IV volební období
-------------------------------------------------------------------------------------výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí
ZÁPIS ze 3. schůze výboru, která se konala
ve čtvrtek 19. září 2002 od 9,00 hodin v zasedacím sále hotelu Mědínek Kutná Hora _________________________________________________________________________________
Schůzi řídil: Mgr. Radko Martínek, předseda výboru Přítomi: dle prezenční listiny Středa 18. září 2002: 13,00 Přijetí výboru u starosty města Kutná Hora. Prohlídka historické radnice, návštěva historických památek města. 15,00 Odjezd do části Kaňk a seznámení s problémem výtoku odpadních vod z uzavřených důlních děl. 17,00 Jednání výboru k problematice Kaňku. Schůzi řídil: Tom Zajíček, místopředseda výboru Hlavatý - starosta města KH - shrnutí problematiky a návrh řešení situace. Zajíček - otevření obecné rozpravy. Kužvart - bylo by vhodné naformulovat si zde mezi sebou požadavky na exekutivu, jedná se o ministerstva MMR,MF, MŽP. Tzn. připravit požadavky a zaúkolovat jednotlivé ministry a požadovat na příštím jednání výboru od nich odpověď nebo alespoň informaci o vývoji stavu. Tomíček - celý problém je problémem privatizace celého objektu, kde došlo k porušení všeho co vláda schválila a nějaký úředník si to vyložil po svém a došlo k tomuto katastrofálnímu zmatku a posléze škodám, jak na státním rozpočtu, tak životním prostředí. Chybí peníze na rekultivace důlních děl, nesmí docházet ke krácení těchto financí ve státním rozpočtu kapitole MPO.
Hasil - analýza - co se stane, když dojde k přesunu ČOV shora dolů, je třeba zvážit jaký bude rozdíl mezi oběma řešeními. Použití této technologie - chtěl bych vidět znalecké posudky. Na přijetí usnesení je to málo informací. Zajíček - některé věci, týkající se Kaňku, nejsou pro nás řešitelné. Máme výhodu v tom, že ministři, v převážné míře, zde tento týden budou. Souhlasím s tím, že bychom se měli dohodnout na formulacích či požadavcích k ministrům. Hrnčíř - mne zaráží , že si někdo zde něco postavil a neměl na to povolení. Pokud to v této republice bude fungovat tímto způsobem, tak můžeme fungovat my jako hasiči v dalších tisíci případech. Kvapil - myslím si, že úkolem našeho výboru je vytvářet politický tlak na exekutivu, aby problém řešila. 19,00 Přerušení projednávání do čtvrtka. Čtvrtek 19. září 2002: Schůzi řídil: Přítomni:
Ing. Tomáš Kvapil, místopředseda výboru dle prezenční listiny
09,00 Jednání s přednostou OKU Mgr. Miroslavem Šimůnkem. Šimůnek - charakteristika okresu, stav příprav na ukončení existence OKU. -
delimitace pracovníků OKU na dvě pověřené obce - Čáslav, Kutná Hora. V rámci delimitací se mělo převést 123 zaměstnanců . Čáslav 37, KH 85, Středočeský kraj 18. Kraj přislíbil detašované pracoviště. Delimitace majetku - dvě komise mají zajistit přechod majetku spolu s převáděnými pracovníky. Budovy OKU KH - budou zde pracovat pracovníci pověřeného úřadu.
Aubrecht - pokud jsem dobře počítal tak ze 196 pracovníků OKU převádíte 143. Šimůnek - upřesnění počtů převáděných pracovníků, dalších několik pracovníků bude převedeno na Pozemkový úřad , který bude mít až 18 pracovníků. Beneš - musím pochválit okres za internetové stránky. Když budete končit jako úřad, bude úřad uzavřen ? Šimůnek - v závěru roku určitě nebude možno provozovat OKU jako jsme byli zvyklí, pro přestěhování celých agend bude pravděpodobně potřeba nějaký čas. Využíváme pomoci např. stážistů. Myslím si, že by bylo dobré nějaké centrální opatření, které by nás zbavilo povinnosti mít v závěru roku úřední dny. Kvapil - tento požadavek bude vznešen pravděpodobně i a ministra vnitra. Vícha - jaké je reakce obcí na provedenou reformu? Šimůnek - mohu říci, že vztahy KH - okres jsou velmi dobré a nevyskytl se žádný problém. Někteří ze zaměstnanců již jsou vedoucími odborů na městě a připravují se na svoje poslání po 1.1. Stabilizace pracovníků je zajištěna.
Vícha - u nás na Opavsku obce převezmou tyto pracovníky, ale již dnes se hovoří o tom, že jich nebudou tolik potřebovat. Jak je to tady? Šimůnek - tady není takový problém. Snítilý Z vašich slov mám pocit, že jestliže se na obcích třetího stupně pracuje, tak to jde. V našem kraji převládá názor , že obce 3. Stupně jsou nesmysl. Jaký je váš osobní pocit z tohoto převodu. Šimůnek - byl daný úkol, který jsme jako úředníci měli splnit a splnili jsme ho. Tady nějaký výrazný odpor proti reformě nebyl. Spíše to byli obavy z toho jak to bude. Je zapotřebí jenom vysvětlit, že s pracovníky, na které byli zvyklí, se budou setkávat i nadále. Kvapil - ukončení projednávání tohoto bodu, poděkování panu přednostovi. 10,00 Jednání s ministrem pro místní rozvoj Mgr. Pavlem Němcem a jeho náměstky.
Schůzi řídil: Mgr. Radko Martínek, předseda výboru. Přítomni: I. Hanačíková, náměstkyně ministra, J. Gacka, J.Vnouček náměstci ministra. Martínek - záležitosti dle pozvánky budeme projednávat až po příchodu pana ministra. Nyní bych požádal Dr. Wagnera o informaci ke SFRB. Wagner - představení SFRB. Předání materiálů - Výroční zpráva, Státní fond rozvoje bydlení. Fond bude přecházet na jiný systém práce - bude zmenšen podíl dotací a zvýšen podíl návratných prostředků. 850 tis. s úrokem 2% po dobu 20 let - to v případě povodní, a výstavbu bytu nebo RD. U obcí je to úrok 1%. Martínek - otevření diskuse Vícha - obec Zálezlice - pro výstavbu není zabezpečeno financování - technicky jak se to má udělat. Vlčková - kolik žadatelů využilo v rámci povodní této možnosti. Wagner - obec může využít dotací MMR, to nejsou peníze fondu.Pokud by investorem byli soukromé osoby, které přišli o své bydlení při povodni - přihlásí se u nás ihned. Starostové obcí jsou informování. Zatím jsme dostali 30 žádostí, zatím je těžko hodnotit, ale můžeme čekat 2 - 2,5 tis. žádostí. Při povodních na Moravě jsme poskytli 1,5 tis. úvěrů. Martínek - ministerstvo je vystavováno oprávněné kritice, že zastavuje rozestavěné akce, chci se zeptat jaké opatření jste na Fondu udělal, aby nedocházelo na Fondu k prodlevám při poskytování . Kvapil - na Moravě bylo poskytnuto těch úvěrů mnohem méně než se předpokládalo, tj. asi 540. Hrnčíř - zkusme se podívat na program podpory výstavby obecních bytů a výstavby DPS. Jak se uvažuje s těmito dvěma programy, které jsou v kompetenci MMR.
Wagner - byla přijata drobná opatření, která zabezpečují rychlé vyřízení žádostí, máme nyní své problémy se spojením a prací Fondu, který byl evakuován. Vyřízení trvá několik dnů, není zde problém. Vnouček - pozastavené akce - asi 140 dopisů šlo na obce, ks dotazem jak probíhají tyto státem financované akce. Tam, kde byly akce rozestavěny tam se pokračuje, tam, kde se nezačalo, tak po dohodě se prostředky přesouvají na povodně. Problémem Fondu je, že nemá vlastní prostředky, že musí dojít k jeho naplnění. Snítilý - je zapotřebí pospíšit s vytvoření neziskových organizací na výstavbu bytů. Fond bydlení je jediným fondem, kterému byly odebrány finanční prostředky. Pokud by postupoval pouze dotační politikou, tak by Fond sám spotřeboval prostředky, které mu byly svěřeny. Z toho vyplývá, že je zapotřebí připravit novelu o SFRB a zabezpečit pravidelné příjmy pro fond. Nástup na revolving tuto situaci neřeší. Kvapil - jestli se nepletu, tak byla již připravena novela, kdy Fond má být příjemcem půjček obcím z MMR na výstavbu. Daň z nemovitostí je jako šitá být zdrojem financí pro SFRB. Wagner - více než před rokem jsme dávali na ministerstvo návrh, ale nebyl akceptován. Myslíme si, že nový zákon by měl řešit otázku zdrojů, rozšířit paletu nástrojů ke správě aktiv, a rozšířit oblasti podpor výstavby, které už nyní nevyhovují. Jsme schopni to připravit. Novela byla sice schválena - dvě slova - umožňuje se nejen podpora výstavby, ale i koupě. Myšlenka, o které hovořil pan Kvapil, byla zahrnuta pouze do programového prohlášení vlády. Snítilý - jenom s povděkem kvituji, že novela je připravena. Beneš - připravuje se návrh zákona o neziskových bytových družstev? Vnouček - vyčlením jednoho pracovníka pro kontakt s výborem, dnes to berte tak, že jsem ve funkci 24 hodin. Gacka - novela je legislativním plánu vlády a je to jeden ze zásadních dokumentů týkající se rozvoje bydlení. Beneš - termín předložení? Gacka - ten vám sdělím ve velmi krátké době. Kvapil - bude se ministerstvo zabývat zákonem o nájemném z bytů? Martínek - přivítal pana ministra. Pokračování rozpravy za účasti ministra. Němec - k otázkám, které byly výborem předurčeny: Organizační struktura: V současné době funguje šest sekcí, první - úřad ministerstva, v čele Bc. Ivo Hartman, 2. sekce Evropské integrace - Dr. Sajda, 3. sekce hospodářské politiky - Dr. Gacka, 4. sekce sekce regionální politiky - Ing. Vačkář - i kanceláře zmocněnců vlády.5. sekce - územní plánování stavební řád - Ivana Hančíková, 6. sekce bytové politiky - František Vnouček
Martínek - poprosil bych organizačního pavouka poskytnout všem poslancům výboru. Němec - není to nic tajného, pavouk ještě není hotov, ale jakmile bude dostanete ho. (Hlídat na internetu org. struktury svěřených ministerstev). Mencl - zvážil jste tak široký počet náměstků, nestačilo by funkce ředitele. Němec - to je velmi populární otázka, nemusíme se schovávat za to, že v čele sekce stojí pouze ředitel. Myslím, že jde hlavně o to, aby fungovaly. To auto musíte dát stejně k práci, i telefon a sekretářku a je úplně jedno jestli hovoříme o náměstkovi nebo o řediteli. Váňa - jsem rád, že došlo k oddělení sekce bydlení. Mencl - netlačte mne do populismu, ale myslím si, že náměstek je koncepční pracovník. Kužvart - jak se projevuje na ministerstvu tlak hejtmanů na práci ministerstva. Němec - kdybych měl mít koncepční náměstky a ještě odborné ředitele, tak by ten provoz byl ještě dražší. Zajíček - jsou nějaké otázky přenosu kompetencí z jiných resortů, zdá se mi, že ČSÚ na MV je tam takové nechtěné dítě atd. Kvapil - kdo je vašim statutárním zástupcem? Němec - úvaha o ČSÚ je zcela na místě, podpora malého a středního podnikání (MPO), sekce byly upraveny tak, aby vyhovovaly našim záměrům. Kraje musí mít dostatečné autonomní finanční prostředky, kaje i obce. K tomu by mohl dopomoci i tento výbor. Statutárním zástupcem je šéf první sekce. Martínek - legislativní plán Němec - návrh zákona o veřejných zakázkách, návrh zákona o vlastnictví bytů - novela, návrh zákona o stavebním inženýrství - do konce roku. Příští rok - stavební zákon, o SFRB, vyvlastnění práv k pozemkům s stavbám, o fondu rozvoje cest. ruchu, o pohřebnictví, úprava vztahů mezi nájemníky a vlastníky, o nájemném. Snítilý - vládní zařízení dotýkající se vládních záruk za úvěry poskytované v rámci povodňových úvěrů. Návrh zákona o nájemném bude velmi komplikovaný k průchodu ve Sněmovně - prosím, aby byl předložen co nejdříve. Chybí mi změna koncepce zákona o družstevnictví - vláda se zavázala v minulém období, že tuto změnu provede - buďto celý zákon nebo pouze novela? Hrnčíř - vidím, že se můžeme těšit a zvláště naši občané opět na změny. Už se těšíme na stavební zákon. Suk - které oblasti stavebního zákona budou upravovány?
Beneš - chtěl bych, aby zákony týkající se bydlení byly předloženy počátkem roku. Mencl - legislativní oblast - záplavy. Němec - chtěl bych uklidnit pana Hrnčíře, že změny v zákonech jsou opravdu pouze vyčišťovací. Podstatné jsou stavební zákon a bytová agenda. Existují kompetenční spory zákon o nájemném bude dělat MMR nebo MF ? Jsou to komplikace meziresortní a to ještě nejsem u problematiky politické a pak najít shodu mezi vlastníky a nájemci. Bude to velmi složité, a proto vám nemohu slíbit, že návrh bude ve Sněmovně počátkem roku. Gacka - bude se připravovat seminář k návrhu zákona o veřejných zakázek. Martínek - tento zákon vede jenom ke kupčení a vydírání. Skutečnost je vzhledem ke složitosti zákona úplně jiná. To vidím jako klíčový problém tohoto zákona. My jsme připraveni pomoci při organizaci semináře. Byla praxe, že jsme dostávali návrhy s předstihem a jednotliví lidé byli v obraze již od počátku. Bendl - děkuji za slovo pane předsedo. Děkuji vám, že jste se rozhodli zasedat v KH. Chci vám říci, že jsme, nyní myslím hejtmany, připraveni vám pomoci při projednávání návrhů. Byl zde odveden obrovský kus práce a jste to rozhodně vy, od koho my hejtmani očekáváme pochopení a pomoc. Ochota nebo spíše neochota k decentralizaci je obrovská. Kraje jsou sešněrovány ministerstvy a budeme vás žádat o pomoc v této oblasti. Martínek - náš výbor byl vždy tím, který se snažil decentralizaci - rozumnou - dovést do konce. Doufejme,že vývoj bude rychlejší než doposud. -
otázka peněz ve vztahu k povodním a stálým programům - program obnovy venkova. finance z programu PHARE osud projektů pro evropskou unii jak jsme připraveni na příjem finančních prostředků z EU
Němec - je to tak, že rozjeté programy pokračují, ty které nezačaly nebudou financovány. Pokud to někdo na ministerstvu prezentoval jinak, přijmu opatření, aby se to neopakovalo. Hanačíková - pro obce zaplavené nyní je vyčleněna částka 60 mil., jsou to prostředky územně plánovací dokumentace. Stavební úřady budou informovány, prostředky se dají použít pouze pro obce se schváleným územním plánem. Věcný záměr stavebního zákona vám hned dodáme na výbor, dobrá bude spolupráce, pokud se nám podaří spolupracovat již na zákonech v době jejich tvoření. Věcné návrhy vám budu dodávat, budu vám posílat i pozvánky na školení stavebních úřadů. Kvapil - chtěl bych požádat, aby tento příspěvek byl progresivně určen hlavně malým obcím. Tomíček - je mnohem lepší projednávat zákony od počátku, velmi s tím souhlasím. Mencl - zákon o vyvlastnění - je možné k tomu něco říci? Vznáším koncepční otázku kdo bude vlastně odpovědný ve Sněmovně ?
Kvapil - rád bych se seznámil s věcným záměrem zákona o vyvlastnění. Martínek - už jsem jednal s předsedou ZV a nějaké řešení se již rýsuje. Prosím o dopověď paní Hanačíkovou. Hanačíková - všechny materiály dostanete. Martínek - přivítali bychom elektronickou podobu poskytnutých materiálů. Gacka - rozpočet kapitoly 317, ročně jde rozpočet kapitoly 317 o jednu mld. Je to perverzní chování od Ministerstva financí. Dopad je na různé resorty různý. V letošním roce je to velmi citelný zásah a výše ztráty je okolo 1 mld. kromě MMR všechny resorty povýšily v průměru o 26 %. Přestože my uvolníme peníze, existuje vyhláška 40, isprofin. Toto může všechno zablokovat a je to problém všech ministerstev. Tato vyhláška je podzákonná a svírá nás jako kleště. Uvažte, zda by se z vaší strany nedalo pomoci. Další problém je příprava podmínek na přijetí peněz z EU. Jestliže nám každý rok padnou peníze na reg. rozvoj - potom podle toho se na to dívají i v EU. Čím méně dáváme my, tím méně dostaneme z Evropy, neboť oni posuzují podle výše vynaložených prostředků důležitost problému. Martínek - máte pravdu v tom, že takto dále to nepůjde. Přerušení jednání výboru. Přestávka na oběd. 14,00 Jednání s ministrem životního prostředí RNDr. Liborem Ambrozkem a jeho náměstky. Martínek - přivítání ministra, upřesnění programu. Ambrozek - představení : Šembera - zástupce Dr. Petržílka, Eva Tylová, Josef Biele, Ing. Pavel Labounek,Dr. Dusík náměstci. Vondrouš D. - tajemník ministra. Představení jednotlivých kompetencí u jednotlivých náměstků. Struktura ministerstva - bude dodána. Ing. Pavel Labounek - sekce 300 - sekce politiky životního prostředí - SFŽP a Český geologický ústav. -
připravuje a vyhodnocuje politiku životního prostředí, atd.
-
složení celé sekce z jednotlivých odborů.
Dr. Šembera - legislativní sekce a sekce státní správy - ředitel sekretariátu, zastupuje Dr. Petržílka. Ing. Josef Biele - sekce 600 - ochrany přírody a krajiny
-
zabezpečuje fungování chráněných krajinných území. Metodicky řídí složky státní správy.
-
odbor ochrany krajiny připravuje řadu zákonů pro NP a CHKO. Návrh zákona o zoologických zahradách, CITES, atd. Soustava NATURA - Agentura ochrany přírody a Správa CHKO má na starosti koordinaci této činnosti s EU. V příštím roce budou navrhovaná území diskutována a vyhlášena NATUROU 2000.
-
odbor geologie, příprava změn horního práva a vytváření kodexu horního práva.
Ing. Eva Tylová - sekce technického zabezpečení, odpadů a ekologických škod. -
příprava novely zákona o odpadech
-
plán odpadového hospodářství je připravován s kraji na základě koncepcí krajů.
-
ochrana ovzduší, šest vyhlášek platí a připravují se další čtyři.
-
ekologické škody - proces odstraňování ekologických škod v procesu privatizace. Je připravován zákon o ekologických škodách.
Dr. Dusík - ředitel sekce zahraničních vazeb. Dělí se na tři odbory. Povinností sekce je zapracovat předpisy EU do národní legislativy, což je df. nikdy nekončící proces přibližování legislativy. - připravuje se novela zákona EIA, geneticky modifikované organismy, atd. - návrh na ratifikaci Aarhuské úmluvy, nejpozději do konání konference v příštím květnu. Ing. Petr Soukup - ředitel ČIZP. Působnost v pěti složkách - ochrana vod, ovzduší, odpady, lesy, ochrana krajiny. ČIŽP jediný orgán státní správy v oblasti ekologických havárií. Ing. Radka Bučilová - ředitelka SFŽP Představení činnosti Fondu, přehled jednotlivých programů podpor. Podpory ze státního fondu postiženým oblastem budou schváleny ministrem během příštího týdne, v současné době je materiál k připomínkování na MMR. Martínek - diskuse. Tomíček - ČOV - poškozené povodněmi, zdá se mi velmi dlouhá doba nápravy škod. Chtěl bych vědět jak se k tomuto ministerstvo postaví. Druhá záležitost je ČOV v Kaňku. Šedivá - rychlost uvolnění peněz pro postižené oblasti povodněmi.
Kužvart - chci se zeptat na strukturu ministerstva. Údajně by mělo dojít územních odborů? Agentura ochrany přírody a krajiny - zůstane nebo bude transformována ? Materiál Surovinový potenciál CHKO - může být diskutován v našem výboru? Hrnčíř - zákony k NP - bude jednotná nebo to budeme projednávat zvlášť ? Pelc - změny ve struktuře MŽP a přenos kompetencí na kraje atd. Vícha - vyčlenění kontaktní osoby pro styk MŽP s výborem. Martínek- problematika zákona IPPC, devastace lesů - vykrádání a likvidace - nutná legislativní změna ? Ambrozek - Střední Poohří - vyhlášení CHKO - je připraven návrh zákona a po jeho schválení bude se vyhlašování CHKO řídit tímto zákonem. - ČOV - horizont spuštění je zhruba 6 týdnů, nejhorší situace je v Praze, tam to bude trvat do konce roku. Snažili jsme se, aby důvodem nebyl nedostatek peněz. - Podíl krajů na rozhodování - kraje se podílejí na rozhodování v radě SFŽP, dále v programech péče krajinu. Je otázkou koncepční diskuse podílu krajů na celostátních příjmech a financování drobných staveb. - Dr. Moldan - vytvoření pracovní skupiny pro transformaci odborné základny a vytvoření Agentury ŽP - propojení kontroly odborné základny. - začátkem příštího roku přinesu tento materiál k diskusi na výboru. - bude zpracována analýza převodu kompetencí. - postavení NP - nejprve novela zákona 114 a na tu by měly navazovat jednotlivé zákony o NP. - Pro komunikaci byl pověřen pan D. Vondrouš. - MPO a SFZP se podílí na energetických úsporách, přáli bychom si, aby role MPO byla větší. Biele - ochrana lesů - je připravováno zadání zhodnocení surovinové základny CHKO. Lesy institut ochrany je již zakomponován do trestního zákona. Soukup - finanční objem za minulý rok 65 mil., průměrná pokuta 26 tis. Kč. Bučilová - zrychlení toku peněz se týká programu 11.1. V klasických případech požadujeme obsáhlý inf. materiál. V případě povodní se jedná o jednu stránku a doložit vyjádření ČIŽP a Okresního úřadu. Oblastní inspektorát zasílá tyto věci na fond a ten připravuje rozhodnutí ministra. Potom je uzavření smlouvy ne 5 měsíců, ale uvolňujeme 50% prostředků ještě před uzavřením smlouvy. V současné době již řešíme žádosti obcí postižených povodněmi. Kužvart - IPPC je legislativně technická úprava, která již byla předložena na jaře. Můžeme požádat resort o písemnou zprávu. Co se týká lesů - již proběhly soudy s nepodmíněnými tresty. Dávám na zvážení, aby se projednala úloha státní správy. Vícha - revize kaskád na Vltavě - jak to dopadlo. Ambrozek - je zapotřebí vést diskusi o smyslu vodních děl možná by mělo dojít k přehodnocení regulačních řádů tak, aby došlo k posunutí důležitosti ochrany před povodněmi.
Tomíček - Ing. Štorková přinesla část zprávy k problematice Kaňku. Situace pro MŽP není to, že bychom vás chtěli úkolovat, ale situace je špatná a znečišťování pokračuje. Jednalo by se spíš o výzvu k MŽP, aby vyvolalo jednání s MPO a situace se začala řešit. Ambrozek - byl bych rád za podporu výboru, abych mohl se svým resortním kolegou jednat. Kvapil - požádat MPO o účast na jednání ve výboru. Současně dát usnesení na vědomí MŽP. Martínek - hlasování o vystoupení Ing. Štorkové - byl vysloven souhlas s vystoupením. Štorková - objasnění situace v Kaňku, zastupitelstvo města KH. Kvapil - příprava usnesení. Martínek - přerušení jednání výboru do pátku. Pátek 20. září 2002: 08,00 Jednání s ministrem financí Mgr. Bohuslavem Sobotkou a jeho prvním náměstkem Eduardem Janotou. Přítomno: 13 Martínek - přivítání hostů Sobotka - přednesení organizační struktury. Úsek státního rozpočtu včetně místních rozpočtů - řídí Janota Výdaje státního rozpočtu - řídí Volf Daňová správa - řídí Legierská Účetnictví, audit, zahraniční pohledávky - řídí Zelinka Komunikace s fondem nár. majetku Makroekonomika - řídí Šafařík Legislativní plán - vychází z programového prohlášení vlády. Příští rok - daň z příjmu, DPH Výjimky pro 5% DPH je vyjednaná pro stavební práce spojení s bydlením, teplo. Výjimka je vyjednaná do roku 2007. Nejpozději k 1.1. 2004 by mělo platit nové rozpočtové určení daní. Rozpočtové určení daní obcí by se měnit nemělo. Znovu se budeme zabývat mechanismy na omezení možností zadluženosti obcí. Martínek - hlasování o možnosti vystoupení pana starosty - 13 - 0 Starosta - přivítání ministra. Martínek - otevření diskuse Beneš - uvažujete o normách z oblasti nájemného?
Sobotka - ve spolupráci s MMR budeme předkládat nový zákon o nájemném. Šulc - náměstek ministra - nájemné, loterie atd. Beneš - obce mají problémy se zadlužeností, prodávají majetek, dochází ke ztrátám na majetku. Jakou možnost vidíte jim v tomto zabránit. Váňa - perspektiva FNM, jaké kroky povedou k zavedení rozpočtového výhledu? Kvapil - ISPROFIN - velmi zdlouhavá cesta od záměru k realizaci investic, jedná se o vyhlášku 40, jak budete řešit zkrácení tohoto procesu? Vícha - bude ohrožena reforma veřejné správy z hlediska financí? Martínek - prosba na MMR a MF, aby nezapomnělo na lidi, kteří pracují do poslední chvíle. Jedná se o přednosty, kteří nyní končí na okresech a na jejich práci závisí převod agend i osob na jednotlivé úřady. Dále se jedná o převody majetku, obce mají obavy investovat do budov OKÚ, neboť neví, jestli ty budovy jim budou převedeny? Další problém - výše mzdových výdajů na jednoho úředníka - aby nedocházelo ke krácení. Krácení rozpočtové kapitoly 317 MMR - odráží se na regionálním rozvoji. Sobotka - majetek obcí - v minulém návrhu zákona jsme se snažili dosáhnout toho, aby v zákoně byl výčet majetku, který obce nesmí zastavit. Není možné kritizovat obce za to, že prodávaly majetek v době, kdy začal jeho raketový růst. Obce musí mít možnost se svým majetkem nakládat - jinak jsme v rozporu s Ústavou. FNM - částka více jak 140 mld. ekologických sanací, ročně asi 4 mld. Další závazky ještě 147 mld. SFDI - dostává z FNM polovinu svého ročního rozpočtu. V roce 2004 již nebude mít FNM na podporu SFDI, který se musí během roku přeorganizovat. Obcím s rozšířenou působností - 5 mil. Kč. ISPROFIN - podmínky byly zpřísněny v PSP ČR. Jinak je to na debatu, řada problémů vyplývá z nízké administrativní kultury na jednotlivých ministerstev, pak je to problém zajištění financování.Tyto návrhy přichází hlavně z PSP, kde dochází k tlaku na zaregistrování stavby, ale jak, když není jasné z čeho budou tyto akce dofinancování. Co se týče budov, jsem pro to, aby okresní města dostala signál, že je nikdo nevyžene za dva roky z těchto budov, pokud je budou využívat. Tam, kde město naplní většinu budovy, můžeme hovořit o převodu. Co se týká přednostů okresních úřadů, měli by dostat šanci nejen od státu, ale také od samosprávných orgánů. Janota - ISPROFIN - je to uměle vytvořený problém. Příkladem toho je internet do škol, ten program nebyl připraven, přesto došlo k jeho zaregistrování a jaký byl výsledek? Jsem pro zjednodušení administrativy - účel, peníze, termín stavby. Pokud dochází k neoprávněnému zdržení - potom stírám úředníky - ale pokud není dodržen standartní postup, pak jsem pro. Ve vztahu k samosprávám má naše Ústava nevětší volnost. Musíme nějakým způsobem regulovat zadluženost, ale způsobem takovým, kterému starostové porozumí. Spíše bych to posunul do role kontroly samosprávy vyšším samosprávným orgánem. Zrušit úplně možnost zadlužit obec je nesmysl. Naprostá většina obcí má svoji dluhovou službu v rovnováze. Stát neručí za závazky obce. Prostředky ze zahraničí k řešení problematiky povodní. Přijali jsme nabídku EB - 30 let úvěr, půjčka je v korunách. Resorty mají předložit návrhy do 24. září návrh na profinancování, které zběžně prohlídnou experti z EU a do 15. října by již resorty měly
předložit konkrétní projekty a čerpání prostředků bude možno již koncem roku infrastruktura, ČOV, Metro. Administrace projde státním rozpočtem na straně výdajů. ISPA sníží se podíl při profinancování - pouze 15 %. K problematice MMR - rozpočet byl krácen, ale na druhou stranu je zde SFRB, a tam je částka k využití ve výši 14 mld. Jestliže chceme používat prostředky z EU, budeme muset korigovat naše staré programy, protože neutáhneme kofinancování tolika programů. 542 mil. Kč - s těmi počítáme na likvidaci a dovybavení obcí pověřených státní správou. Připravujeme novelu zákona o obcích. Pelc - dozor krajských samospráv - je připravována změna financování obcí a krajů? Reforma daňová - pracuje se na tom ? Je připravena strategie jak by měl projít balík opatření k povodním? Program péče o krajinu - v loňském roce MŽP byla část těchto prostředků přesunuta na úředníky pro EU a harmonizaci práva - bude se to opakovat? Ekologická daň ? Martínek - u regionálních programů je velmi důležité, jakým způsobem stát se staví k reg. politice. Pokud stát nedá nic, pak EU také. Mělo by dojít k revizi. Jednotlivá ministerstva mají programy, které se mnohdy zdvojují. Má ministerstvo přehled o těchto programech? Moravské povodně - relativně došlo k nápravě ve velmi krátké době. Jiná věc je předcházení. V této oblasti se neudělalo nic nebo velmi málo. Výbor se určitě bude zabývat záležitostmi výstavby v záplavových územích. Sobotka - MZE svádělo boje o kompetenci ve vodním hospodářství a vy byste se měli zabývat koncepcí MZE dotazovat se tam . Otázka podfinancování rozpočtů - deficity nám neprodukují obce, státní rozpočet. Musíme tedy udělat celkovou reformu rozpočtového určení daní, budou posíleny příjmy krajů. Je zapotřebí přemýšlet o tom, aby obce měly možnost více pracovat s daní z nemovitostí. Ekologická daň - obecně zatím nevíme, co se tím míní, ale v koaliční smlouvě to je. Je to otázka do diskuse. Iniciátorem debaty by mělo být MŽP. Janota - tento evergreen je na ministerstvu již více jak 10 let. Sobotka - program péče o krajinu - je pravda, že toto Ministerstvo životního prostředí udělalo. SFŽP má stálý příjem, končí vlna plynofikací, vrací se do něj zapůjčené prostředky - mělo by se uvažovat o financování tohoto programu. Martínek - poděkování ministrovi, nabídka ke spolupráci v legislativní práci ministerstva. Janota - nemyslel jsem to, že by kraj kontroloval obce, ale bylo by vhodné, aby vydal určité stanovisko vzhledem k tomu, že zná region a dovede posoudit zadluženost obce. Každý ministr je odpovědný za prostředky, které mu ministr financí nechá, je to otázka výše, ale to je otázka priorit a ty určuje vláda. Pelc - existuje daň pro životní prostředí - nebyla naplněna. Daňová reforma má směřovat k tomu, aby obsahovala nálepku, kterou je zapotřebí vnímat jako ekologickou. SFŽP - do určité míry mohu souhlasit s financováním programu péče o krajinu, ale pouze do určité výše. Ty programy jsou na několika ministerstvech.
Kvapil - ISPROFIN - souhlasím, že ve sněmovně je nešvarem navrhování individuálních akcí. Když už se stane to, že návrh poslance projde - jaký je rozdíl mezi návrhem ministra a poslance? Šedivá - příjmy SFŽP klesají - přimlouvala bych se za kvalifikovanou diskusi k touto problému! Mencl - objevují se úvahy, že naše platby budou větší než naše příjmy, 18 měsíční lhůta - co s tím uděláme? Martínek - financování - zvýšení prostoru pro kraje. Chce to udělat detailní inventuru nemovitostí a to tak, abychom dovedli využít každého metru a to specielně v krajských městech. 200 mil. Kč, které se odebrali z příjmů, nikdo nereptal, ale je to mandatorní výdaj, a jestli je to v zákoně, tak obce o tyto prostředky přijít nemohou, protože obce dostávají pouze část peněz, ostatní hradí ze svého. Janota - reforma má smysl tehdy, když posílíme regionální pravomoci. Ve školství - méně dětí, špatné platy - toto by mělo být záležitostí krajů a mělo by to být promítnuto do rozpočtového určení daní, ale pravidla musí být daná. Platby do EU jsou okamžitě, ale čerpání závisí na kvalitě projektů a přípravě všech náležitostí. Chceme docílit toho, abychom měli alespoň vyrovnanou bilanci. To samozřejmě v nejhorším případě. Největší problémy nám připadnou v oblasti zemědělství, vládu jsme informovali o našich propozicích, i našeho vyjednavače. Problém bude v části rozpočtové. Kvapil - vy jste mi neodpověděl na otázku. Janota - není rozdílu, pouze v tom případě, že počítám s určitými prostředky na tento rok. Myslím si, že by takovéto návrhy neměly vůbec padat a jsem na tom domluven i s hejtmany, protože v konečném důsledku to padne na ně. Martínek - poděkování a ukončení tohoto bodu. Přijetí usnesení ke Kaňku, schválení programu na 6. chůzi a přijetí usnesení ke svolání podvýborů.
Jednání skončeno v 10,30 hod. Zapsal: Mgr. Wolf
Ověřovatel Ing. Pavel Hrnčíř
Mgr. Radko Martínek v.r. předseda výboru
