> Retouradres Postbus 24062
3502 MB Utrecht
HFM Horst Fuhse Mineralölraffinerie GmbH Halskestrasse 40-42 22113 Hamburg Duitsland
Inspectie Leefomgeving en Transport ILT/Risicovolle Stoffen en Producten/EVOA Graadt van Roggenweg 500 UTRECHT Postbus 24062 3502 MB UTRECHT Nederland www.ilent.nl/evoa T 088 489 00 00 F 070 456 20 98 E-mail
[email protected]
Bijlage(n)
Datum Nummer
3 januari 2014 DE1350/165582
Betreft
Besluit op kennisgeving voor de overbrenging van afvalstoffen
1
De procedure Van Freie und Hansestadt Hamburg, Behörde für Stadten gevestigd in Duitsland is op basis van Verordening (EG) 1013/2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen op 28 oktober 2013 een kennisgeving ontvangen van HFM Horst Fuhse Mineralölraffinerie GmbH om afvalstoffen binnen Nederlands grondgebied te brengen. De kennisgeving is na ontvangst als niet-volledig aangemerkt. De kennisgever is op 28 oktober 2013 verzocht om de kennisgeving alsnog volledig te maken. De andere betrokken autoriteiten zijn van dit verzoek op de hoogte gesteld. Op 27 november 2013 zijn de gevraagde gegevens ontvangen. De kennisgeving is daarmee volledig bevonden. De ontvangstbevestiging is op 4 december 2013 aan de kennisgever gestuurd met afschrift aan de overige betrokken autoriteiten.
Herkomst en verwerking Bij de kennisgever worden emulsies uit de metaalverwerkende industrie ingezameld en verwerkt. De emulsies die bij de kennisgever worden verwerkt bevatten 85-95% water en 5-15 % olie plus een klein aandeel oplosmiddelen. Bij de kennisgever worden water en olie gescheiden waarna de olie doorgaans wordt teruggezet in de markt. Als bij de verwerking blijkt dat de olie een verhoogd gehalte aan emulgatoren laat zien dan wel een te laag gehalte aan smeeroliecomponenten bevat dan volgt afzet als afvalstof (Ruckstandsöl aus der Emulsionsspaltung). Deze afvalstof wordt overgebracht. Bij North Refinery Refining and Trading Holland N.V. worden de afvalstoffen na acceptatie samengevoegd en gemengd met andere afvalstoffen die eveneens zullen worden bewerkt om te worden afgezet als fluxolie (GOC reduction oil). De samen te voegen en te mengen afvalstoffen betreffen afvalstromen uit de sectorplannen 57, 58, 59, 61, 67 en 69 van het Landelijk Afvalbeheerplan 2009-2012 (LAP) van het Landelijk Afvalbeheerplan 2009-2012 (LAP), waarbij van sectorplan 69 wegens het acceptatiebeleid en het mengvoorschrift van de vigerende Wabovergunning alleen niet regenereerbare halogeenarme destillatieresiduen mogen worden
Pagina 1 van 5
Inspectie Leefomgeving en Transport
Kennisgevingsnummer DE1350/165582
ontvangen. De gemengde partij afvalstoffen wordt, indien het water- en/of sedimentgehalte te hoog is voor directe verwerking in de destillatie-installatie eerst gefilterd en/of ontwaterd; daartoe kunnen hulpstoffen aan de opgeslagen afvalstoffen worden toegevoegd. De gemengde en eventueel bewerkte partij afvalstoffen wordt vervolgens via destillatie in de VD1-installatie verwerkt. Bij de destillatie worden water en light-ends afgescheiden van de afvalstoffen. De oliefractie die bij de destillatie ontstaat , waarin alle organische verbindingen die zich in de afvalstof bevinden, behoudens de light-ends, aanwezig zijn, wordt onder de aanduiding fluxolie (GOC reduction oil) als reductiemiddel in de staalindustrie afgezet. De fractie light ends worden als afvalstof afgezet bij derden. Het van de light-ends afgescheiden water wordt evenals het eerder afgescheiden water na reiniging geloosd. Het bij filtratie afgescheiden sediment wordt bij derden verbrand.
Toetsing De kennisgeving is op 28 oktober 2013 bij de Inspectie Leefomgeving en Transport ontvangen van de Duitse autoriteiten. Op 31 oktober 2013 is de kennisgever in de correctheidsfase voor onderhavige kennisgeving gevraagd om in vak 11 van het kennisgevingsdocument de gebruikte technologie voor verwerking van de afvalstoffen aan te passen naar een handeling van nuttige toepassing als bedoeld onder R12 gevolgd door een nuttige toepassing bij de staalindustrie in Bijlage II van Richtlijn 2008/98/EG. Ook is aan de kennisgever gevraagd naar alle inrichtingen waar voorlopige en niet-voorlopige nuttige toepassing of verwijdering zal plaatsvinden. De kennisgever heeft op 4 november 2013 aangegeven van mening te zijn dat R9 de juiste handeling is. De handeling in vak 11 is niet aangepast naar R12 en evenmin zijn derde verwerkers vermeld. Aangezien de kennisgever wel informatie heeft verstrekt, hoewel naar de mening van de Inspectie Leefomgeving en Transport niet de juiste, is de kennisgeving als correct verricht en volledig beschouwd en is de ontvangstbevestiging afgegeven. Op grond van artikel 12, lid 1 onder b, van de EVOA wordt bezwaar gemaakt tegen de voorliggende kennisgeving. Dit bezwaar licht ik als volgt toe. Er is kennisgeving gedaan van een R9-handeling, herraffinage van afgewerkte olie en ander hergebruik van reeds gebruikte olie. Men is van oordeel dat de verwerking bij de ontvanger als een definitieve handeling is aan te merken omdat er bij de verwerking een product wordt verkregen. De kennisgever, HFM Horst Fuhse Mineralölraffinerie GmbH, is volgens haar website meer dan 60 jaar actief in de olierecycling en heeft al jaren een leidende positie in de verwerking van koelsmeermiddelen (emulsies uit de metaalverwerkende industrie). Alleen de olie die de kennisgever niet zelf kan opwerken en op de markt kan afzetten wordt als afvalstof afgegeven. Van de zijde van de Duitse bevoegde autoriteit is vernomen dat de oliehoudende emulsies van de metaalverwerkende industrie met emulsiebrekers worden behandeld en dat de afgescheiden oliefractie 5% water kan bevatten. Tevens is opgemerkt dat de oliefractie tensiden en andere toeslagstoffen, die bij de productie van de emulsies zijn toegevoegd, bevat. Voorts is opgemerkt dat de verwerking van de oliefractie bij de kennisgever zich er op richt om binnen de inrichting bij de destillatie problemen te vermijden. Het belangrijkste probleem is schuimvorming in de installatie, waarschijnlijk ten gevolge van de aanwezige tensiden. Zodra de kans op het voordoen van dit probleem door de kennisgever bij analyses in de opslagfase van de oliefractie is vastgesteld, wordt de oliefractie afzonderlijk opgeslagen om te worden afgevoerd naar North Refinery. De activiteiten welke bij North Refinery plaatsvinden, zijn het samenvoegen en vermengen van afvaloliën van diverse aard, olie-/watermengsels, olie-/wateremulsies en oplosmiddelen, voorafgaand aan de be-/verwerking. Bij de filtratie en ontwatering, voor zover dit gelet op de samenstelling van de afvalstof nodig is, wordt een deel van het sediment en een deel van het water Pagina 2 van 5
Inspectie Leefomgeving en Transport
Kennisgevingsnummer DE1350/165582
afgescheiden. Voor de onderhavige oliefractie lijkt deze bewerking niet nodig. Bij de destillatie van de afvalstofstroom in de VD1-installatie worden light-ends en water afgescheiden. De resterende fluxolie bevat alle organische verbindingen die zich in de gemengde afvalstofstroom bevonden; de additieven en andere vervuilende stoffen worden noch verwijderd noch worden deze stoffen en aanwezige verbindingen omgezet in andere verbindingen. Omdat de inputstromen steeds van verschillende herkomst zijn en daardoor uit verschillende verbindingen bestaan en tevens wisselende additieven en verontreinigingen bevatten, zal de te verwerken afvalstofstroom en daarmee de output afvalstofstroom – de fluxolie - dus steeds een andere samenstelling kennen. Voor de toepassing van deze fluxolie als reductiemiddel in een hoogoven is deze wisselende samenstelling niet relevant; voor het toekennen van een einde-afvalstof-status wel. Ik ben dan ook van mening dat de fluxolie (GOC reduction oil) die bij de be-/verwerking bij North Refinery ontstaat nog steeds als afvalstof is aan te merken en de einde-afvalstof-status niet heeft verkregen. Dit standpunt is reeds geruime tijd bij North Refinery bekend. In het deel van de hoogoven waar de reductie van FeO tot Fe plaatsvindt, wordt een deel van de cokes, welke in de hoogoven zorg draagt voor de verbranding en voor de aanwezigheid van C (koolstof) en van de verbrandingsproducten CO, CO2 en H2O, vervangen door andere koolstofdragers. Fluxolie is, zoals ook de BREF ijzer en staal aangeeft, zo’n koolstofdrager en de fluxolei zal de cokes deels voor verbrandingsdoeleinden en deels voor de koolstof en de verbrandingsproducten vervangen. De nuttige inzet van de fluxolie als zodanig is echter onvoldoende om tot de conclusie te komen dat de fluxolie haar afvalstatus heeft verloren. Gelet op de voorwaarden van artikel 6, lid 1, van richtlijn 2008/98/EG, de kaderrichtlijn afvalstoffen (hierna KRA), kan fluxolie zeker niet voldoen aan de voorwaarde onder c: “de stof of het voorwerp voldoet aan de technische voorschriften voor de specifieke doelen en aan de voor producten geldende wetgeving en normen”, op basis waarvan criteria worden opgesteld om de einde-afvalstof-status vast te stellen. Voor fluxolie zijn geen criteria opgesteld, zodoende kunnen lidstaten, op basis van artikel 6, lid 4, KRA, rekening houdend met de toepasselijke rechtspraak, per geval beslissen of een bepaalde afvalstof niet langer een afvalstof is. Artikel 6 KRA is omgezet in artikel 1.1, lid 6, van de Wet milieubeheer. In Nederland zijn geen criteria opgesteld om voor fluxolie een einde-afvalstof-status vast te stellen. Integendeel, de Staatssecretaris is van oordeel dat fluxolie een afvalstof is en dat er geen enkele reden is criteria vast te stellen om een einde-afval-status aan te duiden. De vraag of iemand zich van een stof ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen, wordt bepaald aan de hand van alle omstandigheden van het geval waarbij de doelstellingen van zowel de EVOA als de Kaderrichtlijn niet uit het oog verloren mogen worden. Naar het oordeel van de Staatssecretaris vindt er bij North Refinery geen regeneratie/recycling, zoals beschreven in artikel 3 lid 18 van de KRA plaats. Immers, de additieven en andere vervuiling zijn niet uit de fluxolie verwijderd. Vervolgens is er sprake van transport van een stof, waarvan de samenstelling bij niemand bekend is, maar waarvan wel duidelijk is dat deze stof gevaarlijke eigenschappen heeft voor de gezondheid en voor het milieu. Het transport van deze stof alleen al behoeft dan ook noodzakelijk toezicht, zoals in de KRA en in de EVOA is aangegeven. Het gaat tenslotte om een stof die uitsluitend geschikt is om te worden ingezet bij zeer hoge temperaturen en lange verblijftijd zodat het tenminste zeker is dat alle schadelijke additieven en dergelijke op een milieuhygiënisch verantwoorde manier vernietigd worden. Gelet op al deze omstandigheden moet fluxolie welke North Refinery verlaat worden beschouwd als afvalstof. Het voorgaande brengt mij er toe om bezwaar te maken op grond van de systematiek van de EVOA, nu de bewerking bij North Refinery als R12 moet worden gekwalificeerd. Er is sprake van een voorlopige handeling. De EVOA vereist voor voorlopige bewerkingshandelingen extra handelingen van de kennisgever en de ontvanger zoals blijkt uit artikel 4, lid 6; artikel 5, lid 4, Pagina 3 van 5
Inspectie Leefomgeving en Transport
Kennisgevingsnummer DE1350/165582
artikel 6, lid 1 onder b), lid 5, 6 en 8, artikel 15 en artikel 16, onder e) van de EVOA. Deze administratieve verzwaarde eisen hebben ook directe invloed op de rechten en plichten met oog op de artikelen 22 t/m 24 EVOA. Kennisgever en ontvanger hebben op navraag volhardt in het niet verstrekken van de vereiste informatie voor een voorlopige handeling. Dit betekent, dat er niet wordt voldaan aan de vereisten met betrekking tot het indienen van een kennisgeving voor een voorlopige handeling. Naast het bezwaar op basis van artikel 12, lid 1 onder a), maak ik zodoende tevens bezwaar op grond van artikelen 12, lid 1 onder a) van de EVOA juncto artikel 6 van de KRA. Gelet op Verordening (EG)1013/2006 en getoetst aan het Landelijk Afvalbeheerplan 2009-2021 wordt als volgt besloten:
BESLUIT - DECISION - ENTSCHEIDUNG I.
Bezwaar te maken tegen het voornemen van HFM Horst Fuhse Mineralölraffinerie GmbH om op basis van kennisgeving DE1350/165582 afvalstoffen over te brengen van Duitsland naar Nederland: To lodge an objection to the intention of HFM Horst Fuhse Mineralölraffinerie GmbH as described in the notification with reference DE1350/165582 to ship waste from Germany to the Netherlands: Einwände zu erheben gegen die von HFM Horst Fuhse Mineralölraffinerie GmbH auf Grund von Notifizierung DE1350/165582 geplante Verbringung von Abfällen aus Deutschland in die Niederlande für:
II.
Alle tijdens de procedure overgelegde documenten maken onderdeel uit van dit besluit. All documents submitted during the notification procedure are part of this decision. Alle während des Verfahrens eingereichten Dokumente sind Bestandteil dieser Genehmigung.
III.
De beschikking bevat belangrijke milieu-informatie. Daarom wordt ingevolge artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur en artikel 19.1a van de Wet milieubeheer de beschikking twee weken na de datum van dagtekening van dit besluit op www.ilent.nl/evoa gepubliceerd. The decision contains important information regarding environmental issues. Two weeks after date of signature of this decision and in consequence of article 8 of the Wet openbaarheid van bestuur and article 19.1a of the Wet milieubeheer this decision will be published on www.ilent.nl/evoa.
Pagina 4 van 5
Inspectie Leefomgeving en Transport
Kennisgevingsnummer DE1350/165582
Die Genehmigung umfasst wichtige umweltbezogene Informationen. Gemäss Artikel 8 des Wet openbaarheid van bestuur und Artikel 19.1a des Wet milieubeheer wird die Genehmigung darum zwei Wochen nach der Unterzeichnung des Beschlusses auf www.ilent.nl/evoa veröffentlicht. Utrecht, 3 januari 2014 DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze:
Bezwaar Het kan zijn dat u het niet eens bent met dit besluit. U kunt dan gedurende zes weken na de verzenddatum van dit besluit bezwaar aantekenen bij de Inspectie Leefomgeving en Transport , afdeling Juridische Zaken, Postbus 16191, 2500 BD Den Haag, onder vermelding van “bezwaar – EVOA ” op de enveloppe en op het bezwaarschrift. Deze termijn van zes weken gaat in op de dag ná de dag van verzending van dit besluit. U vindt de dagtekening boven aan het besluit. Notice of objection If you disagree with this decision, you may lodge an objection within six weeks of the date of dispatch of this decision with Inspectie Leefomgeving en Transport , afdeling Juridische Zaken, Postbus 16191, 2500 BD Den Haag, Nederland. Please mark the envelope and the notice of objection with the words ‘notice of objection EVOA’. This period of six weeks starts on the day after the day this decision was sent. You will find the date at the top of the decision. Beschwerde Es kann sein, dass Sie mit dieser Entscheidung nicht einverstanden sind. Sie können dann im Zeitraum von sechs Wochen nach dem Datum des Versands dieser Entscheidung Einspruch einlegen bei Inspectie Leefomgeving en Transport , afdeling Juridische Zaken, Postbus 16191, 2500 BD Den Haag, Nederland, unter Angabe „Einspruch – EVOA “ auf dem Briefumschlag und auf dem Einspruchsschreiben. Der Termin von sechs Wochen beginnt einen Tag nach Versand der Entscheidung. Sie finden das Datum im Briefkopf der Entscheidung.
Pagina 5 van 5
