Az Európai Unió tevékenysége a katasztrófavédelem / humanitárius segítségnyújtás területén Dr. Lattmann Tamás Nemzeti Közszolgálati Egyetem Társadalomtudományi Tanszék
AZ EU szerepe • a világon az egyik legnagyobb donor (EU+tagállamok együtt több mint a világ adomány-mennyiségének felét adják) • jelentős külpolitikai szerep az emberiességi szempontok mellett
1
Jogi alapok EUMSZ 214. cikk: „harmadik országok lakosainak, akik természeti vagy ember okozta katasztrófák áldozataivá váltak, eseti támogatást, segítséget és védelmet nyújtsanak a rendkívüli helyzetből eredő emberi szükségleteik kielégítésében” az Unió és a tagállamok intézkedései kiegészítik és erősítik egymást – a humanitárius segítségnyújtás osztott hatáskörbe tartozik, azaz mind az Unió, mind pedig a tagállamok foglalkozhatnak vele FONTOS: az EU tevékenysége során tiszteletben kell tartani: • a nemzetközi jog elfogadott normáit (pártatlanság, semlegesség, megkülönböztetés tilalma) és • a nemzetközi szervezetek és intézmények (pl. ENSZ) működését
Intézményi alapok 2010. február óta: Európai Bizottság Felelős biztos: Kristalina Georgieva (BG)
Főigazgatóság: DG ECHO (Humanitarian Aid and Civil Protection department of the European Commission) http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
2
Áttekintő struktúra
Humanitárius segítségnyújtás
Polgári védelmi együttműködés
(CPM)
(ECHO)
Civil szféra / önkéntesség
(EVHAC)
EU tevékenysége • Bizottság kezdeményezési joga az Európai Unió és a tagállamok intézkedéseinek összehangolására • uniós jogalkotás: rendes jogalkotási eljárás alkalmazásával • Európai Unió szerződéskötési képessége: – harmadik országokkal – hatáskörrel rendelkező nemzetközi szervezetekkel + tagállamok továbbra is köthetnek ilyen tárgyú nemzetközi szerződéseket
3
ECHO • 1992 - European Community Humanitarian Office (ECHO) létrehozása alapja: Tanács 1257/96/EK rendelete (1996. június 20.) a humanitárius segítségnyújtásról
ECHO 1. gyorssegély – pénzbeli juttatás katasztrófákat követően 2. élelmiszersegély – éhínség vagy aszály sújtotta területeken / ember okozta vagy váratlan természeti katasztrófa miatti hirtelen élelemhiány 3. menekültek számára nyújtott segély – amíg haza nem térhetnek, vagy másik államban le nem telepedhetnek 4. katasztrófakockázat csökkentésére szánt segély –katasztrófavédelmi felkészültség javítása / kockázatcsökkentésre való törekvés
4
CPM 2001 - EU Civil Protection Mechanism létrehozása, a jobb polgári védelmi együttműködés elérése érdekében összesen 32 állam: 27 EU tagállam + Horvátország + Macedónia + Izland + Liechtenstein + Norvégia
CPM 1. Megelőzés •
információk gyűjtése és megosztása, gyakorlati megoldások terjesztése, korai előrejelzés támogatása
2. Felkészülés • • •
beállt katasztrófahelyzetben lehetséges legyen uniós szinten a megfelelően felszerelt segélycsapatok hatékony mozgósítása kellő felkészültség a helyi közösségek / lakosság körében együttműködés gyakorlatok, szimulációk területén
3. Elhárítás • • •
közreműködés a tényleges katasztrófa-elhárításban mind természeti, mind pedig ember okozta katasztrófák esetében segély- és mentőcsapatok, eszközök (pl. víztisztítók) stb. biztosítása
5
CPM • Megfigyelő és Információs Központ (Brüsszel) Monitoring and Information Centre (MIC) • állandóan elérhető műveleti központ • azonnali reakció a beérkező segítségkérésekre
CPM 2011 december – CPM-reformjavaslat elfogadása az Európai Bizottságban, az alábbiak kialakítására: •
European Emergency Response Capacity – azonnali bevetésre kész önkéntes szakértők és felszerelés összeállítása – szállítási megállapodások egyszerűsítése az azonnali bevethetőség érdekében – rendelkezésre álló tagállami kapacitások előzetes feltérképezése – közös felkészülés, határokon átívelő gyakorlatok – kockázatok együttes felmérése
•
European Emergency Response Centre (ERC) – folyamatos tervezés, felkészülés, rendelkezésre állás
Jogalkotás folyamatban…
6
Civil szféra / önkéntesség • 2011 – az önkéntesség éve • Európai Tanács magyar soros elnökségének eredményei
Civil szféra / önkéntesség European Voluntary Humanitarian Aid Corps (EVHAC) Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest önkéntesekből szervezett, humanitárius segítségnyújtásra alkalmas szervezet • 2010. november – Bizottság javaslata • 2011. június – létrehozás (Budapest) • 2012 – útkeresés, tervezések, első javaslatok kidolgozása mind a Bizottság, mind a résztvevők részéről egyelőre formálódik…
7
Köszönöm a figyelmet! Kérdések?
8
