IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN IMERSI SEBAGAI SISTEM MANAJEMEN PENINGKATAN KUALITAS DI SMP NEGERI 4 SURAKARTA
TESIS
Oleh
HAPSORO HAMONGPRANOTO NIM
: Q100030063
Program Studi
: Magister Manajemen Pendidikan
Konsentrasi
: Sistem Pendidikan
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2005
IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN IMERSI SEBAGAI SISTEM MANAJEMEN PENINGKATAN KUALITAS DI SMP NEGERI 4 SURAKARTA
TESIS Diajukan untuk melengkapi syarat-syarat guna memperoleh derajat Magister Pendidikan Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh
HAPSORO HAMONGPRANOTO NIM
: Q100030063
Program Studi
: Magister Manajemen Pendidikan
Konsentrasi
: Sistem Pendidikan
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2005
PERSETUJUAN Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Tesis Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta. Pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Yetty Sarjono, MSi
Drs. Sutama, MPd
KATA PENGANTAR
Doa dan puji syukur kami panjatkan kehadirat ALLAH SWT atas segala rahmat, karunia dan dengan ijinNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dengan judul: “IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN IMERSI SEBAGAI SISTEM MANAJEMEN PENINGKATAN KUALITAS DI SMP NEGERI 4 SURAKARTA”. Penelitian
ini
bertujuan
untuk
mendeskripsikan
persiapan
dan
implementasi program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta serta mendeskripsikan manajemen peningkatan kualitas melalui program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta. Studi ini diharapkan dapat memberi kontribusi positif untuk pengembangan program pembelajaran dan peningkatan kualitas pendidikan di SMP Negeri 4 Surakarta. Dalam tesis ini masih banyak kekurangan sehingga penulis mengharapkan untuk penelitian berikutnya lebih menyempurnakan. Oleh karena itu juga penulis mohon kritik dan saran yang berguna dan bersifat membangun agar lebih baik dan bermanfaat bagi ilmu pengetahuan. Dalam menyelesaikan penulisan ini banyak dibantu dari berbagai pihak. Untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setulus-tulusnya kepada: 1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, selaku Rektor
Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberi ijin untuk mengadakan penelitian; 2. Dr. H. M. Wahyuddin, MS. selaku Direktur Pascasarjana Univeritas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi fasilitas dalam penelitian ini;
vii
3. Dr. Yetty Sarjono, MSi., selaku Ketua Program Studi Magister Manajemen Pendidikan dan dosen pembimbing dengan penuh kesabaran memberi arahan dan bimbingan, sehingga tesis ini selesai; 4. Drs. Sutama, MPd., selaku dosen pembimbing yang telah memberi arahan dan bimbingan dengan penuh kesabaran, sehingga tesis ini selesai; 5. Kepala Sekolah SMP Negeri 4 Surakarta yang telah memberi ijin penelitian kepada penulis; 6. Ayah, isteri dan kedua anak tercinta, yang senantiasa memperhatikan, mendorong dan penuh pengertian sehingga tesis ini dapat selesai; 7. Seluruh staf dan siswa di SMP Negeri 4 Surakarta yang membantu kelancaran penyusunan tesis ini; 8. Seluruh Dosen dan Staf Program Pascasarjana yang membantu penulis menyelesaikan tesis ini; 9. Semua pihak yang tidak dapat disebut satu persatu yang membantu kelancaran penyusunan tesis ini; Penulis berharap tesis ini bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan dan membutuhkan. Surakarta,
Juli 2005
Penulis
HAPSORO HAMONGPRANOTO
viii
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL …………………………………………………………..
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING ………………………………………….
ii
HALAMAN PENGESAHAN ………………………………………………….
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ………………………………………….
iv
ABSTRAK ……………………………………………………………………..
v
ABSTRACT ……………………………………………………………………
vi
KATA PENGANTAR …………………………………………………………
vii
DAFTAR ISI …………………………………………………………………..
ix
DAFTAR TABEL ……………………………………………………………..
xiii
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………..
xiv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ………………………………………….
1
B. Rumusan Masalah ………………………………………………..
6
C. Tujuan Penelitian …………………………………………………
6
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………..
7
BAB II LANDASAN TEORI A. Sekolah Sebagai Sistem ………..…………………………………
8
1. Input Sekolah …..……………………………………………..
8
2. Proses ……………………………………………………….....
9
ix
3. Output Sekolah …..…………………………………………....
15
B. Manajemen Peningkatan Kualitas Sekolah ….……………............
18
1. Peningkatan Kualitas Sekolah ….……………………………..
18
2. Pengertian Kualitas Sekolah …………………………………..
20
3. Indikator-indikator Mutu Sekolah …………………………….
23
C. Program Kelas Imersi …………………………………………….
25
1. Gambaran Umum Kelas Imersi ……………………………….
26
2. Maksud dan Tujuan ……………………………………………
28
BAB III METODE PENELITIAN A. Pendekatan Penelitian ……………………………………..............
33
B. Lokasi Penelitian …………………………………………………..
33
C. Sumber Data ……………………………………………………….
34
D. Teknik Pengumpulan Data ………………………………………...
34
1. Wawancara Mendalam (In-depth Interviewing) ………………
35
2. Analisis Dokumen ……………………………………………..
36
3. Observasi Langsung …………………………………………...
37
E. Teknik Cuplikan …………………………………………………..
37
F. Validitas Data ……………………………………………………..
38
G. Teknik Analisis Data ……………………………..………………
39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Profil Tempat Penelitian ………………………………………….
x
42
1. Lokasi Penelitian ……………………………………………...
42
2. Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) ……………………....
45
3. Sarana dan Prasarana ………………………………………….
46
4. Kegiatan Belajar Mengajar ……………………………………
48
5. Manajemen Sekolah …………………………………………...
49
6. Visi, Misi, Maksud dan Tujuan Kelas Imersi …………………
50
B. Deskripsi Data ………….……………..…………………………..
51
1. Persiapan SMP Negeri 4 Surakarta dalam Penyelenggaraan Program Imersi ……………………………………………….
51
2. Implementasi Program Imersi di SMP Negeri 4 Surakarta …....
62
3. Manajemen Peningkatan Kualitas Melalui Program Imersi di SMP Negeri 4 Surakarta ……………………………………..
65
C. Pembahasan ……………………………………………………….
66
1. Persiapan SMP Negeri 4 Surakarta dalam Penyelenggaraan Program Imersi ……………………………………………….
66
2. Implementasi Program Imersi di SMP Negeri 4 Surakarta …....
78
3. Manajemen Peningkatan Kualitas Melalui Program Imersi di SMP Negeri 4 Surakarta ……………………………………..
85
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN A. Kesimpulan ……………………………………………………….
91
B. Implikasi …………………………………………………………..
97
xi
C. Saran-saran ……………………………………………………….. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………. LAMPIRAN-LAMPIRAN
xii
97 100
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel IV.1.
Daya Tampung Siswa ………………………………………
44
Tabel IV.2.
Ratio Jenis Kelamin Siswa …………………………………
44
Tabel IV.3.
Agama Siswa ……………………………………………….
44
Tabel IV.4.
Nilai Rata-rata Tertinggi Hasil UAN 2002/2003 …………...
46
Tabel IV.5.
Guru Mata Pelajaran Lapis Pertama ………………………...
54
Tabel IV.6.
Guru Mata Pelajaran Lapis Kedua …………………………
55
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1.
Proses Belajar Mengajar Sebagai Sistem …………………….
14
Gambar 2.2.
Skema Kinerja Sekolah ….……………………………….…...
15
xiv
1
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Memasuki abad ke 21 ini Indonesia dihadapkan pada masalah yang rumit seperti masalah krisis yang berkepanjangan yang hingga saat ini belum tuntas, masalah kebijakan makro pemerintah tentang sistem pemerintahan otonomi daerah yang memberdayakan masyarakat, masalah beberapa daerah yang ingin mencoba lepas dari negara kesatuan Republik Indonesia serta masalah blok/perairan Ambalat yang akan direbut Malaysia yang akhir-akhir ini sedang hangat diperbincangkan. Pemerintah
juga
menghadapi
perubahan-perubahan
besar
dan
amat
fundamental di lingkungan global. Perubahan lingkungan strategis pada tatanan global tersebut tercermin pada pembuatan forum-forum seperti GATT, WTO, APEC,
NAFTA,
AFTA,
IMT-GT,
IMS-GT,
BIMP-EAGA,
dan
SOSEKMALINDO yang merupakan usaha untuk menyongsong perdagangan bebas. Hal ini pasti akan berlangsung sehingga menyebabkan tingkat persaingan yang amat ketat. Suatu perubahan regulasi yang semula monopoli (monopoly) menjadi persaingan bebas (free competition). Demikian pula terjadi pada pasar (market driven), serta dari proteksi (protection) berpindah menjadi pasar bebas (free market). Untuk itu perlu mengantisipasi keadaan ini dengan memperkuat kemampuan bersaing diberbagai bidang dengan pengembangan sumber daya
2
manusia. Amat disayangkan SDM kita saat ini memprihatinkan. Menurut UNDP, Indonesia menempati peringkat 109 dari 174, peringkat daya saing ke 46 yang paling bawah di kawasan Asia Tenggara, Singapura ke-2, Malaysia ke-27, Philipina ke-32, dan Thailan ke-34 dan termasuk negara yang paling korup di dunia (Sidi, 2000). Menurut survei Human Development Index sebagaimana diungkapkan oleh Yutata Hadi Andoyo, Direktur Direktorat Perguruan Tinggi Depdiknas, Kualitas SDM Indonesia saat ini menduduki peringkat ke 105 untuk kawasan Asia Tenggara. Sedangkan Singapura menduduki peringkat 25, Brunei 26, Malaysia ke-56, Thailan ke 57, dan Philipina ke-77 (Jawa Pos, 11 Juli 2000). Dalam upaya peningkatan SDM, peranan pendidikan cukup menonjol. Oleh karena itu sangat penting bagi pembangunan nasional untuk memfokuskan peningkatan mutu pendidikan. Pendidikan yang bermutu diperoleh pada sekolah yang bermutu dan sekolah yang bermutu akan menghasilkan SDM yang bermutu pula. Peningkatan mutu pendidikan tidak hanya ditujukan kepada guru dan tenaga kependidikan saja, tetapi juga pelayanan terhadap siswa maupun peserta didik. Peningkatan komponen pendidikan ini dimaksudkan baik secara kuantitas maupun kualitas yang secara keseluruhan mengarah kepada pencapaian tujuan pendidikan nasional yaitu untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga
3
negara yang demokratis serta bertanggung jawab (UU Sisdiknas, 2003). Bahkan menurut Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 5 (ayat 4) dinyatakan bahwa warga negara yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa berhak memperoleh pendidikan khusus. Semua upaya peningkatan mutu pendidikan di Indonesia terus dilakukan tetapi belum memberikan hasil yang optimal, hal ini terlihat pada hasil survai yang dilakukan oleh Human Development Index (HDI) yang berkedudukan di Hongkong bahwa Indonesia menempati peringkat 102 dari 106 negara. Hasil studi dari The Third International Mathematics and Science Study Repeat (TIMSS-R 1999) menempatkan siswa Indonesia berada pada peringkat 32 untuk kemampuan IPA dan peringkat 34 untuk matematika (Depdiknas, 2001). Menurut Sudarminto dalam Atmadi dan Setyaningsih (2000), rendahnya pendidikan di Indonesia setidaknya dipengaruhi oleh 5 faktor, yaitu (1) faktor dana pendidikan yang relatif masih kecil, (2) faktor sarana dan prasarana pendidikan yang belum mamadai, (3) faktor kurikulum yang kurang menunjang peningkatan mutu karena sarat beban, terlalu sentralis dan tidak realistis dengan kondisi nyata siswa, (4) faktor kesemrawutan sistem administrasi dan manajemen pendidikan, dan (5) faktor rendahnya mutu guru. Peningkatan mutu pendidikan tidak mungkin dapat dilakukan tanpa dengan peningkatan mutu guru, Roland Brand dalam Supriadi (1998) mengemukakan: “Hampir semua usaha reformasi dalam pendidikan seperti pambaharuan kurikulum dan penerapan metode mengajar baru akhirnya tergantung kepada guru. Tanpa mereka menguasai bahan pelajaran dan strategi belajar
4
mengajar, tanpa mereka mendorong siswanya untuk belajar sungguhsungguh guna mencapai prestasi yang tinggi, maka segala upaya peningkatan mutu pendidikan tidak akan mencapai hasil yang maksimal” Dari uraian di atas dijelaskan bahwa mutu guru sangat ditentukan oleh profesionalisme guru di dalam menjalankan tugasnya. Ciri-ciri guru profesional menurut Supriadi (1998) adalah (1) mempunyai komitmen pada siswa dalam proses belajarnya, (2) menguasai secara mendalam materi pelajaran dan cara mengajarkannya, (3) mampu berpikir sistematis tentang apa yang dilakukan, (4) merupakan bagian dari masyarakat belajar, sehingga selalu meningkatkan kemampuannya. Menurut Arends (2001), profesional akan mampu mengajar dengan efektif dan efisien, dan guru akan efektif mengajar bila guru tersebut menguasai materi yang diajarkan dan menggunakan pendekatan mengajar dengan tepat sesuai kondisi dan situasi siswanya. Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi menuntut orang untuk terus belajar. Sedikit saja lengah untuk tidak belajar akan ketinggalan dengan perkembangan tersebut yang akan berdampak pada dirinya dan juga kepada anak didiknya. Upaya peningkatan mutu pendidikan di Indonesia telah lama dilakukan dan akan terus menerus dilakukan secara berkesinambungan. Penyempurnaan kurikulum, peningkatan mutu guru dan tenaga kependidikan dan pemberian fasilitas pendidikan merupakan suatu inovasi dan program pendidikan yang terus menerus dilakukan. Di Indonesia dalam rangka peningkatan mutu pendidikan telah dicoba penerapan berbagai macam kurikulum, mulai dari cara mengajar konvensional
5
sampai kurikulum berbasis kompetensi. Bahkan kepada stakeholder telah ditawarkan berbagai program, diantaranya akselerasi, sekolah koalisi nasional dan imersi yang masing-masing program mempunyai ciri khas dan keunggulan sendiri. Departemen Pendidikan Nasional selalu mengadakan pembinaan dan pengawasan yang ketat terhadap sekolah, dan agar mutu setiap sekolah dapat meningkat atau paling tidak mempertahankan mutunya setiap 5 tahun sekali dilakukan penilaian (akreditasi). Penilaian tidak hanya ditujukan kepada sekolah swasta saja tetapi juga sekolah-sekolah negeri. Dengan cara-cara tersebut tidak sedikit sekolah swasta yang prestasinya lebih baik dari sekolah negeri. Di atas sudah dijelaskan ada beberapa program yang ditawarkan oleh pemerintah kepada masyarakat dan salah satu diantaranya adalah program yang akan dianalisis penulis yaitu program imersi. Adapun maksud didirikan program imersi di Jawa Tengah adalah: 1. Mengembangkan dan meningkatkan kualitas pendidikan; 2. Menghasilkan SDM berkualitas internasional; 3. Embrio pendidikan sekolah internasional diberbagai wilayah di Jawa Tengah. Sedangkan tujuan pendidikan kelas imersi adalah (Panduan Rintisan Kelas Imersi, Dinas P & K Jawa Tengah, 2003): 1. Meningkatkan kemampuan berbahasa asing bagi guru dan siswa; 2. Diharapkan meningkatkan kemampuan, pengetahuan, keterampilan serta wawasan sesuai standard internasional; 3. Pengembangan potensi sekolah dan SDMnya;
6
4. Meningkatkan kemampuan untuk menghadapi persaingan di dunia dengan menciptakan keunggulan kompetitif; 5. Memberi keyakinan pada semua pihak akan kemampuan dan potensi berbagai elemen di sekolah dan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Propinsi Jawa Tengah.
B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah dan uraian singkat di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimana persiapan program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta? 2. Bagaimana implementasi program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta? 3. Bagaimana manajemen peningkatan kualitas melalui program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta?
C. Tujuan Penelitian Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran tentang keadaan manajemen strategik dan kesiapan guru, karyawan, dan siswa SMP Negeri 4 Surakarta melalui program unggulan imersi dalam rangka peningkatan kualitas pendidikan. Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mendeskripsikan persiapan program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta; 2. Mendeskripsikan implementasi program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta; 3. Mendeskripsikan manajemen peningkatan kualitas melalui program imersi di SMP Negeri 4 Surakarta.
7
D. Manfaat Penelitian 1. Teoritis a. Bermanfaat bagi pengayaan khasanah penelitian di bidang manajemen pendidikan, terutama peningkatan kualitas pendidikan; b. Bermanfaat bagi pengembangan penelitian di bidang pendidikan, terutama dalam peningkatan program-program baru, agar kualitas kelulusan lebih meningkat lagi. 2. Praktis a. Bermanfaat bagi pertimbangan program yang sesuai dengan kondisi sekolah guna meningkatkan kualitas kelulusan. Dengan memilih program yang berbasis kompetensi khususnya program imersi akan berdampak pada hasil lulusan yang selanjutnya berefek pada kredibilitas sekolah tersebut; b. Bermanfaat untuk menambah dan meningkatkan pengalaman sebagai peneliti, serta mampu menentukan program yang ditawarkan pemerintah untuk diterapkan di suatu sekolah.
