IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK DAERAH : PAJAK RESTORAN DI KABUPATEN DELI SERDANG SKRIPSI

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK DAERAH : PAJAK RESTORAN DI KABUPATEN DELI SERDANG

SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Oleh : ZORAYA ALFATHIN RANGKUTI 110903035

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

1

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama

: Zoraya Alfathin Rangkuti

NIM

: 110903035

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang

Medan, Dosen Pembimbing

Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara

Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A

Drs.M.HusniThamrin Nasution, M.Si

NIP. 195908161986011001

NIP. 196401081991021001

Dekan FISIP USU

Prof.Dr.Baddaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002

2

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN

Sripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh :

Nama

: Zoraya Alfathin Rangkuti

NIM

: 110903035

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang

Yang dilaksanakan pada : Hari

:

Tanggal

:

Pukul

:

Tempat

: Panitia Penguji

Ketua Penguji : Drs.M.Husni Nasution, M.Si

(.......………………….)

Anggota I

: Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A

(.......………………….)

Anggota II

: Hatta Ridho, S.Sos. M.SP

(.......………………….)

3

KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini. Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu : 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si.

i

3. Kepada Ibu Elitra Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Kepada Ibu Dra.Nurlela Ketaren, M.S.P selaku dosen pembimbing akademik. 5. Kepada Bapak Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 6. Kepada Bapak Hatta Ridho, S.Sos. M.SP selaku dosen penguji untuk seminar proposal dan meja hijau. 7. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan. 8. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi. 9. Untuk Kepala Bidang Pendataan dan Penetapan Kabupaten Deli Serdang Bapak Ferry Sahriza, S.Sos, Kepala Bidang Penagihan Bapak Taufik Israd Harahap, S.Sos, Kepala Bidang Peningkatan Pendapatan Daerah Bapak Drs.Sawaluddin Ritonga, dan Staff Kordinasi Lapangan Bapak Ramli Sembiring, S.Sos dan seluruh Pegawai Dinas yang berbaik hati dalam memberikan setiap data yang dibutuhkan peneliti. 10. Untuk usaha restoran di wilayah Kabupaten Deli Serdang, seperti KFC, Texas, CFC, Killiney Cafe, Dapur Selera, dan masih banyak lagi yang

ii

tidak dapat disebut satu persatu, yang sudah menjadi responden untuk menyelesaikan penelitian ini. 11. Untuk kedua orang tua saya, Ayah (Drs.M.Ridwan Rangkuti, M.A) dan Mama (Ir.Sri Meliani Sembiring Meliala) yang telah membesarkan, mendidik, dan tak henti­hentinya mencurahkan kasih sayang yang senantiasa memberikan doa, dorongan, serta dukungan melalui materil yang diberikan selama perkuliahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih sedalam­dalamnya untuk semua pengorbanan kalian. Semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Allah SWT. 12. Untuk kakak saya (Mayhana Bilqis Rangkuti) dan adik saya (Raisa Misbah Ridwani Rangkuti), terima kasih untuk doa dan dukungan kalian selama penyelesaian skripsi ini. 13. Untuk keluarga besar Rangkuti dan Sembiring, khusus untuk Mami Tutik terima kasih sedalam­dalamnya untuk semua bantuan, dukungan, dan pengorbanan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. 14. Untuk Ahmad Syukran Bestari Nasution, terima kasih sudah mau meluangkan waktu untuk menemani penulis dalam pengambilan data, mau menjadi tempat berbagi suka maupun duka, yang selalu senantiasa sabar dan juga memberikan doa serta dukungan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 15. Untuk sahabat­sahabat saya : Bunga, Ardita, Amel, Adynda, Sheila, Hanindita, Dewi, Depi, Rouli, Arnimi, Clara, Iin, Monica, Elvan, Wandi,

iii

Andrianus, Laza, Rumia Desy, Sekar, Heni dan Ica. Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran, masukan, semangat, dan kritikan. Terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini. 16. Kepada seluruh teman­teman AN 2011 yang selalu menemani penulis dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk semuanya. Sukses buat stambuk 2011 “AN Satu AN Jaya”. 17. Kepada semua pihak yang turut membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan terima kasih. Medan,

April 2015

Penulis,

Zoraya Alfathin Rangkuti NIM.110903035

iv

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................... i LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ ii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix DAFTAR BAGAN............................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiii ABSTRAK ........................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 ............................................................................................................ La tar Belakang .................................................................................................... 1 1.2 ............................................................................................................ Ru musan Masalah ................................................................................................ 7 1.3 ............................................................................................................ Tu juan Penelitian ................................................................................................. 8 1.4 ............................................................................................................ M anfaat Penelitian .............................................................................................. 9 1.5 ............................................................................................................ Si stematika Penulisan ......................................................................................... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik 2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ................................................................. 11 2.1.2 Proses Kebijakan Publik ....................................................................... 13 2.2 Implementasi Kebijakan Publik 2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ........................................... 15 2.2.2 Model-Model Implementasi Kebijakan ................................................. 16 2.2.3 Model Implementasi Yang Digunakan .................................................. 26 2.3 Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 2.3.1 Pengertian Pajak ..................................................................................... 28 2.3.1.1 Fungsi Pajak .............................................................................. 29 2.3.1.2 Sistem Pemungutan Pajak ........................................................ 29 2.3.1.3 Asas­Asas Pemungutan Pajak ................................................... 30 2.3.1.4 Pengelempokkan Pajak ............................................................. 31 2.3.1.5 Tarif Pajak ................................................................................. 32 2.3.1.6 Hambatan Pemungutan Pajak ................................................... 32 2.3.2 Pajak Daerah ......................................................................................... 33 2.3.2.1 Ciri­Ciri Pajak Daerah .............................................................. 33 v

2.3.2.2 Sistem Pemungutan Pajak Daerah ............................................ 34 2.3.2.3 Jenis­Jenis Pajak Daerah ........................................................... 34 2.3.3 Pajak Restoran....................................................................................... 36 2.3.3.1 Alasan Pengenaan Pajak Restoran ............................................ 37 2.4 Defenisi Konsep ............................................................................................. 38 2.5 Defenisi Operasional ...................................................................................... 39 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian........................................................................................... 41 3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................... 41 3.3 Informan Penelitian ....................................................................................... 42 3.4 Populasi dan Sampel...................................................................................... 43 3.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................ 44 3.6 Teknik Analisis Data ..................................................................................... 45 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang 4.1.1 Profil Kabupaten Deli Serdang .............................................................. 47 4.1.2 Visi dan Misi Kabupaten Deli Serdang.................................................. 48 4.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang 4.2.1 Visi dan Misi ......................................................................................... 49 4.2.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang.................................................................................................. 49 4.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................................... 51 BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN 5.1 Data Primer 5.1.1 Deskripsi Hasil Wawancara .................................................................. 66 5.1.2 Deskripsi Hasil Kuesioner..................................................................... 71 5.1.2.1 Deskripsi Data-Data Responden ............................................... 71 5.1.2.2 Deskripsi Indikator Penelitian ................................................... 73 5.2 Data Sekunder ................................................................................................. 86 BAB VI ANALISIS DATA 6.1 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang .................................................... 90 6.2 Analisis Hubungan antar Variabel .................................................................. 104 BAB VII PENUTUP 7.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 107 7.2 Saran ................................................................................................................ 110 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

vi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1.1

Perkembangan Realisasi Pajak Restoran Kabupaten Deli Serdang

Tabel 3.4.1

Komposisi Populasi Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang

Tabel 3.4.2

Komposisi Sampel Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang

Tabel 5.1.2

Data Responden Berdasarkan Jenis Usaha

Tabel 4.1.1.2

Indentitas responden berdasarkan lamanya usaha

Tabel 4.1.1.3

Indentitas responden (Kecamatan)

Tabel 4.1.2.1

Jawaban responden mengenai pengetahuan tentang Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang

Tabel 4.1.2.2

Jawaban responden mengenai penyuluhan (sosialisasi) dari Pemerintah Daerah (Pemda) Kabupaten Deli Serdang tentang Peraturan Daerah : Pajak Restoran Nomor 2 Tahun 2011

Tabel 4.1.2.3

Jawaban responden mengenai kesiapan petugas Pemda/Dispenda dalam memberikan penyuluhan tentang Peraturan Daerah : Pajak Restoran Nomor 2 Tahun 2011 Kabupaten Deli Serdang

Tabel 4.1.2.4

Jawaban responden mengenai jumlah pegawai Dispenda yang menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.5

Jawaban responden mengenai kemampuan atau kapasitas petugas dalam menangani Pajak Restoran Kabupaten Deli Serdang

Tabel 4.1.2.6

Jawaban responden mengenai dukungan fasilitas (spt.komputer, sepeda motor, mobil, dll) dalam menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.7

Jawaban responden mengenai anggaran yang tersedia untuk menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.8

Jawaban responden mengenai pandangan (persepsi) pejabat Dispenda dalam menangani Pajak Restoran vii

berdasarkan

alamat

usaha

Tabel 4.1.2.9

Jawaban responden mengenai menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.10

Jawaban responden mengenai tindakan nyata pejabat Dispenda dalam menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.11

Jawaban responden mengenai kejelasan struktur organisasi Dispenda dalam menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.12

Jawaban responden mengenai kejelasan jabatan atau unit kerja yang khusus menangani Pajak Retoran

Tabel 4.1.2.13

Jawaban responden mengenai standar dan prosedur dalam pemberitahuan, penetapan, dan pembayaran Pajak Restoran

Tabel 5.2.1

Komposisi Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang Berdasarkan Tingkat Pendidikan

viii

kesungguhan

dalam

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.2.2.1

Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn

Bagan 2.2.2.2

Implementasi Sebagai Proses Politik dan Administratif Menurut Merilee S Grindle

Bagan 2.2.2.3

Variabel­Variabel yang Mempengaruhi Implementasi Menurut Mazmanian dan Sabatier

Bagan 2.2.2.4

Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III

Bagan 5.2.1

Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

ix

Proses

DAFTAR GAMBAR

Gambar 6.1.1

Gedung kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

Gambar 6.1.2

Ruang kerja kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

Gambar 6.1.3

Kendaraan kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

Gambar 6.1.4

Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

x

DAFTAR LAMPIRAN

1. ......................................................................................................... Su rat Pengajuan Judul Skripsi 2. ......................................................................................................... Su rat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi 3. ......................................................................................................... Su rat Penunjukkan Dosen Pembimbing 4. ......................................................................................................... U ndnagan Seminar 5. ......................................................................................................... Ja dwal Seminar 6. ......................................................................................................... Da ftar Hadir Peserta Seminar Proposal 7. ......................................................................................................... Be rita Acara 8. ......................................................................................................... Su rat Izin Penelitian dari FISIP USU 9. ......................................................................................................... Su rat Rekomendasi dari Pemerintah Kabupaten Deli Serdang Badan Kesatuan Bangsa 10. ....................................................................................................... Su rat Izin Penelitian dari Pemerintah Kabupaten Deli Serdang Badan Perencanaan Pembangunan Daerah 11. ....................................................................................................... Pe doman Wawancara 12. ....................................................................................................... Da ftar Kuesioner 13. ....................................................................................................... Pr ofil Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014 14. ....................................................................................................... Pe raturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 2 Tahun 2011 15. ....................................................................................................... Pe raturan Bupati Deli Serdang Nomor 768 Tahun 2014 16. ....................................................................................................... Vi si dan Misi Dinas Pendapatan Deli Serdang Tahun 2015 17. ....................................................................................................... Str uktur Organisasi Dinas Pendapatan Tahun 2015 18. ....................................................................................................... Ju mlah Pegawai Dinas Pendapatan dan Jenjang Pendidikan Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dinas Pendapatan Deli Serdang Tahun 2015 19. ....................................................................................................... Pe rkembangan Realisasi Pajak Restoran Tahun 2011-2014

xi

20. ....................................................................................................... Da ftar Wajib Pajak Restoran Tahun 2015 21. ....................................................................................................... Co ntoh Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) Pajak Restoran 22. ....................................................................................................... Co ntoh Laporan Penjualan Restoran/Rumah Makan 23. ....................................................................................................... Da ta lapangan wajib pajak berupa gambar

xii

ABSTRAK

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK DAERAH : PAJAK RESTORAN DI KABUPATEN DELI SERDANG Nama

: Zoraya Alfathin Rangkuti

NIM

: 110903035

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Dosen Pembimbing : Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A Untuk menunjang berjalannya sistem pemerintahan, pemerataan kesejahteraan, serta peningkatan sarana dan prasarana publik, maka pemerintah memberlakukan berbagai macam pungutan berupa pajak dan retribusi kepada masyarakat dan pengusaha. Dalam era otonomi daerah, daerah-daerah otonom mendapatkan kewenangan untuk mengolah dan menyalurkan pajak dan retribusi daerah menurut ketentuan peraturan perundangan yang berlaku. Kabupaten Deli Serdang sebagai daerah otonom memberlakukan pungutan pajak daerah yang terdiri dari berbagai macam jenis pajak daerah, salah satunya adalah Pajak Restoran. Pajak Restoran ini (juga bersama Pajak Daerah lainnya) diatur di dalam Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011. Dinas Pendapatan Daerah (DISPENDA) Kabupaten Deli Serdang ditunjuk oleh Pemerintah Kabupaten Deli Serdang untuk mengelola pendapatan yang bersumber dari pajak daerah. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana proses pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang. Penelitian ini juga memberikan beberapa saran dan rekomendasi yang bermanfaat bagi Pemerintah Kabupaten Deli Serdang, khususnya Dinas Pendapatan Daerah, agar mencapai target dalam pengelolaan pajak Daerah, khususnya Pajak Restoran. Penelitian ini menggunakan metode penelitian eksplanasi dengan analisis data kualitatif dengan menggunakan 4 (empat) variabel implementasi kebijakan yang dikembangkan oleh George C. Edward III, yaitu komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan penyebaran kuesioner, serta pengumpulan data sekunder. Wawancara mendalam kepada Kepala-Kepala Bidang dan staff DISPENDA. Penyebaran kuesioner kepada 48 orang responden yang terdaftar sebagai wajib pajak restoran yang tersebar di 4 (empat) Kecamatan di Kabupaten Deli Serdang. xiii

Dari hasil analisis data diperoleh beberapa kesimpulan penting dalam penelitian ini. Bahwa Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Restoran Kabupaten Deli Serdang belum terlaksana dengan baik. Komunikasi dalam bentuk sosialisasi atau penyuluhan oleh petugas kepada pemilik usaha restoran belum terlaksana dengan baik, Akibatnya, banyak wajib pajak restoran yang tidak membayar kewajiban pajak restoran. Sehingga, realisasi Pajak retoran tidak tercapai sesuai target yang telah ditentukan. Kata Kunci (keywords) : Implementasi Kebijakan, Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011, Pajak Restoran, Kabupaten Deli Serdang

xiv