KEAMANAN NASIONAL KEBEBASAN INFORMASI

Mencari Keseimbangan

&

KEAMANAN NASIONAL KEBEBASAN INFORMASI   Ádám  Földes   Transparency  Interna4onal     11  September  2014  

HUKUM  INTERNATIONAL   International Covenant on Civil and Political Rights “Setiap orang berhak atas kebebasan berekspresi; hak ini mencakup kebebasan untuk mencari, menerima dan menyampaikan informasi dan pemikiran apapun—bebas dari pembatasan, baik secara lisan, tertulis atau dalam bentuk cetakan, dalam bentuk seni, atau melalui media lain sesuai dengan pilihannya.” “…pelaksanaan hak-hak yang diatur dalam ayat 2 pasal ini disertai dengan tugas dan tanggung jawab khusus. Oleh karenanya dapat dikenai pembatasan tertentu, namun hanya dilakukan sesuai hukum dan demi: (a) Menghormati hak atau nama baik orang lain; (b) Untuk perlindungan keamanan nasional atau ketertiban umum, atau kesehatan atau moral masyarakat.

KOMITE  HAM  PBB   “pembatasan  terhadap  pelaksanaan  kebebasan  berekspresi   [...]  4dak  boleh  membahayakan  hak-­‐hak  tersebut”     “hubungan  antara  hak  dan  pembatasannya,  dan  antara  norma   (asal)  dan  pengecualian  4dak  boleh  dibolak-­‐balik"      

Three-­‐part  tests  

MEKANISME  PARALEL   (MODEL  LEGISLASI)  

Perlindungan  terhadap   informasi  rahasia        

Kebebasan  Informasi  

UNSUR-­‐UNSUR  LEGISLASI    

§  UU  dapat  diakses   §  Lingkup   §  Pengecualian  ditetapkan  oleh  UU  KIP   (mengapa?)   §  (Siapa)  yg  membuat  rahasia   §  Prosedur   §  Media,  obyek,  dll  (apa?)       §  Tema-­‐tema   §  JusMfikasi   §  Marka-­‐marka   §  Uji  konsekuensi  dan  kepenMngan  publik   §  Pelarangan   §  Batas  waktu   §  Pengawasan  dan  penyelesaian  sengketa   §  Deklasifikasi  dan  arsip    

SIAPA  YG  BERWENANG  MEMBUAT  RAHASIA  (?)  

UJI  KONSEKUENSI   Probabilititas x bobot bahaya = tingkat perlindungan data yang dibutuhkan (rahasia) Siapa yang menentukan? • 

Pembuat informasi (pejabat publik)

• 

Legislator/pembuat UU

UJI  KEPENTINGAN  PUBLIK   Tshwane  Principles  #3     “Bahaya  yang  mungkin   Mmbul  dengan   merahasiakan  informasi   harus  melebihi   kepenMngan  publik  untuk   membukanya”

PENDUKUNG KERAHASIAAN: Pengungkapan informasi kemungkinan menimbulkan bahaya nyata dan diketahui membahayakan kepentingan keamanan nasional yang sah; YANG TIDAK RELEVAN: Pengungkapan informasi diperkirakan bisa menimbulkan: a) rasa malu, atau hilangnya kepercayaan pemerintah atau pejabat, atau b) melemahkan partai politik atau ideologi tertentu.

UJI  KEPENTINGAN  PUBLIK   YANG MENDUKUNG PENGUNGKAPAN INFORMASI: •  Mendorong diskusi terbuka tentang urusan-urusan publik, •  Meningkatkan akuntabilitas pemerintah, •  Berkontribusi terhadap perdebatan konstruktif tentang isu-isu penting atau yang menarik perhatian, •  Mempromosikan pengawasan yang efektif terhadap pengeluaran dana publik, •  Mengungkap alasan keputusan pemerintah, •  Berkontribusi terhadap perlindungan lingkungan, •  Mengungkapkan ancaman terhadap kesehatan masyarakat atau keselamatan, atau •  Mengungkapkan, atau membantu membangun akuntabilitas atas pelanggaran hak asasi manusia atau hukum kemanusiaan internasional.

DILARANG  UNTUK  DIRAHASIAKAN   •  Meksiko: Upaya penyelidikan terhadap pelanggaran HAM berat atau kejahatan terhadap kemanusiaan. •  Amerika Serikat: 1) Menyembunyikan pelanggaran hukum, inefisiensi, atau kesalahan administrasi; 2) Upaya mencegah mempermalukan orang lain, organisasi, atau lembaga; 3) Membatasi kompetisi •  Slovenia and Makedonia: Informasi dirahasiakan yang meliputi 'tindak pidana, penyalahgunaan wewenang, atau perbuatan melawan hukum lainnya atau tindakan pelanggaran •  Afrika Selatan: Langkah-langkah pengamanan tidak dimaksudkan dan diterapkan untuk menutupi maladministrasi, korupsi, tindak pidana, dll, atau untuk melindungi individu/pejabat yang terlibat.

PRAKTIK  NYATA:    UJI  AKSES   • Akses  penuh  tersedia  (kerahasiaannya  telah  dihapus   atau  Mdak  pernah  dirahasiakan)     • Akses  parsial  (free  to  impart)   • Akses  penuh  atau  parsial    (no  imparMng)   • Penolakan  penuh     • Tidak  diterima  maupun  menyangkal  

PENGAWASAN  &  PENYELESAIAN  SENGKETA   INTERNAL     §  reguler   §  random   §  atas  inisiaMf  badan   publik   §  atas  permintaan  

EKSTERNAL     §  Badan  pengawas   §  Komis  Informasi   §  Pengadilan  

PERAN  MASYARAKAT  SIPIL   •  Menggunakan haknya (atas Informasi publik) •  Berpartisipasi dalam pembuatan hukum •  Pemantauan sistem kerahasiaan •  Menyoal kerahasiaan yang tanpa dasar hukum •  Mengupayakan dialog tentang peningkatan legislasi dan penerapannya •  Mengelola arsip dan menggunakan informasi rahasia yang dibuka untuk kepentingan (koreksi) sejarah

KESIMPULAN   Tidak  sulit  untuk  memperoleh  keseimbangan.  Aturan  hukum   yang  baik  akan  memberi  banyak  keuntungan:   Bagi  badan-­‐badan   keamanan  nasional   •  kepercayaan     •  efisiensi     •  perlindungan  lebih  baik   terhadap  informasi  yang   benar-­‐benar  perlu   dirahasiakan   •  lebih  murah  biayanya  

Bagi  masyarakat   •  kepercayaan     •  memfungsikan  kontrol   demokrasi   •  pelaksanaan  hak  asasi   manusia     •  meningkatkan  keamanan  

Terima  kasih!   [email protected]