DEPARTEMENPERHUBUNGAN DIREKTORAT JENDERAL PERHUBUNGAN DARAT Satuan Ke~a Peningkatan dan Pembinaan Transportasi Darat Jl. Merdeka Barat no. 8 Jakarta 10110
KAJIAN PERUMUSAN PEMBENTUKAN DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTASI JALAN
mAN
Jl Jat1padang V No 3 Ps M1nggu- Jakarta Selatan. Telp/Fax (021) 78846024, email kndalaras@cbn net.1d Kantor Perwak1lan Jl Jeruk N1p1s No 118 Funa - KotaraJa·Abepura • Jayapura Telp (0967) 582825 Jl Benngtn No 15 A PadangJab Bengkulu, Telp (0736) 28878
DEPARTEMEN PERHUBUNGAN DIREKTORAT JENDERAL PERHUBUNGAN DARAT Satuan Kerja Peningkatan dan Pembinaan Transportasi Darat Jl. Merdeka Barat no. 8 Jakarta 10110
~
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
KfMf'J1fRIA'I Pf ~.....,, \.J~' 1\ ~
NO
PERPUSTAKAAN
N..; U K
l (JI. Ill ,,. ..- - =
~5(>P{~
KAJIAN PERUMUSAN PEMBENTUKAN DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTASI JALAN
1ntor Pusat : Jl. Jatipadang V No.3 Ps. Minggu- Jakarta Selatan, Telp/Fax :(021) 78846024, email:
[email protected] Kantor Perwakilan : Jl. Jeruk Nipis No.118 Furia- Kotaraja Abepura- Jayapura Telp.:(0967) 582825 Jl. Beringin No.15 A Padangjati Bengkulu, Telp.:(0736) 28878
KATA PENGANTAR Laporan Ringkas Kajian Perumusan Pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan diajukan berdasarkan Sural perjanjian Kerja Nomor: 11/PPTD-DEW/KTR/N/06 tertanggal 30 Mei 2006 antara Satuan Kerja Peningkatan dan Pembinaan Transportasi Darat, Departemen Perhubungan dengan PT. Kridalaras . Sebagai langkah maju dalam menyiapkan wadah yang akan menampung aspirasi dan kegiatan yang peduli terhadap aksi keselamatan jalan, mulai dipersiapkan bentuk dan struktur lembaga yang akan berwenang mengkoord inasi pihak-pihak terkait dengan program-program keselamatan. Perumusan bentuk lembaga ini sebagai langkah cepat dalam menangani masalah keselamatan jalan terutama untuk mencapai target penurunan angka kecelakaan yang terjadi di Indonesia. Di dalam Laporan Akhir ini disampaikan rumusan pembentukan dewan keselamatan transportasi jalan dari yang meliputi payung hukum, kelembagaan serta aspek-aspek yang mendukung Beberapa bentuk lembaga non departemen yang telah sukses diterapkan di Indonesia juga menjadi bahan kajian terhadap bentuk hukum yang mendasari serta bentuk kelembagaannya. Keselamatan Jalan mempunyai lingkup yang luas yang dibag i dalam 15 (lima belas) sektor yang semuanya akan melibatkan banyak lembaga. Sehingga dengan adanya permasalahan seperti belum adanya koordinasi antar lembaga yang setingkat maka perlu wadah yang dapat mengakomodasi kebutuhan dalam rangka penanganan kecelakaan jalan. Sebagai perkembangan di dalam pelaporan ini adalah bentuk payunq hukum serta proses pembentukan dewan keselamatan transportasi jalan. Pada kesempatan ini, konsultan menyampaikan terimakasih kepada semua pihak khususnya pada Satuan Kerja Peningkatan dan Pembinaan Transportasi Darat, Direktorat Jenderal Perhubungan Darat, yang telah memberikan kepercayaan dan kesempatan penuh kepada PT.Kridalaras untuk berpartisipasi dalam pemikiran untuk mengkaji perumusan Dewan Keselamatan Transportasi.Jalan ini.
Jakarta, November 2006
PT. Kridalaras
Daftar lsi KAT A PENGANT AR DAFTAR lSI , DAFTAR TABEL DAN DAFTAR GAMBAR
1.
PENDAHULUAN .... .... ........................................ ................................. ............................... .. .................................... 1 1. 1
LA TAR BELAKANG ................................. .. ........... .. ................................. ................................................... 1
1. 2 MAKSUD DAN TUJUAN ..................... ...... .......... .......................................... .. ..... ............. ... .... .. .......... ............ 1 1. 3 RUANG LINGKUP ...................... .. ......... ........ .. ........................................................................................ .. .. ... 2 1. 4 JANGKP. WAKTU PELAKSANAAN .......................... .. ............................. .. ........................................................ 2 2.
METODOLOGI PEKERJAAN ................ .... ................................................................................................................... 2 2. 1
POLA PIKIR ......................... ... .. ....... .............................................. ............................................................... .. .. 2
2. 2 KONSEP YANG DIGUNAKAN ......................................... ......................... .. .................................................. ... 4 2. 3
3
KAJIAN STUD! TERKAIT LEMBAGA-LEMBAGA DIINDONESIA DAN NEGARA LAIN ......................................... . 7
3. 1 3. 2 3. 3 3. 4 3. 5 4.
5.
TAHAP RENCANA STUDI .................................................................................................................... ......... .. . 4 PENGANTAR .. .. ............. ............. .. ..... .. ................ ... ... .. ........... .. ..................... .. ................................................. 7 PEMBENTUKAN DEWAN MARITIM INDONESIA (DMI) ................................................. .............................. 7 BAD AN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL (BKKBN) ........................................................ 7 BAD AN NARKOTIKA NASIONAL .. ........................................................... ... ..................................................... 8 KOMITE NASIONAL KESELAMAT AN TRANSPORT ASI .................... ........................................................... 8
KONSEP MANAJEMEN DEWAN KF:SELAMATAN ...................... .......................... .... ......................... .. .................. .. 9 4.1
SIFAT YANG HARUS DIMILIKI DEWAN : .................... ............................................ .... .. .................. .......... 9
4.2
CIRI ORGANISASI ... ................................................... ........................................ ............................................ 10
4.3
STRATEGI MANAJEMEN .................................................................................... ... ........................... .. ........... 11
4.4
MEKANISME MANAJEMEN DEWAN KESELAMATAN ...................................... ............................................ 11
PERUMUSAN DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTASI JALAN .............................. ....................................... ..... 12
5. 1 KERANGKA LEGAL KEBUTUHAN PENANGANAN ....................................................................................... 12 5. 2 RANCANGAN PERATURAN PRESIDEN TENTANG DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTAS! JALAN ... ... ..................................................................................................... ...................... 14
5. 3 KEWENANGAN , FUNGSI DAN TUGAS DEWAN KESELAMATAN ............................................................... 15 5. 4 KELEMBAGMN DAN KEANGGOTMN DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTASI JALAN ..................... 16 5. 5 SKEMA PENDANMN DEWAN ............................................................................................................... ....... 22 6
REKOMENDASI ... ................................ ... ............................................................................................................. ...... 22
Daftar Gam bar Gambar 2.1
Pendekatan Perencanaan Strategis ................................... .......................................................................... 3
Gambar 2. 2
Bagan alir pelaksanaan studi ... .. ...... ... ..... .. ........................... .... ................................... ...................... ........... 6
Gambar 5. 1
Struktur Kelembagaan DKTJ ... .... ... ....................................................... .. .. ................................................. 18
Gambar 5. 2
Struktur Organisasi Dewan Keselamatan Transportasi Jalan (Jangka Pendek) ................................. .. .. .. 19
Gambar 5. 3
Struktur Organisasi DKTJN Jangka Panjang .............................................................................................. 20
Gambar 5. 4
Struktur Organisasi DKTJ Tingkat Propinsi ............................... ................................. ............... ........... ... ... . 21
ii
1.
PENDAHULUAN
1. 1
LATAR BELAKANG.
Permasalahan keselamatan jalan menjadi isu yang penting untuk segera ditindaklanjuti melihat angka korban meninggak akibat kecelakaan lalulintas kurang lebih 35.000 orang/tahun atau sekitar 80 orang meninggal perhari. Kondisi ini menunjukkan degradasi kesadaraan faktor keselamatan yang meliputi para pengguna, ketersediaan sarana prasarana, regulasi serta penegakan hukumnya. Secara regular pembinaan dalam upaya peningkatan keselamatan dijalan telah dijalankan oleh instansiinstansi yang berkompeten pada bidang keselamatan ini. Seperti halnya Departemen Perhubungan yang memiliki kewenangan dan tanggung jawab dalam pembinaan keselamatan jalan, pada tingkat nasional, melalui Keputusan Presiden telah dibentuk Komite Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT) pada tahun 1998. Komite Nasional Keselamatan Transportasi terbagi dalam 3 bidang yaitu udara, laut dan udara. Komite ini bertugas: 1. melakukan investigasi dan penelitian yang meliputi analisis dan evaluasi sebab-sebab terjadinya kecelakaan transportasi; 2. memberikan rekomendasi bagi penyusunan perumusan kebijaksanaan keselamatan transportasi dan upaya pencegahan kecelakaan transportasi; 3. melakukan penelitian penyebab kecelakaan transportasi dengan beke~asama dengan organisasi profesi yang berkaitan dengan penelitian penyebab kecelakaan transportasi.
Komite Nasional Keselamatan Transportasi adalah lembaga non struktural di lingkungan Departemen Perhubungan untuk melakukan investigasi dan penelitian kecelakaan transportasi, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Perhubungan. Sehingga lingkup kerjanya hanya terbatas pada Departemen Perhubungan saja. Sementara kegiatan keselamatan merupakan kegiatan yang akan melibatkan banyak pihak atau lembaga yang berada di luar Departemen Perhubungan. Seperti institusi Polisi Republik Indonesia (POLRI), Departemen Peke~aan Umum, Departemen Kesehatan, Departemen Pendidikan dan instansi lain yang terkait dengan masalah keselamatan. Setiap institusi atau lembaga telah memiliki rencana strategis dan program penanganan kecelakaan jalan namun masalah dilapangan adalah terjadinya sasaran yang tidak tepat dari program yang dilaksanakan. Masalah lain yang muncul diantaranya tumpang tindih kewenangan atau tidak adanya koordinasi antar lembaga. Kondisi menjadikan program-program keselamatan be~alan kurang efektif dan efisien. Untuk menyelesaikan permasalahan tersebut dibutuhkan suatu lembaga yang terstruktur yang akan berperan dalam mengkoordinasi program-program keselamatan secara nasional sehingga program yang direncanakan dapat berjalan secara fokus dan dampak yang dihasilkan secara signifikan dapat menurunkan jumlah kematian akibat kecelakaan lalulintas.
1. 2
MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud dilakukannya kegiatan Perencanaan Teknis Pembentukan Kelembagaan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan adalah agar terdapat pembagian tanggung jawab secara jelas dalam kegiatan/kebijakan
keselamatan jalan dengan organisasi yang terkoordinasi dengan baik, baik pada tingkat nasional maupun daerah dengan perwakilan dari tiap unsur terkait dan dilengkapi dengan dukungan teknis dan finansial untuk mengatur dan mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan keselamatan jalan dengan tujuan untuk mengurangi jumlah kejadian dan korban kecelakaan . Sedangkan tujuannya adalah : 1. Terciptanya keselarasan dan terkoordinasi penanganan keselamatan jalan; 2. Mewujudkan pelaksanaan program keselamatan yang komprehensif sesuai dengan kewenangan masing instansi yang terkait sekurang-kurangnya POLRI, Dep. PU, Dep.Diknas, Dep. Kesehatan , Dep. Perhubungan, dll. 3.
Meningkatnya tingkat keselamatan lalu lintas jalan;
4. Penghematan devisa dalam negeri, dalam hal penghematan biaya akibat kecelakaan.
1. 3
RUANG LINGKUP
Lingkup pekerjaan yang harus dilaksanakan konsultan adalah : 1. Penyusunan tupoksi dan landasan hukum pengembangan badan koordinasi keselamatan jalan tingkat nasional. 2. Penetapan mekanisme dan pola koordinasi untuk semua stakeholder yang terlibat dalam Dewan keselamatan transportasi jalan. 3. Penyusunan skema pendanaan yang dapat diperoleh untuk kelangsungan kegiatan badan koordinasi ini. 4. Menyusunan detail rencana aksi keselamatan secara nasional.
1. 4
JANGKA WAKTU PELAKSANAAN
J~mgka waktu pelaksanaan pekerjaan ini adalah selama 6 (enam) bulan terhitung sejak dikeluarkannya
SPMK (surat perintah mulai bekerja). Di dalam jangka waktu tersebut Konsultan akan menyerahkan semua hasil pekerjaan sebagaimana diuraikan dalam syarat-syarat dan urutan dari uraian pekerjaan ini. Dalam melaksanakan tugas, konsultan akan secara rutin mengadakan asistensi kepada Pemberi Tugas atau Pengawas Peke~aan yang ditunjuk serta mengadakan koordinasi dengan instansi terkait.
2.
METODOLOGI PEKERJAAN
2. 1
POLA PIKIR
Untuk keberhasilan kajian ini, beberapa bagian dari kerangka acuan ke~a perlu dielaborasi secara lebih teknis setidaknya pada tiga hal: posisi kajian, ruang lingkup kegiatan, serta pengembangan metodologi.
2
TUJUAN
VISI , MISI, TUJUAN DEPARTEMEN PERHUBUNGAN
IDENTIFIKASI KEKUATAN DAN KELEMAHAN
l
KERANGKA HU KU M
PEMETMN TUGAS DAN TANGGUNGJAWAB LEMBAGA-LEMBAGA TERKAIT
r
KEBIJAKAN PROGRAM KERJA MANAJEMEN KESELAMATAN
(GOAL)
RUMUSAN BENTUK DEWAN KESELAMAT AN TRANSPORTASI JALAN
r IDENTIFIKASI PELUANG DAN
r: ·
KERANGKA KELEMBAGMN
SASARAN , (OBJ~¢TIVE)
Gambar2.1
Pendekatan Perencanaan Strategls
3
f-
2. 2
KONSEP YANG DIGUNAKAN
Permasalahan kecelakaan jalan menunjukkan peningkatan jumlah kematian dari waktu ke waktu sehingga perlu mendapatkan perhatian serius. Di Indonesia beberapa lembaga mempunyai konsentrasi atau fokus dalam penanganan masalah keselamatan transportasi jalan, namun peranan lembagalembaga terkait dalam penanganannya masih mempunyai kendala yakni koordinasi dan kerjasama antar lembaga sehingga efisiensi dan efektifitas program kurang tepat sasaran. Penanganan masalah kecelakaan jalan tidak dapat diselesaikan bagian per bagian, namun harus dilakukan secara komprehensif dan terpadu. Cakupan penanganan masalah kecelakaan jalar. sangat luas mencakup aspek makro dan mikro, sedangkan pada kajian ini terfokus pada pembentukan wadah untuk menangani masalah koordinasi dan kerjasama antar lembaga yang terkait dengan masalah keselamatan jalan. Arah studi ini lebih pada bentuk rumusan bentuk lembaga, kerangka hukum yang mendasari serta rancangan program kerja lembaga tersebut.
2. 3
TAHAP RENCANA STUDI
Studi ini akan dilaksanakan berdasarkan bagan alir yang diilustrasikan pada Gambar 2.4 di bawah ini. Tahapan studi yang meliputi tahap input, proses dan ouput diuraikan dalam bahasan berikut ini: 2.3 1
Input
Tahap ini merupakan tahap awal kegiatan studi yang meliputi kegiatan kajian terhadap dokumendokumen keselamatan seperti: a.
Peraturan-peraturan nasional i. Undang-undang No. 38 tahun 2004, tentang Jalan ii. Undang-undang No 14 tahun 1992, tentang Lalulintas dan Angkutan Jalan iii. Keputusan Presiden tentang Komite Nasional Keselamatan Transportasi iv. Rencana Strategi Direktorat Keselamatan Jalan v. Berbagai Peraturan Pemerintah yang relevan
b.
Program keselamatan nasional (Rencana Aksi Nasional Keselamatan Jalan)
c.
Review best-practices tentang Road Safety Board di beberapa negara lain
Keluaran tahap ini adalah identifikasi kerangka hukum dan kelembagaan dewan keselamatan untuk menangani masalah-masalah keselamatan transportasi jalan. Untuk mengidentifikasi lembaga-lembaga yang berwenang dalam penanganan keselamatan jalan diperlukan kajian literatur pedoman keselamatan jalan seperti Road Safety Guideline (ADB, 2002). Berdasarkan kerangka hukum, kelembagaan serta isu-isu keselamatan jalan yang mendesak untuk ditangani akan dijabarkan dalam daftar pertanyaan-pertanyaan untuk melakukan identifikasi pada instansi daerah yang berkompeten dalam pelaksanaan keselamatan khususnya jalan.
4
2.3 2
Proses
Merupakan tahap berikutnya yang secara umum ditujukan untuk menghasilkan berbagai keluaran studi yang diinginkan . Beberapa aktivitas yang substansial dalam tahap ini adalah survei instansional untuk mengetahui tingkat keter1ibatan tiap-tiap instansi dalam program keselamatan jalan saat ini. Survei ini dilaksanakan untuk mempelajari posisi dan kewenangan lembaga-lembaga dalam menangani permasalahan keselamatan jalan. Hal ini sebagai input dalam menentukan keterkaitan dan bentuk koordinasi yang akan diusulkan didalam perumusan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan baik pada level nasional, propinsi maupun daerah.
2.3 3
Output
Sebagaimana diharapkan dalam sasaran kegiatan, maka keluaran studi ini adalah rumusan bentuk kelembagaan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan, kerangka dasar hukum pembentukan serta rencana aksi yang akan dilakukan lembaga ini. Berdasarkan tujuan dan sasaran yang akan dicapai maka akan dirumuskan tug as pokok dari DKTJ ini sebagai lembaga yang berfungsi untuk mengkoordinasikan lembaga-lembaga yang terkait dalam penanganan keselamatan transportasi jalan.
5
f-- Laporan Pendahuluan
Laporan Antara
KAJIAN LITERATUR: Hasil studi terkait bidang Keselamatan Jalan • Konsep dan teori terkait aspek-aspek keselamatan • Studi kelembagaan dan organisasi antar lembaga
Laporan Konsep
Laporan Akhir
--j
•
Program-program keselamatan jalan
.... IDENTIFIKASI AWAL Kerangka dasar hukum lembaga Skema kelembagaan Lingkup dan Kewenangan
• • •
.-1
•
• • •
jloo.
KAJIAN REGULASI Undang-Undang Peraturan Pemerintah Keputusan Presiden Rencana dan Strategis
..
IDENTIFIKASI KEBUTUHAN LEMBAGA KESELAMATAN JALAN
PEMETAAN PERAN DAN FUNGSI LEMBAGA
ldentifikasi program dan kewenangan lembagalembaga bidang keselamatan jalan melalui diskusi dan FGD
1. Konsep dasar hukum 2. Konsep kelembagaan 3. Konsep tug as pokok dan fungsi lembaga 4. Rancangan program aksi Iem bag a 5. Rencana strategis
-+1
I
RUMUSAN DEWAN KESELAMATAN TRANSPORT ASI JALAN Meliputi: 1. Hukum yang mengatur 2. Skema kelembagaan 3. Skema pendanaan 4. Rencana aksi 5. Tupoksi lembaga
Permasalahan keselamatan jalan
Proses
Input
Gambar 2. 2
Bagan alir pelaksanaan studi
6
Output
3 3. 1
KAJIAN STUDI TERKAIT LEMBAGA-LEMBAGA Dl INDONESIA DAN NEGARA LAIN PENGANTAR
Setiap organisasi mempunyai pola kewenangan yang memperlihatkan fungsi hubungan antara "struktur atas" dengan "struktur bawah". Pada setiap tingkat kewenangan organisasi tentunya ada seorang pemimpin dengan sejumlah orang yang menjadi pengikutnya (Liliweri, 1997). Sebutan untuk mereka yang menduduki struktur atas ada bermacam-macam, ada yang menyebut dengan : pemimpin, direktur, ketua, kepala, manajer, supervisor, pengawas, pembina, koordinator dan lain sebagainya. Sedangkan sebutan untuk pengikut adalah : anggota, anak buah, karyawan, peke~a dan lain sebagainya.
3. 2
PEMBENTUKAN DEWAN MARITIM INDONESIA (DMI)
Pembentukan Dewan Maritim Indonesia antara lain mengacu pada berlakunya Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982, sejak 16 November 1994. Untuk itu diperlukan berbagai langkah penanganan menyeluruh, terpadu dalam meningkatkan pemanfaatan, pele$tarian, perlindungan laut dan pengelolaan wilayah laut nasional secara terpadu, serasi, efektif dan efisien. Pembentukan Dewan Maritim Indonesia didasarkan pada Keputusan Presiden Nomor 161 Tahun 1999. Pembentukan Dewan Maritim Indonesia ini penting dalam merumuskan kebijakan publik di bidang kelautan . Kebijakan publik di bidang kelautan merupakan kebijakan yang meliputi berbagai bidang pemerintahan, sehingga memerlukan pembaharuan dan keterpaduan dalam perumusan kebijakan kelautan.
Dewan Maritim Indonesia iketuai oleh presiden dan sebagai ketua harian dikendalikan oleh Menteri Departemen Perikanan dan Kelautari. Tampak disini conflict of interest yaitu presiden sebagai ketua bertanggung jawab kepada dirinya sendiri (baca: presiden). Sedangkan Menteri DKP sebagai Koordinator harian membawahi lembaga-lembaga seperti Menteri-Menteri yang didalam garis birokrasi mempunyai tingkat yang sama. Sedangkan untuk pengelolaan anggaran tidak adanya indepensi, bahwa anggaran yang masuk akan dilewatkan terlebih dahulu ke DKP, hal ini dirasa menghambat pelaksanaan program-programnya.
3. 3
BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL (BKKBN)
Pada tahun 1967 diadakan konggres Kepedudukan I dan kemudian dibuat pilot project di Dinas Kesehatan Kota . Permasalahan yang dihadapi dan harus dipecahkan adalah bagaimana mengatur kelahiran pada usia produktif. Badan Koordinasi Keluarga Berencana mula-mula disponsori oleh PKBI. Semula BKKBN tujuannya hanyalah sempit yakni diseputar pelayanan kontrasepsi bagi ibu-ibu atau PUS. Sekitar tahun 1967 Ali Sadikin yang pada waktu itu menjadi Gubemur DKI mengadakan konggres kependudukan yang pada waktu itu melalui DKK (Dinas Kesehatan Kota) dan yang menjadi ketua pada saat itu adalah : lbu Kun Aritiyono. Badan Koordinasi Keluarga Berencana mulai beroperasi sekitar tahun 1970-an dengan menggunakan fungsi ing karso sung tulodo. BKKN dalam pelaksanaannya melakukan koordinasi dengan dinas dan departemen terkait, dan melalui koordinasi tersebut dilakukan pembangunan keluarga secara terpadu.
7
BKKBN kedudukannya langsung di bawah presiden dan bertanggungjawab langsung kepada presiden. Dalam pelaksanaan tugasnya BKKBN mengadakan koordinasi dengan departemen dan intansi pemerintah lainnya, tetapi tidak memiliki fungsi komando selain dengan intansi langsung yang termasuk dalam jajaran BKKBN. Oengan instansi terkait di luar tubuh BKKBN, BKKBN program-programnya menyesuaikan dengan instansi yang bersangkutan sehingga program-program hanya sebagai program yang dititipkan ke departemen atau instansi terkait tersebut. BKKBN terkadang menyesuaikan program yang sudah direncanakan dari masing-masing instansi atau departemen yang menjadi mitranya. Dengan demikian kalau departemen atau instansi tersebut mau melakukan kegiatan secara mandiri maka BKKBN tidak dapat melarang dan akan mempersilahkan departemen atau instansi tersebut bergerak sendiri, sementara BKKBN hanya menyediakan alat kontrasepsinya misalnya untuk menunjang kegiatan yang dilaksanakan departemen atau instansi yang menjadi mitranya. Pada kondisi dahulu BKKBN tampak jelas bahwa dukungan politik dan keuangan powerful! hal ini diperlukan untuk mencapai target program-programnya. Keberhasilan besar organisasi ini adalah dapat membuat sebuah 'Gerakan' yang dapat berjalan secara sinergi dan terpadu. Namun untuk kondisi saat ini tidak memungkinkan karena keterbatasan anggaran dan kondisi politiknya. Secara struktur organisasi kurang efisien sehingga akan menyulitkan disaat proses perampingan dilakukan. Perampingan mulai dilakukan disaai program telah be~alan dan berlangsung secara berkelanjutan.
3. 4
BADAN NARKOTIKA NASIONAL
Keberadaan BNN didasarkan kepada konvensi-konvensi intemasional yang telah diratifikasi oleh Indonesia dengan ratifikasi tersebut, maka konvensi intemasional tersebut menjadi bagian dari hukum positif Indonesia dan ketentuan-ketentuannya mengikat Indonesia untuk dilaksanakan. Konvensikonvensi internasional yang dimaksud antara lain : a. Single Convention on Narcotic Drug 1961 yang sudah diratifikasi dengan UU No. 8/1976 b. Convention on Psychotropic Subtances 1971 yang sudah diratifikasi dengan UU No. 8/1996
Untuk pengawasan atas implementasi ketentuan-ketentuan UN Convention di atas, oleh UN dibentuk suatu badan lnternasional yaitu INCB Untuk meningkatkan penanggulangan bahaya narkoba secara global semua negara di dunia telah sepakat untuk membuat suatu konvensi baru yaitu "The United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Pasychotropic Substances 1988 yang telah diratifkasi dengan UU No. 7/1997. BNN tidak dapat melaksanakan fungsi komando kepada BNP dan BNK karena secara struktural terpisah serta BNP(propinsi) dan BNK (kabupaten). Hal ini disebabkan terlalu cepat melakukan desentralisasi Badan Narkotika Nasional yang menyulitkan proses koordinasi. Serta lembaga ini tidak memiliki peran persuasif pad a program-program yang dijalankan.
3. 5
KOMITE NASIONAL KESELAMATAN TRANSPORTASI
Oalam rangka mengantisipasi perkembangan penyelenggaraan transportasi dan upaya untuk mewujudkan transportasi yang aman, selamat, lancar, tertib dan teratur sesuai dengan ketentuan
8
nasional dan internasional maka perlu diambil langkah secara terencana dan terpadu dengan peningkatan keselamatan sebagai prioritas utama. Sehubungan dengan hal tersebut di atas maka perlu dibentuk Komite Nasional Keselamatan Transportasi. KNKT ada di bawah menteri perhubungan sehingga untuk menangani kecelakaan secara komprehensif kurang optimal sebab tugas KNKT sebagai lembaga investigasi kecelakaan perlu melibatkan berbagai bidang dan sektor yang mengkaitkan dengan departemen di luar perhubungan. Oleh karena KNKT ada di bawah Departemen Perhubungan menjadi tidak dapat mengintervensi ke Departemen lainnya.
4. 4.1
KONSEP MANAJEMEN DEWAN KESELAMATAN SIFAT YANG HARUS DIMILIKI DEWAN:
a. Direksi Dalam fungsi direksi ini, dewan semestinya berisikan anggota-anggota cukup senior yang memiliki kompetensi transportasi dan keselamatan yang tinggi serta memiliki pemikiran luas, lateral thingking yang kuat serta memahami peran governance khususnya dalam bidang transportasi. b. Koordinasi Dalam menjamin terciptanya koordinasi antar-instansi terkait, komunikasi memegang peranan esensial. Dewan perlu mcnciptakan suasana dan lingkungan ke~a yang sangat komunikatif, khususnya dalam rangka menciptakan saling ketergantungan antar pihak terkait. Koordinasi juga bisa dicapai dengan secara aktif menciptakan wahana-wahana komunikasi dan tukar pikiran secara sistematis sehingga tercipta hubungan saling ketergantungan yang akan menuntut masing-masing untuk berkomunikasi dengan pihak terkaitnya. Dengan menciptakan tata hubungan antar pihak, diharapkan akan tercipta pula pola hubungan timbal balik antar pihak terkait. c.
Persuasi
Persuasif berarti mampu mendorong dan merangsang pihak lain untuk berkiprah sesuai perannya. Dewan BUKAN lembaga otorita yang mengimplementasikan program-programnya. Jalannya program·program keselamatan sangat tergantung masing-masing pihak memerankan aktif fungsinya semaksimal mungkin. Kemampuan guna mendorong pihak lain berkarya nyata sangat penting. Strategi untuk itu diperlukan dan harus ada serta dimiliki dewan ini baik sebagai lembaga maupun pada tiap-tiap individu di dalamnya. d. Monitoring dan Kontrol Guna mengendalikan keberhasilan pelaksanaan program-program diperlukan sistematika pelaporan dan monitoring yang disesuaikan dengan kondisi setempat dan memungkinkan untuk segera menemukan permasalahan sedini mungkin sehingga langkah-langkah kontrol bisa segera dilakukan. e. Pengukuran kinerja Kebanyakan pihak mengukur keberhasilan programnya dengan mengukur terselenggaranya aktivitas atau programnya (berbasis output) atau dari anggaran yang telah diserap (berbasis input). Data ini umumnya bisa diperoleh di masing-masing instansi penyelenggara program. Yang lebih penting adalah mengukur kine8a outcome dan impact yang umumnya tidak dilakukan oleh instansi pemilik program. Di sinilah pentingnya peranan dewan ini. Siapapun yang menyelenggarakan kegiatan untuk peningkatan
9
keselamatan akan tetap dicatat dan dimonitor dengan sistem pelaporan biasa dari pemilik kegiatan ke dewan, sedangkan dewan akan merencanakan cara mengukur efektifitas dan efisiensi program dengan mengukur outcome dan impact. f.
Promosi
Mengingat promosi dan pendidikan masyarakat merupakan kegiatan yang berdampak lama, maka kegiatan ini harus dirancang secara seksama dan sistematis. Selain dewan akan mendorong masingmasing pihak akan melakukan promisi dalam sektor masing-masing, dewan juga sebaiknya melakukan program promosi yang terintegrasi yang menjangkau nasional. g. Efisiensi Mengingat telah banyaknya dewan, badan atau lembaga non departemen di jajaran pemerintahan, dewan yang akan dibentuk harus mampu "bersaing" dengan institusi sejenis lainnya. Untuk itu diperlukan pengorganisasian yang seksama efektif dan selalu aktif sehingga kehadirannya dirasakan oleh masyarakat luas. Mungkin saat ini banyak dewan atau badan sejenis yang tidak terlalu aktif atau tidak berjalan seperti direncanakan. Hal ini tentunya tidak diharapkan oleh dewan keselamatan ini. Apalagi tekanan seriusnya masalah telah dirasakan oleh banyak pihak di masyarakat. Mengingat sifat utama adalah mengkoordinasi dan mendorong, maka dewan ini bukanlah otoritas yang akan mengimplemetasiksn seluruh program ·kegiatan peningkatan keselamatan nasional. Justru sebaliknya, ia hanya seorang dirigen dalam sebuah orkestra yang bertanggungjawab masing-masing alat musik akan bermain dengan harmonis sehingga menghasilkan musik yang enak didengar. Jadi dewan ini sebainya cukup langsing dari sisi personalianya.
4.2
CIRI ORGANISASI
Menyimak sifat-sifat di atas, organisasi dewan ini akan bersifat sentralistik dan ramping. Sentralistik diartikan sebagai "dirigen" yang memang harus hanya satu, meskipun di sini lebih pada sifat mengarahkan dan bukan pada sifat melaksanakan program-program keselamatannya. Sentralistik juga berarti akan efisien mengingat keselamatan lalulintas adalah sesuatu yang bersifat universal, misalnya .helm atau sabuk pengaman akan sama bentuk dan cara penggunaannya dimanapun di Indonesia, bahkan di dunia. Demikian juga program-program yang lain umumnya sifatnya universal, tidak sangat dipengaruhi oleh unsur lokal. Yang penting di sini adalah "program yang mana yang cocok untuk di mana". Sedang pelaksana program tetap oleh instansi terkait baik pusat maupun di daerah. Mengingat sifat "directive" di atas, dewan akan mengeluarkan banyak "arahan-arahan" dalam bentuk pedoman. Pedoman-pedoman ini harus disinkronkan dengam pedoman yang dikeluarkan masingmasing sektor atau departemen terkait. Bedanya, pedoman yang dikeluarkan departemen bersifat teknis sedang pedoman yang dikeluarkan dewan lebih bersifat memberikan arahan umum, pola kerjasama, model operasi bersama dan hal-hal yang bersifat menilai kine~a keseluruhan dari program keselamatan nasional. Organisasi dewan merupakan organisasi fungsional, bukan bercirikan birokrasi seperti layaknya instansi pemerintah. Jajaran dewan berisikan orang-orang profesional dalam bidang-bidang terkait dengan keselamatan jalan yang memiliki wawasan makro nasional, namun memiliki pengetahuan cukup dalam hal administrasi dan tata kerja lembaga pemerintah. Memiliki pengetahuan kelembagaan
10
dan memiliki kapasitas berpikir lateral (lateral thingking) serta memiliki ketrampilan dan kecakapan komunikasi yang memadai.
4.3
STRATEGI MANAJEMEN
Dewan ini harus memiliki akses yang luas ke instansi-instansi pemerintah serta mampu memerankan sebagai koordinator berbagai kegiatan peningkatan keselamatan transportasi nasional. Dewan ini bisa diketuai secara kehormatan oleh Presiden atau setidaknya Wakil Presiden agar memiliki pengaruh nasional. Namun dalam hal ini seyogyanya ketua dewan yang dipilih adalah Wakil Presiden, hal tersebut disebabkan jika Presiden yang menjadi ketua maka fungsi kontrol terhadap pertanggungjawabannya tidak dapat be~alan, karena secara struktural Presiden sebagai pejabat tertinggi bidang eksekutif. Di samping itu juga apabila Presiden yang menjadi ketua dewan, dikhawatirkan akan terlalu banyak pekerjaan yang membebani dalam pelaksanaan tugasnya, sehingga harus ada pelimpahan tugas kepada Wakil Presiden. Lain halnya jika ketua dewan adalah Wakil Presiden, dia akan memiliki pengaruh yang cukup kuat atas departemen-departemen dan selanjutnya akan mempertanggungjawabkan semuanya kepada Presiden. Untuk menjalankan fungsi sehari-hari ditunjuk seorang Kepala atau sekretaris eksekutif atau sekretaris jenderal, dibantu oleh seorang wakil kepala dan beberapa anggota atau kepala bidang yang bekerja penuh waktu. Menteri-menteri terkait bisa didudukkan sebagai penasehat teknis.
4.4
MEKANISME MANAJEMEN DEWAN KESELAMATAN
a. Menetapkan Tujuan (Goal) Tugas pertama Dewan Keselamatan adalah menetapkan tujuan (goal) terhadap program-program yang akan dijalankan oleh anggota Dewan Keselamatan . Pacta tahap ini Dewan Keselamatan belum melakukan langkah orientasi sehingga program-program keselamatan anggota Dewan be~alan secara natural. b. Menetapkan Target Dewan Keselamatan menetapkan target untuk setiap rencana program yang akan dijalankan. Target yang ditetapkan selaras terhadap goal yang telah disusun. c. Promosi Dewan keselamatan tidak berhenti melakukan promosi pada dan sosialisasi visi misi kelembagaan dewan. Sosialisasi ini diharapkan menjadi media efektif sebagai bagian dari kampanye nasional dalam rangka peningkatan keselamatan jalan. Kesadaran akan keselamatan jalan menjadi kunci penting terhadap penerapan program-program keselamatan . Sehingga bukan menjadi tanggungjawab pribadi lagi namun telah menjadi tanggung jawab bersama.
d. Program Assesment Program-program keselamatan yang akan dijalan terlebih dahulu diasistensikan kepada dewan keselamatan. Untuk tahap awal program-program keselamatan yang telah dimasukkan didalam anggaran pembiayaan masing-masing departemen dapat be~alan secara alami (natural). Pacta posisi ini dewan bertugas sebagai pemantau perl<embangan implementasi dikaitkan dengan goal (tujuan)
11
yang ditetapkan. Untuk tahap selanjutnya rancangan program-program keselamatan yang akan dijalankan berdasarkan hasil evaluasi dewan. e. Evaluasi dan Monitoring Dewan tidak ikut serta dalam menjalankan program-pr~ram keselamatan, namun kewenangannya berada pada menseleraskan dan mengkoordinasikan program-program dari anggota dewan. Pada setiap akhir tahun anggaran program dilakukan evaluasi untuk mengukur tingkat harmonisasi arah program yang sudah dijalankan terhadap goal yang ditetapkan. Kegiatan evaluasi akan menghasilkan reaksi dan selanjutkan dikaji aksi yang diperlukan untuk menjawab reaksi-reaksi yang muncul dari hasil evaluasi tersebut. Aksi ini merupakan masukan yang akan mengarahkan rancangan program-program anggota dewan untuk tahun anggaran berikutnya.
5.
PERUMUSAN DEWAN KESELAMATAN TRANSPORT AS! JALAN
5. 1
KERANGKA LEGAL KEBUTUHAN PENANGANAN
Mengingat bahwa peraturan perundangan yang ada sebagaimana yang telah diuraikan di atas belum memadai maka sebaiknya pemerintah mengeluarkan peraturan perundang-undangan, yaitu Peraturan Presiden untuk membentuk Lembaga Keselamatan Transportasi Jalan. Oalam Peraturan Presiden tersebut perlu diatur tentang : • Status Dewan Keselamatan Transportasi Jalan merupakan lembaga non departemen, yang bersifat independen setingkat departemen dan tidak berada di bawah suatu departemen. lndependensi tersebut terletak pada status pegawai dan anggaran Lembaga; • Kewenangan lembaga tersebut adalah mengkoordinasikan instansi atau departemen terkait dengan keselamatan transportasi jalan.dalam merencanakan, mengatur, mengawasi dan mengendalikan keselamatan transportasi jalan; • Tanggung jawab lembaga langsung kepada Presiden karena lembaga ini melibatkan koordinasi antar instansi atau departemen. • Lembaga tersebut diketuai oleh Wakil Presiden dengan tujuan memudahkan koordinasi anggota yang terdiri atas para menteri terkait dan stake holder. Lembaga tersebut membantu pelaksanaan tug as pemerintahan khususnya di bidang keselamatan transportasi jalan. • Nama lembaga tersebut adalah Dewan Keselamatan Transportasi Jalan karena mempunyai kewenangan untuk mengkoordinasikan instansi atau departemen terkait. Pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan di daerah dengan tujuan untuk mengoptimalkan tugas Dewan. Untuk itu, perlu melibatkan Menteri Dalam Negeri sebagai anggota Dewan. Dewan Keselamatan Transportasi Jalan dibentuk dalam rangka untuk melakukan usaha preventif dan kuratif terhadap keselamatan jalan yang ingin dicapai. Hal ini dirasakan sangat mendesak yang disebabkan adanya jumlah kecelakaan di jalan raya yang selalu mengalami peningkatan dari waktu ke waktu .
12
a. Tahap Persiapan daan Mekanisme kerja Untuk mendirikan suatu lembaga yang pertama harus diperhatikan adalah mengenai dasar hukumnya. Hal ini disebabkan dasar hukum menjadi landasan untuk melakukan kegiatan secara operasional dari lembaga yang bersangkutan. Dasar hukum dapat diperoleh dari ratifikasi hukum yang dilakukan maupun legalitas yang lainnya seperti Keppres, Perpres dan peraturan-peraturan lainnya. Dalam rangka mencapai upaya keselamatan transportasi jalan yang terkoordinasi dari berbagai pihak departemen terkait dan koordinasi antara pusat dengan daerah perlu langkah-langkah strategis yang harus dilaksanakan meliputi: 1) Seminar Nasional keselamatan transportasi jalan. Dalam seminar tersebut dibentuk panitia kerja sementara antar departemen/ instansi terkait. Pada acara seminar nasional diikuti oleh para perwakilan dari berbagai pihak yang terkait dengan keselamatan jalan seperti, departemen/ instasi terkait seperti depertemen perhuungan departemen Dalam negri, departemen Keuangan, departemen pendidikan, departemen kesehatan, kepolisian, kejaksaan , mahkamah agung, dan para stake holder seperti Paraktisi, LSM, akademisi, Asuransi, organda dan sebagainya. Dalam acara seminar nasional tersebut diterbitkan pernyataan bersama yang ditandatangai oleh peserta inti. Tentang perlunya Dewan Keselamatan Transportasi Jalan Nasional. Tujuan diselenggarakan seminar nasional antara lain untuk menjaring opini dan menyamakan persepsi tentang pembentukan Dewan Keselamatan Transaportasi Jalan nasional. 2) Kesepakatan mengenai fungsi Dewan Keselamatan Transportasi Jalan mekanisme potensi pendanaannya.
nasional dan
Dalam menjalankan fungsi koordinasi antar departemen I instansi terkait dengan keselamatan transportasi jalan maka Dewan keselamatan Transportasi jalan beranggotakan para menteri/ kepala istansi setingkat terkait yaitu; menteri perhubungan, kesehatan, pendidikan, PU, keuangan dalam negeri, hukum dan Ham dan meninfokom, instansi setingkat menteri yaitu kapolrei, jaksa agung, mahkamah agung Bapennas, dan para stake holder yaitu lembaga asuransi, LSM, organda, asosiasi pemakai kendaraan dan para pakar transportasi keselamatan jalan. Pendanaan untuk kegiatan Dewan Keselamatan transportasi jalan diperoloeh dari APBN, hibahhibah pemerintah maupun non pemerintah baik dari dalam maupun luar negeri, pajak kendaraan, asuransi, SIM, BBM, sumber lain yang tidak mengikat. 3) Penyempurnaan Undang Undang Keselamatan Transportasi Jalan.
UULAJ
sebagai payung hukum pembentukan Dewan
4) Pembentukan Dewan keselamatan Transportasi Jalan sesuai dengan mandat yang diberikan oleh undang undang. 5) Pembentukan dewan Keselamatan Transportasi Jalan di daerah. Masalah keselamatan transportasi jalan te~adi di tingkat pusat dan daerah dan per1u ditangani oleh berbagai pihak terkait, Oleh karma itu perlu dibentuk dewan keselamatnn transportasi jalan tingkat propinsi dan kabupaten/ kota.
13
b.
Tahap pendekatan
Pada saat ini RUULAJ sudah sampai di DPR untuk dibahas dan disahkan menjuadi UU. Akan tetapi di dalam RUU LAJ tersebut perlu ditambahkan tentang pembentukan Dewan keselamatan Transportasi jalan. Untuk itu diperlukan langkah pendekatan kepada pihak DPR agar usulan penambahan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan Nasional dalam RUULAJ dapat diterima dan dibahas serta dikabulkan oleh DPR dan ditambahkan pada pasal86 dan 87 UULAJ. Langkah pendekatan antar depertemen I instansi terkait juga diperlukan agar usulan pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan dapat segera dilaksanakan .. Forum: rapat pleno dengan produk SKB. Pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan dilakukan dengan konsolidasi dari berbagai instansi yang terkait dengan kegiatan keselamatan di jalan dan secara kelembagaan masing-masing instansi perlu melakukan koordinasi untuk berbagai kegiatan di seputar keselamatan di jalan. Hal ini . dilakukan agar tidak te~adi overlaping kegiatan sehingga dapat be~alan lebih optimal dan efektif serta efisien dalam pelaksanaannya. Dewan keselamatan transportasi jalan nasionalpun jika ingin eksis haruslah memiliki dasar hukum yang menjadi dasar dan pedoman bagi pendirian lembaga tersebut. Dewan keselamatan transportasi jalan perlu juga mengakutualisasikan visi misi organisasi, karena dengan adanya visi dan misi organisasi akan dapat menjadi panduan untuk memberi arah kemana organisasi tersebut akan dibawa dan dikembangkan.
5. 2
RANCANGAN PERATURAN TRANSPORTASI JALAN
PRESIDEN
TENTANG
DEWAN
KESELAMATAN
Landasan Yuridis Pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan adalah bahwa pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan sebagai lembaga/ institusi pemerintah non departemen yang menangani keselamatan transportasi jalan yang muncul di masyarakat secara terpadu dan terkoordinasi merupakan kebutuhan mendesak untuk segera dipenuhi. Hal ini sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat yang senantiasa berkembang lebih cepat dari peraturan perundang-undangan. Peraturan perundang-undangan yang ada belum mengatur penanganan keselamatan transportasi jalan secara terpadu dan terkoordinasi tetapi masih bersifat sektoral. Selain itu, peraturan perundang-undangan tersebut juga dimaksudkan untuk menampung berbagai kepentingan yang belum diatur oleh peraturan perundang-undangan yang sudah ada. Pembentukan Dewan Keselamatan transportasi jalan memerlukan landasan yuridis. Berdasarkan ketentuan Pasal 11 Undang-Undang Nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, landasan yuridis tersebut adalah Peraturan Presiden. Hal ini disebabkan oleh beberapa alasan/ aspek: 1.
Jika dilihat dari aspek muatannya Peraturan Presiden berisi materi yang diperintahkan oleh Undang-Undang atau materi untuk melaksanakan Peraturan Pemerintah. Dalam penjelasan Pasal 11 UU Nomor 10 Tahun 2004 disebutkan bahwa sesuai dengan kedudukan Presiden menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Peraturan Presiden adalah peraturan yang dibuat oleh Presiden dalam menyelenggrakan pemerintahan Negara sebagai atribusi dari Pasal 4 ayat (1) UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945. Peraturan Presiden dibentuk untuk menyelenggrakan pengaturan lebih lanjut perintah Undang-Undang atau Peraturan
14
Pemerintah baik secara tegas maupun tidak tegas diperintahkan pembentukannya. Apabila ditafsirkan lebih lanjut kata-kata "tidak tegas diperintahkan pembentukannya", maka materi muatan Peraturan Presiden memuat perintah secara tersirat dari Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah. Berkaitan dengan hal tersebut, ketentuan "Pasal 86 ayat (1) Rancangan Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan", yang menyebutkan bahwa "Untuk mewujudkan keselamatan lalu lintas pemerintah wajib menyelenggarakan manajemen keselamatan lalu lintas", dapat dijadikan landasan yuridis pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan. Keselamatan transportasi jalan merupakan bagian dari tugas pemerintah dalam menyelenggarakan manajemen keselamatan lalu lintas. Rancangan Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dijadikan landasan yuridis pembentukan Dewan karena Rancangan ini sudah merupakan draft final yang akan disahkan sebagai undang-undang. 2.
5. 3
Jika dilihat dari aspek pragmatis, pembentukan Peraturan Presiden tidak membutuhkan waktu yang lama jika dibandingkan dengan peraturan perundang-undangan lainnya, seperti UndangUndang atau Peraturan Pemerintah. Selain itu, biaya yang diperlukan untuk penyusunan Peraturan Presiden lebih ringan jika dibandingkan dengan biaya penyusunan peraturan perundang-undangan lainnya, seperti Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah. Draft Peraturan Presiden terlampir.
KEWENANGAN. FUNGSI DAN TUGAS DEWAN KESELAMATAN
Kewenangan, fungsi dan tugas dari Dewan Keselamatan diharapkan sebagai koordinator penyelenggaraan berbagai kegiatan keselamatan di jalan, namun Dewan tidak menjadi sebuah eksekutor akan tetapi lebih difungsikan sebagai pengambil kebijakan dalam rangka mewujudkan terciptanya keselamatan yang terjadi di jalan. Sebagai lembaga yang profesional, sejak awal seyogyanya perlu dimunculkan mengenai peran dari lembaga ini. Dengan demikian melalui peran yang akan diwujudkan maka operasionalisasi dari lembaga ini juga akan terlihat semakin jelas dan terarah . Peran tersebut dapat berupa peran sebagai koordinator, pendukung, pelaksana langsung ataupun sebagai pelaksana operasionallangsung melalui satuan tugas di lapangan. Dewan Keselamatan Transportasi Jalan mempunyai kewenangan :
a
menyusun program nasional keselamatan transportasi jalan.
•
mengarahkan instansi atau departemen terkait dengan keselamatan transportasi jalan.dalam merencanakan, mengatur, mengawasi dan mengendalikan keselamatan transportasi jalan;
•
mengkoordinasikan instansi atau departemen terkait dengan keselamatan transportasi jalan.dalam merencanakan, mengatur, mengawasi dan mengendalikan keselamatan transportasi jalan
Dewan Keselamatan Transportasi Jalan tingkat Nasional mempunyai fungsi :
I! menetapkan arah, sasaran, kebijakan dan strategi peningkatan keselamatan transportasi jalan tingkat nasional. •
melakukan koordinasi program dan kelembagaan pelaksanaan tugas Dewan Keselamatan Transportasi Jalan tingkat Nasional.
15
a
memberikan fasilitasi dan pembinaan terhadap kegiatan Profesional yang menguasai bidangbidang terkait dengan pembinaan keselamatan transportasi jalan; Perwakilan Perusahaan atau Organisasi atau Asosiasi yang berkepentingan dengan keselamatan transportasi jalan; Perwakilan Lembaga Swadaya Masyarakat; Perwakilan Perguruan Tinggi. mendorong upaya-upaya sistematis dalam melakukan promosi terhadap program keselamptan transportasi jalan.
Ill menyelenggarakan pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang perencanaan umum, ketatausahaan, organisasi dan tatalaksana, monitoring dan evaluasi, kepegawaian , keuangan , kearsipan , hukum, perlengkapan, dan rumah tangga.
Dewan Keselamatan Transportasi Jalan tingkat Nasional mempunyai tugas: •
mengajukan saran-saran kepada peemerintah mengenai masalah penyelenggraan keselamatan transportasi jalan nasional
II menyusun program keselamatan transportasi jalan nasional beserta pedoman pelaksanannya li menjalankan koordinasi, pengawasan terhadap pelaksanaan program keselamatan transportasi jalan nasional
II menjalankan koordinasi dan pengawasan terhadap segala bantuan untuk keselamatan transportasi jalan baik yang berasal dari dalam maupun luar negeri
5. 4 5.4. 1
KELEMBAGAAN DAN KEANGGOTAAN DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTASI JALAN Struktur Organisasi
Secara kelembagaan Dewan Keselamatan Transportasi ada di bawah presiden dengan wakil presiden sebagai ketua pelaksananya. Anggota Dewan Keselamatan Transportasi Jalan meliputi berbagai departemen terkait Anggota Dewan keselamatan transportasi jalan nasional yang dilibatkan adalah dari beberapa departemen atau instansi yang bergerak dan terkait serta memusatkan perhatiannya pada masalah. masalah penanggulangan kecelakaan di jatan raya. Oleh karenanya anggota dewanpun terdiri dari para pengambil kebijakan di setiap departemen terkait yang memiliki keahlian di bidang penanganan dan pengatasan masalah-masalah kecelakaan di jalan raya serta penanggulanannya. Masing-masing departemen atau instansi dikoordinasikan melalui Dewan Keselamatan Transportasi Jatan Nasional dan mereka juga akan dipandu oleh dewan untuk melaksanakan program terpadu terkait dengan penanganan, pengatasan dan penanggulangan terjadinya kecelakaan jalan serta mewujudkan upayaupaya keselamatan dan kenyamanan di jalan raya. Dewan Keselamatan Transportasi Jalan per1u membuat arah kebijakan dan strategi nasional dalam rangka pelaksanaan penanganan, pengatasan, penanggulangan dan upaya keselamatan dan kenyamanan jalan raya . Kebijakan dan strategi tersebut hendaknya juga per1u disinkronkan dengan kegiatan-kegiatan terkait yang berada di masing-masing Departemen atau instansi yang berkolaborasi dengan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan Nasional tersebut. Perlu juga dikembangkan ke8asama secara terpadu antara Dewan Keselamatan Transportasi Jalan Nasional dengan Dewan Keselamatan Transportasi di tingkat Propinsi dan Kabupaten!Kota. Komunikasi dan koordinasi antara Dewan Keselamatan di tingkat Pusat dan Propinsi dan
16
Kabupaten/Kota diupayakan secara kontinyu agar kebijakan dan kegiatan di tingkat pusat dapat bergulir dan dilaksanakan pula sampai ke daerah. Sementara itu untuk susunan organisasi Dewan Keselamatan Transportasi Jalan di Tingkat Pusat/ Tingkat Nasion a! dapat digambarkan dalam bagan di bawah ini.
17
KETUA
WAKIL SEKRETARIS DEWAN
M. Dept.
Dept.
Gam bar 5. 1 Struktur Kelembagaan DKTJ
18
Secara organisatoris, Dewan Keselamatan Transportasi Jalan terdiri dari Ketua, Wakil , Sekretaris Dewan dan Angggota. •
Ketua Dewan Keselamatan Transportasi Dewan sebaiknya dijabat oleh Presiden, karena anggota Dewan Keselamatan Transportasi Jalan adalah Menteri yang merupakan pembantu Presiden. Hal ini penting agar koordinasi pelaksanaan program dapat dilaksanakan secara efisien dan efektif.
•
Wakil Ketua dijabat oleh seorang ahli yang profesional di bidang keselamatan yang berfungsi untuk membantu ketua dalam menjalankan tugas-tugasnya. Jabatan Wakil Ketua perlu dijabat oleh seorang ahli yang memiliki independensi birokrasi yang dapat berfungsi sebagai sarana kontrol terhadap Dewan jika terjadi penyimpangan dalam penyusunan program yang tidak mengindahkan unsur keamanan dan keselamatan.
•
Untuk mejalankan tugas sehari-hari Dewan Keselamatan Transportasi Jalan perlu dibentuk Sekretaris Dewan, mengingat Presiden selaku Ketua Dewan sangat sibuk dengan tugas pemerintahan dan kenegaraan. Sekretaris Dewan diketuai oleh seorang Eselon I karena Sekretaris dewan berfungsi mengkoordinasikan para Menteri atau Pejabat setingkat Menteri agar fungsi koordinasinya dapat dijalankan dengan efisien dan efektif.
•
Sekretaris Dewan mempunyai tugas untuk menyusun program-program di bidang keselamatan. Untuk itu, Sekretaris Dewan perlu didukung oleh Divisi-Divisi misalnya di bidang Rekayasa Alat Angkut, Rekayasa Prasarana, Promosi dan Pendidikan, Regulasi dan Penegakan Hukum, Penelitian, Pengembangan dan Kerjasama, Pendanaan dan Sistem Asuransi dan Divisi Layanan darurat dan Bantuan Medis. Di dalam divisi-divisi tersebut direkrut tenaga-tenaga ahli di bidang terkait yang dapat berasal dari perguruan tinggi maupun organisasi-organisasi yang betkompeten di bidang yang berkaitan dengan keselamatan.
•
Sedangkan Anggota Dewan Keselamatan Transportasi Jalan dijabat oleh Menteri atau Pejabat setingkat Menteri selaku pimpinan dari suatu departeinen atau instansi. Hal ini diperlukan untuk mempermudah, dan memperlancar pelaksanaan program-program Dewan Keselamatan Transportasi Jalan. Kelak di kemudian hari, anggota Dewan Keselamatan Transportasi Jalan juga dapat ditambah dengan Pimpinan Organisasi yang berkompeten di bidang keselamatan . Keikutsertaan pimpinan organisasi ini juga sangat penting untuk mendukung keberhasilan penyusunan program dan pelaksanaan koordinasi Dewan Keselamatan Transportasi Jalan.
•
KNKT dan UPK dalam stru~tur Dewan Keselamatan Transportasi Jalan Nasional (DKTJN) adalah sebagai unit pendukung teknis, yang tugasnya adalah memberi masukan, informasi dan data terkait dengan hasil investigasi serta penelitian mengenai kecelakaan transportasi.
5.4. 2
Keanggotaan Dewan
a. Jangka Pendek Dewan Keselamatan Transportasi Jalan untuk jangka pendek dibentuk dengan melibatkan Departemen atau lnstansi yang telah menandatangani Surat Keputusan Bersama, yakni yang terdiri dari : Departemen Perhubungan, Departemen PU, Departemen Pendidikan, Departemen Kesehatan dan Kepolisian. Namun untuk jangka panjang Departemen dan lnstansi yang dilibatkan dan terlibat dalam pelaksanaan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan ini semakin diperluas agar dapat menjangkau
19
dan memfasilitasi berbagai program Keselamatan Transportasi Jalan yang lebih menyeluruh. Hal ini disebabkan banyak faktor dan banyak Departemen dan lnstansi yang dapat berpartisipasi dalam program Keselamatan Transportasi Jalan di Indonesia. Berikut ini disajikan susunan organisasi Dewan Keselamatan Transportasi baik yang dibentuk dalam jangka pendek dan jangka panjang. DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTAS! JALAN
Menteri Pendidikan I I
I I
I I
I I
I I
1 - -------- - -----L--------------~---------------'------------------} Keterangan : Jalur komando - - - - - - : Jalur Koordinasi
Gambar 5. 2
Struktur Organisasi Dewan Keselamatan Transportasi Jalan (Jangka Pendek)
Pada jangka pendek inil skema rekruitmen dilakukan dengan sistem invitation (undangan) kepada instansi-instansi yang dinilai dekat dengan kegiatan keselamatan jalan seperti dijelaskan pada skema Gambar 5.3. Strategi ini dimaksudkan untuk memudahkan komunikasi dalam pembentukan dewan mengingat kebutuhan pembentukan dewan untuk segera disyahkan. DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTASI JALAN PUSA T/NASIONAL
+
~
Meneg PPN/Kepala Bapenas
Menteri Perhubungan
.,.
+
· ~
~
·~ I
~ Menteri Kominfo
I I I I I
.,. ~ Menteri Nakertrans
_.
+
Ka. Komisi DPR Rl bid. Perhub. &
Ketua MA
~ Ka . Komisi DPR Rl bid . Kesehatan
011 I
+
+
+
~
+
'- -------~----------------4-------------~-------
Ketua DPP Organda ~
I
I
.,.
.,.
-------~---------------~------------- - ~
j_
j_
Menteri Dalam Negeri
Menteri Hukum dan HAM
.,.
.,.
j_
I
Jaksa Agung
.,.
-------~---------------~--------------~
~
~
Ka. Komisi DPR Rl bid Penegak Htoktom
Dirut PT. Asuransi Jasa Raharja
~ Ketua MTI Pusat
.,. .,. + -------~---------------~--- - ----------~
.
Ketua Lembaga Konsumen Pusat
~ Menteri Kesehatan
Menteri Keuangan
.,.
·+ + + .... -------~----------------~-------------L-------
I I
~
Menteri Pekerjaan Umum
KAPOLRI
------~----------------~-------------~-------
Menteri Pendidikan
I
j_ Ketua Asosiasi Asuransi
~ Ka . Asosiasi Kendaraan Cort'"\rT'!,...fnr
~
~ I
I
+ I
-------~------ -- --------~---------------------------------------------~--------------J
Keterangan : : Jalur komando - - - - - - : Jalur Koordinasi
Gambar 5. 3 Struktur Organisasi DKT JN Jangka Panjang
20
Gambar di atas memperlihatkan bahwa Dewan Keselamatan Transportasi Jalan terdiri dari pengurus inti dan anggta. Pengurus inti meliputi : ketua, sekretaris dan bendahara yang membawahi anggotaanggotanya dan berasal dari berbagai instansi terkait dengan penanganan masalah keselamatan jalan. Pengurus inti dibawah binaan Presiden dan Wakil Presiden memiliki garis komando kepada seluruh anggotanya, sedangkan seluruh anggota satu dengan lainnya saling berkoordinasi dalam pelaksanaan tugasnya. Dewan Keselamatan Transportasi Jalan tidak hanya dibentuk pada tingkat pusat/nasional saja, namun juga perlu dukungan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan tingkat Propinsi dan Kota/Kabupaten. Hal ini dilakukan agar kebijakan dan keputusan di tingkat pusat mengenai masalah keselamatan jalan dapat sampai pada tingkat akar rumput. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada bagan berikut ini. Sedangkan pada tahap panjang, proses rekruitmen anggota dewan dilakukan secara terbuka kepada publik. Kegiatan dewan keselamatan membutuhkan kontrol dari masyarakat terhadap program-program yang dijalankan, untuk itu dengan sistem terbuka ini masyarakat umum dapat berpartisipasi, Proses rekruitmen menggunakan sistem sistem seleksi dengan kualifikasi-kualifikasi yang dibutuhkan untuk setiap divisi-divisi dalam struktur dewan keselamatan transportasi jalan.
DEWAN KESELAMATAN TRANSPORTASI JALAN PROPINSI/WILAYAH
~ Sekretaris Daerah
t
~ KAPOLDA
t
~
~
Ketua BAPEDA Propinsi
Ka. Dinas Perbuhungan /LLAJ
t
r -------~----------------L-------------L-------
~ ISa. Dinas Kesehatan
• I
~ Ka . Dinas Pendidikan
t
~
t
' I I
~ Ketua Komisi DPRD bid . Penegak Hukum
.. I
~ Kepala Cabang PT. Asuransi Jasa Raha~a
.. I
~
t
l
l
Ketua Pengadilan Tinggi
Ketua Komisi OPRO bid. Perhub & PU
Ketua Komisi DPRO bid . Kesehalan
t
~
t
-------~---------------~--------------J
~
Ketua MTI Propinsi
Ketua Organda Propinsi
•
•
I
~
~ Kakanwil Oitjen Anggaran
-------~---------------~--------------~
l
KAJATI
'- -------~- - -----~--------~-------------L-------
1 I
t
J Ka. Oinas PU/ Bina Marga
I
~ Ketua Lembaga Konsumen Propinsi
.. I
~ Ka Asosiasi Kend . motor Propinsi
.. I
~-------~----------------L-------------L---------------~---------------~--------------J
Keterangan : : Jalur komando ------ : Jalur Koordinasi
Gam bar 5. 4 Struktur Organisasi DKTJ Tingkat Propinsi
21
5. 5
SKEMA PENDANAAN DEWAN
Agar Dewan Keselamatan Transportasi Jalan dapat menjalankan tupoksinya dengan baik, maka diperlukan anggaran. Oleh karena, Dewan Keselamatan Transportasi Jalan merupakan lembaga pemerintah, maka pendanaan untuk kegiataan operasional Dewan ini dibebankan kepada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (selanjutnya disebut APBN). Namun, jika diper1ukan, dalam jangka panjang sebagai pendukung APBN , sumber pendanaan Dewan ini dapat berasal dari hibah atau bantuan baik dari dalam maupun luar negeri yang bersifat tidak mengikat. Sifat hibah atau bantuan yang tidak mengikat penting untuk diatur dalam Peraturan Presiden untuk menghindari kemungkinan adanya persyaratan yang dapat merugikan kepentingan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan atau masyarakat Indonesia pada umumnya. Apabila Dewan Keselamatan Transportasi Jalan telah terbentuk, maka Dewan ini wajib menyusun anggaran dan mengajukannya kepada Bappenas dan bersama-sama dengan usulan anggaran dari pemerintah, usulan tersebut dijukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mendapatkan persetujuan. Setelah disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat, maka anggaran tersebut sah menjadi APBN . Selanjutnya Dewan Keselamatan Transportasi Jalan dapat mengajukan anggaran DIPA untuk mencairkannya ke Sekretariat Negara. Dalam hal akan dibentuk Dewan Keselamatan Transportasi Jalan tingkat Daerah, maka mekanisme pengajuan anggaran sama seperti di tingkat pusat dengan menggunakan dana daerah. Dana yang akan masuk ke Dewan Keselamatan Transportasi Jalan yang berasal dari APBN atau nantinya berasal dari hibah atau bantuan baik dari dalam maupun luar negeri dikelola oleh Sekretaris Dewan. Jika Dewan memperoleh hibah atau bantuan, maka pe~anjian hibah tersebut ditandatangani oleh Pimpinan Departemen terkait dan Pihak Pemberi Hibah yang diketahui oleh Ketua Dewan Keselamatan Transportasi Jalan. Kemudian, Sekretaris Dewan akan menyalurkannya ke departemen yang terkait dengan kegiatan keselamatan yang didanai oleh Pemberi Hibah. Dengan kata lain, Dewan Keselamatan Transportasi Jalan sebagai pengarah tidak diperkenankan bertindak sebagai pihak dalam perjanjian dan pelaksana kegiatan untuk menghindari benturan kepentingan dan penyelewengan kewenangan . Ketentuan semacam ini per1u dicantumkan di dalam Peraturan Presiden untuk dipatuhi.
6
REKOMENDASI
Untuk selanjutnya diperlukan langkah pengesahan pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan ini. Langkah-langkah pembentukan DKTJ ini adalah dimulai dengan membentuk tim perumus yang akan duduk sebagai divisi-divisi sekretaris DKTJ. Selain itu diperlukan dukungan-dukungan dari seluruh aspek baik lembaga pemerintah, swasta dan masyarakat, untuk itu akan diselenggarakan workshop secara maraton untuk mengsosialisasikand an menjaring masukan-masukan untuk penetapan tujuan dan tema-tema program keselamatan. Tim perumus ini terdiri dari perwakilan Menko Perekonomian, Departemen Dalam Negeri, Departemen Hukum dan Ham, Ditlantas POLRI, Departemen Kesehatan, Departemen Pendidikan, Departemen Keuangan, Departemen Perhubungan, Departemen PU, Bappenas dan Jasa Raharja.
22
~:
.
