejich problémů. Hned v úvodu se řečníci dotkli problematiky rozpočtového určení daní. Jaroslav Vymazal poznamenal, že v prvé řadě je třeba narovnat onu známou „U“ křivku, nicméně nemělo by se tak dít na úkor jiných měst. Dále konstatoval, že osobně stále postrádá v balíčku sdílených daní daň spotřební, která je spolu s daní z přidané hodnoty jednou z daní progresivních. Mají-li tedy veřejné rozpočty dýchat společně, jak bylo několik let proklamováno, měly by mít města a obce na spotřební dani svůj podíl.
Senátor Miloš vystrčil v souvislosti s chystanými rezortními reformami poznamenal, že stát si zřejmě neuvědomuje, že kdysi přistoupil na smíšený model veřejné správy a nyní nelze na tento smíšený model roubovat zase zpět model oddělený.
Na primátora Vymazala navázal předseda Senátu Milan Štěch. Podle jeho názoru je velmi nebezpečné pouštět se do provádění jakýchkoli větších změn v tomto zákoně bez toho, aniž by došlo ke shodě všech typů obcí. Nepředloží-li města a obce jednotné stanovisko a do Sněmovny přijde více návrhů, je třeba si uvědomit, že převážná část poslanců pochází z velkých měst a ti budou rozhodovat. Lehce se pak může stát, že se malé obce budou cítit neúspěšnými. Jed-
Předseda Senátu Milan Štěch ujistil starosty, že ve věci regulace hazardu se Senát bude i nadále snažit, aby obce dostaly patřičné pravomoci k povolování hazardu na svém území a aby příjmy z tohoto odvětví směřovaly v odpovídající míře také do jejich pokladen.
notné stanovisko samospráv je proto podle něho nanejvýš důležité. Na jeho slova krátce reagoval předseda Svazu Oldřich Vlasák, který předsedu Senátu informoval, že Svaz, jehož členy jsou jak malé obce, tak i velká města, má své jednotné stanovisko k otázce RUD. Těžko se ale hledá společné stanovisko s tak úzce zaměřenou lobbyistickou skupinou, jakou je Sdružení místních samospráv. V několika vystoupeních a diskusních příspěvcích byl kladen důraz na význam evropských peněz a na přípravu nadcházejícího programovacího období. V této oblasti ocenil spolupráci se Svazem představitel Asociace krajů Jiří Běhounek, hejtman kraje Vysočina. Několik aktuálních informací na toto téma podal také europoslanec Oldřich Vlasák. Jako člen výboru pro regionální rozvoj uvedl, že diskuse v Evropském parlamentu se nyní točí kolem přípravy nařízení, na co se budou evropské peníze využívat a v jakém rozsahu. Za jistě pozitivní lze označit tendence více využít ve prospěch venkova peněz evropského zemědělského fondu. Narovnat bude třeba podmínky čerpání ve všech fondech, tedy i uznatelnost DPH, a zjednodušit celou doprovázející administrativu.
Účastníky krajského setkání na Vysočině přijeli pozdravit také hejtman kraje Jiří Běhounek, senátor Vítězslav Jonáš, poslankyně Jana Fischerová a senátorka Dagmar Zvěřinová. informační servis č. 3/2011 strana 9
Liberecký kraj, 16. února 2011 V Liberci zaplnili účastníci sál do posledního místa. Živá diskuze se rozproudila hned po závěrečné prezentaci dopoledního programu, ve které pracovníci Kanceláře Svazu představili možnosti financování potřeb obcí z evropských fondů po roce 2013. Starosta Michael Canov z Chrastavy si posteskl, že obce nemají k tomuto tématu dostatek informací. Dostalo se mu odpovědi, že Kancelář Svazu se přípravě příštího programovacího období po roce 2013 pečlivě věnuje a prostřednictvím měsíčníku Informační servis a webových stránek o aktuálních věcech pravidelně inforSetkání v Liberci otevřelo rovněž další téma – přímou volbu starostů. Miloš Tita z Ralska seznámil ostatní se zkušenostmi z partnerské obce v Polsku, kde je přímá volba zavedena. Pokud starosta nemá oporu v zastupitelstvu, stává se jeho starostování spíše bojem o přežití. Podobné názory jsou známy i ze Slovenska. Miloš Tita dále přiblížil přítomným starostům průběh setkání k sociálnímu začleňování, které se uskutečnilo 14. února 2011 v Novém Bydžově (podrobněji viz str. 18). Dle jeho slov se zabývalo spíše represivními opatřeními, sám postrádal návrhy opatření preventivních, které by zejména menším obcím a městům mohly pomoci. muje. Je třeba si je přečíst a v případě nejasností je možno kontaktovat svazovou Kancelář. Starosta Ralska Miloš Tita poukázal na velkou náročnost zpracování projektu a obrovskou byrokracii s tím spojenou. Obce jsou nuceny najímat si drahé konzultantské firmy, které ale ne vždy jsou spolehlivé. Uvítaly by, pokud by Svaz mohl členským obcím doporučovat osvědčené a vyzkoušené firmy. Výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech v reakci uvedl, že vytvoření podobného informačního kanálu požadoval Svaz již dříve po ministerstvu pro místní rozvoj. To ale odmítlo s tím, že by tím mohla být narušena hospodářská
soutěž. Při hledání spolehlivé a osvědčené firmy je dobré využít zkušeností ostatních starostů. V diskuzi po legislativním bloku vystoupil jako první starosta Příšovic a člen Rady Svazu Antonín Lízner. Upozornil, že o tom, jakým směrem se bude svazová práce ubírat, rozhodují především sami starostové, jak svou činností ve specializovaných pracovních komisích, tak i formou připomínek a podnětů, které do Kanceláře Svazu zasílají. Připomněl, jak důležitá je také účast na květnovém Sněmu, neboť zde si starostové sami určí priority Svazu na další dvě léta.
Do diskuse se v Liberci zapojili také Antonín Lízner, Miloš Tita a Michael Canov.
informační servis č. 3/2011 strana 10
František Chlouba z Rychnova u Jablonce nad Nisou se otázal přítomných starostů, zda někdo z nich má zkušenosti s podáním žaloby na určení výše nájemného v souvislosti s jeho deregulací. Pokud se na zvýšení nájemného pronajímatel a nájemce nedohodnou a je podána žaloba, nemusí nájemce dle svých zkušeností nejen platit nájemné v původní výši, ale nemusí jej po dobu rozhodování platit vůbec.
Moravskoslezský kraj, 21. února 2011 Téměř stovka účastníků se sjela na krajské setkání do Ostravy. Zde se asi nejvíce diskutovalo o znečištění ovzduší. Jan Lipner z Horní Suché, který vystoupil i jako zástupce Svazku měst a obcí okresu Karviná, uvedl, že nový zákon o ochraně ovzduší je bezzubý, neboť neumožňuje kontrolovat emise z vytápění domácností. Jan Černota z ostravského městského obvodu Hošťálkovice zkonstatoval, že je to další důkaz toho, že je třeba, aby každému novému zákonu předcházela důkladná analýza jeho cílů a dopadů. Přítomní byli v této souvislosti upozorněni na výzvu pro podávání žádostí o dotaci na projekty zlepšující kvalitu ovzduší v Moravskoslezském kraji. Žádost o podporu mohou podávat obce, svazky obcí a příspěvkové organizace obcí, termín podání žádostí ke Státnímu fondu životního prostředí je do 31. května 2011. Výzva se vztahuje na individuální a velké projekty. Alokace na schválené projekty je vyhlášena ve výši 4 mld. Kč.
Starosty přijel do Ostravy přivítat hejtman Moravskoslezského kraje Jaroslav Palas, po jeho pravici Zdeněk Osmanczyk, primátor Havířova, a Ingrid Štegmannová z Kanceláře Svazu.
hem je mimo jiné snížení limitů pro zakázky malého rozsahu o 50 %, povinné zveřejňování životopisů zakázek či zrušení zakázky, pokud nebude možné hodnotit alespoň tři nabídky. Právě poslední podmínka by zejména malým obcím mohla přinést velké komplikace, neboť není jisté, zda se tři nabídky vždy sejdou. Novela zákona vzbudila emoce, obce mimo jiné argumentovaly tím, že zatímco ony se snaží chovat zodpovědně a na vše vypisují výběrová řízení, stát se stejným způsobem vždy nechová.
Živá debata se rozvinula také okolo novely zákona o veřejných zakázkách, jejímž obsa-
I v Moravskoslezském kraji se ukázalo, že starostové jsou v drtivé většině proti přímé volbě starostů. Stanovisko Svazu k této
Starostka Velké Polomy a poslankyně Ludmila Bubeníková se vyslovila proti rušení stavebních úřadů na obcích se základní působností. Na obcích I. typu by mělo být ponecháno rozhodování o stavbách, u kterých postačí jedno rozhodnutí. Podle poslankyně právě místní úředníci na malých obcích nejlépe znají tamní problematiku.
Starostka Vratimova Dagmar Hrudová poukázala na skutečnost, že s obcemi je často nakládáno jako s nesvéprávnými subjekty. Mnohé aktivity není možné financovat jinak než pomocí dotací, vypracovávání projektů je pro obce bez pomoci poradenských firem velmi obtížné, při realizaci projektu se objevují duplicitní kontroly...
problematice bylo formulováno již na IX. Sněmu v roce 2005 ve Žďáru nad Sázavou, kde se delegáti vyslovili proti přímé volbě. Účastníci krajského setkání byli toho názoru, že Svaz by v otázce jejího zavedení neměl přistupovat na žádné kompromisy. Přímá volba starostů bude také jedním z důležitých témat nadcházejícího květnového XII. Sněmu ve Zlíně. Nechyběla ani kritika plánovaných rezortních reforem. Kroky jednotlivých rezortů přítomní označovali za nesystémové, nekoncepční a oddalující veřejnou správu občanům. Starosta Bohumína a senátor Petr Vícha dodal, že Senát neschválil návrh zákona o Úřadu práce ČR, ve kterém mimo jiné našel více než 100 chyb.
Náměstek primátora Opavy Daniel Žídek vyzval k práci ve svazových komisích. Připomněl, že Kancelář Svazu pracuje na základě jejich stanovisek a doporučení. Seznámil přítomné se vznikem nové svazové pracovní skupiny pro řešení problematiky obecní policie.
informační servis č. 3/2011 strana 11
Olomoucký kraj, 22. února 2011 I přes velmi mrazivé počasí, které v den konání krajského setkání v Olomouci panovalo, si do kulturního domu Lola našlo cestu více než šest desítek starostů. Přijeli i zástupci Parlamentu. Jeden z prvních řečníků poslanec Zdeněk Boháč ve svém příspěvku zkonstatoval, že někteří jeho kolegové v Poslanecké sněmovně zřejmě zapomínají, pro koho vlastně legislativu tvoří a nedbají o zájmy obcí a měst. Přitom jsou to především samosprávy a samotní občané, na které daná legislativa následně dopadá. Dodal, že věří v lepší a těsnější spolupráci se Svazem a ocenil kvalitní práci legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu. Poslankyně Lenka Andrysová, členka výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a cestovní ruch, požádala přítomné, aby připomínky, které podávají k legislativním normám, byly formulovány co nejkonkrétněji a nejjasněji, aby nedocházelo k zbytečným nedorozuměním a časovým prodlevám. Narozdíl od mnoha starostů se pak vyslovila pro přímou volba starostů. Na její slova reagoval starosta Uničova Dalibor Horák, který, tak jako už ně-
Za předsednický stůl v Olomouci usedli členové Rady Svazu Dalibor Horák, Zdeněk Brož, Ludmila Němcová (Kancelář Svazu), Ivana Dvořáková a Jana Vaníčková.
kteří jeho kolegové v jiných krajích, upozornil na ne příliš pozitivní zkušenosti s přímou volbou ze sousedních států Polska a Slovenska. Podle jeho informací tam často dochází ke „kupování“ hlasů za účelem prosazení zájmů určitého kandidáta, někdy i k lobbystickým nátlakům.
Starosta Šumperka Zdeněk Brož kritizoval záměr rezortních reforem, které mají za cíl rušit na obcích některé úřady (viz úvod str. 8). Podle jeho přesvědčení tyto úřady poskytují občanům širokou škálu služeb v blízkosti jejich bydliště. Zrušením by došlo pouze k tomu, že budou muset opět překonávat zbytečnou vzdálenost kvůli vyřízení svých záležitostí a veřejná správa se jim ještě více vzdálí. Tvůrci legislativy si při své práci zřejmě neuvědomují, jaké překážky by toto rozhodnutí způsobilo obyčejným lidem.
Do diskuse se zapojili poslanci Lenka Andrýsová, Zdeněk Boháč, Jitka Chalánková a Bořivoj Šarapatka a také senátor Karel Korytář.
informační servis č. 3/2011 strana 12
Zlínský kraj, 23. února 2011 Přes stále přetrvávající mrazivé počasí vážilo cestu i do zlínského Technického inovačního centra více než 60 představitelů měst a obcí. Podobně jako v ostatních krajích i zde k nejzajímavějším tématům patřily centralizace veřejné správy a rozpočtové určení daní. Přítomný poslanec Antonín Seďa souhlasil s názory starostů, že před jakýmkoli zefektivňováním veřejné správy je třeba provést důkladnou analýzu. Celý proces reformy veřejné správy se dle něho zastavil na mrtvém bodě, reforma nebyla dokončena a nyní dochází k dílčím nesystémovým změnám, které plíživě povedou k opětné centralizaci. Starosta Bílovic Jiří Dohnal ve svém vystoupení podpořil zachování stavebních úřadů na tzv. jedničkách. Sami mají s fungováním úřadu dobré zkušenosti, místní pracovníci znají lépe tamní poměry, obyvatele i terén, a to je vždy výhodou. Svaz z uvedených důvodů požaduje analýzu funkčnosti a efektivity jak stavebních, tak živnostenských úřadů, a to nejen z hlediska ekonomického, ale i demografického a sociologického. Příliš časté legislativní změny kritizoval starosta Dolního Němčí František Hajdůch. Úředníci na obcích nemají kapacitu na to, aby mohli znát veškeré zákony a sledovat i jejich neustálé novelizace. Jako příklad uvedl zákon o veřejných zakázkách. Dotkl se také problematiky rozpočtového určení daní, přičemž kladl důraz na rozpuštění národních dotací do tohoto systému, aby tyto peníze mohly obce využít dle svých potřeb a nemusely podstupovat složitý dotační proces.
Radu Svazu ve Zlíně zastupovali Ladislav Kryštof z Uherského Brodu, Miroslav Adámek, primátor Zlína, Jiří Randus, starosta Zubří, Bohumil Škarpich, starosta Rusavy, a Jaroslav Budek, starosta Otrokovic.
Starosta obce Oznice Přemysl Sousedík se zase zajímal o navyšování prostředků v rozpočtovém určení daní - očekává se, že část prostředků může přinést zvýšení DPH (viz článek na str. 16).
na Rady Svazu Bohumila Škarpicha. Podle něho by toto lépe řešila navrhovaná komunální daň.
Téma daně z nemovitosti a určení tzv. daňové zóny zajímalo starostu Rusavy a čle-
Do oblasti školství zabrousil starosta Jarcové Ivo Veselý. Dotazoval se na konkurzy na funkci ředitele škol, které mají probíhat vždy po šesti letech. V odpovědi zaznělo, že první konkurzy mají proběhnout v roce 2013 nebo 2014, ale nebudou povinné. Obec se může sama rozhodnout, zda bude opětovný konkurz požadovat. Například na základě (ne) spokojenosti s dosavadní prací ředitele školy.
Jaromír Blažek, starosta Halenkovic, navrhl, aby byly zvýšeny daně u pozemků, které slouží pro spekulativní účely a nejsou svými majiteli řádně využívány.
Poslanec Antonín Seďa přednesl také návrh ke zlepšení spolupráce se Svazem při tvorbě legislativy. Pro větší efektivitu navrhl zasílat připomínky k zákonům také na poslanecký klub.
Zprávy z krajských setkání připravily Lenka Zgrajová, Jana Koubková a Barbora Veselá
informační servis č. 3/2011 strana 13
POZVÁNKA Problematiky, které jsou nejvíce diskutovány na krajských setkáních, budou také tématy blížícího se
KONGRESU STAROSTŮ A PRIMÁTORŮ, který se bude konat 14. dubna 2011 v Brně. Kongres tradičně pořádá Svaz měst a obcí ČR jako doprovodný program veletrhu URBIS v rámci stavebních veletrhů, zahájení je v 10.00 hodin v Rotundě Pavilonu A. Témata: Rozpočtové určení daní Přímá volba starostů Centralizace veřejné správy K jednotlivým tématům vystoupí odborníci z příslušných ministerstev i pracovníci z Kanceláře Svazu. Věříme, že o daná témata projevíte zájem a využijete možnosti diskutovat o nich jak s přednášejícími, tak i se svými kolegy z různých koutů republiky.
Přinese chystaná novelizace žádoucí změny v zadávání veřejných zakázek? Ministerstvo pro místní rozvoj již od léta loňského roku intenzivně pracuje na rozsáhlé novele zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Původní aktivita směřující ke zvýšení transparentnosti a průhlednosti veřejného zadávání byla vyvolaná Americkou obchodní komorou a vyústila ve vytvoření Platformy pro transparentní veřejné zakázky. Do expertní skupiny vzniklé při této Platformě pravidelně docházel také zástupce Svazu. Platforma nakonec schválila balík 39 opatření, jejichž zavedením do českého právního řádu by mělo být dosaženo výrazného zlepšení situace v zadávání veřejných zakázek. Ministerstvo s tímto souhrnem návrhu začalo pracovat a transformovat tato opatření do legislativní podoby konkrétních změn zákona o veřejných zakázkách. Pro tento účel se na půdě ministerstva začala scházet skupina expertů složená ze zástupců právě již zmíněné Platformy, dále ze zástupců příslušných ministerstev, ale také z představitelů Národní ekonomické rady vlády (NERV). Od ledna roku 2011 byla navrhovaná opatření zveřejněna na webových stránkách www.novelaozakazkach.cz, kde mohla své připomínky uplatňovat široká odborná i laická veřejnost. Základní principy této novely zveřejnilo poprvé oficiálně ministerstvo pro místní rozvoj na semináři, který pořádalo dne 3. února 2011 v sídle Senátu České republiky. Seminář se zaměřil na změny ve veřejných zakázkách ve světle evropských zkušeností. Vystupovali zde odborníci z Velké Británie, Německa, Slovenska a Itálie, mezi jinými např. Tiziana Bianchi, která představila činnost italského Úřadu pro dohled nad veřejnými zakázkami a jeho působnost v boji proti korupci. Mezi zásadní navrhované změny zákona o veřejných zakázkách patří:
informační servis č. 3/2011 strana 14
• snížení limitu pro veřejné zakázky malého rozsahu z dnešních 2 milionů (resp. 6 milionů u stavebních zakázek) na jednotný limit 1 milion korun • nová povinnost zadavatele zveřejňovat veškeré smlouvy nad 500 000 Kč včetně všech dodatků • měsíc před vyhlášením veřejné zakázky uveřejnit formou předběžného oznámení její ekonomické zdůvodnění • zavedení nové kategorie tzv. významných smluv, u nichž budou zvláštní podmínky (finanční limity pro obce dle koncesního zákona) • povinné zrušení zakázky, pokud nebude možné hodnotit alespoň tři nabídky Snížení limitu odůvodňuje ministerstvo tím, že současně platné limity přesahují standard zavedený ve všech ostatních členských státech Evropské unie. Mělo by vést k navýšení procenta veřejných zakázek, které se budou povinně řídit zákonem o veřejných zakázkách. Ministerstvo si současně uvědomuje, že navržené snížení je velmi razantním zásahem do zákona, který přinese zvýšení administrativní zátěže zadavatelů a bude mít možný vliv i na
délku zadávacích řízení. Svaz již v rámci expertní skupiny Platformy opakovaně upozorňoval, že tento krok značně zkomplikuje život mnoha obcím, obzvláště menším, které nemají zkušenosti se zadáváním veřejných zakázek. Jako velmi kontroverzní opatření vidí Svaz také povinné zrušení veřejné zakázky v případě, že nebude možné hodnotit alespoň tři nabídky. Je zde velké riziko, že se v některých případech (např. na specifické služby) ani tři nabídky nesejdou. Je nutné si uvědomit, že v různých regionech České republiky není nabídka firem stejná, takže může dojít k situaci, kdy i při opakovaném vypisování veřejných zakázek nebude možné zadávací řízení z nedostatečného počtu došlých nabídek uskutečnit. V krajních případech pak může dojít k paralýze činnosti obce. Nyní je již na zmíněné webové stránce k připomínkám paragrafované znění novely zákona o veřejných zakázkách. I k tomuto textu se může vyjadřovat široká veřejnost. Do oficiálního meziresortního připomínkového řízení půjde text novely na konci března. Navrhovanou novelu by měla v nejbližší době projednat Legislativní komise Svazu, dle jejích pokynů poté budou uplatněny připomínky v rámci oficiálního legislativního procesu. Svaz je připraven v této oblasti hájit zájmy obcí a měst a zabránit nadměrnému administrativnímu zatěžování obcí jako veřejných zadavatelů. Mgr. Iva Vejmelková legislativně- právní odd. Kanceláře Svazu
Diskuze o RUD: „Ďolík“ bude zasypán Ministerstvo financí dne 21. února 2011 představilo kompletní propočty, které mají sloužit jako podklad pro přípravu novely zákona o rozpočtovém určení daní. Nový způsob rozdělování by měl zvýšit především příjmy obcí na dně tzv. U-křivky. Svaz požádal, aby se situace řešila již v roce 2012 formou vyrovnávací dotace. Výpočty zohledňují prakticky všechny dlouhodobé požadavky Svazu. Zcela závazně se hovoří o rozšíření kritérií sdílení o počet žáků základních a také mateřských škol. Dotaci na žáka, která slouží k úhradě neinvestičních nákladů, by nadále získávaly pouze obce, které základní a mateřské školy zřizují. Navíc by získaly rovněž část ze sdílených daní. Váhu kritéria ministerstvo navrhuje ve výši 5 %,
nost novely RUD se předpokládá spíše od roku 2013, požádal Svaz, aby současně s přípravou státního rozpočtu na rok 2012 došlo k vyčlenění výše uvedené částky, která by těmto obcím byla poskytnuta formou neúčelového příspěvku. Od roku 2013 by se pak stejná částka stala součástí sdílených daní. Podle Ivana Černého, předsedy Finanční komise Svazu a zastupitele města Úvaly, je třeba
nákladů souvisejících s daňovou reformou. Vynětí přírůstku inkasa totiž bude muset probíhat také prostřednictvím zákona o rozpočtovém určení daní a odhady mohou mít nakonec vliv na celkovou částku DPH rozdělovanou obcím a městům. Podle očekávání se na ministerstvu diskutovalo také o násobcích daňových příjmů na obyvatele mezi jednotlivými velikostními kategoriemi. Návrh nepředpokládá sjednocení výpočtu pro hl. m. Prahu, Brno, Ostravu a Plzeň, ale počítá s krácením jejich příjmů o zhruba 3 %, což u hl. m. Prahy předpokládá 1,1 mld. Kč a u tří magistrátních měst v součtu 0,5 mld. Kč. Ze srovnání daňových příjmů na obyvatele (viz tabulka) podle ministerstva vyplývá, že v šesti obcích převyšuje tato hodnota příjmy hl. m. Prahy, která je současně krajem. Mediálně přitažlivý a značně zjednodušený požadavek trojnásobného rozdílu mezi „nejbohatšími“ a „nejchudšími“ tak dostává poněkud jiný rozměr. Zástupci hl. m. Prahy opětovně poukazovali na fakt, že jako kraj získává Praha podstatně méně než odpovídá počtu obyvatel. Korektní srovnání lze tedy provádět pouze po sečtení daňových příjmů obce a současně daňových příjmů na obyvatele příslušného kraje. Ministr financí již dříve uvedl, že nejprve předpokládá novelu RUD pro obce a až následně se budou řešit kraje.
ačkoliv ještě před dvěma lety se uvažovalo o 7 nebo 8 %. V této souvislosti požádal Svaz ministerstvo o informaci, s jakou průměrnou částkou neinvestičních nákladů na žáka se v modelu počítá. Již dříve se hovořilo o odpovídající částce zhruba 8 tisíc Kč. Pro zhodnocení navrhovaného řešení je třeba výpadek daňových příjmů u obcí, které nezřizují školu, srovnat se souvisejícím snížením výdajů, které v současné době musí hradit obci se školou (novela školského zákona zde představuje nezbytnou součást celého záměru). Ministerstvo financí rovněž souhlasilo s myšlenkou rozpuštění dotací do sdílených daňových příjmů. Předpokládaná aktualizace dotačních titulů však nenaplnila očekávání a navíc se tato snaha setkala s neochotou na straně výdajových ministerstev. Zejména z tohoto důvodu dojde k plošnému krácení všech dotací tak, aby výsledná částka 1 mld. Kč mohla být zapojena do rozpočtového určení daní. Částka má především sloužit k posílení daňových příjmů obcí okolo 5 tisíc obyvatel, jejichž příjmy na obyvatele jsou dnes nejnižší. Vzhledem k tomu, že účin-
situaci obcí a měst, která poskytují řadu služeb pro občany z okolních obcí, řešit co nejdříve a bez ohledu na možné průtahy při projednávání novely v Poslanecké sněmovně.
Jiné velikostní kategorie Návrh předpokládá určité změny v hranicích jednotlivých pásem postupných přechodů, kde hraniční hodnotou by nemělo již být 5 tisíc obyvatel, ale 3 tisíce. Podle Jaromíra Jecha, výkonného místopředsedy Svazu, je však stále třeba především zohledňovat služby, které daná velikostní kategorie obcí vykonává. Nezřídka se zdá, že v přístupu ministerstva, ač velmi pečlivém, hrají roli pouze čísla a procenta, nikoliv skutečnosti, které odrážejí. Nevyslyšen zůstává požadavek zařazení spotřebních daní mezi daně sdílené mezi státním rozpočtem a rozpočty samospráv. Naopak se hovoří a do orientačních výpočtů budoucích zdrojů se zahrnují příjmy ze zdanění hazardu a upravená daň z nemovitostí. Zcela novým tématem se pak stal vliv předpokládaného zvýšení DPH pro účely úhrady
Ministerstvo je připraveno ihned zahájit práce na paragrafovém znění novely tak, aby její předložení Poslanecké sněmovně proběhlo ještě před letošními parlamentními prázdninami. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Srovnání příjmů ze sdílených daní (2009) Obce s nejnižším výnosem Počet obyvatel Výnos na obyvatele Obec N. 866 3 092 Obec D. 64 3 763 Obec V. 64 4 173 Obec M. 550 4 212 Obec K. 514 4 427 Obec V. 248 4 544 Obce s nejvyšším výnosem Počet obyvatel Výnos na obyvatele Obec K.H. 60 53 467 Obec P. 155 35 815 Obec P. 1 233 211 29 086 Obec K. 845 28 715 Obec S. 208 26 697 Sdílené daně bez daně z příjmů právnických osob hrazené obcí a daně z nemovitostí Záměrně nezveřejňujeme hodnoty obce Modrava, neboť jsou nesrovnatelné. Zdroj: ARISweb, zpracováno CCB-Czech Credit Bureau, a.s.
informační servis č. 3/2011 strana 15
Předseda Svazu jednal s ministrem Schwarzenbergem Další z řady jednání s novými ministry proběhlo na Ministerstvu zahraničních věcí ČR dne 12. ledna 2011. Předseda Svazu Oldřich Vlasák nejprve informoval ministra Schwarzenberga o aktivitách Svazu na zahraničním poli a činnosti svazové Komise pro zahraniční spolupráci. Svaz dlouhodobě aktivně podporuje rozvoj samosprávné demokracie v zemích jižní a východní Evropy (nejnověji jde o aktivity směrem k Srbsku, Černé Hoře, ale i Ukrajině, dříve to bylo Bělorusko a další). Podpora spočívá zejména v přijímání delegací z těchto zemí a předávání zkušeností z různých oblastí fungování obcí a také v účasti na konkrétních projektech ve spolupráci s dceřinou organizací Svazu a VNG International MEPCO, s. r. o. Pokud jde o rozvojovou spolupráci, Svaz se účastní jednání Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci při MZV, spolupracuje na přípravách koncepcí a projednává příslušná témata na vlastní Komisi pro zahraniční spolupráci. Skutečností však je, že aktivity měst na tomto poli nejsou příliš rozsáhlé, a dostupné finanční prostředky tak nejsou zatím využívány. Bylo dohodnuto, že jak MZV, tak Svaz budou místní samosprávy více motivovat k zapojení do zahraniční rozvojové spoluprá-
má zakládání partnerství sloužit především. Vnímá to tak, že „pokud jdou dobrovolní hasiči z partnerských měst nebo obcí spolu na pivo, tak je ten vztah úplně jiný…“. Předseda Vlasák ministra informoval, že při zprostředkování nových partnerství hraje Svaz významnou úlohu. Prostřednictvím svých webových stránek a měsíčníku INS informuje o tom, která města nebo obce hledají partnera, vytvořil a udržuje databázi partnerství a poskytuje poradenství při financování partnerských aktivit z dotačního titulu Evropské komise. Ministr požádal o zaslání informací o „živých“ partnerstvích s okolními zeměmi (Polsko, Rakousko, Německo a Slovensko).
ce. Města jsou totiž přirozenými partnery pro nestátní neziskové organizace, které se této problematice intenzivně věnují. Ministr Schwarzenberg také podtrhl důležitost rozvíjení partnerské spolupráce měst (tzv. town-twinningu). Důvěra v sousední země posílí podle něho teprve tehdy, když se lidé dobře poznají na místní úrovni, a k tomu
Svaz měst a obcí ČR by uvítal uzavření Memoranda o vzájemné spolupráci, kde by byly blíže specifikovány konkrétní formy spolupráce. K tomuto požadavku se ministr Schwarzenberg vyjádřil kladně, zároveň požádal Svaz o podporu aktivit MZV spojených s komunikací příležitostí pro česká města, ale i podnikatele v oblasti vnější spolupráce EU a využití finančních nástrojů, které jsou pro tyto aktivity k dispozici. Mgr. Ingrid Štegmannová vedoucí odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Novela DPH: Pozor na knihu došlé pošty! S účinností od 1. dubna 2011 se zásadně mění podmínky pro uplatňování daně z přidané hodnoty na vstupu. Obce by se měly pokusit dohodnout s významnými dodavateli na způsobu předávaní faktur. Větší pozornost bude nadále třeba věnovat také činnosti podatelny. Ve Sbírce byla zveřejněna novela zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty. Schválená verze nezohledňuje pozměňovací návrhy Senátu, které vycházely mj. z podnětů členských obcí Svazu. Již od dubna tak budou plátci oprávněni uplatnit nárok na odpočet daně nejdříve za zdaňovací období, ve kterém budou mít doklad (viz § 73 je v odst. 2). Jde o zásadní změnu, neboť v současné době se nárok na odpočet vztahuje k datu uskutečnění zdanitelného plnění.
Možný skok ve sdíleném inkasu DPH Ministerstvo financí považuje tuto úpravu za krok k harmonizaci naší legislativy s evropským právem. Z toho lze dovodit, že Česká republika po celou dobu svého
informační servis č. 3/2011 strana 16
členství v Evropské unii používala v oblasti DPH úpravu, která nebyla harmonizována. Je samozřejmě možné, že Evropská komise na tento nedostatek v minulosti upozorňovala, avšak v posledních dvou letech není žádné řízení pro porušení povinnosti, tzv. infrigementy, v této oblasti zaznamenáno. Ostřížímu zraku Komise by stěží tak podstatné porušení povinnosti harmonizace uniklo. Myšlenka navázání nároku na odpočet daně na razítko podatelny, zatímco daň na výstupu bude stále sledována dle data zdanitelného plnění, naznačuje spíše fiskální záměr předkladatele. V jednom měsíci v průběhu roku 2011 přijde více či méně významný skok ve smyslu vyššího inkasa DPH, a to i při existenci přechodného ustanovení, které má zajistit plynulejší přechod na nový systém.
V jednom měsíci tedy čeká veřejné rozpočty zvýšené inkaso, takto vzniklý posun nebude již plátcům nikdy vyrovnán. Odhadujeme, že hojným měsícem bude květen, kdy se v daňových přiznáních objeví daň z plnění uskutečněných v dubnu, avšak ponížená o podstatně menší objem daně na vstupu, neboť řadu faktur obdrží plátci až na začátku května. Podle nového systému mohou daň na vstupu zahrnout do přiznání až za květen. V následujících měsících se pak již situace opticky vyrovná. A to také z hlediska plynulosti inkasa DPH. Je pravděpodobné, že obce obdrží jednorázově vyšší podíl na sdíleném inkasu DPH.
Honba za fakturou V případě významných částek tak může dojít k ohrožení naplánovaného toku peněžních prostředků. Jestliže obec provádí investici, z níž má nárok na odpočet, protože bude poskytovat zdanitelné plnění (typicky kanalizace), počítá s příjmy z nadměrného odpočtu z investičních nákladů jako se zdrojem financování v dalších
měsících. Za první měsíc po účinnosti novely obec pouze odvede daň na výstupu, ale pokud obdrží faktury později, nemůže následně počítat s příjmem z nadměrného odpočtu. Jediné řešení představuje dohoda s dodavatelem na datu zdanitelného plnění a způsobu doručení dokladu. Den zdanitelného plnění by se patrně měl pohybovat kolem 25. dne v měsíce. Přesvědčit kontrolní orgán, že dodavatel doručil fakturu fyzicky poslední den v měsíci ze svého sídla/účtárny na druhém konci republiky, se může ukázat jako problematické. Větší pozornost bude třeba věnovat také knize došlé pošty, případně častěji pracovat s elektronickými fakturami. Novela vyžaduje i zásah do účetních softwarů. Doporučujeme ověřit si, zda jejich poskytovatel pracuje na úpravě. Pravděpodobně přidá pole „Datum přijetí dokladu“ a naváže ho na přiznání k DPH.
Bude se DPH proplácet z dotací? Od ledna 2012 se u stavebních prací přechází na tzv. reverse-charge, v zákoně se hovoří o režimu přenesené daňové povinnosti. Znamená to, že daň na vstupu i na výstupu bude u určitých činností přiznávat a odvádět plátce, pro kterého se zdanitelné plnění poskytuje. Jde o systém směřující ke snížení daňových úniků, což lze samozřejmě považovat za adekvátní. Zároveň je však zřejmé, že obce nepatří mezi rizikové subjekty. Snaha Svazu směřovala k omezení systému reverse-charge tak, aby se ne-
Rozpočet 2007 2008 2009 2010 2011
232,1 274,5 278,6 270,8 277,1
Zdroj: www.mfcr.cz
Skutečnost 236,38 255,19 253,61 269,55
vztahoval na subjekty podléhající oběma zákonům o rozpočtových pravidlech. Argumenty zůstaly ze strany zákonodárců nevyslyšeny.
dítko pro slibovanou metodickou pomoc. Ministerstvo přislíbilo připravit rovněž informaci pro všechny poskytovatele dotací. Odpovědi zveřejníme v příštím InS.
Přijaté faktury za stavební a montážní práce od roku 2012 nebudou obsahovat výpočet DPH, ale pouze základy, sazby a informaci, že jde o přenesenou daňovou povinnost. Obec daň vypočte, avšak nezaplatí ji dodavateli, ale odvede finančnímu úřadu. Zvyšuje se administrativní zatížení, neboť kvůli kontrole bude třeba doplnit daňové přiznání o přehled všech obdržených faktur za stavební a montážní služby bez ohledu na částku faktury.
Zvýšené sazby DPH již od října 2011
Navíc v případě územních samosprávných celků či příspěvkových organizací vzniká vážný problém s dotacemi, neboť u nich je zpravidla prokazování čerpání uznatelných nákladů vázáno na došlé faktury od dodavatele (obsahující DPH). Nově se v případech, kdy obec nebude mít následně nárok na odpočet DPH (jedná se například o oblast výstavby komunikací, budování domovů pro seniory apod.), patrně změní způsob prokazování realizace výdajů. Pravděpodobnou variantu představuje předkládání daňového přiznání a výpisu z účtu dokazující snížení peněžních prostředků v podobě zaplacené daně. Zůstává však otázkou, zda současné dotační podmínky s takovým způsobem počítají. V souvislosti s nejasnými body aplikace novely zaslal Svaz ministerstvu financí otázky, které by měly posloužit jako vo-
Celostátní výnos DPH (mld. Kč) Meziroční růst Rozpočet Realita 42,4 4,1 -7,8
18,8 -1,6 15,9
Poznámka
Informace z počátku března naznačují, že míra nejistoty kolem DPH bude mnohem vyšší. Avizované zvýšení sazby daně z přidané hodnoty a vyvedení dodatečného výnosu na zvláštní účet si samozřejmě vyžádá změnu v zákoně o rozpočtovém určení daní. Svazu nezbývá než respektovat rozhodnutí vlády měnit také zásadně parametry většiny daňových zákonů v průběhu roku a s minimálním časovým prostorem. Snaha směřuje především k omezení rizika negativního dopadu na obce. Ze srovnání rozpočtů a skutečného plnění DPH za období 2007 – 2010 vyplývají podstatné rozdíly mezi očekáváním a realitou, největší pak za rok 2008, kdy došlo ke zvýšení sazby z 5 % na 9 %. Na základě odhadu pak bude pravděpodobně stanoveno procento v zákoně o rozpočtovém určení daní. V případě nižšího výnosu však objem daní následně sdílených obcemi reálně klesá. DPH představuje v rozpočtech obcí zásadní a relativně stabilní daňový příjem. Výpadky, se kterými se obce setkaly v roce 2009 i 2010 z důvodu nedostatečného inkasa u daní z příjmů, byly alespoň z části uhrazeny inkasem z této jediné nepřímé daně. Úvahy kolem DPH značně ovlivňují také jednání o budoucnosti rozpočtového určení daní (viz str. 15).
zvýšení sazeb z 5 % na 9 % zvýšení sazeb z 9 % na 10 % a z 19 % na 20 % novela 1. 4. 2011, částečně reverse-charge
Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
O sociálním vyloučení se jednalo v Novém Bydžově Nutně potřebujeme legislativní změny vztahující se k procesům sociální integrace, konstatovalo pět desítek starostů, které na svých územích řeší záležitosti sociálně vyloučených občanů a 14. února 2011 se sešli v Novém Bydžově. Vyzvali vládu, aby jim umožnila odebírání sociálních dávek a zakazování pobytu problémovým občanům. Cílem setkání bylo navázání aktivnější spolupráce v otázce řešení sociální inkluze. V průběhu jednání přítomní zástupci měst a obcí podepsali společné prohlášení, které obsahovalo návrh legislativních změn v oblasti sociálního začleňování, např. zvýšení vymahatelnosti dluhů nebo prolomení mlčenlivosti pro orgány sociální péče za účelem následného získání informací pro účely vymožení povinnosti v daňovém řízení. Představitelé Nového Bydžova seznámili přítomné s problémy sociální integrace, se kterými se potýkají na území města. Uvedli, že nesnáze jim způsobuje zejména romská komunita, která na teritoriu města žije. Mezi problémy, které musí město ve větší míře řešit, náleží např. vzrůstající počet osob nehlášených k pobytu, vysoká zadluženost domácností, vysoká kriminalita či gamblerství. Potíž vidí mimo jiné i v současné legislativě, která neumožňuje, aby dávky státní sociální podpory byly odejmuty ani při prokáza-
ném zneužití. Prokazování zneužití těchto dávek je velmi složité, je-li jediným příjmem dávka v hmotné nouzi. V oblasti zaměstnanosti nemohou města uplatnit ani motivační nástroj, který řeší vedlejší pracovní poměr a je založený na bodovém hodnocení pracovníka. Vystavují se tím riziku porušení zákona.
zněly v průběhu jednání. Poznamenal, že již Evžen Tošenovský, bývalý předseda Svazu, upozorňoval na vzrůstající problém sociálně vyloučených občanů. Posléze na Svazu vznikla pracovní skupina pro problematiku sociálního začleňování, která je stále aktivní. Ke vzniku Agentury pro sociální začleňování v romských lokalitách podotkl, že by byla lépe vnímána, pokud by ji vedli lidé, kte-
Ivana Řápková, poJaromír Jech, Ivana Řápková a Pavel Louda slankyně Parlamentu České republiky, představila opatření záchranný kruh a mobiliární exekuce, ří mají zkušenosti starostů. Pokud nebude ve které byly ve městě Chomutov apliková- vedení Agentury starosta, nic se nezmění. ny ve vztahu k sociálně vyloučeným obča- Dále hovořil o herním zákoně, kdy Svaz ponům, kteří měli vůči městu dluh. Poté sezná- kračuje v úsilí o posílení pozice obcí a jejich mila přítomné s návrhy legislativních změn. regulační role v oblasti hazardních her. K reTyto návrhy se dotýkaly nejen sociálních formě úřadů práce konstatoval, že by měla dávek tak, aby byly smysl, pokud by posílila pozici samospráv. předmětem dohody Stát se v této reformě zaměřuje pouze na výo srážkách, ale i za- platu sociálních dávek a vynechává sociální vedení sankce záka- práci, kterou každá obec vykonává. Hrozí nezu pobytu, která má bezpečí, že do budoucna stát výkon sociálbýt efektivním ná- ní práce nezajistí. Svaz nesouhlasí s návrhem strojem obce proti reformy úřadů práce. V závěru promluvy vypřestupcům občanů bídl přítomné, aby problém sociálního vybez trvalého pobytu. loučení řešili představitelé měst a obcí společně a aby se k řešení této otázky připojili Jaromír Jech, výkon- i starostové, kteří v současné době tento proný místopředseda blém nemají. Mgr. Miroslava Sobková Svazu, reagoval na legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu podněty, jenž za-
Navázání úzké spolupráce Svazu a dobrovolných hasičů Setkání zástupců Svazu a Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska, které se konalo 18. února 2011 v Hradci Králové, vedlo k prohloubení spolupráce a dohodě o podepsání dokumentu, který bude tuto spolupráci deklarovat. Na začátku jednání předseda Svazu Oldřich Vlasák konstatoval, že jednotky dobrovolných hasičů jsou důležitým nástrojem obce nejen při provádění záchranných a likvidačních prací, ale i při plnění úkolů ochra-
informační servis č. 3/2011 strana 18
ny obyvatelstva. Navíc se dobrovolní hasiči podílejí také na společenském životě obce, hlavně v oblasti sportu. Geneze dobrovolných hasičů v obcích má historické kořeny a na ty by se mělo navázat. Oldřich Vlasák
hovořil také o snaze Svazu vytvářet podmínky pro činnost dobrovolných hasičů a o spolupráci s nimi, protože v konečném důsledku i taková podpora napomáhá k akceschopnosti sboru, který chrání životy a majetek obyvatel dané obce. Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu, mluvil o formě zapojení se do činnosti Svazu a příležitostech, prostřednictvím kterých lze zlepšit postavení dobrovolných hasičů.
Oldřich Vlasák, Ján Olšanský, Karel Richter a Jiří Orsák
Karel Richter, starosta Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska uvítal rodící se spolupráci a sdělil, že v tomto duchu bude informovat členskou základnu. Poznamenal, že obec často nemá nikoho, kdo by
byl ochoten zasáhnout, když přijde velká voda nebo přívalový déšť, protože profesionální hasiči v některých případech nejsou schopni pokrýt celé území. Podle jeho slov se Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska rozhodlo navázat bližší spolupráci se Svazem zejména proto, že chtějí být aktivní také v oblasti legislativy. V současné době je pro ně sféra legislativy velmi důležitá, zvláště pak zákon o požární ochraně, ve kterém chybí ustanovení o preventistech obcí, anebo zákon
o pojišťovnictví, který nezahrnuje dorovnání za pracovní úraz. V závěru jednání se přítomní dohodli, že vypracují dokument o vzájemné spolupráci, který bude následně podepsán. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
V odměňování členů zastupitelstev jsou zapotřebí změny Zástupci Svazu a odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR se sešli ke společnému jednání ve věci odměňování členů zastupitelstev. Aplikační praxe po loňských komunálních volbách ukázala, že zákon č. 128/2000 Sb., o obcích obsahuje některé drobné nedokonalosti v oblasti odměňování, které však v praxi mohou způsobit velké komplikace. Mnoho z těchto vad se samozřejmě dá odstranit výkladem zákona, který ministerstvo vnitra jako příslušný dozorový orgán poskytuje. Zkušenosti z posledních měsíců však naznačují, že v některých konkrétních případech by si situace zasluhovala zákonnou úpravu. Odbor dozoru a kontroly ministerstva vnitra od konání komunálních voleb v říjnu 2010 zaznamenal přes 600 dotazů směřujících k odměňování členů zastupitelstev a jiným praktickým otázkám souvisejícím s volbou nových orgánů obce. Velký počet tohoto druhu dotazů řešilo také legislativně-právní oddělení Kanceláře Svazu. Je tedy vidět, že mnohdy ani velmi praktická a informacemi nabitá metodická pomůcka vytvořená odborem dozoru a kontroly speciálně k těmto otázkám nepokryje všechny varianty situací, které na obcích mohou vzniknout. Jedním ze zásadních témat této společné schůzky bylo stanovení rozhodného dne pro výplatu odměny neuvolněného člena zastupitelstva obce. Jak jsme již v minulém čísle Informačního servisu upozornili, ministerstvo vnitra vydalo k této věci své stanovisko, v němž deklaruje povinnost každého nového zastupitelstva schválit výši mě-
síčních odměn pro neuvolněné členy zastupitelstva, neboť usnesení zastupitelstva o odměnách je svou povahou časově omezeno jen na funkční období tohoto zastupitelstva. Svaz k této věci zaujal odlišné stanovisko, které vychází z obecné platnosti usnesení zastupitelstva obce. Ministerstvo vnitra respektuje odlišné stanovisko Svazu, přesto trvá na svých argumentech. Jde pouze o výklad zákona, na který lze nahlížet z více stran. Zástupci odboru dozoru a kontroly nicméně uvedli, že v souladu s jejich stanoviskem postačí, pokud nově zvolené zastupitelstvo obce rozhodne o odměnách s odkazem na usnesení předchozího zastupitelstva, i v tomto případě však musí určit den rozhodný pro poskytování odměny (ten navíc nelze určit zpětně jako den předcházející příslušnému zasedání zastupitelstva). Takové usnesení s příslušným odkazem je již dle jejich názoru dostatečným rozhodnutím ve věci odměňování. Svaz se s ohledem na odlišná stanoviska obával toho, aby při přezkoumávání hospodaření nevznikaly obcím, kde o odměňování neuvolněných členů zastupitelstev nebylo po zvolení nového zastupitelstva rozhodnuto, problémy s neoprávněným
vyplácením odměn. K tomuto bodu byl učiněn následující závěr: pokud by obci bylo v rámci přezkoumání vytčeno nepřijetí rozhodnutí nového zastupitelstva o odměnách a obec nepřijme výklad přezkumného orgánu, má možnost se proti kontrolním závěrům ohradit s odkazem na odlišný výklad zákona. Pokud obec akceptuje názor přezkumného orgánu, musí přijmout opatření k nápravě, jímž by bylo dodatečné rozhodnutí zastupitelstva obce o odměnách neuvolněných členů. V příslušném usnesení zastupitelstva obce by musel být přesně určen den, od kterého budou odměny nadále poskytovány. Případné vrácení či „prominutí“ vrácení až dosud vyplácených odměn (např. formou darovací smlouvy) by pak bylo možné řešit jako jakoukoli jinou majetkoprávní otázku v souladu s možnostmi, které obcím v této souvislosti dává zákon o obcích i příslušné předpisy soukromého práva. V rámci této schůzky byly řešeny také další aspekty odměňování zastupitelů, např. způsob poskytování odměny při skončení funkčního období nebo opětovné zavedení institutu mimořádné odměny pro členy zastupitelstev obcí. Zástupci Svazu i ministerstva vnitra se shodli, že ve této věci budou dále jednat a pokusí se vypracovat materiál, který by komplexně novelizoval oblast odměňování členů zastupitelstev. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
informační servis č. 3/2011 strana 19
Jak si stojí česká města na „evropském hřišti“ Nejen na tuto otázku se snažili odpovědět účastníci pátého ročníku konference URBANUS, která se konala ve dnech 2. a 3. února 2011 v Praze. Zástupci měst, státní správy i odborníci z akademické sféry se pokusili zhodnotit postavení českých měst v mezinárodní konkurenci a navrhnout možné cesty, které povedou k posílení jejich pozice a dalšímu rozvoji. Václav Hartman, předseda Regionální komise Svazu, hned v úvodu zdůraznil, že města v České republice hrají nezastupitelnou roli. Poskytují řadu služeb pro své obyvatele i pro okolní obce a zároveň čelí mnoha problémům. Právě na potřeby měst byla zaměřena analýza, kterou zpracoval Svaz v roce 2010. Ukázala, že města stále nejvíce trápí nedobudovaná základní infrastruktura, zejména
dopravní, a nedokončené úpravy veřejných prostranství. Na významu však získávají i tzv. měkké aktivity, v jejichž rámci města považují za důležité vytvářet příjemné prostředí pro občany s dostatkem příležitostí pro kulturní a sportovní vyžití, vzdělání a trávení volného času. V současné době se v ČR rozvíjí debata o rozvoji městských aglomerací a stále častěji zaznívá, že zcela chybí legislativní rámec pro spolupráci měst a jejich zázemí. Jedním z dílčích závěrů konference proto byl požadavek na tvorbu legislativního rámce, který bude tvořit základ pro komplexní rozvoj městských aglomerací. Další cestou, jak dosáhnout lepšího mezinárodního postavení českých měst, je také podpora velkého množství stávajících kulturních a historických památek a zároveň vytváření nového potenciálního dědictví pro budoucí generace. Zde je velký prostor pro tvůrčí přístup, nové nápady, zajímavou architekturu a v neposlední řadě i kulturní aktivity – festivaly, výstavy,
koncerty. Mnohá česká města v tomto směru zatím svůj potenciál plně nevyužila. Při plánování těchto akcí je přitom třeba myslet nejen na turisty, ale především také na místní obyvatele. Ty je vhodné i přímo zapojit do příprav kulturních akcí, protože když se místní lidé neztotožní s nápadem nebo činností, která je jim „shora“ předložena, byť může být sebelepší, zřídkakdy přinese kýžený výsledek. Na konferenci byl představen velmi pěkný příklad zapojení místních občanů do obnovy veřejných prostranství obce na Příbramsku. Nejen zapojení místních obyvatel, ale i vzájemná spolupráce měst je dobrým základem pro jejich další rozvoj. V současné době vzniká prostor pro vytváření nových mezinárodních sítí měst, které jim umožňují sdílet problémy a vyměňovat si zkušenosti. Česká města se mohou poučit ze zkušeností svých zahraničních partnerů. Touto cestou se vydalo například město Brno, které vsadilo na mezinárodní spolupráci, tvůrčí přístup a budování vlastní identity města. Menší obce a města zase mohou využít například možnosti spolupracovat v rámci tzv. místních akčních skupin nebo mikroregionů. Ing. Barbora Veselá odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu redakčně upraveno
Obecně prospěšné společnosti – vhodná právní forma pro zajišťování činností měst a obcí Od 1. 1. 2011 platí novela zákona o obecně prospěšných společnostech č. 248/1995 Sb., a to zákon č. 231/2010 Sb. Zákon o obecně prospěšných společnostech ve znění novely zaznamenává výrazný posun k možnému užití této právní formy zejména pro obce a města, v jejímž rámci by bylo možné plnit některé úkoly právě na úseku samosprávy. Novela zákona totiž nemění nic na podstatě obecně prospěšných společností, které mají poskytovat veřejnosti obecně prospěšné služby za předem stanovených a pro všechny uživatele stejných podmínek, neubírá nic na úpravě v tom, že hospodářský výsledek nesmí být použit ve prospěch zakladatelů nebo členů orgánů, ale zároveň činí tyto společnosti transparentnějšími.
jetkem. Dále novela a zákon sám naprosto jasně a srozumitelně upravují postavení jednotlivých orgánů obecně prospěšné společnosti, které tvoří uzavřený kruh a ve svém souhrnu uzavírají tento kruh ve vztahu odpovědnosti zejména vůči obecně prospěšné společnosti (a tím i ve vztahu k zakladateli podle správné volby vymezení pozic všech zúčastněných orgánů).
Novela zákona umožňuje podle zakládací listiny při volbě vhodných ustanovení posílit pozici zakladatele, a to i s možností dispozic či zákazu dispozic postavení zakladatele se všemi jeho právy a povinnostmi včetně nakládání se zakladatelem vloženým ma-
Statutárním orgánem se stává ředitel, který je statutárním orgánem přesně ve standardním slova smyslu – s plnou odpovědností za veškeré své jednání vůči obecně prospěšné společnosti. Ředitel nejen jedná jménem obecně prospěšné společnos-
informační servis č. 3/2011 strana 20
ti navenek, ale řídí veškerou činnost obecně prospěšné společnosti. Ředitel má dle nového ustanovení § 10 odst. 5 při výkonu funkce stanovenou odpovědnost za výkon funkce s péčí řádného hospodáře. Pokud by ředitel jiným výkonem funkce způsobil společnosti škodu, pak musí v případě pochybností prokazovat, že s péčí řádného hospodáře jednal. Žádné smlouvy nemohou omezit tuto odpovědnost ředitele. Pro volání ředitele k odpovědnosti postačí existence pochybností, zda jednal s péčí řádného hospodáře. V zákoně je výstižně vyjádřen vztah mezi správní radou a ředitelem. Správní rada se posunuje z pozice kolektivního statutárního orgánu do pozice orgánu, který v podstatě pro obsah pravomocí je možné hodnotit jako nejvyšší orgán obecně prospěšné společnosti. Zákon se sice vyhýbá tomu, aby správní radu označil jako vrcholný orgán, nicméně je možné tuto pozici odvo-
dit zejména ve vztahu k řediteli, kterého jako statutární orgán správní rada jmenuje a odvolává z funkce, a ze vztahu k nakládání s majetkem a k stanovení práva správní rady rozhodovat v podstatných věcech existence obecně prospěšné společnosti. Dle ustanovení § 13 zákona správní rada vydává předchozí souhlas k zákonem vymezeným dispozicím s majetkem obecně prospěšné společnosti, schvaluje rozpočet a výroční zprávu, rozhoduje o podnikatelských aktivitách obecně prospěšné společnosti a o jejím zrušení. Dozorčí rada pak je dalším a posledním obligatorním orgánem obecně prospěšné společnosti, která při přezkoumávání řádné a mimořádné účetní závěrky, výroční zprávy, dohlížení na činnost obecně prospěšné společnosti v souladu se zákony vykonává své kontrolní funkce. Dozorčí rada pak může signalizovat v případě nesjednávání nápravy po upozornění řediteli či správní radě zjišťované nedostatky zakladateli. Zakladatel je ve vztahu ke správní radě tím orgánem, který jmenuje správní radu a odvolává ji, nově nejen z důvodů stanovených v zákoně, ale i z důvodů, které si stanoví v zakládací listině. Pozice zakladatele může být též ve vztahu k správní radě povýšena vhodnou úpravou v zakladatelské listině. Novela přináší výrazné posílení pozice obce a kraje jako zakladatele obecně prospěšné společnosti ve vztahu k majetku vloženého do obecně prospěšné společnosti – jakýkoliv majetek mohou tito zakladatelé svým určením vyloučit z možnosti zcizení nebo zatížení bez souhlasu zakladatele. Důležitým majetkovým aspektem ve vztahu k těmto zakladatelům je i to, že je na ně převáděn v případě zrušení obecně prospěšné společnosti likvidační zůstatek. Podle přechodných ustanovení čl. II novely zákona, tj. zákona č. 231/2010 Sb., je povinen každý zakladatel – tedy i obce – uvést
zakládací listinu obecně prospěšné společnosti do souladu s tímto novým zněním zákona, případně i statut, a to vše (zde správní rada) do šesti měsíců ode dne nabytí účinnosti zákona, tj. do 30. 6. 2011. Samozřejmě, že postačí vyměnit pouze statutární orgán a upravit ta ustanovení zakládací listiny, která se po novele zákona dostanou do rozporu se zákonnou úpravou, neboť vše ostatní je možné vztáhnout k úpravě ze zákona, případně z předchozí zakladatelské listiny. Zakladatel však v takovém případě promarní jedinečnou příležitost, aby si upravil v souladu s novým zněním zákona svoji zakladatelskou listinu tak, aby se stala skutečným předpisem, který bude vyjadřovat požadované postavení zakladatele. Zakladatel by měl zpracovat nové znění v souvislosti s poznatky, které má za dobu fungování „jeho“ obecně prospěšné společnosti, měl by ale také využít nových znění zákona (pravidelně uváděných fakultativně) pro takovou úpravu pozic jednotlivých orgánů, aby již do předpisů zasahovat nemusel. Měl by využít právě ustanovení čl. II odst. 1 písm. a) přechodných ustanovení k tomu, že umožněnou intervencí do zakladatelské listiny upraví vztahy v obecně prospěšné společnosti tak, aby tyto fungovaly i pro případ aplikace občanského zákoníku, pokud připravovaný kodex bude platit. Pro ty obce, které zatím některé obecně prospěšné služby poskytují, např. formou příspěvkových organizací, je novelizovaná úprava obecně prospěšných společnosti výzvou k tomu, aby využily transparentnost této úpravy a možnost při aplikaci fakultativních ustanovení zákona k zlepšení právního prostředí při plnění úkolů měst a obcí v rámci výkonu samosprávy.
koně o obecně prospěšných společnostech, již odlišení vazeb, ale zároveň uzavřeného kontrolního mechanizmu ve vztahu k zakladateli u obecně prospěšných společností na rozdíl od neurčitých vztahů mezi příspěvkovou organizací a zřizovatelem by mělo vést k závěru o vhodnější právní formě pro plnění úkolů samosprávných celků v oblasti poskytování obecně prospěšných služeb. Možnost intervence do úpravy v zakládací listině o obecně prospěšné společnosti je samozřejmě i posilována tím, že je obecně prospěšná společnost společností soukromého práva, takže je možné upravovat vše podle úvahy zakladatele, kromě toho, co je zakázáno; na rozdíl od příspěvkové organizace, která je společností veřejného práva (s ohledem na úpravu v malých rozpočtových pravidlech), kde je možné upravit jen to, co je dovoleno. Stačí srovnat i možnosti intervence zakladatele do zakládacích listin u obou srovnávaných právních forem. Formu obecně prospěšné společnosti je možné na úrovni obcí využít pro zakládaní nových subjektů i pro přeměnu stávajících příspěvkových organizací. Právní úprava nepřipouští přímou transformaci příspěvkové organizace na obecně prospěšnou společnost, ale k „přechodu“ z jedné formy na druhou dochází založením nové obecně prospěšné společnosti a smluvním převodem práv, povinností a majetku z příspěvkové organizace na obecně prospěšnou společnost. Tento postup byl opakovaně použit v řadě případů, kdy se obce již před přijetím novely zákona rozhodly využít formy obecně prospěšné společnosti.
Již samotné srovnání odpovědnosti jednotlivých orgánů, dále rozsah úpravy podle ust. § 27 a násl. malých rozpočtových pravidel ve srovnání s ucelenou úpravou v zá-
JUDr. Lenka Deverová, advokátka členka Rady vlády pro nestátní neziskové organizace JUDr. Jaroslav Svejkovský, advokát člen kontrolní rady ČAK člen Legislativní rady vlády
Agentura ROGUS, s.r.o. připravuje pro města a obce
cyklus odborných seminářů l l l
transformace příspěvkových organizací novela zákona o OPS pojištění odpovědnosti za způsobenou škodu
Termíny akcí: duben–červen 2011 Místa konání: v jednotlivých krajích ČR Cena: 500,- Kč bez DPH pro členy SMO ČR 800,- Kč bez DPH pro nečleny
LEKTOŘI
JUDr. Lenka Deverová, advokátka, členka Rady vlády pro nestátní neziskové organizace JUDr. Jaroslav Svejkovský, advokát, člen Legislativní rady vlády ČR Odborníci z pojišťovacího a finančního sektoru Informace na: www.rogus.cz – panel SMO,
[email protected]
Příležitost pro rychlou regeneraci brownfieldů ve veřejném vlastnictví Podle expertních odhadů existuje v ČR okolo 10 tisíc lokalit typu brownfieldů. Tuto skutečnost si Agentura CzechInvest ve spolupráci se všemi kraji ověřila v letech 2005 až 2007 vyhledávací studií. Na jejím základě pak byla zpracována Národní strategie regenerace brownfieldů, kterou v létě roku 2008 vzala vláda ČR na vědomí. CzechInvest také počátkem téhož roku spustil veřejnou Národní databázi brownfieldů, která slouží jako specializovaný realitní webový portál pro nabídku těchto lokalit investorům. Aktuálně Národní databáze nabízí 401 brownfieldů potenciálním investorům. Realita je však taková, že po 3 letech provozování této veřejné databáze se zájem investorů o brownfieldy sice zvýšil, ale absence dotačního titulu přesně cíleného na brownfieldy brání vyšší úspěšnosti v jejich regeneraci. Hospodářská krize, která právě v těchto letech postihla především realitní trhy, se dotkla také i těchto lokalit. I přes krizi však zájem stoupal, jednak díky fotovoltaickému boomu a také paradoxně i díky krizi samotné, která vytváří příležitosti pro jiné. Přesto všechno se však podle statistik CzechInvestu o možnost využití lokality typu brownfield zajímá cca pouze 7 % investorů. O mnoha dalších, ať už úspěšných či neúspěšných pokusech se nedovíme, protože v ČR neexistuje žádná relevantní statistika. Proto agentura CzechInvest nyní pracuje na nových možnostech uplatnění brownfieldů a jednou z možností je vydat se cestou PPP projektů. Praktické zkušenosti nabyté za dobu existence Národní databáze přivedly CzechInvest na myšlenku najít nějaký způsob, který by usnadnil spolupráci veřejného a soukromého subjektu i v oblasti brownfiedů vlastněných obcí, městem, popř. krajem. Toto specifické propojení metodiky spolu-
informační servis č. 3/2011 strana 22
práce veřejného sektoru se soukromým při řešení problematiky regenerace BF zatím nebylo nikým zpracováno a je do jisté míry unikátní. Základním cílem této aktivity je vypracování metodiky PPP projektů pro regeneraci brownfieldů a analýza možností jejího uplatnění.
Definice PPP projektu pro účely připravované metodiky: Partnerství veřejného a soukromého sektoru, častěji označované pouze jako PPP (z anglického Public Private Partnership), představuje alternativu pro tradiční zadávání zakázek na zajištění veřejných služeb nebo veřejné infrastruktury. PPP projekty jsou obvykle charakterizovány následujícími prvky: • Relativně dlouhodobým trváním vztahu týkajícího se spolupráce mezi veřejnoprávním a soukromým partnerem na různých aspektech plánovaného projektu. • Metodou financování projektu – částečně soukromým sektorem – někdy prostřednictvím složitých dohod mezi různými stranami, částečně veřejnými prostředky. • Významnou úlohou ekonomického provozovatele, který se účastní různých fází pro-
jektu (návrh, vyhotovení, provedení, financování). Veřejnoprávní partner se soustředí hlavně na definování cílů, jichž je nutné z hlediska veřejného zájmu, kvality poskytovaných služeb a cenové politiky dosáhnout, a přebírá odpovědnost za dohled nad jejich dodržením. • Rozdělením rizik mezi veřejnoprávního partnera a soukromého partnera, na něhož jsou přenesena rizika obvykle nesená veřejným sektorem. PPP však nemusí nutně znamenat, že by soukromý partner nesl veškerá rizika spojená s projektem či jejich podstatnou část. Konkrétní rozdělení rizika se určuje případ od případu podle možnosti zúčastněných stran riziko vyhodnotit, kontrolovat jej a vyrovnat se s ním.
Definice brownfieldu pro účely připravované metodiky: Brownfield je nemovitost (pozemek, objekt, areál), která je nedostatečně využívaná, zanedbaná a může být i kontaminovaná. Vzniká jako pozůstatek průmyslové, zemědělské, rezidenční, vojenské či jiné aktivity. Brownfield nelze vhodně a efektivně využívat, aniž by proběhl proces jeho regenerace. CzechInvest není vlastníkem brownfieldů, je však hlavním koordinátorem podpory regenerace brownfieldů v ČR dle Národní strategie a disponuje Národní databází brownfieldů.
Parametry nové metodiky: Základní rozdíly regenerace BF formou PPP vůči standardnímu PPP projektu formou koncese: • BF již existuje na rozdíl např. od dálnic (odstranění negativního jevu a zároveň naplnění potřeby veřejnosti). • Budoucím vlastníkem projektu je investor nikoliv veřejný sektor. • Nikoliv vlastník (municipalita) ale investor definuje své zájmy. • Vlastník pouze vymezuje zájmy územního rozvoje a společenských potřeb formou ÚPD, vzorovou nájemní smlouvou s následnou opcí, apod. • Investor je vyhledáván, nevyhlašuje se žádné výběrové řízení. Standardní postup dle zákona o obcích (o krajích). • Právní vztah je co nejjednodušší a tím i maximálně transparentní. • Potřeba snížit nákladovou mezeru (která je základní finanční nevýhodou oproti
stavbě na „zelené louce“), tj. zvýšit atraktivnost pro investora. Způsoby: - veřejný vlastník vloží nemovitost (BF) do projektu jako svůj prvotní vklad - využití nových způsobů financování (např. JESSICA)
•
• •
Výhody PPP projektů pro regeneraci brownfielddů dle nové metodiky: • • Veřejný vlastník má po celou dobu pod kontrolou, zdali se realizuje požadovaný (investorem deklarovaný) projekt – důležité např. u obcí, které mají zájem, aby regenerací BF vznikla např. sociálně potřebná služba v dané lokalitě (typicky dům s pečovatelskou službou, sportoviště, obchodní pasáž). Vlastník je totiž účastníkem všech povolovacích řízení (územního, stavebního, apod.). • Jednoduchost pro pochopení i pro schvalovací proces municipalit. • Po dobu smluvního nájmu, tj. realizace, a vlastního provozu nenese vlastník náklady s držbou nemovitosti (např. daň z nemovitosti, konzervační práce, stavební úpravy, hlídací službu, temperování). • Formou PPP regenerace získává municipalita dlouhodobý socioekonomický i finanční užitek oproti krátkodobému finančnímu
užitku formou okamžitého prodeje dané nemovitosti. Dle nově navrhované metodiky nemusejí obce platit nákladné konzultantské a právní služby. Investor má rozloženy náklady na nákup brownfieldu v dlouhodobém pronájmu. Rizika spojená s nepředvídatelnými jevy (např. kontaminace) nesou společně vlastník i investor. Zamezení spekulativních nákupů brownfieldů „investorem“ např. za účelem zástavy bankám a exekucím.
Shrnutí Jde tedy o spolupráci veřejného subjektu a soukromého subjektu (investora), do které veřejný subjekt vkládá vlastněnou nemovitost na dobu určenou smlouvou a investor projektový záměr. Výsledkem je realizace projektového záměru investora na dané nemovitosti. Průběh a ukončení spolupráce těchto dvou subjektů je definováno smlouvou, ve které je tento čas ohraničen vyrovnáním vzájemných pohledávek – konečný prodej nemovitosti, dosud vlastněné veřejným subjektem, investorovi po kolaudaci záměru do data určeného smlouvou. Tím končí spolupráce těchto dvou subjektů a jediným vlastníkem realizovaného projektu se stává investor.
Očekávaným výsledkem je, že veřejný subjekt vyřeší problém s nevyužívanou nemovitostí, tj. brownfieldem, investor jej nebude muset uhradit hned, ale může ho splácet po dobu určenou smluvním vztahem. Po ukončení spolupráce investor vlastní a provozuje činnost na pozemcích a v budovách, které mu patří a které mu tímto způsobem prodal dosavadní vlastník. Dosavadní ohlasy potvrzují, že o tento typ spolupráce bude velký zájem., a proto nyní CzechInvest připravuje právní analýzu metodiky pro realizaci PPP projektů pro regeneraci brownfieldů v rámci legislativních a institucionálních podmínek v České republice. Praktickým výsledkem pak bude univerzální právně prověřená metodika pro obce, města a kraje vč. vzorových smluv s potenciálním investorem. Záměrem CzechInvestu je rozšířit Národní databázi o předpřipravené PPP projekty, které budou nabízeny investorům. Patrik Reichl náměstek generálního ředitele pro podporu podnikání CzechInvest Igor Gargoš ředitel odboru koncepce regionálních projektů CzechInvest
ELEKTROWIN obcím
Naši poradci jsou tu pro vás S čím vám mohou pomoci? » » » » » »
S uzavřením Smlouvy o vytvoření místa zpětného odběru Pomohou při registraci do projektu Putující kontejner Informují o zapojení prostřednictvím mobilního svozu Zajistí konzultaci k Motivačnímu programu 2011 Nabídnou zapojení školy do Ukliďme si svět A další..
Na koho se můžete konkrétně obrátit? Ing. Marcela Zuzánková
+420 777 295 335
kraj: Olomoucký, Moravskoslezský, Zlínský kraj
Ing. Petra Machová
+420 724 215 535
kraj: Jihočeský, Vysočina, Plzeňský
Ing. Lenka Uskokovičová
+420 721 763 555
kraj: Karlovarský, Ústecký, Středočeský, Liberecký
Petr Kondýsek
+420 724 149 899
kraj: Jihomoravský, Pardubický, Královéhradecký
Jak si český venkov představuje „aktivního zemědělce“ Před evropskou veřejností stále hůře ospravedlnitelné přímé platby zemědělcům, jež často končí v rukou velkopodnikatelů, jsou důvodem, proč zemědělská politika EU hledá definici „aktivního zemědělce“. Podobu venkova ovlivní jistě i to, kdo bude příjemcem evropských peněz a k čemu je využije. Jak si český venkov „aktivního zemědělce“ představuje? Všechny unijní instituce si uvědomují neudržitelnou situaci v oblasti zemědělských dotací. O nutných reformách se ale zatím pouze debatuje. Vše dosud nasvědčuje zachování dvoupilířového systému, tj. přímých plateb a dotací na rozvoj venkova, ovšem s úpravami a odůvodněním. Jednou z navrhovaných změn je i určení příjemců přímých plateb ze zemědělské politiky EU. Jak uvedl předseda Komory obcí Svazu Josef Bezdíček, „mám-li najít nějaké přirovnání k tomu, co se nyní děje v zemědělské politice EU, pak je to stejné, jako kdybychom dovolili, aby evropské dotace v operačních programech umožnily financovat nejen malé a střední podniky, ale
nárok by měly také velké firmy s milionovými obraty. Takový přístup je přinejmenším společensky neobhajitelný.“ Dnes mají na přímé platby nárok všichni zemědělci. Podle starostů jsou pro venkov ale potřebnější ti, kteří tam skutečně žijí a pracují. Do budoucna by proto měli být podpořeni zejména malí farmáři a agrárníci, kteří své aktivity nesoustředí jen na potravinovou výrobu nebo chov zvířat, ale rizika rozprostírají do vícero aktivit souvisejících s venkovem. Jejich větší podpora a naopak omezení plateb těm, kteří je ve skutečnosti nepotřebují, jsou cílem současné debaty nad „aktivním zemědělcem“.
Evropská komise proto navrhuje zastropování přímých plateb z prvního pilíře Společné zemědělské politiky. Z hlediska venkova nelze nesouhlasit, pro Českou republiku jako celek ale může být tento krok sporný. Většinu půdy, cca 80 %, totiž u nás vlastní velké podniky (např. družstva). Stropování v EU by tedy znamenalo celkově menší objemy přímých plateb pro náš stát. Efektivnější by proto bylo nezastropovat platby na úrovni EU, ale umožnit jejich omezení na úrovni členských států. ČR by tak měla nárok na stejné objemy dotací, ministerstvo zemědělství by však za účasti partnerů definovalo, kterým farmářům peníze půjdou. To sice ministerstvo může už dnes, ale prozatím tak nečiní. O tématu je proto třeba diskutovat, výsledek by měl být přínosem jak pro náš venkov, tak pro zemědělce. Mgr. Eva Srnová oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu redakčně upraveno
Obce a evropské peníze Kdo ví, co chce, vyhraje aneb Nikdy nebojuj sám! Jak lépe prosazovat naše zájmy v EU? Skeptický přístup Čechů ke všemu cizímu a „diktovanému“ lze považovat za náš národní rys. Rezervovanost může být dobrá věc – alespoň se nám často nestává, že bychom nekriticky přijímali názory jiných. Uzavřenost do sebe sama nás ale může stát nemalou daň. Čekání na to, s čím přijdou jiní, může vést k tomu, že se nám v zahraničních vztazích ne vždy bude dařit prosadit pro nás to nejvýhodnější. Zkušenost z působení Česka v Unii je inspirativní i pro samosprávy a pro hájení zájmů obcí nejenom vůči evropské, ale i české administrativě. Po více než dvaceti letech svobody a šesti letech v EU si česká vláda poprvé v historii do svého programového prohlášení vložila úkol vytvořit strategii působení ČR v EU (tzv. Koncepci působení ČR v EU). Závazek znamená koordinovat postoje jednotlivých ministerstev a vytvářet stanoviska srozumitelná i pro veřejnost. Jak však vyplynulo z konference Aktivní evropská politika – klíčový národní zájem České republiky, kterou uspořádal Úřad vlády, je zde
informační servis č. 3/2011 strana 24
prostor pro celou řadu dalších možností, jak se sebou pracovat a být v Evropské unii úspěšnější. Které to jsou?
Za všechno může Brusel Z hlediska rozhodování u nás velmi rádi svalujeme vinu „na Brusel“. My sami však jsme součástí Unie, takže podle toho, jak ji formujeme, bude také vypadat. „Je nutné naučit se Unii nedémonizovat. Pravda je taková, že EU instituce nejsou zdrojem všeho zla, ale také nemají vždy pravdu. Jejich existenci proto není nutné zpochybňovat. Kritizujeme-li národní instituce, také je nezpochybňujeme,“ řekl na úvod konference předseda vlády Petr Nečas. Unii často vnímáme hlavně jako ekonomický projekt propojující trhy. Ale EU není jen o penězích, má celou řadu „rolí“. Je o hodnotách, jež mají zajišťovat společný prostor svobody všem zemím, o kombinaci pragmatismu a idealismu, je to nástroj prosazování zájmů, ale i jeho prostředek, je to aréna příležitostí, práva a pravidel. I ve prospěch takového pohledu by se mělo ubírat PR o Unii v Česku.
Změna vyžaduje zaměření se na dva cíle – jednak musí vláda začít pracovat na změně vnímání Unie uvnitř země, ale i Česko samo se musí stát konstruktivním partnerem vůči jiným zemím v EU. „Rozdíl je mezi aktivní a pasivní politikou. Umět zformulovat, co chceme, ještě před tím, než se nás někdo zeptá nebo sám návrh předloží, znamená konkurenční výhodu,“ dodal Nečas. Aktivnímu pojmenování národních zájmů v EU je třeba věnovat patřičnou pozornost a úsilí a prostor Unie pro to využít.
Češi jako potížisté? Češi svou konkurenční výhodu členství v EU nedokážou vždy plně vytěžit. „Česko má pověst potížisty“, tvrdí Karolína Kottová, česká úřednice pracující pro švédskou komisařku Cecilii Malströmovou. „Unijní partneři například říkají, že si často nejsou jisti tím, čeho chce Česko v EU dlouhodobě dosáhnout. Slabinou politického vedení a české administrativy také je, že nevěnují bruselské agendě dostatek pozornosti včas.“ Je otázkou, zda neschopnost definovat národní zájem vyplývá z již zmiňované rezervovanosti vůči EU,
nebo je to obyčejná lenost plynoucí z nízké „poptávky“ po jasných formulacích ze strany české veřejnosti. Po jasném národním stanovisku často nevolají ani zájmové a profesní organizace, které jsou příliš zatíženy vnitrostátními úkoly a řešením svých vlastních agend. A jelikož rozhodování v EU je pro běžného občana španělskou vesnicí, je pak pro politiky jednoduché se schovat za „rozhodnutí z Bruselu“.
Co může pomoct Předpokladem kvalitní zahraniční politiky je dobrá vláda doma, která vysílá jasné a srozumitelné signály. Nemusíme trpět komplexy – naše zkušenost s komunismem i s transformací je stejně hodnotná, jako zkušenost kohokoli jiného v EU. Klíčová je také kvalita „lidských zdrojů“. Političtí i úředničtí zástupci země musí disponovat celou řadou schopností – musí být pragmatičtí, musí umět hledat spojence, ale musí být také ochotni spojenectví nabízet. Musejí být předvídatelní a umět názory jasně formulovat a obhájit – velmi pomáhá, když jsou vyvážené a podložené čísly a praktickými příklady. Pro prosazení vlastního zájmu musí vědět, jaký zájem mají ostatní země EU a musí umět s nimi pracovat, nacházet společná témata a vytvářet koalice. Také musí umět vybírat, do čeho se pustit hned a s čím počkat. Nezastupitelná je také spolupráce. Uvnitř státu, ale i navenek. Nevyužitý potenciál je například
ve spolupráci politiků, úřadů a českých zájmových organizací s poslanci Evropského parlamentu zvolenými za Českou republiku. Po přijetí Lisabonské smlouvy získal Evropský parlament větší autonomii a jeho rozhodování začalo být důležitější i ve vztahu k rozhodování v Radě. Abychom však mohli s Evropským parlamentem lépe spolupracovat, je nutné jej dle europoslance Jana Zahradila dobře znát a orientovat se v tom, jak jeho výbory fungují. Například pro prosazení určitých, ať už národních nebo obecních zájmů jsou klíčovými osobami zpravodajové a stínoví zpravodajové daného projednávaného tisku. S europoslanci se také musí pracovat s dostatečným časovým předstihem.
A co na to samosprávy? Mnohé zmíněné platí i pro krajskou a místní politiku a její zájmy jak na vnitrostátní, tak na evropské úrovni. Pozici samospráv oslabuje ne vždy jasně formulovaný zájem. Pro EU instituce ani pro státní správu pak samosprávy nejsou rovnocennými partnery. Jen pro příklad – na konzultaci Evropské komise (což je forma zapojení veřejnosti a odborných institucí do vytváření názoru Evropské komise na určitá témata) k budoucnosti evropské dotační politiky přišlo pouze pět odpovědí z České republiky (z celkového počtu cca 400 reakcí za celou EU). Těžko si pak můžeme stěžovat, že náš názor nevyhraje.
Pro instituce státu i Unie je názor obcí velmi důležitý, zejména pokud mají zaujímat stanovisko k něčemu, za co osobně neodpovídají. Příkladem může být nyní projednávané nařízení k právům cestujících v autobusové a autokarové dopravě. Stát sice neodpovídá za standardy týkající se kvality služeb poskytovaných cestujícím, mezi něž jen pro příklad patří stanovení odpovědnosti dopravce v případě úmrtí nebo zranění cestujících nebo ztráty a poškození zavazadel, ale rozhoduje o nich a na nadnárodní úrovni je reguluje. Pokud nemá k dispozici jasné stanovisko jak dopravců, tak těch, kdo organizace poskytující služby v oblasti dopravy zřizují (tj. samospráv), může se stát, že politici v EU podpoří opatření na tyto podniky, potažmo samosprávy nepřiměřeně dopadající. Je proto nanejvýš důležité, aby se obce a města o dění mimo vlastní hranice zajímaly, využily k tomu všechny dostupné prostředky popsané výše a usilovaly o prosazování svých zájmů tak, aby nenesly veškerou tíhu toho, že jsme jednou členy EU. Šestileté členství v Unii je dost dlouhé na to, abychom už všichni měli alespoň minimální představu o vizi společného projektu, kterým EU je. Pohybovat se v rozhodování mimo naše hranice je však pro Česko a jeho obce stále ještě tak trochu chůzí na chůdách – ty sice mohou prodloužit krok, ale když to s nimi neumíme, umí být pěkně vratké. Mgr. Eva Srnová
Vy se ptáte, my odpovídáme Zveřejňování informací v místním rozhlase Dotaz: Jakým způsobem by se účtoval příjem za vysílání reklamy (např. pojízdné prodejny, atp.) v místním rozhlase? V některých našich místních částech jsme se u inzerentů setkali s údivem, že nic takového nemáme zavedeno, že prý „jinde se platí třeba 50 Kč za zveřejnění“. Byla by to služba nebo hospodářská činnost nebo něco jiného? Zpracováno dle stavu legislativy k 25. lednu 2011.
Odpověď: Místní rozhlas náleží mezi koncové prvky varování, které jsou schopné vydat signál a tísňovou informaci. V souladu se zákonem č. 240/2000 Sb., krizový zákon, ve znění pozdějších předpisů, obecní úřad seznamuje právnickou a fyzickou osobu s charakterem možného ohrožení, s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení. S tímto souvisí i zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému, ve znění pozdějších právních
předpisů, podle něhož starosta obce při provádění záchranných a likvidačních prací zajišťuje varování osob nacházejících se na území obce před hrozícím nebezpečím. V současné době je místní rozhlas, který zajišťuje varování, z hlediska nákladů nejlevnější a hlavně nejúčinnější. Např. varování prostřednictvím vhazování letáků do poštovních schránek není tak účinné a nebylo by efektivní, pokud by se na území obce zdržovali lidé, kteří v obci nebydlí.
Z uvedeného vyplývá hlavní charakter místního rozhlasu. Je samozřejmě možné jej využít také pro další informace o dění v obci. Z Vašeho dotazu přímo nevyplývá, jestli opravdu vysíláte reklamu nebo jen oznamujete. Je rozdíl, pokud bude znít informace, že „v úterý bude v obci pojízdná prodejna“, a pokud se vyhlásí, že „pojízdná prodejna firmy XY prodává skvělé čerstvé maso“. Definici reklamy obsahuje ustanovení § 1 odst. 2 zákona č. 40/1995 Sb.,
informační servis č. 3/2011 strana 25
o regulaci reklamy, ve znění pozdějších předpisů, a také zákon č. 231/2001 Sb., o rozhlasovém a televizním vysílání, ve znění pozdějších předpisů. Reklamou se rozumí oznámení, předvedení či jiná prezentace šířená zejména komunikačními médii a mající za cíl podporu podnikatelské činnosti, zejména podporu spotřeby nebo
prodeje zboží, výstavby, pronájmu nebo prodeje nemovitosti, prodeje nebo využití práv nebo závazků, podporu poskytování služeb, propagaci ochranné známky. Je tedy třeba rozlišit, zda v místní rozhlase vysíláte v obci skutečnou reklamu dle zmíněných definic, nebo zda pouze oznamujete a upozorňujete na budoucí či probíhající
události, jako je např. příjezd pojízdné prodejny apod. Pokud byste tedy vysílali skutečnou reklamu, půjde o výnos ze služby, který by podléhal také dani z příjmů a dani z přidané hodnoty, účtování 311/602, 343. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Faktury za činnost neuvolněného starosty Dotaz: Jsme obec se 120 obyvateli a za minulá volební období u nás dělala starostku osoba samostatně výdělečně činná. Po volbách proběhla kontrola, která zjistila, že docházelo často k čerpání refundací formou faktur na svou osobu stylem – 3 hod. práce na úřadě, 1 hod. doplnění pokladny, 5 hod. příprava rozpočtu, 2 hod. účetní práce. Dá se říci, že kompletní svou činnost si nechávala opětovně proplácet formou refundací a k tomu pobírala odměnu za neuvolněnou funkci starosty. Vzhledem k velikosti naší obce a rozpočtu cca 1,5 mil. Kč bych si troufal tvrdit, že je to neoprávněné zneužívání a čerpání financí. Kdo o tomto může rozhodnout a jaké by měly být následky? Odpověď: Pro posouzení výše popsaného jednání je třeba vycházet především z § 72 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, který umožňuje neuvolněným členům zastupitelstva obce poskytovat měsíční odměnu. Výše odměny je omezena nařízením vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členů zastupitelstev, aktuálně ve znění nařízení vlády č. 375/2010 Sb. Z dotazu vyplývá, že zastupitelstvo obce rozhodlo o poskytování této odměny dotyčné osobě ve funkci starosty. Doporučujeme tuto skutečnost ověřit a zápis z jednání zastupitelstva mít k dispozici pro případné soudní řízení. Je třeba mít rovněž jistotu, že zastupitelstvo nerozhodlo o nějakém daru, který by (byť zcela chybně) mohl být podmíněn nějakým výkaznictvím činností.
Zpracováno dle stavu legislativy k 22. únoru 2011. Měsíční odměna dle zákona o obcích slouží právě k tomu, aby byla oceněna práce starosty a dalších zastupitelů pro obec, mezi které náleží zrovna vzorově např. příprava rozpočtu, práce na úřadě a další obdobné činnosti. Měsíční odměna se vyplácí ode dne, který stanoví zastupitelstvo (viz § 77 odst. 2 zákona o obcích). Upozorňujeme, že v souladu s § 75 přísluší neuvolněnému starostovi také odměna při skončení funkčního období, která může dosáhnout za určitých podmínek až šestinásobku měsíční odměny. V žádném případě tedy nelze fakturovat činnosti, které starosta vykonává z titulu výkonu své funkce. Teoreticky by připadala v úvahu možnost fakturace účetních služeb, avšak zde
se zase starosta dostává do rozporu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, kde platí tzv. pravidlo minimálně čtyř očí (§ 26). Doporučujeme tedy sečíst veškeré zaplacené faktury a co nejdříve kontaktovat subjekt, který v obci provádí pravidelné přezkoumání hospodaření, zda se s výše uvedenými fakturami seznámil. Dále by bylo vhodné spojit se s regionálním pracovištěm odboru dozory a kontroly Ministerstva vnitra ČR – kontakty na www.mvcr.cz/odk. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Deratizace Dotaz: Upravuje nějaký zákon nebo vyhláška povinnost obce provádět jakýmkoliv způsobem deratizaci? V našem městě probíhá bezplatným rozdáváním jedu na hlodavce. Nedopouští se městský úřad přestupků nebo porušení zákona o jedech apod. tím, že pouze eviduje množství a komu byl tento jed zdarma vydán? Samotné město neprovádí nic, jako aplikaci jedu do veřejné kanalizace nebo v okolí drobné vodoteče uprostřed města. Nedochází i k jiným porušením zákona, když město vydá z rozpočtu na tuto akci 30 000 Kč ročně, přestože je tato položka ve schváleném rozpočtu města? Odpověď: Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů v ustanovení § 55 upravuje pojem ochranné dezinfekce, dezinsekce a deratizace jako činnosti, která směřuje k ochraně zdraví fyzických osob a k ochraně životních a pracovních podmínek před původci a přenašeči infekčních onemoc-
informační servis č. 3/2011 strana 26
Zpracováno na základě právních předpisů účinných k 24. 12. 2010. nění, škodlivými a epidemiologicky významnými členovci, hlodavci a dalšími živočichy. Tato činnost je dále rozčleněna na běžnou ochrannou dezinfekci, dezinsekci a deratizaci, kterou je povinna podle potřeby provádět každá osoba, a to jako součást čištění a běžných technologických a pracovních postupů, a speciální ochran-
nou dezinfekci, dezinsekci a deratizaci, kterou je odborná činnost cílená na likvidaci původců a přenašečů infekčních onemocnění a zvýšeného výskytu škodlivých a epidemiologicky významných hlodavců a dalších živočichů. Tuto deratizaci je povinna podle potřeby ve své provozovně zajistit každá fyzická osoba, která je
podnikatelem, právnická osoba a každá osoba při likvidaci původců nákaz, při zvýšeném výskytu škodlivých a epidemiologicky významných hlodavců a dalších živočichů. Jde-li o obytné místnosti, pobytové místnosti a nebytové prostory nesloužící k podnikání, má výše uvedenou povinnost vlastník nemovitosti nebo společenství vlastníků. Z uvedeného plyne, že speciální ochranná dezinfekce, dezinsekce a deratizace je odbornou činností a může ji provádět osoba, která má osvědčení odborné způsobilosti dle § 58 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů. Tato osoba, která provádí ochrannou dezinfekci, dezinsekci nebo deratizaci, je povinna použít přípravky a postupy jen v míře nezbytně nutné tak, aby účelu ochranné dezinfekce, dezinsekce a deratizace bylo dosaženo a životní a pracovní podmínky nebyly ohroženy nebo poškozeny.
nebo jeho část k ochraně zdraví provedení speciální ochranné dezinsekce a deratizace. Z povahy speciální ochranné dezinsekce a deratizace vyplývá, že ji obec může nařídit pouze tehdy, je-li v obci objektivně zjištěna existence zvýšeného počtu původců a přenašečů infekčních onemocnění a škodlivých epidemiologicky významných hlodavců, členovců nebo dalších živočichů a tento zvýšený výskyt je spojen s rizikem ohrožení zdraví lidí.
Do obecně závazné vyhlášky doporučujeme zahrnout územní rozsah zvýšeného výskytu škodlivých a epidemiologicky význačných živočichů, plán akce, ve kterém bude určený začátek a konec opatření tak, aby nedocházelo k vyhánění škodlivých živočichů na jiná místa. Klasifikaci nebezpečných látek a nakládání s nimi upravuje zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Dle § 96 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, v souvislosti s bojem proti přenosným nemocem a hlodavcům může obec obecně závaznou vyhláškou nařídit pro území obce
Povinné pojištění odpovědnosti zaměstnavatele Dotaz: Je nutné zaregistrovat se u Kooperativy k tomuto pojištění i pro pracovníky pracující pro obec na základě dohody o provedení práce a dohody o pracovní činnosti (výše odměny do 2000 Kč/měsíc - neodvádíme zdravotní ani sociální pojištění).
Odpověď: Podle zákona č. 262/2006 Sb., zákoníku práce má zaměstnavatel, a tedy tím pádem i obec, odpovědnost jak vůči zaměstnancům v pracovním poměru, tak i zaměstnancům činným na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr – dohody o pracovní činnosti (DPČ) nebo dohody o provedení práce (DPP). Pro případ této odpovědnosti jsou všichni zaměstnavatelé povinně pojištěni za podmínek stanovených vyhláškou č. 125/1993 Sb., kterou se stanoví podmínky a sazby zákonného pojištění odpovědnosti zaměstnavatele za škodu při pracovním úrazu nebo nemoci z povolání – dále jen „zákonné pojištění odpovědnosti“. Zaměstnavatelé, kteří měli sjednáno toto pojištění k 31. prosinci 1992 u České pojiš-
Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 23. února 2011. ťovny, a. s., jsou pojištěni u této pojišťovny. Ostatní zaměstnavatelé, kteří vznikli po uvedeném datu, jsou pojištěni u Kooperativy, a.s. Zákonné pojištění odpovědnosti vzniká dnem vzniku prvního pracovně právního vztahu (pracovní poměr, DPČ nebo DPP) a trvá po dobu existence zaměstnavatele. Povinnost platit pojistné vzniká obci, zaměstnává-li alespoň jednoho zaměstnance (tuto skutečnost je povinna obec bez zbytečného odkladu písemně oznámit organizační jednotce pojišťovny, v jejímž obvodu má sídlo). Výše pojistného se stanoví ze základu stanoveného shodně s postupem pro určení vyměřovacího základu pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na stát-
ní politiku zaměstnanosti podle § 5 zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti. Základem pro výpočet pojistného je souhrn vyměřovacích základů za uplynulé kalendářní čtvrtletí všech zaměstnanců, které v tomto období obec zaměstnávala. V případě zaměstnávání zaměstnanců, jejichž odměny nepodléhají pojištění na sociální zabezpečení, je obec povinna platit alespoň minimální pojistné na zákonné pojištění odpovědnosti ve výši 100 Kč za kalendářní čtvrtletí (viz příloha 2 výše uvedené vyhlášky). Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
informační servis č. 3/2011 strana 27
Co nového ve Sbírce zákonů – únor 2011 n
Nařízení vlády č. 23/2011 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypuštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech, ve znění pozdějších předpisů Nařízení vlády novelizuje oblast vodního hospodářství, především ukazatele znečištění povrchových a odpadních vod. Nově jsou stanoveny tzv. nejlepší dostupné tech-
nologie v oblasti zneškodňování městských odpadních vod a podmínky jejich použití a seznam prioritních látek a prioritních nebezpečných látek. Změny jsou i v oblasti stanovení emisních limitů. Datum účinnosti od: 4. března 2011 n
Vyhláška č. 24/2011 Sb., o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik Vyhláška Ministerstva životního prostředí ČR stanovuje obsah plánů povodí a především plánů pro zvládání povodňových rizik.
Ve vyhlášce jsou také definována základní a doplňková opatření pro ochranu vod. Oblasti s významným povodňovým rizikem v jednotlivých částech mezinárodních oblastí povodí na území České republiky se dle vyhlášky vymezí podle počtu potenciálně zasažených trvale bydlících osob a hodnoty potenciálně zasaženého majetku v dotčených obcích. Datum účinnosti od: 4. března 2011 připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Co jsme připomínkovali v únoru 2011 n
Občanský zákoník Poslední únorový den se konalo vypořádání zásadních připomínek k návrhu nového občanského zákoníku. Svaz vyjádřil ve svém stanovisku přes čtyřicet zásadních připomínek. K nejdůležitějším patří podněty spojené s nájemním vztahem. Svaz navrhuje upravit ustanovení § 2167 odst. 3 tak, aby absence reakce ze strany nájemce byla považována za souhlas. Navrhované znění by totiž přineslo v reálné praxi veliké problémy především vlastníkům s velkým počtem bytů (městům, obcím). Soudy by při zvyšování nájemného
podle výše nájemného v místě a čase obvyklého byly ze strany vlastníků pravidelně a opakovaně zahlcovány žádostmi o určení nájemného. A to pouze z důvodu, že nájemce může přistupovat ke komunikaci s pronajímatelem pasivně. Práva a povinnosti, včetně souhlasů s významnými změnami nájemní smlouvy, by měly být pro pronajímatele i nájemce srovnatelné. Dále Svaz navrhuje posunutí data k nahlédnutí do vyúčtování min. o 2 měsíce a zohlednění varianty, kdy podklady k vyúčtování nejsou pronajímateli z objektivních důvodů dostupné. V navrhovaném
znění (§ 2170) je totiž jednoznačně uvedena povinnost pronajímatele nejpozději k 30. dubnu umožnit nahlédnutí do vyúčtování. V důvodové zprávě je však uvedeno, že není-li to vzhledem k postupu třetí osoby možné, dohodne se pronajímatel s nájemcem na jiném termínu. Tato možnost však v paragrafovém znění není upravena, a tudíž z ní jednoznačně nevyplývá. V reálné praxi je kompletní vyúčtování závislé na fakturaci všech dodavatelů a termín 30. 4. je nereálný. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Ze zahraničí Z R ADY E V R O PSK ÝCH O BCÍ A R EG I O N Ů (CEM R ) Zahájení oslav 60. výročí CEMR 28. leden 2011, Ženeva Zástupci místních a regionálních samospráv sdružených v Radě evropských obcí a regionů (CEMR) si přijeli připomenout 60. výročí jejího vzniku přímo do Ženevy, kde byla 28. ledna 1951 podepsána zakládací listina. V ní je mimo jiné uvedeno, že: - Místní samospráva je záštitou osobní svobody; - Obecní svobody jsou všude ohrožovány zásahy státu, čemuž je třeba se bránit; - Starostové a další volení představitelé místních samospráv, kteří nesou přímou zodpovědnost vůči občanům, jsou základem svobodné Evropy. Právě na zachování a podporu těchto hodnot vzniká CEMR. V rámci plenárního jednání dostali prostor jak současní představitelé CEMR, tak i ti, kteří stáli u jejího založení. Každý z vystupujících se určitým způsobem těchto hodnot dotkl, neboť témata,
informační servis č. 3/2011 strana 28
která jsou dnes řešena, jsou si velmi podobná. Annemarie Jorritsma, místopředsedkyně CEMR a starostka nizozemského města Almere, přirovnala 60 let organizace k životu člověka. Uvedla: „Dosažení 60 let je v podstatě signál, že člověk má leccos za sebou, že je již zkušený. Do budoucna však záleží především na jeho životním postoji. Zůstane-li aktivní, může mít dokonce ta nejlepší léta teprve před sebou. Stejně tak CEMR.“ Jan Olbrycht, dnes poslanec EP, ale zároveň bývalý starosta polského Těšína, připomněl, proč jsme my, země střední a východní Evropy, rádi součástí CEMR: „Chtěli jsme být součástí svobodného světa, chtěli jsme patřit na Západ. Lidé tehdy po pádu komunismu byli fascinováni změnami, těšili se na vstup do politiky, a to i na lokální úrovni. A tak jsme našli i cestu do CEMR, neboť bylo logické posilovat místní samosprávu. Dělo se skutečně něco zvláštního v té době…“. V mnoha vystoupeních zazněl apel na důležitost víceúrovňového vládnutí a partnerského přístupu jednotlivých úrovní, a to zejména ve fázi, kdy se legislativa teprve připravuje. Byly
zmíněny i problémy, kterým dnešní Evropa čelí –problémy se zaměstnaností, ekonomické problémy, demografické, ochrana životní prostředí apod. Zdůrazněny však byly i stále platné základní celoevropské hodnoty, jako je demokracie, individuální svoboda, důraz na ochranu lidských práv a humanismus.
Zakládající členové spolu se současným vedením CEMR
Jednání v Ženevě se zúčastnili: starosta Kyjova a člen Předsednictva Svazu František Lukl, zastupitel Velké Hleďsebe a člen Komise pro zahraniční spolupráci Jiří Bytel, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech a vedoucí oddělení vnějších vztahů Ingrid Štegmannová. Mgr. Ingrid Štegmannová vedoucí oddělení vnějších vztahů
Ze sálu
Česká delegace
Z jednání komor a komisí
vybráno ze zápisů
Bytová komise, 1. února 2011, Praha Prvním bodem programu bylo projednání návrhu nového občanského zákoníku, který dostal Svaz k připomínkování. Návrh se překvapivě moc shodoval s návrhem předloženým již v roce 2008, změnil se pouze v několika ohledech. Připomínky k němu byly proto aktualizovány a znovu zaslány ministerstvu spravedlnosti. Dalším tématem byla Strategie boje proti sociálnímu vyloučení. K předložené Strategii, kterou už v minulosti Svaz odmítl, vzniklo několik pracovních skupin, které se zabývaly jejími konkrétními kapitolami. Bohužel závěry pracovní skupiny Bydlení navzdory snaze zůstaly v podstatě nezměněné, a tudíž jsou pro Svaz nepřijatelné. Navrhovaná opatření obsahují např. povinnost obcí garantovat určitý počet sociálních bytů na svém území a dále v rámci garantovaných bytů ukládají povinnost obce zajišťovat placení nájemného. Správa bytového fondu patří do samostatné působnosti obce a zásah do této působnosti znamená zásah do práva obcí na samosprávu. Svaz navrhuje, aby zajišťování sociálního bydlení obcí bylo zakotveno na bázi dobrovolnosti. Bytová komise také upozorňuje, že nájemné by mělo být ekonomické, již dnes obce doplácejí na obecní byty. Následující informace se týkala programu Zelená úsporám (viz jednání s ministrem životního prostředí Chalupou – INS č. 2/2011,
Iva Vejmelková, Vojtěch Munzar, Josef Bezdíček a Dagmar Novosadová
str. 14). Komise doporučila, aby v případě přerozdělování prostředků z tohoto programu bylo pamatováno na obce z hlediska již vynaložených nákladů z veřejných rozpočtů a aby při nových obdobných výzvách byla zohledněna kvalita a stáří domu. V různém byla diskutována problematika rušení stavebních úřadů.
Společné jednání Komise pro zdravotně postižené občany, Sociální komise a Pracovní skupiny pro financování sociálních služeb, 7. února 2011, Praha Společného jednání se jako hosté zúčastnili náměstci ministra práce a sociálních věcí Bc. Vladimír Šiška, MBA, a Ing. David Kafka. Hlavním tématem prezentace hostů i následující diskuse se stala připravovaná sociální reforma. Zástupci měst a obcí vyjádřili v diskusi převážně obavu z plánovaného přechodu kompetencí výplaty sociálních dávek z obecních úřadů na nově vzniklý
Úřad práce. Současný funkční dávkový systém na obecních úřadech nelze redukovat jen na výplatu sociálních dávek, neboť jde rovněž o sociální práci s klientem, a tyto dva aspekty nelze od sebe odlišit. Názory diskutujících byly zohledněny do závěrečného usnesení, které zní, že obce s přechodem svých kompetencí na Úřad práce nesouhlasí.
informační servis č. 3/2011 strana 29
Předsednictvo Komory obcí, 8. února 2011, Praha Hlavním tématem jednání byla optimalizace poštovní sítě a její budoucnost. Pozvaní k tomuto bodu byli kromě zástupců České pošty také zástupci Spolku pro obnovu venkova, Sdružení místních samospráv a Svazu obchodu a cestovního ruchu ČR. Jelikož se jednalo o dosti zásadní jednání, věnujeme této problematice samostatný článek na str. 4, 5, 6. Vzhledem k tomu, že jednání s představiteli České pošty trvalo více jak čtyři hodiny, byly další body programu přesunuty na příští jednání.
Komora statutárních měst, 10. a 11. února 2011, Kladno V obměněném povolebním složení se poprvé primátoři statutárních měst sešli na pozvání svého předsedy Dana Jiránka v Kladně. Rokovali zde o rozpočtovém určení daní, o plánovaných rezortních reformách či herním zákoně, ale i o novele zákona o nakládání s majetkem státu, která by urychlila převod nepotřebného armádního majetku na obce. Pozvání k tomuto tématu přijal ministr obrany Alexandr Vondra. Úvod byl věnován problematice rozpočtového určení daní a diskutovanému snížení daňových příjmů pro Brno, Ostravu a Plzeň. Cílem systému by přitom mělo být vytvoření rovných podmínek pro všechna statutární města a přiblížení se lineárnímu průběhu daňových příjmů na obyvatele s tím, že pouze Praha by si zachovala svůj vlastní koeficient. S úpravou RUD, která by přinesla snížení jakékoli kategorii obcí, vyslovili primátoři zásadní nesouhlas, neboť nezohledňuje služby, které města vykonávají i pro své široké okolí. Např. město Brno sdílí daně na 375 000 obyvatel, dopravu ale využívá přes půl milionu lidí, kteří se zde pohybují. Město na ni vynakládá ročně 1,5 mld. korun. Členové komory dále hovořili o tzv. rezortních reformách, tj. plošném rušení stavebních úřadů na obcích se základní působností, rušením živnostenských úřadů v obcích s rozšířenou pů-
sobností a přesunutím výplaty dávkových systémů z obecních úřadů s rozšířenou působností na nově vzniklý Úřad práce ČR. I když z věcného hlediska lze s některými změnami souhlasit, např. se sjednocením výplaty sociálních dávek, není zřejmé, proč by zmiňované agendy měly přecházet na centrální úřady. Komora statutárních měst se nebrání diskusi o změně kompetencí, které územní samosprávy vykonávají pro stát, avšak zásadně odmítá zcela nekoordinovanou snahu jednotlivých resortů, která v konečném důsledku ubírá kompetence městům a obcím (viz z krajských setkání str. 8).
Pokud mají být jakékoli reformní kroky prováděny, musí jim bezpodmínečně předcházet důkladná analýza a musí jít o předem projednané a systémové postupy, na kterých by panovala všeobecná shoda mezi státem, obcemi a kraji. Komora statutárních měst požaduje po premiérovi, aby byl vládou jmenován jeden garant, který by dokončení reformy veřejné správy zastřešoval. Primátoři se vrátili také k otázce herního zákona a znovu konstatovali, že i nadále důrazně trvají na posílení regulační role obcí při povolování hazardních her na jejich území. V této souvislosti diskutovali rovněž o novele zákona o místních poplatcích, která vzbudila u provozovatelů hazardních her velkou nevoli. Provozovatelé vyhrožují soudními spory, které vyhrají, a obce budou následně nuceny zaplacené poplatky vracet. Komora se shodla na tom, že je nutné ve spolupráci s ministerstvem financí připravit návod pro obce v oblasti zpoplatnění VLT v návaznosti na rozhodnutí Ústavního soudu, který se v současnosti jedním z těchto případů zabývá. V závěru jednání přivítali primátoři ministra obrany Alexandra Vondru, s kterým hovořili o přípravě novely zákona o nakládání s majetkem státu. Novela by měla v budoucnu usnadnit převod či prodej nepotřebného armádního majetku. Podle Alexandra Vondry vlastní
Oldřich Vlasák, Alexandr Vondra, Dan Jiránek
nyní armáda majetek v hodnotě 190 mld. korun, který by ale ze zhruba 60 % měl být odepsán. O mnohé komodity z movitého majetku, nemovitosti i pozemky by měly zájem obce. Současný systém převodu majetku do vlastnictví obcí je ale velmi zdlouhavý, složitý a nevyhovující. Novela by měla celý systém zjednodušit. Urychlení procesu zbavování se majetku by podle Vondry pomohlo ministerstvu dohnat ztráty způsobené krácením státního rozpočtu, který bude v následujících dvou letech o 20 % nižší. Zároveň ale bude třeba zlepšit a vyvážit akviziční systém.
Společné jednání Energetické komise a Komise životního prostředí, 24. února 2011, Praha Na společném jednání obou komisí vystoupili jako hosté náměstek ministra průmyslu a obchodu Ing. Tomáš Hüner a Mgr. Pavel Kavina, PhD., ředitel odboru surovinové a energetické bezpečnosti. Ing. Hüner se ve své prezentaci věnoval zejména aktuálním obecným otázkám v oblasti energetiky, např. kompletaci Státní energetické politiky. Mgr. Kavina zasadil ve svém vystoupení ob-
last energetiky do kontextu tzv. energetické diplomacie. Následná diskuse přinesla celou řadu podnětů, které vyústily do usnesení, aby ministerstvo průmyslu a obchodu ještě úžeji spolupracovalo s orgány Svazu, zejména s odbornými komisemi, ještě před tím, než legislativní a nelegislativní návrhy ministerstva budou v připomínkovém řízení.
Výzvy • nabídky • oznámení n V Ý Z VA
Cena roku 2010 za nejlepší služby poskytované v oblasti energetiky Na webových stránkách http://www.european-energy-service-initiative.net/eu/ eesa.html je možné přihlásit nejlepšího poskytovatele, podporovatele nebo nejlepší projekt v oblasti energetických služeb za rok 2010. Ceny jsou udělovány ve třech kategoriích – Nejlepší podporovatel
energetických služeb, Nejlepší poskytovatel a Nejlepší projekt. V poslední kategorii mohou cenu získat až tři přihlášené projekty. Cena European Energy Service Award je udělována od roku 2005 těm, kdo se zvláště zasloužili o inovativní energetické služ-
by a propagaci úsporných opatření v oblasti energetiky. Za Českou republiku byly v minulosti přihlášeny např. projekty Pardubického kraje, města Kosmonosy nebo Mohelnice. Termín pro předložení přihlášek je 29. dubna 2011.
ho plaveckého dne s Mezinárodním dnem dětí, který se každoročně slaví 1. června, je vhodnou příležitostí, jak podpořit sportovní aktivity dětí. Města a obce budou rozdělena do kategorií podle počtu obyvatel, celkem se bude soutěžit v pěti kategoriích. Startovat mohou zájemci bez věkového omezení. V každé kategorii zvítězí obec, ve které absolvu-
je stometrovou trať nejvíce plavců (bez ohledu na dosažený čas). Přihlášku je třeba zaslat do 15. května 2011, přihlásit se bude možné prostřednictvím internetu. Více informací naleznete na www.european-dayof-swimming.com, popř. můžete kontaktovat organizátora Dr. Augustina Andrleho, Krytý bazén, Husova 117, 566 01 Vysoké Mýto, e-mail:
[email protected].
n V Ý Z VA
Evropský plavecký den Dne 1. června 2011 proběhne pod patronací Českého olympijského výboru a města Vysoké Mýto akce nazvaná Evropský plavecký den (European swimming day). Akce je určena pro všechny obce a všechna města v Evropě, která mají k dispozici plavecký bazén či otevřené koupaliště s délkou 25 m, 50 m nebo 100 m. Svaz tuto akci podporuje, protože spojení Evropské-
informační servis č. 3/2011 strana 31
Zařídit ve městě nový park byla s ČSOB procházka růžovým sadem. A v čem je vaše bohatství?
ČSOB pomáhá městům a obcím prosperovat. Díky dlouholetým zkušenostem s komunální sférou vám můžeme nabídnout finanční produkty a služby šité přesně na míru vašim potřebám. Vybrat si můžete Municipální konto, Komunální financování anebo cokoli dalšího z Municipálního programu. Stačí přijít do kterékoli z našich poboček.
www.csob.cz Člen skupiny KBC
Infolinka 800 300 300
