Hodnocení dopadů regulace ( malá RIA) 1. Důvod předložení 1.1. Název Novela vyhlášky č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích. 1.2. Identifikace problémů Novela zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), schválená Senátem Parlamentu ČR pozměnila ustanovení týkající se podmínek udělování licencí. Tato oblast je upravena vyhláškou Energetického regulačního úřadu č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích, ve znění vyhlášky č. 363/2007 Sb. Výše uvedená novela v ustanovení § 98a odst. 2 písm. a) zmocňuje Energetický regulační úřad k vydání vyhlášky, kterou se stanoví způsoby prokazování finančních a technických předpokladů a odborné způsobilosti pro jednotlivé druhy licencí, způsoby určení vymezeného území a provozovny, prokázání vlastnického nebo užívacího práva k užívání energetického zařízení, náležitosti prohlášení odpovědného zástupce, a vzory žádostí k udělení, změně a zrušení licence. Novela energetického zákona upravuje nyní platnou úpravu tak, že se zcela vypouští ustanovení § 5 odst. 7 a 8 energetického zákona, které upravuje finanční předpoklady, které se prokazují v řízení o udělení licence. V rámci výše citovaného zákonného zmocnění k vydání prováděcího předpisu, Energetický regulační úřad stanoví mimo jiné způsoby prokazování finančních předpokladů. Proto je třeba zvážit, zda oblast finančních předpokladů vyžaduje novelizaci prováděcího předpisu alespoň v této části. Závažnost této úpravy je dána i tím, že pokud tyto předpoklady jako podmínku pro udělení licence přestane splňovat její držitel, je licence zrušena podle § 10 odst. 2 písm. a) energetického zákona. S odkazem na výše uvedené oznamujeme zahájení procesu RIA, v jehož průběhu bude zvažována potřebnost změny vyhlášky a budou posouzeny různé varianty řešení této situace. Vyhodnocení tohoto procesu je povinnou součástí případného návrhu na změnu výše uvedené vyhlášky. Vzhledem k tomu, že navržená změna energetického zákona stanoví poměrně krátkou lhůtu mezi vyhlášením zákona a jeho účinností, budou termíny v procesu RIA stanoveny s ohledem na délku této lhůty. Cílem určení způsobu prokazování finanční způsobilosti je zajištění stabilního a bezproblémového provozování licencované činnosti držitelem licence, bez abnormálních výkyvů a problémů, které by mohly nastat z důvodu nesolventnosti subjektu.
2. Návrh variant řešení 2.1. Návrh možných řešení Varianta 1: „Nulová varianta“ Pokud zvažujeme tzv. nulovou variantu, při jejímž uplatnění by nedošlo ke změně platné vyhlášky, domníváme se, že tato varianta neodpovídá situaci, kdy zákonné zmocnění k vydání prováděcího předpisu (§ 98a odst. 2 písm. a) novely zákona) již nezahrnuje úpravu členění licencí do číslovaných skupin provedenou v § 2 dosavadní vyhlášky. Domníváme se, že zrušení požadavku na prokazování finančních předpokladů v procesu udělení licence pro síťová odvětví, a částečně i pro obchod s elektřinou nebo plynem, může negativně ovlivnit jistotu spotřebitelů a veřejný zájem na spolehlivosti a bezpečnosti dodávek energií a také omezí možnosti zásahů regulátora v případě ohrožení této spolehlivosti. Varianta 2: Změna členění licencí podle skupin Mimo zrušení ustanovení upravující členění licencí do číslovaných skupin, převede úpravu způsobu prokazování finanční způsobilosti pro žadatele o licenci v dosavadním rozsahu (stanovené v § 5 odst. 7 a 8 současné platné úpravy energetického zákona) do textu vyhlášky. Varianta 3: Změna členění licencí podle skupin a úprava prokazování finanční způsobilosti Úprava způsobu prokazování finanční způsobilosti je přenesena ze zákona do prováděcího předpisu, avšak požadavek je v plné míře uplatněn pouze na síťová a významná odvětví (přenos a distribuce elektřiny, přeprava a distribuce plynu, uskladňování plynu, výrobu elektřiny ve výrobnách s vyšším instalovaným výkonem a na výrobu a rozvod tepelné energie, tedy na odvětví, která jsou vykonávána ve veřejném zájmu podle ustanovení § 3 odst. 2 energetického zákona. Tentýž rozsah navrhujeme pro výrobu elektřiny, avšak jen pro výrobny elektřiny (provozovny) nad 1 MW instalovaného výkonu provozovny a v přiměřeně vymezeném rozsahu. Dále navrhujeme ponechání možnosti prokazovat finanční předpoklady prohlášením pro rozsah výroby elektřiny ve výrobně od instalovaného výkonu nad 200 kW do 1 MW včetně. 2.2. Dotčené subjekty Úřad stanovuje rovnocenné podmínky všem subjektům, kteří hodlají vstoupit do podnikání v energetických odvětvích nebo již v těchto odvětvích podnikají, avšak činí tak rozdílně pro jednotlivá odvětví. Důvodem je hodnocení závažnosti dopadů při neplnění stanovených podmínek a následky ukončení výkonu licencované činnosti z důvodů neplnění podmínek či předpokladů vyžadovaných energetickým zákonem. Případná změna způsobu prokazování finanční způsobilosti se bude týkat žadatelů o udělení licencí na přenos a distribuci elektřiny, přepravu, uskladňování a distribuci plynu, výrobu a rozvod tepelné energie a pro výrobu elektřiny o celkovém instalovaného výkonu vyšším než 1 MW, a rovněž se bude vztahovat i na podávání žádosti o změnu rozhodnutí o udělení licence, je-li podle zákona prokazovat.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů 3.1. Výhody jednotlivých variant Varianta 1: „Nulová varianta“ -
bez novelizace vyhlášky, tj. bez nároků na čas potřebný k seznámení se s novým právním předpisem a jeho interpretací, výrazné usnadnění při vstupu do podnikání bez prokazování plnění finančních předpokladů ve všech energetických odvětvích.
Varianta 2: Převedení požadavků na způsob prokazování finančních předpokladů do novelizované vyhlášky a zrušení členění licencí podle skupin -
držitelů licence ani žadatelů o licenci se tato varianta nijak nedotkne, zůstane zachovaná úroveň požadavků na prokazování finanční způsobilosti, jde pouze o formální ukončení členění licencí podle skupin.
Varianta 3: Převedení požadavků na způsob prokazování finančních předpokladů do novelizované vyhlášky, avšak v míře odlišné v závislosti na konkrétním energetickém odvětví, přičemž náročnější podmínky se stanovují pro činnosti vykonávané ve veřejném zájmu, odstranění tvrdosti zákona při úpravě prokazování technické způsobilosti a zrušení členění licencí podle skupin -
je navržena možnost připuštění i jiného hodnověrného důkazu technické způsobilosti energetických zařízení o nižších instalovaných výkonech, než umožňuje dosavadní znění vyhlášky, dojde k odstranění přílišné tvrdosti právního předpisu, která by v některých případech mohla vést až ke znemožnění využití energetického zařízení pro podnikání nebo k takovým nákladům vynaloženým ke splnění podmínek, které mohou být neúměrné vzhledem k budoucím výnosům.
3.2. Nevýhody jednotlivých variant Varianta 1: „Nulová varianta“ -
-
uplatněním této varianty (beze změny vyhlášky) by došlo k omezení požadavku na rozsah prokazování finančních předpokladů žadatelů o licence i pro taková energetická odvětví, která jsou provozována ve veřejném zájmu, a kde přerušení činnosti z finančních důvodů znamená ohrožení bezpečnosti a plynulosti dodávek energií jejich odběratelům či vytváří atmosféru nejistoty spolehlivosti těchto dodávek, vyhláška by nadále dělila licence do skupin bez náležitého zákonného zmocnění.
Varianta 2: Změna členění licencí podle skupin -
neúměrné požadavky na žadatele o licenci pro energetická odvětví, kde přerušení či ukončení činnosti nemá závažné dopady a neohrožuje zájem bezpečnosti a spolehlivosti dodávek energií.
Varianta 3: Změna členění licencí podle skupin a úprava prokazování finanční způsobilosti -
úprava ve smyslu této varianty je možná pouze s novelizací zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (dále jen „energetický zákon), vzhledem k záměru ERÚ usnadnit administrativní požadavky pro vstup do podnikání v některých energetických odvětvích zejména „malým“ podnikatelům, se sjednotí způsob prokazování finančních předpokladů pro podnikatele s provozovnami pro výrobu elektřiny do celkového instalovaného výkonu do 1 MW, na úroveň současných požadavků na žadatele o licenci s provozovnami do celkového instalovaného výkonu 200 kW“.
3.3. Konzultace V souladu s principy transparentního, otevřeného a rovného přístupu při zpracovávání žádostí o udělení či změny licencí, a s cílem zajistit přiměřenost zájmu na spolehlivosti a bezpečnosti dodávek energií, ale také na stanovení podmínek ke vstupu do podnikání, a tím požadavků kladených na žadatele o licence, předkládá ERÚ své návrhy k veřejné diskuzi, do které se mohou prostřednictvím internetových stránek ERÚ (www.eru.cz) zapojit zájemci o tuto problematiku. Zaslané připomínky či náměty ERÚ vyhodnotí a zváží zapracování přijatých podnětů. ERÚ nebude v průběhu procesu RIA odpovídat jednotlivě na každý zaslaný podnět, ale k datu 8. června 2009 zveřejní na svých internetových stránkách přehled zaslaných připomínek. Způsob vypořádání připomínek, tedy jejich zamítnutí či úplné nebo částečné zapracování pak zveřejní současně s aktualizovaným návrhem vyhlášky o udělování licencí dne 25. června 2009. ERÚ také zváží případnou nutnost osobního projednání zaslaných připomínek. ERÚ si vyhrazuje právo upravit termíny následující po zaslání připomínek, např. z důvodu velkého množství podnětů.
4. Návrh řešení 4.1. Závěrečné shrnutí PŘÍNOSY Varianta 1 Varianta 2 Varianta 3
NEVÝHODY Varianta 1 Varianta 2 Varianta 3
Odstranění přílišné tvrdosti právního předpisu
Výhody pro výrobce s malým instalovaným výkonem
Zjednodušení administrativní činnosti žadatelů o licenci
Větší možnost kontroly ze strany ERÚ
• •
• •
• •
•• ••
•••
•••
••
•
Tzv. riziko ze změny
Ovlivnění jistoty konečných spotřebitelů
Ovlivnění spolehlivosti a bezpečnosti dodávek média
Omezení možnosti zásahů regulátora
••• •
••• •••
•• •
••
•
•
• • •
Za nejvhodnější lze podle našeho názoru považovat variantu 3 – úpravu prokazování finanční způsobilosti v závislosti na energetickém odvětví, drobnou úpravu v prokazování technické způsobilosti, která minimalizují opětovné prokazování technické způsobilosti již provozovaných energetických zařízení s malými instalovanými výkony. Zrušení členění licencí podle skupin je nutné uskutečnit z důvodu novelizace Energetického zákona. Na základě vyhodnocení výhod a nevýhod jednotlivých variant, a s přihlédnutím k její proveditelnosti doporučujeme realizovat variantu 3. 4.2 Náklady I – hodinové náklady na zdroje E – hodinové náklady na externí zdroje Q – počet hodin (jednorázový úkon) P – cena za hodinu v Kč Možné varianty řešení
Cílová skupina
Mzdový tarif (Kč/hod)
interní 1. varianta "0" 2. varianta, zrušení členění licencí, ponechání stávajícího způsobu prokazování finanční způsobilosti 3. varianta, ,zrušení členění licencí, změna stávajícího způsobu prokazování finanční způsobilosti
podnikatelé dle 150,00 energetické ho zákona
podnikatelé dle 150,00 energetické ho zákona
podnikatelé dle 150,00 energetické ho zákona
externí
1000,00
1000,00
1000,00
Počet hodin P
Q
P*Q
5
jednorázově při žádosti o udělení či změny licence
5 600,00
1 100
6 160 000,00
5
jednorázově při žádosti o udělení či změny licence
5 555,00
1 100
6 110 500,00
2,2
jednorázově při žádosti o udělení či změny licence
2 425,00
1 100
2 667 500,00
inte exte rní rní
4
3,7
1,5
Počet výkonů za rok
4.3. Implementace a vynucování Samotná implementace prováděcího předpisu do správní praxe by neměla přinést jakékoliv problémy či těžkosti, jedná se o mírné snížení požadavků na žadatele o licence v určitých energetických odvětvích.
Náklady na implementaci jakékoli uvažované varianty jsou zanedbatelné. Implementace nepředpokládá žádné dodatečné nároky na rozpočet ERÚ, ani na ostatní veřejné rozpočty. 4.4. Přezkum účinnosti Během prvního roku po případné novelizaci Vyhlášky o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích budou zaměstnanci ERÚ provádět přezkum účinnosti nové legislativy. Za spolupráce s dotčenými subjekty bude vyhodnoceno, zda úprava způsobu prokazování finanční způsobilosti negativně neovlivnila bezpečnost a spolehlivost dodávek energií a zda prováděcí předpis vyhovuje v běžné v praxi. 4.5. Kontakty Závěrečnou zprávu RIA bude zpracovávat a kontaktní osobou pro případné připomínky a dotazy bude: Bc. Luděk Pražák, ředitel odboru licencí útvar: Odbor licencí ERÚ telefon: 564 578 637 e-mail:
[email protected]
