II. INFORMACE ČLENŮM VLÁDY
V roce 2011 přistoupila Česká republika k mezinárodní iniciativě Partnerství pro otevřené vládnutí (Open Government Partnership, OGP) usnesením vlády ze dne 14. září 2011 č. 691. Následně byl vypracován (první) Akční plán České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí (dále jen 1. Akční plán OGP), který byl přijat usnesením vlády ze dne 4. dubna 2012 č. 243. Vzhledem k tomu, že se ve stanoveném období nepodařilo žádný ze závazků naplnit zcela, byl akční plán aktualizován s novou podobou stejných tří závazků jako „Akční plán České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2014 až 2016“ (dále jen 2. Akční plán OGP), který schválila vláda svým usnesením ze dne 12. listopadu 2014 č. 929. Jedním ze závazků 1. Akčního plánu OGP je Zpřístupnění dat a informací, jehož cílem bylo zlepšit způsob, jakým orgány zpřístupňují data a informace a to s využitím konceptu otevřených dat. 1) Zpřístupnění dat a informací (OTEVŘENÁ DATA) a) identifikace a odstranění překážek, které zahrnují: i) právní otevřenost, tj. zveřejnění dat pod otevřenou licencí, ii) technickou otevřenost, tj. zveřejnění dat ve standardním strojově čitelném formátu; b) vytvoření infrastruktury otevřených dat ČR a jejich pravidel v oblasti veřejných zakázek; c) otevření nejdůležitějších datových zdrojů – viz seznam níže, s. 2-3; d) vytvoření národního katalogu otevřených dat. Projekt Ministerstva vnitra ČR s názvem Implementace strategií v oblasti otevřených dat veřejné správy ČR“, financovaný v rámci Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost z prostředků Evropského sociálního fondu a státního rozpočtu ČR, řeší body 1a, 1b , 1d.
Bod 1 c) Otevření nejdůležitějších datových zdrojů je
v gesci příslušných správních úřadů.
1
Seznamy nejdůležitějších datových zdrojů z 1. Akčního plánu a jejich aktuální stav: 1. Obchodní rejstřík (Ministerstvo spravedlnosti ČR) - nesplněno 2. Insolvenční rejstřík (Ministerstvo spravedlnosti ČR) – nesplněno 3. Informační systém o veřejných zakázkách (Ministerstvo pro místní rozvoj ČR) – splněno částečně (data v balících, bez metadat, podmínek užití) 4. Výsledky voleb (Český statistický úřad) – splněno 5. Registr aktivních legislativních prací RALP (resortní nástroje podporující transparentnost výkonu státní správy a zapojení veřejnosti, v gesci Ministerstva dopravy ČR) - nesplněno 6. Finanční statistika - státní dluh Ministerstvo financí – část dat je v Monitoru státní pokladny; dostupný je na webu MF – není zveřejňován plně dle požadavků otevřených dat 7. Finanční statistika - vládní finanční statistika (Ministerstvo financí ČR) – splněno 8. ÚFIS - účetní záznamy a finanční údaje z CSÚIS (Ministerstvo financí ČR) – splněno - data jsou dostupná na Monitor.StatniPokladna.cz 9. Online přístup k údajům o financování politických stran (Ministerstvo vnitra ČR) – data nejsou v gesci úřadu, nelze plnit 10. Centrální registr dotací (Ministerstvo financí ČR) – splněno částečně Na druhou stranu je v současné době otevřeno více jak osmdesát datových sad, které jsou zaevidovány v Národním katalogu otevřených dat. Dále uvádíme seznam institucí a otevřených datových sad. Organizace Česká obchodní inspekce Česká obchodní inspekce Česká obchodní inspekce Česká obchodní inspekce Česká obchodní inspekce Český statistický úřad Český statistický úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad
Datová sada Kontroly Zajištění zboží Zaměření kontrol Vydané zákazy Uložené pokuty Výsledky voleb do zastupitelstev obcí 2014 Základní výsledky Sčítání lidu, domů a bytů 2011 Ukazatele o trhu elektronických komunikací v ČR Zpráva o plnění povinností držitele poštovní licence Statistika sporů dle § 129 ZEK Statistika stížností na činnost ČTÚ Statistiky o stížnostech, reklamacích, námitkách dle ZEK 2
Organizace Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Český telekomunikační úřad Kraj Vysočina Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí
Datová sada Statistika kontrol a pokut v poštovních službách Statistika kontrol a pokut v elektronické komunikaci Přehled televizních vysílačů Přehled rozhlasových vysílačů Statistická data z personální oblasti ČTÚ Seznam veřejných telefonních automatů Podkladová data k aplikaci Cenový barometr Evidence stanic antén pevné služby Evidence stanic bezdrátového místního informačního systému Databáze service ID konkrétních služeb Databáze přidělených kmitočtů podle IO a přídělů Data z mapování kvality poskytovaných služeb Evidence podnikatelů v elektronických komunikacích Evidence podnikatelů v poštovních službách Evidence stanic zařízení pevné služby Databáze identifikátorů service ID a PI kódů pro digitální rozhlasové programy Ceny za vybrané maloobchodní a regulované velkoobchodní služby Aktuální využívání kmitočtového pásma 3510 3580 MHz/3410 - 3480 MHz Rozpočet ČTÚ Zjišťování zdrojů rušení Univerzální služba Správa čísel a kódů Platy členů Rady ČTÚ Mezinárodní roaming Příspěvkové organizace Kraje Vysočina Report provozních nákladů MF Seznam smluv Ministerstva financí České republiky Daňová statistika Daňové úlevy 2011-2012 Dotace Státní rozpočet Pokladní plnění státního rozpočtu Přehled povolených technických herních zařízení Obecně závazné vyhlášky obcí regulující loterie a jiné podobné hry Státní záruky Makroekonomická predikce Fiskální výhled ČR Vládní finanční statistika GFS 2001 Konvergenční program ČR Jednotkové ceny nakupovaných komodit na Ministerstvu financí ČR ICT náklady resortů MF, MO, MMR, MŽP, MSp a MD Náhrady škod 3
Organizace Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo financí Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad Statutární město Děčín
Datová sada Čistá pozice ČR vůči EU Přehled faktur Ministerstva financí ČR Náklady státu za právní zastoupení Centrální registr administrativních budov Platba státu za státní pojištěnce Přezkoumání hospodaření Přehled kontrolních činností Přehled vybraných správních poplatků ROS - Číselník právních forem Četnost dotazů na problematiku spadající do věcné působnosti odboru správních činností Četnost událostí spadajících do agend odboru správních činností Databáze obcí Dopravní informace Katalog činností obcí a krajů Počet vydaných dokladů Informační systémy veřejné správy Datové prvky informačních systémů veřejné správy Nestátní neziskové organizace ČR Právní předpisy v kontrolních závěrech NKÚ Kontrolované osoby Rozpočet Kontrolní akce Členové kolegia Podání občanů Personální oblast Součinnost orgánů Plnění závazných ukazatelů Koordinované audity Rozpočet města Děčín - rok 2014
V rámci 2. Akčního plánu 1 se veškeré aktivity v oblasti otevřených dat průběžně plní. V rámci odstranění překážek byla identifikována potřeba zprovoznění Národního katalogu otevřených dat veřejné správy ČR a stanovení standardů pro publikaci otevřených dat. Národní katalog otevřených dat veřejné správy ČR Ministerstvo vnitra ve spolupráci se zástupci akademické sféry spustilo dne 10. dubna 2015 do pilotního provozu Národní katalog otevřených dat veřejné správy ČR (dále „NKOD“). Po úspěšné fázi pilotního provozu byl NKOD 15. května 2015 1
http://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/OGP_Akcni-planCR_zkracena.pdf 4
převeden do ostrého provozu. NKOD je dostupný na Portálu veřejné správy v záložce „Otevřená data“. Již ve fázi pilotního provozu svá otevřená data v NKOD zaregistrovaly následující subjekty: Nejvyšší kontrolní úřad, Český telekomunikační úřad, Česká obchodní inspekce, Ministerstvo financi (registrovalo svůj lokální katalog a NKOD z něj pravidelně načítá metadata o otevřených datech publikovaných MF), Český statistický úřad a také Ministerstvo vnitra. V rámci aktivit Evropské komise v oblasti katalogizace otevřených dat bude NKOD připojen ke vznikajícímu Evropskému katalogu otevřených dat. Existuje dvojí způsob, jak data prostřednictvím NKOD katalogizovat a publikovat. První možností je přímá katalogizace otevřených dat publikovaných úřadem v NKOD. NKOD v tomto případě může plnit i funkci úložiště otevřených dat. Tato funkce je primárně zamýšlena pro menší úřady (malé obce), které nemusí vynakládat prostředky na budování vlastních úložišť otevřených dat a lokálních katalogů. Druhou možností je zaregistrovat zde lokální katalogy otevřených dat, které provozují jednotlivé úřady. Z těchto lokálních katalogů umí NKOD periodicky automatizovaně stahovat metadata publikovaná příslušným úřadem. Tento postup byl úspěšně otestován na lokálním katalogu Ministerstva financí.
5
Standardy pro publikaci otevřených dat Řešeno v rámci OPLZZ projektu (období řešení 1. 2. 2015 – 30. 11.2015). Cílem projektu je implementace principů otevřených dat do prostředí České republiky v souladu se strategickými dokumenty ČR a evropskou legislativou. Dílčí cíle: 1. vytvořit legislativní vymezení pro otevřená data veřejné správy ČR, včetně implementace EU směrnice 2003/98/ES a její novelizace směrnicí 2013/37/EU (do 31. 7. 2015). Je připravována úprava zákona č. 365/2000 Sb., o informačních 6
systémech veřejné správy a návazná vyhláška, která bude upravovat způsob publikace otevřených dat. 2. navrhnout v praxi aplikovatelné standardy pro přípravu, publikaci a katalogizaci otevřených dat veřejné správy ČR (do 30. 6. 2015) 3. připravit a realizovat první vlnu vzdělávání v oblasti práce s otevřenými daty, vytvořené školící materiály poskytnout všem úřadům veřejné správy a veřejnosti prostřednictvím webového portálu Ministerstva vnitra. (do 30. 11. 2015) 4. vytvořit a validovat vzorové publikační plány pro jednotlivé typy orgánů veřejné moci, tj. centrální orgány, kraje a jednotlivé typy obcí (do 30. 11. 2015).
Výstupy projektu – Standardy publikace a katalogizace jsou k dispozici na portálu veřejné správy na adrese http://opendata.gov.cz.
7
Součástí standardů jsou postupy a návody pro • Přípravu publikačních plánů • Publikaci a katalogizaci datových sady • Zprovoznění lokálního katalogu otevřených dat Dále je součástí standardů i vzorová směrnice upravující role a jejich odpovědnosti při publikaci a katalogizaci otevřených dat. Tato směrnice usnadní zavedení otevřených dat do interních procesů a jejich řídicí dokumentace jednotlivých OVM. Dále jsou připravovány vzorové publikační plány. •
Vzorový publikační plán vymezuje doporučené oblasti či doporučené datové sady k publikaci otevřených dat včetně typických rizik a přínosů
•
Vzorové publikační plány jsou vytvářeny pro následující typy orgánů VS: a) Ústřední orgán státní správy – ministerstvo 8
b) Ústřední orgán státní správy – ostatní c) Krajský úřad d) Obce s rozšířenou působností e) Obecní úřad – ostatní •
Vzorový publikační plán by měl zejména obsahovat: a) Seznam doporučených datových sad k otevření, příp. oblastí, ze kterých lze datové sady vybírat. b) Detailní popis doporučených datových sad. c) Vzory katalogizačních záznamů. d) Typická rizika spojená s publikací doporučených datových sad a doporučené kroky k jejich zmírnění. e) Typické přínosy publikace doporučených datových sad a doporučené kroky pro jejich dosažení (upozornit u jednotlivých datových sad možnost jak přes publikaci otevřených dat mohou subjekty splnit svou zákonnou povinnost - např. „dálkový přístup“ k určeným datům). f) Příklad publikovaných otevřených dat u vybraného validátoru.
Vzorové publikační plány jsou k dispozici http://opendata.gov.cz v části „Vzorové publikační plány. Výstupy projektu Implementace strategií v oblasti otevřených dat veřejné správy ČR, kterými jsou realizovány shora uvedené úkoly a požadavky budou prezentovány na konferenci, jejíž termín plánuje Ministerstvo vnitra na 13. listopad 2015.
9
