(\J~~bttjt.Lcrj(. r~m!4.~hcrqcl

(\J~~bttjt.Lcrj(.

~\

Cl.Jitl

L'QSC\V1~

r~M!4.~hcrqcl uclt-t

Brzru.t;)

gemeente

Barneveld

.'~

In9~omen stukken

Raad

0 3 JULI2012

"'r.

Raadhuisplein 2 Postbus 63 3770 AB Barneveld Telefoon 140342 Fax (0342) 495 376 E-mail [email protected] Intemet www.barneveld.nl

Geachte heer In uw brief van 14 april2012, door de gemeente ontvangen op 16 april2012 en geregistreerd onder nummer 525708, vraagt u de gemeente om zichzelf, onder oplegging van een last onder bestuursdwang, op te dragen maatregelen te treffen teneinde de door u Ons kenmerk nondervonden geluidsoverlast als gevolg van het plaatsen van twee speeltoestellen op ~U' de speelplaats naast uw woning .. te Barneveld weg te Uw brief van: ne men. In deze brief reageren WIJ op uw verzoek. Datum:

~ 5 JUNI 2012

S3? 1

14 april2012

Besluil Afdeling: BMO Behandeld door: J.M. Kok-du Mez Doorkiesnummer: (0342) 495 301 email: [email protected]

verzoek

Onderwerp: om handhaving

1 Bijlage

Gelet op artikel 104 van de Algemene plaatselijke verordening Barneveld (APV) hebben wij besloten per direct de op de brandweerwagen aanwezige geluidversterkende megafoon te verwijderen. Voor het overige wijzen wij uw verzoek om het treffen van maatregelen af. Wij zijn van oordeel dat de plaatsing van de twee speeltoestellen, te weten het duikelrek en de brandweerwagen, passen binnen ons beleid zoals vastgelegd in het Speelruimtebeleidsplan van januari 2009 en de bij besluit van 23 november 2010 vastgestelde uitwerking van het Speelruimtebeleidsplan en dat het spelen op deze speeltoestellen niet leidt tot een overtreding van artikel104 van de APV. Hieronder lichten wij ons besluit graag toe. Uw verzoek om hand having U geeft aan dat de speelplaats direct naast uw perceel is gesitueerd en dat u geluidsoverlast ondervindl van spelende kinderen op deze speelplaats. De geluidsoverlast is de laatste maanden ontstaan als gevolg van plaatsing van twee speeltoesteiien voor een andere leeftijdsgroep dan die wij in ons beleidsplan hebben aangegeven. Hierdoor is het gebruik van de speelplaats enorm gerntensiveerd. Dit leidt tot een voor u onaanvaardbare aantasting van uw woongenot. U benadrukt dat de overlast is ontstaan als gevolg van de door de gemeente gekozen manier van upgrading van de speelplaats (soort speeltoestellen en speeltoestellen voar buiten de doelgroep). Naar uw mening is er naar objectieve maatstaven gemeten sprake van een onaanvaardbare overlast situatie. U voert daartoe aan da!: - Spelende kinderen een geluidniveau produceren van 90 tot 120 dB; - Ruimtelijke ordening het instrument bij uitstek is om gevoelige functies tegen beschermen tegen functies waarbij stemgeluid tot overlast leidt. Naar uw mening zou een speelplek bij de huidige stedenbouwkundige inrichting nooit op deze wijze gesitueerd worden; - Het niet ongebruikelijk is de VNG-brochure milieuzonering naar analogie toe passen en dat dit ten aanzien van een speelplek een afstandseis van 30 meter zou opleveren; - De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft aangegeven dat bij een afstand van 15 meter geluidsoverlast van spelende kinderen niet onaannemelijk is;

Hinder niet iets persoonlijks is en -dat in diverse rapporten geluidshinder genoemd wordt als een belangrijke oorzaak van diverse ziektes en gezondheidsproblemen.

Blad 2

U bent van mening dat de gemeente door de wijze van upgrading van de speelplek een overlastsituatie als gevolg van geluidhinder heeft gecreeerd, waardoor de gemeente in strijd handelt met artikel 104 van de APV en artikel 7.22 van het Bouwbesluit 2012. U vraagt daarom om het treffen van een of meer van de volgende maatregelen: • Gedeeltelijke ontmanteling van de speelplek, dat wil zeggen verwijdering van de brandweerwagen en het duikelrek; • Overeenkomstig een door de gemeente in te winnen onafhankelijk akoestisch advies aanbrengen van een geluidswerende voorziening tussen de speelplaats en uw perceel; • Overeenkomstig een door de gemeente in te winnen onafhankelijk akoestisch advies aanbrengen van geluidswerende voorzieningen aan de gevel c.q. gevelopeningen van uw woning. Tot slot geeft u aan de gemeenteraad in kennis te hebben gesteld van uw verzoek om handhaving teneinde een goede controle op de afhandeling te waarborgen. Juridisch kader Bestemmingsp/an

De grond waarop de speelplaats is gesitueerd heeft volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan Barneveld-Noord zoals dat is vastgesteld bij raadsbesluit van 28 september 2010, de bestemming "Verkeer". Volgens artikel 10 van de bijbehorende doeleindenomschrijving zijn de voor "Verkeer" aangewezen gronden onder meer bestemd voor speelvoorzieningen. Hoewel bij het opstellen van een bestemmingsplan in principe een minimale afstand in acht dient te worden genomen ten opzichte van hindergevoelige objecten zoals woning, speelt dit, nu het bestemmingsplan onherroepelijk is, thans geen rol meer. In dit verband merken wij op dat de door u genoemde VNGbrochure bedrijven en milieuzonering bij het opstellen van een bestemmingsplan slechts als richtlijn geldt voor het bepalen van de vereiste afstand van een activiteit ten opzichte van woningen. De gemeente is bevoegd om daar gemotiveerd van af te wijken. Overigens geeft de genoemde VNG-brochure geen directe richtafstanden voor speelplaatsen in een woonwijk. Het gebruik van de betreffende locatie als speelveld is, gelet op het ter plaatse geldende bestemmingsplan, dan ook rechtmatig. Wet milieubeheer

De speelplaats voldoet niet aan de definitie van een inrichting uit de Wet milieubeheer, zodat de milieuwet- en regelgeving hierop niet van toepassing zijn. Verhouding tussen artike/7:22

van het Bouwbes/uit 2012 en artike/104

van de APV

Zowel artikel 7:22 van het Bouwbesluit 2012 als artikel 104 van de APV hebben betrekking op situaties van hinder aan de omgeving die niet via milieuwet- en regelgeving wordt gereguleerd en overlappen elkaar. Artikel 7:22 van het Bouwbesluit bepaalt immers onder

m€H~f oatl

ofiverminderd het ulJ of krachtens tiet 6ou\ti/b€SiUit 2012 of de

Wet milieubeheer bepaalde, het verboden is in, op of aan een bouwwerk of op een open erf of terrein voorwerpen of stoffen te plaatsen, te werpen of te hebben, handelingen te verrichten of na te laten of werktuigen te gebruiken waardoor op voor de omgeving hinderlijke of schadelijke wijze overlast wordt veroorzaakt door geluid en trilling, terwijl het eerste lid van artikel 104 van de APV bepaalt dat het verboden is toestellen en geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. Dit verbod geldt niet als de op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften van toepassing zijn.

~\

Blad 3

gemeente

Barneveld

Nu beide artikelen elkaar overlappen, hebben wij onderzocht welk artikel in deze situatie van toepassing is. Uit de toelichting bij het voormalig artikel 7.3.2 van de Barneveldse bouwerordening (thans artikel 7.22 Bouwbesluit 2012) blijkt dat, gelet op doel en strekking van de bouwverordening, artikel 7.3.2 voornamelijk toepassing kan vinden als er een relatie kan worden gelegd met bouwen en bouwwerken. Voor open erven en terreinen, niet direct behorende tot een bouwwerk, zal eerder de APV van toepassing zijn. Nu de enige bouwwerken speeltoestellen zijn en het terrein niet direct tot een bouwwerk behoort, zijn wij van mening dat artikel 104 van de APV op uw verzoek om handhaving van toepassing is. Wij hebben daarom beoordeeld of de plaatsing en het gebruik van het duikelrek en de brandweerwagen op het betreffende speelveld voor u leidt tot een vorm van geluidhinder als bedoeld in artikel 104 van de APV waartegen wij als gemeente hiertegen maatregelen dienen te treffen. Beoordeling of er sprake is van overtreding van artikel104 APV Toetsing aan het Speelruimtebeleidsplan en de uitwerking daarvan

Bij de beoordeling van de vraag of de gemeente met het plaatsen van het duikelrek en de brandweerauto gehandeld heeft in strijd met artikel 104 van de APV hebben wij onderzocht of de plaatsing van de twee speeltoestellen past binnen het door de gemeenteraad vastgestelde Speelruimtebeleidsplan en de door ons college vastgestelde uitwerking daarvan. Het Speelruimtebeleidsplan heeft aandacht voor spelen en bewegen in de openbare ruimte en hiermee direct voor het welzijn en de gezondheid van de jeugd in Barneveld. Een breed spelaanbod zorgt immers voor een brede ontwikkeling van het kind. Was tot enkele jaren geleden buitenspelen beperkt tot de locatie waar toestellen stonden en een valondergrond aanwezig was, het nieuwe spelen bevat elementen die uitdagender zijn voer kinderen en jongeren. In het Speelruimtebeleidsplan wordt aandacht besteed aan dit nieuwe buitenspelen. Vervolgens hebben wij eind 2009 in vier inloopavonden het concept uitwerkingsplan gepresenteerd. In dit uitwerkingsplan is het Speelruimtebeleidsplan per wijk, per speelveld uitgewerkt. Hoewel er inderdaad op dat moment door het wijkplatferm is aangegeven dat het speelveldje naast uw woning opgeheven zou kunnen worden, hebben wij na afweging van alle belangen besloten het speelveldje te handhaven. In het in november 2010 door ons vastgestelde uitwerkingsplan is dan ook vastgelegd dat het speelveld naast uw woning bestemd zal blijven voor kinderen van nul tot zes jaar en dat er twee toestellen bijgeplaatst zullen worden. . _ -

__ ...

:0:::

::=:-

.::::....:=

:::::

,:=-=,

::,,_

:.~::

::-:.--

Het vorenstaande overwegende zijn wij van oordeel dat plaatsing van het duikelrek en de brandweerauto op het speelveld naast uw woning past binnen onze visie op speelplekken zoals dat is vastgelegd in het Speelruimtebeleidsplan en de uitwerking daarvan. Doelgroep geplaatste speeltoestellen

Het betreffende speelveld is bestemd voer kinderen van nul tot zes jaar. De geplaatste speeltoestellen zijn ook voor deze doelgroep bestemd. Uit informatie van de leverancier van de brandweerwagen volgt dat de brandweerwagen bedoeld is voer kinderen van twee tot zes jaar. De leverancier van het duikelrek geeft in zijn informatie aan dat het dit speeltoestel geschikt is voor kinderen in de leeftijd van drie tot acht jaar. Hoewel wij erkennen dat ook iets oudere kinderen zeker plezier kunnen beleven aan het duikelrek, zijn wij van oordeel dat de twee geplaatste speeltoestellen met name bestemd zijn voor kinderen tot zes jaar. De speelplaats is niet zodanig ingericht dat dit het gebruik door oudere kinderen stimuleert, maar de speelplaats is uiteraard wel toegankelijk voor kinderen van elke leeftijd.

Plaatsing van de toestellen ten opzichte van uw woning

Bij de plaatsing van de speeltoestellen hebben wij zo veel als mogelijk rekening gehouden met uw wens de toestellen zo ver als mogelijk van uw woning af te plaatsen. In verband met de geldende veiligheidsvoorschriften voor het plaatsen en gebruik van speeltoestellen is het niet mogelijk de speeltoestellen verder van uw woning af te plaatsen. Wel hebben wij bij het plaatsen van de brandweerwagen ons onvoldoende gerealiseerd dat de op de brandweerwagen aanwezige megafoon op uw woning gericht staal. Levert het gebruik de speeltoestellen van APVop? Blad4

voor u geluidsoverfast

als bedoeld in artikel 104

Spelende kinderen brengen geluid met zich mee en wij erkennen dat dit voor de omgeving als hinderlijk kan worden ervaren. De wet- en regelgeving biedt echter geen concrete normen voar het geluid van spelende kinderen. Wel is, zoals u terecht opmerkt, uit de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op te maken dat bij een afstand van 15 meter tussen een speellocatie en een woning enige geluidsoverlast van spelende kinderen niet onaannemelijk is. De afstand tussen uw woning en het speelterrein is minder dan 15 meter en wij kunnen ons dan ook voorstellen dat u enige geluidsoverlast van het speelveld ondervindl. Dit is echter inherent aan de locatie van uw woning, in een woonwijk en direct naast het speelveld, en dit was u bekend op het moment dat u uw woning in 2009 betrok. Naar ons oordeel wordt de door u als hinderlijk ervaren geluidsoverlast echter wel versterkt door de op de brandweerwagen aanwezige megafoon, die op uw woning staat gerichl. Wij zijn dan ook mening dat door de aanwezigheid van deze megafoon geluidsoverlast wordt veroorzaakt die hinderlijk is voor de omgeving en gelet op artikel104 van de APV zullen wij deze megafoon per direct verwijderen. De aanwezigheid en het gebruik van het duikelrek en de brandweerwagen levert naar onze mening voor het overige echter niet een zodanige varm van geluidsoverlast op dat het noodzakelijk is om maatregelen te treffen. Wij komen tot deze overweging nu de plaatsing van de speeltoestellen past binnen geldend beleid met betrekking speelgelegenheid in de openbare ruimte, de geplaatste speeltoestellen met name bestemd zijn voor kinderen van nul tot zes jaar en erb~de plaatsiITgvan despeeltoestel1en zoveel mogelijk rekeningisgetmuden met uw verzoek deze zo ver als mogelijk van uw woning verwijderd te plaatsen. Voorts is voor ons van belang dat het speelveld in een behoefte voorziet en aantrekkelijk is voor jonge kinderen die graag in hun spel uitgedaagd willen worden. Hetgeen u in uw aan de gemeenteraad gerichte e-mails van 15 en 19 april 2012 naar voren heeft gebracht geeft ons geen aanleiding een ander standpunt in te nemen. Conclusie

Gelet op het vorenstaande zijn wij van oordeel dat op de brandweerwagen aanwezige megafoon geluidhinder veroorzaakt die hinderlijk is voor de omgeving en gelet op artikel104 van de APV zullen wij deze megafoon per direct verwijderen. Zoals wij hiervoor hebben aangegeven, leidt de plaatsing en het gebruik van de speeltoestellen op het speelveld naast uw woning gelet op alle hierbij betrokken belangen naar onze mening niet tot een niet een zodanige vorm van geluidhinder dat wij genoodzaakt zijn maatregelen te treffen. Wij willen in dit verband wel opmerken dat wij het betreuren dat u de aanwezigheid en het gebruik van de speeltoestellen ervaart als een aantasting van uw woongenol. Wij hebben met het plaatsen van de twee speeltoestellen beoogd het spelen in de wijk voor jonge kinderen overeenkomstig de uitgangspunten van het Speelruimtebeleidsplan aantrekkelijk te maken en wij vinden het jammer dat u de aanwezigheid en het gebruik van de speeltoestellen ervaart als een aantasting van uw woongenot, maar dit is een beleving van uw kanl.

~\

gemeente

Barneveld

Bezwaarclausule Als u het niet eens bent met dit besluit, kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken. In dit bezwaarschrift moet u gemotiveerd aangeven waarom u het niet eens bent met de beslissing. Uw bezwaar moet binnen 6 weken na de datum van verzending of uitreiking van deze brief zijn ingediend. Meer informatie vindt u in de bijlage. Tot slot Tot slot gaan wij nog even in op hetgeen u opmerkt omtrent de berichtgeving in de Barneveldse krant van 13 april 2012 inzake een speelveld aan de Wildforster. De renovatie van dit speelveld is niet vergelijkbaar met de aanpassing van het speelveld naast uw woning. Het speelveld aan de Wildforster dient namelijk geheel gerenoveerd te worden. Dit betekent een totaal andere inrichting van het groen, de verharding, de valondergrond en de toestellen en dit gaat veel verder dan het bijplaatsen van twee speeltoestellen die bij de gemeente in opslag stonden.

Blad5

Ook willen wij nog een opmerking maken over de u in uw e-mails aan de raad genoemde kosten voor het plaatsen van de speeltoestellen. Zoals wij hebben aangegeven, stonden de betreffende speeltoestellen al enkele jaren ongebruikt bij de gemeente in opslag. De kosten van plaatsing, dat wil zeggen de kosten van de manuren die met de plaatsing gemoeid waren, bedroegen ongeveer € 1,500,-. Dit hebben wij u in onze brief van 5 april2012 reeds medegedeeld. Zoals wij u bij brief van 11 mei 2012 hebben medegedeeld, zullen wij de gemeenteraad via rubriek B van de lijst van ingekomen en uitgaande stukken van ons besluit met betrekking tot uw handhavingsverzoek op de hoogte stellen. Vragen Als u nog vragen heeft over de inhoud van deze brief, kunt u contact opnemen met mevrouw J.M. Kok- du Mez van de afdeling Bestuurs- en Managementondersteuning. Zij is op maandag, dinsdag en donderdag bereikbaar op nummer (0342) 495301 of per e-mail: [email protected].

I

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders,

.

/l "/: J Il.•/~ "t...,...... \ .. ~l'··;'·
I ('/",'··v..J

I

'.r

__

~

,

L

~

'V~

drs. D. Bakhuizen secretaris

.-~,;.-.,. •••. .-•••••,....• ,....• "" "",,.••.-.•"";;'''.

":-:.•'''''';0' .-'" .,.;;_...-:,;