Euvelgunne

Bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne versie vaststelling

februari 2008

Toelichting

vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 2

Hoofdstuk 1 Inleiding Deze planherziening van een groot gedeelte van het industriegebied Zuid-Oost is gemaakt in het kader van de actualisering van bestemmingsplannen in de gemeente. Voor het betrokken gebied is een groot aantal verouderde bestemmingsplannen van kracht: de oude plannen Winschoterdiep en Eemskanaal, die in de loop der jaren diverse keren partiëel gewijzigd zijn, veelal om ad-hoc ontwikkelingen mogelijk te maken. Sommige vestigingsverzoeken passen wel in het gemeentelijk beleid, maar zijn op grond van de geldende bestemmingsplannen niet toegestaan, zoals de vestiging van een bouwmarkt of een hotel. Voor deze verzoeken is op basis van artikel 19 WRO (in combinatie met een stedenbouwkundig deelplan) een bouwvergunning verleend. De verouderde bestemmingsplannen met hun verouderde bedrijvenlijsten (waarin bedrijven als beenzwartbranderijen, beetwortelsuikerfabrieken, bleekpoederfabrieken, bloedloogzoutfabrieken, kwikfabrieken, phosphorfabrieken, turfoliefabrieken, zoutzuurfabrieken etc. voorkomen) voldoen niet meer aan de huidige tijd en sluiten niet meer goed aan bij het gemeentelijk beleid (Nota Groningen, "Groot in detailhandel"; de recente nota Detailhandel en Leisure; Economisch Business Plan etc.). Veel bedrijven die voorkomen op de verouderde bedrijvenlijsten hebben zich (gelukkig) niet in Groningen Zuidoost gevestigd. Bovendien is in de loop der tijd een aantal zware industriële activiteiten verplaatst en/of zijn in het kader van de milieu wetgeving saneringsmaatregelen uitgevoerd, waardoor de milieubelasting vanwege de industrie kleiner is geworden. De verouderde bestemmingsplannen zijn niet met deze veranderende omstandigheden meegegaan. Ook de nieuwe WRO stelt steeds hogere eisen aan de actualiteit van bestemmingsplannen; plannen ouder dan 10 jaar moeten wettelijk worden herzien. Door rijk en provincie wordt in toenemende mate druk op de gemeenten uitgeoefend om aan deze actualiseringsverplichting te voldoen. De raad heeft in zijn vergadering van 19 februari 2003 besloten het industriegebied Groningen Zuidoost te actualiseren en hiervoor krediet beschikbaar te stellen. Deze herziening is de uitvoering van dit besluit. Dat het enige tijd heeft geduurd dat het ontwerp-bestemmingsplan nu kan worden aangeboden hangt samen met de revitaliseringsplannen voor Zuidoost, waarvoor een Masterplan (Masterplan Revitalisering Winschoterdiep Eemskanaal) is opgesteld. Dit bestemmingsplan is gebaseerd op de visie zoals geformuleerd in het Masterplan en beoogt de hierin voorgestelde verbeteringsmaatregelen planologisch mogelijk te maken (toelatingsplanologie). Een groot deel van de toelichting is daarom ontleend aan de tekst van het Masterplan. De procedure voor de bestemmingsplanherziening loopt parallel aan die van het Masterplan. Dit is wel zo doelmatig en efficient (geen aparte inspraak, overleg etc.). Het bestemmingsplangebied bestaat uit de industriegebieden Euvelgunne en Winschoterdiep ten zuiden van de Ringweg (Beneluxweg). Het noordelijk gedeelte in de omgeving van de havens en de Sontweg is vanwege diverse nieuwe ontwikkelingen die hier spelen zoals de nieuwe Ikea, woningbouw op de Houtunie locatie en andere ontwikkelingen in de Eemskanaalzone met in het verlengde een nieuwe verkeersontsluiting naar Meerstad (nog in studie) buiten dit bestemmingsplan gelaten. Door de keuze van de Ringweg als noordelijke grens worden de overige plangrenzen bepaald door de grenzen van de recente bestemmingsplannen Europapark en Milieuboulevard (in het westen en zuiden) en in het oosten door de bestemmingsplannen Eemspoort en “De Stainkoeln”. Op deze wijze wordt het hele industriegebied Zuidoost ten vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 3

zuiden van de Beneluxweg voorzien van actuele bestemmingsplannen. Het onlangs ten behoeve van de verplaatsing van Simmeren Schroot BV (vanaf de locatie aan de Ulgersmaweg naar de zuidpunt van het Winschoterdiep) opgestelde bestemmingsplan genaamd Winschoter Driehoek wordt in de nu voorliggende planherziening geintegreerd, en is zo geen 'postzegelplan' meer.


Hoofdstuk 2 Gebiedsbeschrijving Zuidoost (bestaande situatie) Volgens het uitbreidingsplan van Groningen uit 1940 is het gebied tussen het Eemskanaal en het Winschoterdiep bestemd voor de aanleg van havens, handels- en industrieterreinen. Daarnaast bevatte het plan een woonwijk voor 10.000 mensen. In de toelichting op de partiële wijziging van het plan in 1949 werd aangegeven dat nieuwe inzichten met betrekking tot de ontsluitingsmogelijkheden, differentiatie en ligging van de benodigde terreinen voor handels- en industrieterreinen een herziening van het plan wenselijk maakten. Eén van die gewijzigde inzichten was dat een zelfstandige woonwijk voor 10.000 mensen geïsoleerd achter kanalen zou komen te liggen en door de te kleine omvang niet meer aan de “tegenwoordige inzichten betreffende wijkvorming” zou voldoen. Aangegeven werd dat “het niet meer als een voordeel moet worden genoemd om de arbeiders in de onmiddellijke nabijheid van de industrieterreinen te laten wonen”… “Zowel uit hygiënische als uit psychologische overwegingen zijn daar ernstige bezwaren tegen aan te voeren”. Gevolg hiervan was dat een monofunctioneel industrieterrein werd gesitueerd aan de oostkant van de stad, gunstig gelegen met betrekking tot de heersende windrichting in verband met lawaai- en stankoverlast. Het gebied kreeg een uitstekende ligging ten opzichte van het te ontwikkelen stedelijk wegennet, aansluiting op het spoorwegennet en een waterverbinding middels het Eemskanaal via Delfzijl op deWaddenzee/Noordzee. Het Eemskanaal en de havens werden ingericht en bereikbaar gemaakt voor coasters. Anno 2005 is Zuidoost met ruim 16.000 werkzame personen en ongeveer 650 bedrijven één van de grootste bedrijvenclusters van Nederland. Het cluster wordt momenteel gevormd door de bedrijventerreinen Eemskanaal, Winschoterdiep, Driebond, Euvelgunne en Eemspoort. Daarvan is laatstgenoemde sinds 1999 in uitgifte. Verder start vanaf 2006 de ontwikkeling van het nieuwe bedrijventerrein Eemspoort 2 en zijn ook in het toekomstige stadsdeel Meerstad nog bedrijventerreinen gepland. De laatste 20 jaar heeft het gebied een sterke groei doorgemaakt. In 1985 lag het aantal werkzame personen nog op 6.600 bij 222 bedrijven en in 1995 was dat 12.350 personen bij 380 bedrijven. Het cluster is nu in totaal circa 550 ha groot, waarvan ruim 200 ha inaanmerking komt voor revitalisering. Met de geplande uitbreidingen zal het areaal aan bedrijventerreinen in de toekomst groeien naar ongeveer 800 hectare. Zuidoost is een zeer divers bedrijventerrein met een grote mate van stuwende, bovenregionale bedrijvigheid in met name de sectorenhandel, dienstverlening en industrie. Dichtbij de binnenstad is met name grootschalige detailhandel sterk vertegenwoordigd met o.a. de Ikea en de Praxis. Daarnaast ontwikkelt het gebied langs de Europaweg zich meer en meer in de richting van dienstverlening door de kantoorontwikkeling op de Meeuwen en het Europapark. Verder naar het zuiden wordt het bedrijvengebied meer een echt gemengd bedrijventerrein. Uitzonderingen hierop zijn het Groothandelscentrum aan de Bornholmstraat, bedrijven in de milieubranche aan de Duinkerkenstraat (Milieuboulevard I) en bijvoorbeeld de autoboulevard op Driebond. Het bedrijvengebied kent een groot aantal beeldbepalende bedrijven.Velen daarvan hebben een oer Groninger traditie zoals Hooghoudt, Tiktak en Wolters Noordhoff. Anderen vormen een belangrijk bruggenhoofd vanuit het moederbedrijf elders in het land of de wereld. Het cluster telt in totaal ongeveer 40 echt grote bedrijven, met meer dan 100 werknemers. Zuidoost kenmerkt zich door het grote aantal kleine bedrijven. Bijna 15 procent van de bedrijvigheid bestaat uit éénmanszaken en meer als de helft van alle bedrijven kent minder dan 10 werknemers. Zuidoost heeft als cluster van bedrijventerreinen een goede ontsluiting op het stedelijk vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 5

hoofdwegennet. Met name de bedrijventerreinen ten oosten van het Winschoterdiep zijn goed bereikbaar vanaf de Zuidelijke Ringweg en de A7. Echter, de te revitaliseren delen (zie hoofdstuk 4) Winschoterdiep en Eemskanaal, kennen een mindere mate van externe en ook interne ontsluiting. Daarnaast staat de bereikbaarheid van met name het Eemskanaal onder druk door het toegenomen autoverkeer van de binnenstad en het Academisch Ziekenhuis en door de ontwikkeling van de detailhandel op het bedrijventerrein. Het gebied ten zuiden van de Zuidelijke Ringweg heeft geen directe ontsluiting op het stedelijk hoofdwegennet en is hierdoor minder goed bereikbaar. Naast de bereikbaarheid over de weg kent Zuidoost veel gebieden die goed bereikbaar zijn via water en spoor. De aanleg van het bedrijventerrein Eemskanaal was helemaal gericht op deze tweevervoersstromen. In die tijd was Groningen een belangrijke overslag(zee)haven voor hout, granen en auto`s. Het havengebied, destijds als zeehavengebied aangelegd, heeft die functie echter nooit ten volle kunnen vervullen. Hoewel momenteel de meeste kades niet meer gebruikt worden voor watergebonden bedrijvigheid, zijn de mogelijkheden nog steeds aanwezig. Op dit moment kent de stad Groningen geen officiële openbare laad- en loskade. Voor het laden en lossen kan gebruik gemaakt worden van de (voormalige gemeentelijke kade) aan de Hunzehaven in het Eemskanaal. Deze faciliteit zal verdwijnen met de transformatieplannen voor deze locatie. Op het bedrijventerrein Winschoterdiep zijn er mogelijkheden voor overslag via het spoor. De bestaande faciliteiten van de Vagron, een afvalscheidings- en vergistingsinstallatie, zijn ook te gebruiken door andere partijen. Daarnaast is er de ruimte een tweede laad- en losperron te realiseren. Het revitaliseringsgebied wordt gevormd door de bedrijventerreinen Eemskanaal en Winschoterdiep, de oudste delen van Zuidoost, en telt ongeveer 200 bedrijven met circa 6.000 werknemers. Het gebied is zeer divers zowel in functie als in uitstraling. Grote verschillen bestaan tussen het havengebied, de grote bedrijvenkavels bij Bornholmstraat-zuid, de meer compacte verkaveling in het Oude Winschoterdiep, de kleine kaveltjes in Gideon-noord en het margegebied Gideon-zuid. Het is een bedrijventerrein waar grootschalige detailhandel wordt aangetroffen, middelzware industrie, afvalververwerking en projectinrichters maar ook scheepsbouwactiviteiten, puinbrekers en tweedehands autoverkopers. Sterke punten van dit terrein zijn onder andere de mogelijkheid voor watergebonden bedrijvigheid, de ruimte voor zwaardere bedrijven en de beeldkwaliteit op de Bornholmstraat. Aan de andere kant kent het gebied ook delen waar de uitstraling slecht is, waar marginale functies gevestigd zijn en waar de ontsluiting niet ideaal is. Problemen waardoor bedrijven wegtrekken en de veroudering versterkt wordt. Voor het terrein "Euvelgunne" doen deze problemen zich niet of nauwelijks voor. Dit bedrijventerrein is in de jaren 60 en 70 aangelegd en is bruto 61 ha groot, waarvan ongeveer 50 ha is uitgegeven. Op dit moment zijn er 128 vestigingen met ca. 2700 medewerkers. De belangrijkste sectoren op Euvelgunne zijn industrie, bouw en handel. Het is een behoorlijk goed functionerend bedrijventerrein met weinig veranderingen, waarvoor geen revitaliseringsmaatregelen nodig zijn zoals op het terrein Winschoterdiep. Wel wordt de laatste tijd duidelijk dat de kwaliteit van de openbare ruimte en de overgang naar de private kavels op bepaalde plaatsen vermindert. De verbeteringsslag die medio jaren 90 is uitgevoerd is onderhand weggezakt en vraagt opnieuw om actie. De uitstraling van het terrein, de beheersbaarheid en de veiligheid zijn hiermee in het geding. Dit beeld wordt versterkt door toegenomen leegstand als gevolg van deze economisch mindere periode. Verdere veroudering van het gebied moet worden voorkomen door tijdig verbeteringen uit te voeren. Vandaar dat Euvelgunne ook deel uitmaakt van het project Terreinwinst waarmee getracht wordt de kwaliteit van bedrijventerreinen te verbeteren en vervolgens te vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 6

continueren. Eén van de maatregelen die de komende tijd wordt verbeterd is de verbetering van de fietesverbindingen. Dit geldt voor de hele bedrijvencluster Zuidoost. Op grond van de Beleidsnota fietsverkeer 2000 worden fiets(suggestie)stroken aangelegd of fiets/voetpaden. Op Euvelgunne gebeurt dit langs de Gotenburgweg. Verder komt er een voetpad tussen de Rigaweg, waardoor via de Hunzezone een verbinding met het nieuwe bedrijventerrein Eemspoort wordt gerealiseerd. Euvelgunne maakt geen deel uit van het Masterplan Revitalisering Winschoterdiep Eemskanaal, maar wel van dit bestemmingsplan. Het oude bestemmingsplan Euvelgunne dateert van 1962 en kan nu worden meegenomen in deze actualiseringsslag. In dit nieuwe bestemmingsplan krijgt bijvoorbeeld het Bastionhotel, dat destijds via een voorbereidingsbesluit met een stedenbouwkundig deelplan mogelijk is gemaakt, een positieve bestemming. Ook de noordelijke punt aan de oostzijde van de Gotenburgweg, een nog niet uitgegeven perceel bedrijfsterrein, krijgt een bestemming met horeca-mogelijkheden. Dit sluit aan bij de voorschriften van het naastgelegen vrij recente bestemmingsplan Eemspoort en past in het streven naar een grotere mate van standaardisering van bestemmingsplannen (zie hoofdstuk Juridische toelichting, passage over Handboek Bestemmingsplannen).



Hoofdstuk 3 Economisch Beleid In de Structuurschets Groningen Zuidoost (1996) wordt het toekomstperspectief voor Zuidoost beschreven voor de periode 1996-2010. De structuurschets is een uitwerking van het Structuurplan De Stad van Straks (1995) voor het gebied Groningen Zuidoost, de economische motor van stad en regio. Er zijn bijna 400 bedrijven gevestigd, waar in totaal ruim 12.500 mensen werken. De aanleg van nieuwe industrieterreinen (Eemspoort/Milieuboulevard) en de verbetering van bestaande bedrijfsterreinen (Winschoterdiep/Euvelgunne) staan in de Structuurschets centraal. Getracht wordt de samenhang tussen de verschillende onderdelen van Zuidoost te vergroten o.a. door betere verbindingen tot stand te brengen en het gebied zorgvuldig in te passen in de stedelijke en landschappelijke structuur. In de loop van de tijd zijn er in Zuidoost een aantal ‘clusters van activiteiten’ waarneembaar, zoals de autoboulevard op Driebond, detailhandel in volumineuze goederen op het Molenpark, transportgerelateerde bedrijvigheid op Eemspoort (vers- en foodcentrum) en milieu gerelateerde bedrijven in het zuidelijk gedeelte van het Winschoterdiep. Deze clusters bestaan uit onderling afhankelijke bedrijven en bedrijfstakken en zijn van groot belang voor het versterken van de economische groei. In de Structuurschets wordt aangegeven dat voor de bestaande terreinen een herstructureringsopgave geldt, met als doel ze aantrekkelijker te maken voor de huidige en toekomstige bedrijvigheid. Om de kwaltiteit te verbeteren is structureel beheer essentieel. Dit betekent dat er meer aandacht zal zijn voor onderhoud van openbare groenstroken, trottoirs en wegen. Ook veiligheidsaspecten krijgen – in nauwe samenwerking met het bedrijfsleven – meer aandacht (project Terreinwinst). Dit geldt ook voor de inrichting van de openbare ruimte langs de hoofdwegen in Zuidoost (bestrating, verlichting, beplanting en straatmeubilair). Economisch Business Plan, Groningen werkt! (1999) Groningen werkt is één van de drie kerndelen van de integrale Stadsvisie (de andere twee zijn de fysiek-ruimtelijke structuurschets De Stad van Straks Extra en het sociaal structuurplan Over Groningers). In de Stadsvisie formuleert het gemeentebestuur haar visie op de ontwikkeling van de stad voor de periode 2000-2010. De nota kent drie ambitieuze hoofddoelstellingen: Voorwaarden scheppen om Groningen te laten uitgroeien tot een nationeel en internationaal concurrerend economisch kerngebied; Realiseren van 25.000 extra arbeidsplaatsen in 2010. Terugdringen van de werkloosheid tot minder dan 10.000 personenn; In het kader van de economische structuurversterking wordt getracht het ondernemersklimaat te verbeteren en de verdere ontwikkeling van onderscheidende economische clusters te versterken. Ondernemerschap en kennis staan centraal om te komen tot productvernieuwing en procesinnovatie. Op rijksniveau is het Grotestedenbeleid –fase 2 en het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing vastgelegd. In dit kader staat de versterking van het economisch potentieel van de grote steden en de stadswijken prominent op de agenda met het doel om tot een samenhangende aanpak van de economische en sociale problemen te komen. Een goede bereikbaarheid is voor de ontwikkeling van de stad van levensbelang. In dit kader is de opwaardering van de Zuidelijke Ringweg, ook voor het industriegebied Zuidoost, relevant. Op provinciaal niveau zijn met de provincie Groningen afspraken gemaakt op het gebied van economische ontwikkeling om tot een evenwichtige groei van economie te komen en om de juiste ruimtelijke keuzes te maken. Vanwege de samenhang en verwevenheid tussen stad vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 9

en omliggende gemeenten is de Regiovisie Groningen-Assen 2030 ontwikkeld. Hoofddoelen van dit plan zijn versterking van de economische positie en verbetering van het woon-en leefmilieu in de regio. Op gemeentelijk niveau is er de nota Groningen: het stedelijk alternatief, waarin de politiek-bestuurlijke visie voor de ontwikkeling van de stedelijke samenleving in de komene tien jaar is neergelegd. Het economisch programma maakt er nadrukkelijk deel van uit en is afgestemd op het beleid op andere gebieden. De nota ‘Groningen werkt !’ fungeert samen met het sociaal structuurplan als onderlegger voor de stadvisie. Op basis van deze stadsvisie heeft het college van B&W voorstellen geformuleerd voor de financiering van de verschillende beleidstrajecten. Voor de economische paragraaf is voor een periode van 4 jaar 20 miljoen gulden vrijgemaakt als aanvullende eigen bijdrage. Voor ruimtelijk-economische maatregelen is een eigen bijdrage van circa 55 miljoen gereserveerd. Voor het realiseren van de drievoudige hoofddoelstelling (structuurversterking, groei werkgelegenheid en terugbrengen werkloosheid) concentreert de gemeente zich op vier hoofdlijnen: 1 een nieuwe rol voor de gemeentelijke overheid 2 versterking van de belangrijke clusters en sectoren 3 ruimte voor economische groei en infrastructuur 4 onderwijs- en arbeidsmarktbeleid Voor meer algemene informatie over deze aandachtsgebieden en hoe de gemeente de gestelde doelstellingen wil realiseren wordt verwezen naar de nota ‘Groningen werkt!’ De gemeente vindt het van groot belang dat er een sociaal-psychologisch klimaat ontstaat waarin ondernemerschap gedijt en er naar streven belemmerende regelgeving weg te nemen. Zowel vanuit de (Rijks)overheid als vanuit het bedrijfsleven wordt steeds meer belang gehecht en aandacht geschonken aan een kwalitatief goede bedrijfsomgeving. Door een kwalitatief goede terreinvoorraad kan de bestaande werkgelegenheid beter behouden worden en worden (nieuwe) investeringen op de terreinen gestimuleerd. In dit kader bieden herstructurering, herinrichting en revitalisering van bedrijventerreinen voor het bevorderen van de stedelijke economie kansen om specifieke economische activiteiten te ontwikkelen. Door bedrijfsverplaatsing komt er ruimte vrij voor nieuwe initiatieven en middels bedrijventerreinenmanagement kan worden ingespeeld op de aanwezige behoefte. Herinrichting is aan de orde wanneer de fysieke uitrusting van het terrein (interne en externe ontsluiting, parkeervoorzieningen, laad- en losmogelijkheden, ondergrondse infrastructuur) niet meer aan de huidige maatstaven voldoet. De hoofdstructuur van het terrein blijft gehandhaafd en wordt op onderdelen verbeterd (herprofilering wegen, aanbrengen parkeervakken, groenaankleding, wegnemen onveilige verkeerssituaties, vervanging riolering etc.). Soms kunnen deze maatregelen 'meeliften' met reeds geplande ingrepen. De voorgenomen vervanging van een riolering biedt bijvoorbeeld kansen om gelijktijdig het wegprofiel aan te passen en extra parkeervakken aan te leggen. Herstructuering is aan de orde wanneer het terrein haar concurrentiepositie verliest, dan wel onder haar economische 'kunnen' benut wordt en/of onaanvaardbare overlast voor de omgeving veroorzaakt. Als voorbeelden kunnen terreinen met een laagwaardig of inefficient grondgebruik en terrein in een stedelijke omgeving met van oudsher zwaardere bedrijfstypen genoemd worden. De ingrepen die nodig zijn om het terrein een betere dan wel nieuwe economische toekomst te geven zijn over het algemeen zeer kostbaar (bedrijfsverplaatsing, bodemsanering, herontwikkeling vrijkomende ruimte, verbetering bereikbaarheid etc.).


Revitalisering is een verzamelbegrip voor activiteiten die er allen op gericht zijn om een verouderd bedrijventerrein nieuw economisch leven in te blazen. De revitalisering van bedrijventerreinen geeft de gemeente de mogelijkheid om in te spelen op trends en ontwikkelingen en daarmee de bedrijventerreinen klaar te maken voor de toekomst. Daarbij kan gedacht worden aan: duurzaam en intensief ruimtegebruik, versterking en verduidelijking van het profiel van de bedrijventerreinen, clustering en segmentering, multifunctionele invulling. Bij de inventarisatie van de vitaliteit van de bestaande terreinen is onder meer gekeken naar economische kwaliteit, ruimtelijke kwaliteit, beeld en beheerkwaliteit en milieukwaliteit. Om de economische structuur in kaart te brengen en te versterken is naar een aantal bedrijventerreinen in de stad onderzoek verricht, voor Groningen Zuidoost zijn dat de terreinen Eemskanaal en Winschoterdiep. Het terrein Winschoterdiep wordt uitgebreid beschreven in de Eindrapportage Vitaliteitsonderzoek bestaande bedrijventerreinen (Kolpron/Oranjewoud, januari 2002). Zo wordt ingegaan op de economische, de ruimtelijke, de beeld-en milieukwaliteit van het terrein. Voor meer gedetailleerde gegevens kan worden verwezen naar paragraaf 4.9 van dit onderzoek (pag. 45-48). Op basis van het rapport (blz. 100) en de Nota kwaliteit voor bedrijventerreinen heeft het terrein Winschoterdiep de grootste prioriteit bij de herinrichting en herstructuering, vanwege onder meer de grote hoeveelheid ruimte die beter benut kan worden en de winst die er op aan werkgelegenheid kan worden gecreëerd. Een tijdige fasering is daarnaast raadzaam, vanwege het feit dat bedrijven van andere terreinen hier de mogelijkheid tot hervestiging kunnen hebben. In het kader van het project Bedrijventerreinmanagement is een rapportage opgesteld en een maatregelenprogramma in de vorm van een 10-punten plan (december 2001, rapport Oranjewoud), met als doel inhoud en structuur te geven aan een duurzaam bedrijventerrein. De ontwikkeling en inrichting van duurzame bedrijventerreinen is voor de gemeente een speerpunt. In het rapport is een bedrijventerreinscan en een groot aantal individuele bedrijfsscans opgenomen om tot een beeld te komen van de individuele, op het bedrijventerrein Winschoterdiep gevestigde, ondernemers ten aanzien van de inrichting van een duurzaam bedrijventerrein en de invoering van bedrijventerreinmanagement. Daarbij wordt gewerkt met een aantal thema’s, zoals ruimtebehoefte en ruimtekwaliteit, verkeer, vervoer en infrastructuur, gezamenlijke voorzieningen, energie, water en afvalstromen. Bij deze thematische analyse wordt een omschrijving gegeven van de door de ondernemers geformuleerde tekortkomingen en wensen en zijn mogelijke verbeteropties uitgewerkt die uiteindelijk moeten leiden tot de gewenste situatie. Op basis van deze verbeteropties is een maatregelenprogramma opgesteld, zoals b.v. het verkeersveiliger maken van de Bornholmstraat, de reductie van de inbraakgevoeligheid en het verbeteren van de sociale veiligheid, het aansluiten van alle bedrijven op het riool, samenwerkingsvormen tussen bedrijven ten aanzien van inzameling van afval, inkoop van energie etc. In dit kader is voor Groningen Zuidoost het projectBedrijventerreinmanagement van belang. Hiertoe is door de gemeente in april 2002 een projectvoorstel vastgesteld ‘uitvoering MBT en Revitalisering’, dat in november 2002 is verder gegaan onder de naam ‘Actie Terreinwinst ’. Hierin staat de kwaliteitsverbetering – en behoud van bedrijventerreinen centraal. Voor het ontwikkelen van duurzame bedrijventerreinen is het instrument vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 11

bedrijventerreinmanagement (BTM) geintroduceerd. BTM moet gezien worden als het per bedrijventerrein organiseren van zaken als onderhoud, beheer, milieumanagement en mobiliteit en kan zowel worden toegepast voor een aanleg van een nieuw bedrijventerrein als de upgrading van een bestaand bedrijventerrein, zoals b.v. het terrein Winschoterdiep. Doel van het project is de om enerzijds de effectiviteit van de (gemeenschappelijke), door de op het bedrijventerrein Winschoterdiep gevestigde bedrijven, uit te voeren werkzaamheden te benoemen en anderzijds het optimaliseren van de onderhouds- en beheerfacetten van het bedrijventerrein. Een en ander zal op het bedrijventerrreinniveau moeten leiden tot een verbetering van het ondernemersklimaat. Bij bedrijventerreinmanagement kan ook gedacht worden aan het formuleren van uitgangspunten die zijn gericht op maatregelen die het gezamenlijk gebruik van voorzieningen mogelijk maken zoals: vervoermanagement gecombineerd met goederenvervoer; parkeermanagement (parkeren achter gebouwen, vrachtwagenparkeerterrein); energiemanagement (gezamenlijk gebruik energiesystemen); afvalmanagement op de bedrijfskavels; collectieve afspraken over veiligheid en het beheer van het terrein; telecomvoorzieningen (aanleg netwerkverbindingen); voorzieningen collectief gebruik (b.v.kinderopvang). Het bestemmingsplan dient het realiseren van deze voorzieningen niet in de weg te staan. Daarbij volgt het bestemmingsplan ten aanzien van de toe te laten functies het gemeentelijk beleid zoals onder meer is opgenomen in de nota "Detailhandel en leisure" en "Ruimte voor kantoren", d.w.z. dat de vestiging van zelfstandige kantoren en detailhandel in food niet wordt toegestaan. Clustering Kenmerkend voor de stad is het bestaan van een aantal (kansrijke) clusters, die de gemeente optimale kansen wil bieden om tot volle ontplooiing te komen. Genoemd kunnen worden de ICT-sector, de cluster Life Sciences, de cluster Transport en Logistiek, de cluster Maritieme bedrijvigheid (scheepsbouw en scheepvaart) en de cluster Energie en milieu. Voor Groningen Zuidoost is met name de cluster Transport en Logistiek van belang. Hierbij ligt het accent niet alleen op bedrijven die transport verzorgen, maar vooral ook op de transportgerelateerde bedrijven met activiteiten die waarde toevoegen, zoals handels- en assemblagebedrijven. In dit verband kan genoemd worden het nieuwe bestemmingsplan Eemspoort, dat voor circa 50% bestemd is voor transportgerelateerde bedrijvigheid. Hierbij moet vermeld worden dat het bestemmingsplan de clustering van bepaalde activiteiten zoals een auto-boulevard of een milieuboulevard niet kan afdwingen (toelatingsplanologie), het is juridisch niet toegestaan branchering van goederen in detail te regelen. Het zijn veelal autonome ontwikkelingen die zich vanuit de markt voordoen en tot een bepaalde mate van clustering komen, zoals de auto-boulevard op Driebond. Wel is het mogelijk te categoriseren naar zwaarte in milieu-categorie, en zijn er aan de hand van bouwvoorschriften en kaveluitgifte wel enige sturingsmogelijkheden. Een andere cluster, die vooral vroeger van groot belang was voor de stad, is de scheepsbouw die vooral geconcenteerd is langs het Winschoterdiep. Door de toenemende vraag naar grotere schepen is het niet meer mogelijk om schepen hier volledig af te bouwen. Getracht wordt daarom deze activiteiten naar de Eemshaven te verplaatsen (project Buitendijkse Werf). In het kader van de cluster Energie en Milieu is in Groningen Zuidoost de ontwikkeling van vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 12

de gethematiseerde bedrijventerreinen Milieuboulevard I en II van belang, waar ruimte wordt gemaakt voor milieugerelateerde bedrijvigheid. Voor de rest van de bedrijventerreinen bestaat ruimte voor watergebonden bedrijvigheid, maar gezien het feit dat hier weinig vraag naar is, wordt er niet speciaal ruimte voor vrijgemaakt. De vraag naar watergebonden bedrijvigheid binnen de hele gemeente wordt overigens nog nader onderzocht. Een andere thematisering geldt voor het gebied Gideon. Gideon-Noord bestaat nu al voor een belangrijk deel uit kleinschalige bedrijvigheid op intensief bebouwde kavels. De ondernemers bestaan vooral uit autohandelaars en kunstenaars. Dit gebied kan eventueel worden uitgebreid naar aangrenzende vrijkomende locaties in de toekomst. Gideon-Zuid kan zich verder ontwikkelen als concentratie van bedrijvigheid met een lage beeldkwaliteit als puinbrekers en autoslopers. Vanwege de directe nabijheid van zware bedrijvigheid is het juridisch niet mogelijk en ook niet wenselijk hier in dit bestemmingsplan een woonbestemming op te leggen. Daarnaast zou de nu nog onbebouwde punt kunnen worden gebruikt voor semi-recreatieve functies die niet binnen het recreatiebeleid passen. Deze worden nu vaak ad hoc en tijdelijk gehuisvest, meest op industriegebieden. Te denken valt aan hondenclubs en schietverenigingen. Het bestemmingsplan maakt deze concentratie mogelijk. Van belang is dat op grond van dit bestemmingsplan op de locatie op de zuidpunt van Gideon hoge zendmast van ca. 130 meter wordt toegestaan, in combinatie met een uitkijkpost. Deze hoge mast is nodig om ook Groningen en de regio van digitale televisie te voorzien.



Hoofdstuk 4 Archeologie 4.1

Ondergrond en archeologie

De locatie ligt in het Oerstroomdal van de Hunze. In de voorlaatste ijstijd ontstond de Hondsrug. Tijdens dit tijdperk bereikten de gletsjers het noorden van Nederland, het gletsjerpuin de zogeheten morenen werden door de kracht van de gletsjers opgestuwd tot heuvelruggen, zoals de hondsrug. Met het terugtrekken van het landijs bleven de dalen achter. Afsmelten van het landijs veroorzaakte een nu nog voortdurende globale zeespiegelstijging, waardoor de zee herhaaldelijk diep in het land doordringen. Als gevolg daarvan raakte laaggelegen land overspoeld en bedekt met sedimenten. Ook het Hunzedal raakte geleidelijk opgevuld. De dalen werden opgevuld met zand (afspoeling van de Hondsrug) en vanaf circa 3500 voor Christus moet er veen zijn gevormd en vanaf 2000-1500 voor Christus werd het veen afgedekt door klei. Door de blijvende invloed van de zee heeft dit geleid tot een afwisseling van veen en klei sedimenten. Daarnaast werden de dalen gekenmerkt door de aanwezigheid van verschillende kleine stroompjes. Rond 600 voor Christus is de Hunze een ca 20 meter brede ondiepe stroom, die tussen brede lage oeverwallen ligt. Delen van dat landschap waren tot voor de aanleg van Eemspoort en Driebond nog herkenbaar. De moderne historische Hunze ontstond ca. 1500 jaar later.

Oude kaart van het gebied, waar zich tegenwoordig het industrieterrein Winschoterdiep/Euvelgunne bevindt. De historische Hunzeloop is weergegeven met een stippellijn. Geschiedenis van de bewoning Door de invloed van de zee vestigden de eerste bewoners van het gebied zich op hoger gelegen gronden, zoals op de flanken van de Hondsrug: hier is de archeologische verwachting het hoogst.Vanaf de ijzertijd (vanaf ca. 600 voor Christus) vestigden zich ook op verhoogde gebieden in het zeekleigebied zoals oeverwallen, waarschijnlijk gebeurde dat in het begin alleen in de drogere en warme zomertijd, wanneer het gebied beter toegankelijk vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 15

was. In dit gebied is de archeologische verwachting middenhoog, sporen van voor de ijzertijd op de oeverwallen is onwaarschijnlijk. In de veengebieden is de archeologische verwachting laag, in deze gebieden zijn geen archeologische vondsten bekend van voor de middeleeuwen en wordt vroegere bewoning als onmogelijk beschouwd. Onderzoek en archeologische waarde In het betreffende gebied, bedrijventerrein Winschoterdiep/Euvelgunne is geen archeologisch onderzoek gedaan. Wel is er in het omliggende gebied (o.a langs de A7, Europapark, Eemspoort, Euvelgunnertracé) verkennend archeologisch onderzoek gedaan, waarbij verschillende vondsten werden gedaan uit de ijzertijd en de middeleeuwen. De archeologische vondsten werden met name gedaan op de oude oeverwallen van de oerhunze, omdat deze het vroegst bewoond werden.

De IKAW (Indicatieve Kaart Archeologische Waarde), hierop wordt de trefkans aangegeven op archeologisch gezien waardevolle vondsten. De IKAW laat echter binnenstedelijk gebied, zoals het bedrijventerrein Winschoterdiep/Euvelgunne buiten beschouwing. Wel is te zien dat het gebied direct grenzend aan de zuidzijde een hoge trefkans heeft op archeologisch waardevolle vondsten.

In 1996 is er door Raap een booronderzoek uitgevoerd langs de A7, hierbij zijn oude akkers en weiden teruggevonden en huisplaatsen uit de vroeg- en middenijzertijd. (Raap, rapport 229 en 629, onderzoek ten behoeve van opstellen archeologische verwachtingskaart, 1996)

Bij opgravingen in en na 1999 in verband met de aanleg van het industrieterrein Eemspoort werden in het noordelijk deel van het gebied op de oeverwallen sporen gevonden uit de ijzertijd(6 e of 5 e eeuw voor Christus) en de late middeleeuwen. Hierbij moet gedacht worden aan krassen van een eergetouw, veelvoud van kleine paalgaten, lange smalle greppels, paalkuilen van spiekers met soms aardewerk en afvalkuilen.(G. Kortekaas, ‘Archeologie in 1999’ in : De Hervonden Stad 2000, Groningen 2000).


Bij een archeologische verkenning in 2002 bij het Europapark werden verschillende vondsten gedaan uit de jonge steentijd, bronstijd, vroege en midden ijzertijd en middeleeuwen. Dit onderzoek is in dit verband minder van belang, aangezien het gebied zich bevindt op de flanken van de Hondsrug. Hierdoor kan er geen vergelijking worden getrokken met Winschoterdiep/Euvelgunne aangezien dit gebied niet op de Hondsrug, maar in het oude oerstroomdal van de Hunze ligt. (Archeosupport, archeologische verkenning Europapark, 2002 en G. Kortekaas, Archeologisch jaarverslag in: Hervonden stad 2004).

In 2004 is er een proefsleuven onderzoek gedaan in verband met de toekomstige aanleg van het Euvelgunnertracé (Grontmij, inventariserend onderzoek milieuboulevard II, 2003) . Deze weg doorsnijdt de zone met oude oeverwallen van de Hunze (de oude Hunzeloop ligt op het grensvlak van het industriegebied Euvelgunne en het nieuwe industriegebied Eemspoort). In totaal zijn er vier werkputten aangelegd ter hoogte van de Driebondsweg en ter hoogte van de Kielerbocht. In de twee werkputten bij de Driebondsweg werden op een paar onduidelijke paalkuilen na, alleen middeleeuwse en bestaande kavelsloten en greppels aangetroffen. Dit deel van het terrein ligt duidelijk in het oostelijke periferie van het oude oeverwallencomplex van de Hunze. De werkputten bij de Kielerbocht bevatte naast de te verwachten middeleeuwse greppels en sloten, een greppel uit de ijzertijd en een zijgeul van de Hunze (gevormd rond 550-500 voor Christus). Op de bodem werd een balk van elzenhout gevonden. Deze toont sporen van bewerking en dateert uit de midden ijzertijd, rond 500-400 voor Christus. In de greppel bij de oeverwallen werden enkele scherven aangetroffen. In het westelijk deel van het gebied, het dichtst bij het industrieterrein Winschoterdiep werden geen bewoningssporen aangetroffen.

Bij een inventariserend onderzoek in 2003 naar aanleiding van de plannen om de milieuboulevard uit te breiden zijn geen archeologische vondsten gedaan.

Samenvattende conclusie De historische Hunzeloop doorsnijdt het meest noordelijk deel van het gebied. In dit gebied ligt de pleistocene toplaag tussen de –12 en –4 meter tov NAP. Het overig deel ligt ca. –1 tot –4 beneden NAP. In deze gebieden is voor het pleistocene zand de archeologische verwachting vrij laag. In het meest westelijke gedeelte van het onderzoeksgebied ter hoogte van het spoor bij de Duinkerkenstraat en het sportpark Coendersborg ligt de pleistocene toplaag op 0 tot 2 meter ten opzichte van NAP. Hier en op de oeverwallen van de Hunze zijn de archeologische verwachtingen het hoogst. In het gebied is nog niet eerder archeologisch onderzoek verricht. Bij onderzoeken in omliggende gebieden zijn op resten van de oeverwallen van de Hunze vondsten gedaan uit de ijzertijd en de middeleeuwen. Op grond hiervan is de kans redelijk aanwezig dat deze sporen ook in het betreffende gebied zullen worden aangetroffen. De huidige functie van het gebied is industrieterrein, op de hoogtekaart van het gebied is af te lezen dat het gebied in z’n totaal is opgehoogd. Daardoor lopen kabels, leidingen en riolering waarschijnlijk niet door de archeologisch gezien interessantere lagen. In het verleden is er wel geheid in het gebied, maar ervaring leert dat ook gebieden waarin het verleden geheid is belangrijke archeologische informatie kunnen bevatten.


Op deze kaart is aangegeven op welke diepte zich de pleistocene toplaag (zand) bevindt. De helderblauwe kleur (pleistocene top bevindt zich hier op tussen de –12 en –4 meter diepte) laat de historische loop van de Oerhunze zien. Archeologisch gezien is de pleistocene top alleen interessant tot maximaal –2 NAP. In het westelijk deel van het gebied zal dit deels het geval zijn. Advies 1. Archeologische verwachting Pleistoceen zandondergrond: -boven de –2 NAP middelhoge archeologische verwachting -beneden de –2 NAP lage archeologische verwachting Advies: zandondergrond boven –2 NAP afboren bij bodemingrepen groter dan 500 m ² en/of verstoring van het zandoppervlak groter dan 5 % van het bouwplan. Na verandering van de Monumentenwet van 1988 in 2005 wordt hier een Inventariserend Vooronderzoek (IVO) verlangd. 2. Klei opvulling van de dalen -tracé van oude oeverwallen, middelhoge archeologische verwachting -kommen, lage archeologische verwachting Advies: oeverwallen afboren bij ingrepen groter dan 500 m ². Na verandering van de Monumentenwet van 1988 in 2005 wordt hier een Inventariserend Vooronderzoek (IVO) verlangd. Deze randvoorwaarden moeten verwerkt worden in een aanlegvergunningstelsel, daarnaast moeten er beperkende randvoorwaarden worden meegegeven voor het aanvragen van een bouwvergunning bij het van kracht worden van de nieuwe monumentenwet.


Hoofdstuk 5 Water Algemeen De natuurlijke relatie van water met zijn omgeving ligt in steeds sterkere mate (mede) ten grondslag aan de ruimtelijke ontwikkeling. Het water als mede-ordenend principe. Water legt verbindingen tussen bodem, natuurlijke ontwikkeling en de gesteldheid en beleving van de woon- en werkomgeving. Bij de planvorming wordt in een vroegtijdig stadium overleg met waterbeheerders gezocht (Watertoets) . Doel is hierbij tot een zo natuurlijk mogelijk watersysteem te komen, dat is afgestemd op duurzame ontwikkeling, natuurlijke ontwikkeling en geohydrologie van het gebied. Door middel van functietoekenning worden de nagestreefde kwaliteiten benoemd. In deze paragraaf wordt eerst de relatie tussen water en bodem benoemd. Vervolgens wordt de waterhuishouding in relatie tot de omgeving en het beleid besproken. Tot slot wordt een relatie gelegd tussen de waterhuishouding en de natuurlijke ontwikkeling. Het waterplan van de gemeente dient hierbij als beleidskader. Bodem en riolering Het plangebied bevindt zich op de oostelijke flank van de Hondsrug, op de overgang van leem en keileemgronden naar de klei/veen gebieden in het Hunzedal. Het bedrijventerrein Winschterdiep ligt van nature relatief hoog, het gebied loopt in oostelijke richting af. Het bedrijventerrein Euvelgunne is vanwege de lagere ligging volledig opgehoogd met zand. Het gehele gebied is voorzien van een gemengd rioolstelsel, en maakt deel uit van het hoofdbemalingsgebied. Het hoofdrioolgemaal staat bij het Damsterdiep. In het gebied zijn op een zevental plaatsen riooloverstorten aanwezig. In het gebied Euvelgunne bevinden zich twee overstorten aan het Nieuwe Winschoterdiep. Binnen het bedrijventerrein Winschoterdiep bevinden zich twee overstorten aan respectievelijk Oude en Nieuwe Winschoterdiep, en drie aan de zogenaamde skivijver. Bij de herberekening van de rioolstelsels is gebleken dat een aantal drempels van riooloverstorten kunnen worden verhoogd, wardoor de overstrortfrequentie afneemt. Bij de revitalisering van het bedrijventerrein Winschoterdiep worden de kansen voor afkoppelen nader onderzocht. Waterhuishouding Het Oude en Nieuwe Winschoterdiep behoren tot de Eemskanaal – Dollardboezem van het waterschap Hunze en Aa’s. Het boezemstelsel vormt het hart van het regionale watersysteem. Het gebruikt voor de aanvoer van water in de zomer, de afvoer van water in de winter en het bergen van tijdelijke pieken in periodes van hevige regenval. De beide watergangen hebben naast een ontwaterende-en bergingsfunctie ook een afwaterende functie. De kades langs de kanalen behoren tot de secundaire waterkeringen en vallen onder de Keur van het waterschap. De kaden of wel boezemkering hebben een beschermende functie (waterkering). In de komende jaren zullen de kades in verband met veiligheidseisen worden verhoogd. De kanalen hebben tevens een functie voor de scheepvaart.


Naast het boezemwater omvat het plangebied ook stedelijk water, onderverdeeld in stedelijk water noord en zuid. Het stedelijk water noord omvat een aantal watergangen, die onderling en met de skivijver zijn verbonden. Het peil bedraagt - 1,11 m NAP. In het zuidelijk deel zijn de oppervlaktewaterstanden van de spoorsloot in de winter en zomer resp. - 0,30 m NAP en 0,00 meter. De watergangen hebben een ontwaterende functie voor de autosnelweg, en een functie als berging van overstortend rioolwater. Overtollig water wordt afgevoerd naar de riolering. In het gebied rond de skivijver zijn diverse ontwikkelingen aan de gang rond het Europapark, die ook invloed hebben op de waterhuishouding in dit plangebied. Zo zal er een bemaling worden toegepast op het watersysteem, opdat de terugstroming naar de riolering wordt beëindigd. Het stedelijk water aan de zuidzijde bestaat voornamelijk uit een spoorsloot en de langs de Kooiweg gelegen Schroefsloot. De spoorsloot heeft een peil van –0,33 m NAP, en watert af via de wijk Klein Martijn. De sloot heeft voornamelijk een ontwaterende functie. De schroefsloot ligt op het peil van het Winschoterdiep, en fungeert als wateraanvoer voor de Esserpolder, ten zuiden van het plangebied.

De belangrijkste ontwikkeling in het gebied in relatie tot water wordt gevormd door de revitalisering van het bedrijventerrein Winschoterdiep. Bijgaande kaart geeft een indruk van vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 20

de afkoppelkansen die in het gebied liggen. De gemeente voert in het revitaliseringsgebied een afkoppelbeleid dat is afgestemd op de private ontwikkeling. Daar waar gezamenlijk met de markt initiatieven tot stand komen zal de gemeente zich inspannen om het afkoppelen tot stand te brengen. Oevers en ecologie In het gebied is een verscheidenheid aan water- en oevertypen aanwezig. Met name het stedelijk water biedt kansen voor een natuurvriendelijke inrichting van oevers. De zone langs de Bornholmstraat vormt ecologisch waardevol gebied, en de spoorsloot vormt een te versterken groenzone.



Hoofdstuk 6 Milieuparagraaf De bedrijventerreinen Winschoterdiep en Euvelgunne maken onderdeel uit van het gezoneerde industrieterrein Zuidoost/Eemspoort. Het gaat om een gemengd bedrijventerrein met bedrijfscategorieën twee tot en met vier, waar op 2 locaties in de Zuidoosthoek ook de mogelijkheid bestaat voor bedrijfsactiviteiten in categorie 5. Geluidzonering Het plangebied maakt onderdeel uit van het gezoneerde bedrijventerrein Zuidoost. De zone van dit terrein is vastgesteld bij Koninklijk Besluit in 1991. Later is daar bedrijventerrein Eemspoort aan toegevoegd. De zone is hiervoor aangepast en vastgelegd in bestemmingsplan Buitengebied. Recent is het bedrijventerrein uitgebreid met de locatie Winschoterdriehoek. Hier is nu een schrootverwerkingsbedrijf gevestigd, een bedrijf in milieucategorie 4. Daarnaast is er ruimte gereserveerd om een zand- en grindhandel nu nog gevestigd bij het van Starkenborghkanaal, te verplaatsen naar een locatie aan het zuiden van de Bornholmstraat. Het bestemmingsplan biedt op deze twee locaties de mogelijkheid uit te breiden naar milieucategorie 5. Bedrijfswoningen worden op een gezoneerd bedrijventerrein vanwege de Wet geluidhinder niet beschermd. Het gemeentelijk beleid is om niet meer dan 65 dB(A) op de gevel toe te staan. Externe veiligheid Het aspect Externe Veiligheid heeft te maken met de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen en de bescherming hiertegen. De veiligheidsrisico's worden uitgedrukt in plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR). Verder kunnen de veiligheidsrisico's worden verdeeld in risico's veroorzaakt door bedrijvigheid (inrichtingen) en in risico's veroorzaakt vanwege het transport (weg, spoor, water, buisleidingen) van gevaarlijke stoffen. De normering en veiligheidzonering van gevaarlijke stoffen wordt geregeld in het Besluit externe veiligheid voor inrichtingen (BEVI, 2004) en, voor transport, in de circulaire Risiconormering Vervoer gevaarlijke Stoffen (2004). Conform het veiligheidsbeleid van de gemeente Groningen, zoals beschreven in het 'Interim beleid groepsrisico externe veiligheid' (februari 2006) en in 'De Veiligheidstoets' (augustus 2005), is onderzoek verricht naar de veiligheidssituatie in en rondom het plangebied. Dit onderzoek bestaat uit het in beeld brengen van alle relevante risicofactoren met de bijbehorende risico's alsmede het vaststellen van de invloed hiervan op het plangebied. De risico's De voor het plangebied relevante risicofactoren zijn: bedrijven; transport van gevaarlijke stoffen over weg, spoor en vaarweg; buisleidingen. Binnen het plangebied bevinden zich geen spoorwegemplacementen, ligplaatsen voor kegelschepen, LPG stations en BRZO- of vuurwerkbedrijven. Betreffende inrichtingen en bedrijven buiten het plangebied hebben geen invloed op dit bedrijventerrein. Bedrijven In het plangebied is één bedrijf aanwezig dat valt onder het BEVI, Chemproha Chemie Partner B.V. Voor dit bedrijf is een apart veiligheidsonderzoek uitgevoerd (2006), gebaseerd op het REVI en de 'Handreiking Verantwoording Groepsrisico'. Uit het onderzoek blijkt er geen knelpunten bestaan met betrekking tot externe veiligheid. De normen voor het Plaatsgebonden Risico worden niet overschreden, het Groeps Risico is laag. De waarde vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 23

voor het GR ligt duidelijk beneden de oriënterende waarde. De veiligheidscontour is opgenomen op de plankaart.Binnen deze contour mogen geen kwetsbare objecten worden gebouwd zoals bedrijfswoningen en kantoren. Het college van burgemeester en wethouders heeft bij besluit d.d.18 juli 2006 kennis genomen van de veiligheidssituatie rondom Chemproha. Ook in dit besluit is vastgesteld dat kwetsbare bebouwing binnen de veiligheidscontour dient te worden voorkomen.

Aan de vestiging van bedrijven in het plangebied zijn beperkingen verbonden. Bedrijven van milieucategorie V mogen zich alleen in een hiervoor aangewezen zone vestigen. Dit gebied kent een grote afstand tot het overige plangebied respectievelijk kwetsbare objecten buiten het plangebied. Verder betreft het een ingericht bedrijfsterrein waarvan de bestaande situatie wordt vastgelegd. Bedrijven van de categorie III en IV mogen zich in principe vrij vestigen, maar op dit moment bestaat geen ruimte voor nieuwe bedrijven. Verder mogen geen kwetsbare objecten zoals bedrijfswoningen en grootschalige kantoorlocaties binnen de veiligheidscontouren op de plankaart worden gerealiseerd. Vervoer van gevaarlijke stoffen Weg Door het plangebied loopt een deel van de Europaweg (A7/E22). Over deze weg worden gevaarlijke stoffen vervoerd. Zoals blijkt uit de 'Risicoatlas wegtransport gevaarlijke stoffen' (Ministerie van Verkeer en Waterstaat, 2003) heeft de Europaweg geen plaatsgebonden risico van 10-6 per jaar dat buiten de weg ligt. Met andere woorden de risicocontour voor het plaatsgebonden risico ligt op de rijbaan zelf. Dit betekent dat het PR ten gevolge van het vervoer over de weg geen belemmeringen vormt voor de actualisatie van het bestemmingsplan. Conform de 'Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen' (2004) hebben wij het GR ingeschat met behulp van het risicoregister (risicoatlas) en de vuistregels. Hieruit blijkt dat de oriënterende waarde voor het GR niet wordt overschreden in de huidige situatie. In het invloedsgebied waarbinnen het GR wordt berekend, zijn weinig personen aanwezig. Ook in de toekomst zal het GR niet significant toenemen als gevolg van een groeiend aantal personen. In het invloedsgebied van de weg zijn slechts de bestemmingen 'bedrijventerrein' en 'groenvoorziening' toegestaan. De zone langs de snelweg heeft voor het grootste gedeelte vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 24

de bestemming 'groenvoorziening'. Door het voorliggende plan wordt deze situatie vastgelegd. Een sterke personenconcentratie in het invloedsgebied van de snelweg wordt hierdoor voorkomen. De bouwgrens bedraagt overal meer dan 30 meter vanaf de snelweg; op de meeste plaatsen meer dan 50 meter. Dit zal in de toekomst niet wijzigen. Spoor Ten westen van het plangebied liggen de spoorlijnen 'Groningen – Assen' en 'Groningen – Nieuweschans '. Over deze spoorlijnen vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. Voor de beoordeling van de risico's hebben wij gebruik gemaakt van de 'Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen'. Conform de circulaire hebben wij gebruik gemaakt van het risicoatlas spoor (2001) en de vuistregels. Daarnaast hebben wij een berekening uitgevoerd met behulp van RBM-II''. Uit zowel de risicoatlas als de RBM II berekening blijkt dat het PR niet buiten het spoor ligt. Het GR is laag en ligt beneden de oriënterende waarde. Zoals eerder gezegd, is het bedrijfsterrein op dit moment vol. Nieuwe bedrijven kunnen zich er alleen vestigen als andere bedrijven vertrekken. Dergelijke veranderingen zullen niet leiden tot een structurele toename van het aantal personen in het invloedsgebied van het spoor. Het GR neemt in de toekomst daarom ook niet toe als gevolg van grote concentraties personen binnen het plangebied. Aan de andere kant van het spoor bevindt zich de woonwijk Coendersborg. Deze wordt in de ontwikkeling wel belemmerd door de aanwezigheid van het spoor. In het betreffende bestemmingsplan moet hiermee rekening worden gehouden. Vaarwegen Door het plangebied loopt het Winschoterdiep. Over deze vaarweg vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Voor de beoordeling van de risico's hebben wij de risicoatlas hoofdvaarwegen (Verkeer en Waterstaat, 2003) geraadpleegd. Hieruit blijkt dat het PR niet over de oever loopt. De 10-6-contour ligt in het Winschoterdiep. Het PR vormt daarom geen knelpunt voor de actualisatie van het bestemmingsplan.. Het GR vormt eveneens geen knelpunt (dit is overigens op dit moment nergens in de provincie Groningen het geval). Uit navraag bij de vaarwegbeheerder (provincie Groningen, afdeling kanaalbeheer) blijkt dat de frequentie voor het vervoer van gevaarlijke stoffen bijzonder laag is. Het in 2005 geregistreerd aantal vaarten met gevaarlijke stoffen is lager dan in de atlas aangegeven. Ook hier geldt: binnen het invloedsgebied (voor het GR) van het Winschoterdiep bevindt zich geen woonbebouwing. Door het voorliggende bestemmingsplan wordt deze situatie vastgelegd. Het bestemmingsplan voorkomt dat in de toekomst de bevolkingsdichtheid toeneemt langs Winschoterdiep binnen gemeente Groningen. Hiermee draagt dit plan bij aan een veilige situatie. Buisleidingen Binnen het plangebied bevinden zich een aantal hogedruk gasleidingen. Wij hebben contact opgenomen met de leidingbeheerder, de gasunie. De gasunie heeft de exacte ligging van de leiding op kaart aangegeven. Deze informatie is overgenomen in de plankaart. Het bestemmingsplan bevat de voorschrift dat binnen de bebouwingsafstand uit de circulaire 'zonering langs hogedruk aardgastransportleidingen' niet mag worden gebouwd. In de huidige situatie bestaat geen knelpunt aangezien overal wordt voldaan aan voorgeschreven bebouwingsafstand. Door het opnemen van de ligging van de leiding op de plankaart worden dergelijke situaties in de toekomst voorkomen.


Vuurwerk Binnen het plangebied bevindt zich één inrichting die onder het Vuurwerkbesluit (Vb) valt. Deze inrichting valt onder het bevoegd gezag van de Provincie. Als veiligheidsnorm gelden hier, in het Vb vastgelegde, veiligheidsafstanden ten opzichte van kwetsbare objecten (o.a. woningen, spoor). Voor de inrichting wordt voldaan aan de algemene afstandseis van 20 meter alsook de voor de inrichting specifieke maximale afstandseis van 33 meter. Bodem De bodem (zowel de grond als het grondwater) van het bedrijventerrein is op een aantal plaatsen verontreinigd. Voor een deel komt dit door de bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden of hebben plaatsgevonden. Ook door ophogingen en slootdempingen is de bodemkwaliteit negatief beïnvloed. Een deel van het gebied is voor de aanleg van het bedrijventerrein opgehoogd met slib uit het Winschoterdiep. Deze ophooglaag vormt geen belemmering voor het gebruik als bedrijfsterrein. Aan de Gideonweg ligt de voormalige stortplaats Gideon. De kwaliteit van het grondwater op en rond deze stortplaats wordt regelmatig gemonitoord via het provinciale monitoringsprogramma. Per 1 januari 2003 is de gemeente Groningen op grond van de Wet bodembescherming (Wbb) bevoegd gezag voor de aanpak van ernstige gevallen van bodemverontreiniging. Het verrichten van nadere bodemonderzoeken en het uitvoeren van eventuele saneringswerkzaamheden is een verantwoordelijkheid van de veroorzaker, de eigenaar en/of een belanghebbende. Geur In het plangebied bevindt zich een koffiebranderij waarvan de geur afhankelijk van de windrichting, waarneembaar is. Evenzo bevinden zich grenzend aan het plangebied een afvalverwerkingsbedrijf (Vagron) en een stortplaats (Stainkoeln), waarvoor dit ook geldt. Laatstgenoemde inrichtingen vallen voor wat betreft de Wet milieubeheer onder het bevoegd gezag van de Provincie. Richtlijnen aangaande geurnormen voor de bedrijven worden opgelegd via de vergunningen Wet milieubeheer. Geluid wegverkeer Ontwikkeling van nieuwe bedrijfswoningen moet getoetst worden aan de Wet geluidhinder. Langzaam verkeer Door de aanleg van fietspaden zoals het fietspad parallel aan de Bornholmstraat en het optische fietspad op de Duinkerkenstraat, worden de voorzieningen voor langzaam verkeer verbeterd.


Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid Onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid van bestemmingsplannen heeft in het algemeen betrekking op nieuwe ontwikkelingen waarvoor bestemmingsplanwijzigingen nodig zijn en die door de gemeente worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan "Euvelgunne/Winschoterdiep" heeft betrekking op een reeds bebouwd deel van de gemeente, en is bedoeld voor het actualiseren van verouderde plannen. De financiering van deelplannen binnen het bestemmingsplangebied, zoals de aanleg van een fietespad langs de Bornholmstraat geschiedt niet in het kader van dit bestemmingsplan. Het bestemmingsplan moet deze ontwikkelingen mogelijk kunnen maken (toelatingsplanologie), uitvoeringsmaatregelen geschieden in ander verband. Zoals eerder vermeld is binnen het bestemmingsplangebied voor de bedrijventereinen Winschoterdiep en Eemskanaal een revitaliseringsplan (Het Masterplan) opgesteld. De kosten van uitvoering van het revitaliseringsplan worden geraamd op € 15 miljoen, waarbij geen rekening is gehouden met eventuele saneringskosten en bedrijfsuitplaatsingen. Voor de dekking zal een beroep worden gedaan op de Provincie (GDU), Waterschap Hunze en Aa’s, ministerie van Economische Zaken (o.a. Topperregeling), Kompas subsidies, gemeentelijke middelen en opbrengsten uit grondverkoop.



Hoofdstuk 8 Juridische toelichting Algemeen Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld in het kader van de actualisering van verouderde bestemmingsplannen en beoogt een actueel en adequaat juridisch kader te zijn voor het beheer en de ontwikkeling van het plangebied. Het is een plan op basis van artikel 10 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Daarmee kunnen met direct recht bouwvergunningen worden verleend. De kaart en de voorschriften van dit bestemmingsplan zijn gemaakt conform het Handboek Bestemmingsplannen gemeente Groningen 2004. Daarin zijn de bestemmingen en aanduidingen gestandardiseerd alsook de algemene bepalingen en de overige bepalingen. De bestemmingsplanvoorschriften zijn opgemaakt in een vaste indeling en bevatten voor elke bestemming gebruiksvoorschriften, strafbepalingen. Geldende bestemmingsplannen/bestaand planologisch regime Voor het plangebied is een aantal verouderde bestemmingsplannen van kracht, dateert vanaf de periode vanaf 1954. Op grond van deze bestemmingsplannen heeft het gebied overwegend de bestemming “handel en nijverheid”. Vigerende bestemmingsplannen Groningen Zuidoost (Euvelgunne, Eemskanaal + Winschoterdiep) N 9b

Bestemmingsplan Winschoterdiep, vastgesteld 13 juli 1954, goedgekeurd 22 oktober 1954, 17372/24 1e afd. Nr. 55 Bestemmingsplan Eemskanaal, vastgesteld 16 mei 1955, nr. 7, goedgekeurd 18 november 1955, 10014/35 1e afd. Nr. 69 Eemskanaal I en II, vastgesteld 25 november 1957, nr. 7, goedgekeurd 14 november 1958, 20750/MM 1e afd. Nr. 81 Industrie en Havencomplex Eemskanaal, vastgesteld 16 mei 1960, nr. 13, goedgekeurd 15 augustus 1960, 11482 1e afd. Nr. 102 Industrie complex Euvelgunne, vastgesteld 19 februari 1962, nr. 14, goedgekeurd 9 oktober 1962, 5178/49a 1e afd. Nr. 110 Industrie en Havencomplex Euvelgunne, vastgesteld 16 juli 1962, nr. 6, goedgekeurd 2 januari 1963, 14198 1e afd. Nr. 146 Industrie en Havencomplex Eemskanaal III, vastgesteld 19 februari 1968, nr. 6, goedgekeurd 4 maart 1969, 7587/130 1e afd. Nr. 239 Eemskanaal IV, vastgesteld 4 september 1978, nr.24, goedgekeurd 2 oktober 1979, 18289/40/1L 2e afd. Nr. 425 Winschoter Driehoek en aanpassing Zone(besluit) Industrieterrein Zuidoost, vastgesteld 28 mei 2003 en goedgekeurd 9 december 2003. Bestemmingen Het bestemmingsplan kent 6 bestemmingen: Bedrijventerrein Groen Water Wegverkeer Spoorwegverkeer Bedrijventerrein/recreatieve doeleinden (dubbelbestemming) Bij de bestemmingen is aansluiting gezocht bij de bepalingen van het Handboek vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 29

Bestemmingsplannen. Dit houdt in dat bij de bestemming "Bedrijventerrein" overal bedrijven in milieu-categorie t/m 4 kunnen worden gevestigd volgens de bij dit bestemmingsplan behorende Lijst vanBedrijfstypen. Op de plankaart is een locatie aangegeven, waar bedrijvigheid in een zwaardere milieucategorie (t/m 5) kan worden toegestaan. Op grond van een wijzigingsbevoegdheid met bijbehorende procedureregels is grootschalige detailhandel mogelijk en de vestiging van benzinestations conform het hiervoor in de gemeente geldende beleid (nota's "Detailhandel en Leisure" en "Liberalisering vestigingsmogelijkheden tankstations"). Binnen deze bestemming is ook horeca mogelijk, alsmede ondersteunende voorzieningen ten behoeve van bedrijfsactiviteiten, zoals een koeriersdienst, uitzendbureau, vergaderacccommodatie, postagentschap, kinderopvang. Binnen de bestemming "Bedrijventerrein" staat de functie bedrijvigheid centraal, naast de bouw van bedrijfsbebouwing laat deze bestemming ook de aanleg van wegen en groenvoorzieningen (b.v. in de vorm van oeverbeschoeiing) toe. De bestemming "Groen" kent beperkte bebouwingsmogelijkheden voor nutsvoorzieningen en kleinschalige horeca. Bij de bestemming "Water" die behalve bouwwerken ten behoeve van scheepvaart en onderhoud geen mogelijkheid kent voor het oprichten van gebouwen, worden geen ligplaatsen voor woonschepen toegestaan. De dubbelbestemming "Bedrijventerrein/recreatieve doeleinden" biedt naast het vestigen van bedrijvigheid overeenkomstig de hiervoor geldende bepalingen, de mogelijkheid recreatieve activiteiten uit te oefenen, zoals een hondendressuurclub, een schietvereniging en ook de Model Racingclub krijgt een postieve bestemming. Verder is op de plankaart een locatie aangegeven voor het oprichten van hoge zendmast met bijbehorende uitkijkpost tot een hoogte van 132 meter. Nadere eisen Naast wijzigingsbepalingen en standaard vrijstellingen gebruiksbepalingen zijn in dit bestemmingsplan Nadere eisen opgenomen. Op grond hiervan kunnen eisen gesteld worden aan de situering en opzet van gebouwen, onder meer ter bevordering van effectief ruimtegebruik, om milieuhinder te beperken, en ter bevordering van de beeldkwaliteit en de verkeersveiligheid op het bedrijventerrein.


Hoofdstuk 9 Inspraak en planologisch vooroverleg 9.1

Inspraak

In het voorjaar 2005 heeft inspraak plaatsgevonden op het Masterplan Winschoterdiep /Eemskanaal en het voorontwerp-bestemmingsplan Winschoterdiep/Euvelgunne (de inspraak op beide plannen heeft parallel plaatsgevonden). Dit hoofdstuk bevat het verslag van de inspraakbijeenkomst van 5 april 2005. Vervolgens wordt ingegaan op de schriftelijke inspraakreacties. Het grootste deel van de reacties betreft het Masterplan Winschoterdiep/Eemskanaal. Waar ingesproken wordt op het voorontwerp-bestemmingsplan Winschoterdiep/Euvelgunne wordt dit door cursieve tekstgedeelten aangegeven. Verslag inspraakbijeenkomst 1. -

-

2. -

-

3. -

Opening & Mededelingen Joop Boertjens opent om 1600 uur de vergadering en stelt zichzelf voor als onafhankelijk voorzitter. Hij heet een ieder hartelijk welkom. Een opmerking van officiële aard: de onderwerpen van de inspraakbijeenkomst zijn het Masterplan Winschoterdiep/ Eemskanaal en het voorontwerp-bestemmingsplan Winschoterdiep/ Euvelgunne. Een opmerking van huishoudelijke aard: de bijeenkomst zal rond de klok van zes worden afgesloten. Joop Boertjens introduceert in het kort de volgende mensen: René Kempen, voorzitter van het Vereniging Bedrijvenpark Zuid – Oost en in die rol opvolger van Manfred Bösel. Jelle Dijkstra, Projectleider van Gemeente Groningen. Marrit de Jong, Stagiaire Gemeente Groningen (verslag). Wim van Vondel, Stedenbouwkundig ontwerper, Gemeente Groningen. Jan Klok, Jurist, Gemeente Groningen. Tim Adema, Verkeerskundige, Gemeente Groningen, Lotus van Nes, Milieukundige, Gemeente Groningen, Maaike Baack, Landschapsarchitecte, Gemeente Groningen. Jelle Dijkstra Deze bijeenkomt heeft een formele status in de gemeentelijke besluitvorming. Vandaar het grote aantal aanwezige gemeentemensen. Maar er zijn ook veel ondernemers die mee hebben gesproken. Vanuit de ondernemersvereniging en vanuit Gemeente Groningen is in het begin een visierichting opgesteld, vanuit die twee visies is samen verder gepraat. Het Masterplan is dus een gezamenlijk product. Gemeente en ondernemers werken vanuit hetzelfde belang, het verbeteren van het bedrijventerrein. Momenteel bevinden het Masterplan en het bestemmingsplan zich in de inspraakperiode, u kunt hierop formeel reageren tot en met 14 april. Wim van Vondel Wim van Vondel vertelt met behulp van een PowerPoint presentatie het inhoudelijke verhaal over het gebied. Het Winschoterdiep gebied is een oud industriegebied met een bestemmingsplan van eind jaren 50. De uitgangspunten en de doelstellingen in dit gebied staan al in het Masterplan, maar die moeten nog verder uitgewerkt worden. De volgende punten worden in het kort aangegeven als aandachtspunten voor het


-

-

-

-

-

-

-

gebied: verbeteren bereikbaarheid, verbeteren kwaliteit openbare ruimte en private terreinen, aandacht voor beheer en onderhoud, intensivering ruimtegebruik, verbeteren ICT infrastructuur, verbeteren milieusituatie, meer thematische inrichting van het gebied, ophoging van de kades, actualisering van het bestemmingsplan. Aan de hand van kaarten wordt het gebied laten zien. Het industrieterrein is in de loop van de jaren onderdeel van de stad geworden, d.w.z. de stad heeft om het terrein heen gebouwd. Nu is het zaak dat het bedrijvengebied gaat in de ontwikkeling van de stad aan de Zuid – Oost kant. Het bestemmingsplan gaat ook over het Euvelgunnegebied. Wat zou er allemaal kunnen veranderen? Bij de Runnerlocatie zou een toevoeging van een weg kunnen komen, dit als ontsluiting Gideon Zuid. Er zou een aantal nieuwe bedrijven kunnen worden gevestigd, dit door herkaveling. Dit gebeurt in overleg met ondernemers en grondeigenaren. Er wordt dus nader gekeken naar het zo efficiënt mogelijk gebruik van de kavels. Bij het Europapark en Euroborg zal een grote ontwikkeling plaats vinden door het Winschoterdiep en de koppeling daartussen. Er kan een route worden ontwikkeld waardoor er een betere verbinding met stad en station gaat plaatsvinden. Gideon Zuid zal worden ontwikkeld. Op de punt van het gebied moet een digitale zendmast kunnen komen, dit is in het Masterplan ook al meegenomen als accentpunt. Er zal een apart project komen over de publieke en private ruimte: hekken, heggen enz. Dit wordt samen met de ondernemers gedaan. Bij het havengebied zal er een betere ordening komen en er zal worden gesaneerd. In het midden zal een nieuwe kade komen en het gebouw waar nu de taxicentrale zit kan er mogelijk bij betrokken worden. In de Finse en Zweedse Haven zitten bedrijfsschepen, die worden zo mogelijk in de Zweedse Haven geconcentreerd. Dit alles wordt in stand gebracht in goed overleg tussen de Gemeente en de betreffende ondernemers. De Duinkerkenstraat en de Rouaanstraat kunnen worden gereconstrueerd, de Bornholmstraat ook. Wat gaat er allemaal veranderen? Er komt een brugverbinding richting Meerstad, en een verbinding via de Berlagebrug met de Oosterparkwijk. De ontsluiting van de IKEA zal aan de Noordzijde zitten maar zal ook een ontsluiting vanuit de Bornholmstraat krijgen. Er zijn een aantal rotondes aangebracht vlakbij Langman, met bypasses langs de ringweg. Het Europapark grenst aan het gebied met de Variaskivijver die gedempt wordt en op de Bornholmstraat aansluit en met het stadion waar de uitsupporters via de Gideonweg de stad in- en uitmoeten.

4. -

Pauze Joop Boertjens kondigt om 16.45 uur de pauze aan, in de pauze heeft iedereen gelegenheid om langs de tekeningen te lopen die aan de wand hangen. Voor vragen kunnen de bezoekers medewerkers van de Gemeente aan te schieten. De vergadering wordt hervat om 17.00 uur.

5. -

Rondvraag Joop Boertjens heropent de vergadering en stelt een ieder in de gelegenheid om


reacties, vragen en/of meningen te geven. Hij vraagt de aanwezigen de vragen per onderwerp te groeperen zodat het compacter wordt. J. Talsma, Droog Dok Groningen BV Mnr. Talsma is van mening dat de bedrijfsschepen niet bij elkaar gegroepeerd kunnen worden. De Zweedse Haven zou te klein zijn om met zijn allen in één haven te liggen. Antw. Jelle Dijkstra: er wordt geprobeerd om het samen met ondernemers op te lossen. De Gemeente heeft in het verleden dingen niet goed gedaan. Dat is de reden dat de bedrijven er nu zonder voorzieningen bijliggen is omdat er o.a. te weinig grond voor kades was. Dit probleem wordt opgelost door het gebouw van de taxicentrale erbij te betrekken. Benadrukt wordt dat de Gemeente dit dusdanig efficiënte manier probeert op te lossen dat er met beperkte middelen een zo groot mogelijk resultaat bereikt wordt. Vandaar ook de zoektocht alles in één haven te groeperen. Siegers BV Is het de bedoeling dat alle scheepswerven nu naar de haven gaan? Wij hebben schepen aan de Duinkerkenstraat liggen, daar verdienen wij onze boterham mee, blijft dit toegestaan? Antw. Jelle Dijkstra: het blijft toegestaan. Mnr. B. van der Weide, Wagenborg en Nedlift De tunnel van de spoorlijn is die bedoeld voor voetgangers? De rotonde Duinkerkenstraat is te krap voor onze grote kranen wordt daar nog wat aan gedaan? Merkwaardig is dat de hoogspanningskabels nog bij het voetbalstadion staan, dit ondanks dat er laatst een bijna dodelijk ongeval is geweest, blijven die daar staan? Antw: Tim Adema: bij de tunnel van de spoorlijn is het de bedoeling om op deze plek de gastsupporters te ontvangen en niet de thuissupporters van FC Groningen, die komen aan via de Variaskivijver. Dit zal 17 keer per jaar zo zijn, de rest van het jaar is het een gewoon terrein. Onder de Europaweg zal een fietstunnel gemaakt worden, dit voor een betere verbinding tussen Gideonweg en Bornholmstraat. Essent heeft aangegeven dat ze zich zorgen maken over de hoogspanningskabels, maar dat er geen extra maatregelen genomen hoeven te worden. Van een dodelijk ongeval is niets bekend. Mnr. Schut Is de rotonde Duinkerkenstraat/ Antwerpenweg op de goede plek getekend, gezien de verkeerssituatie bij het tanken van Shell? Antw. Tim Adema: de rotonde is getekend als een verkenning, omdat het de doorstroming en de verkeersveiligheid optimaliseert. Uiteraard zijn er ook andere mogelijkheden mogelijk, dit moet nog verder worden uitgewerkt.Daarbij wordt er gekeken of het past en of het geen problemen levert bij het benzinestation. Mnr. Zuidema, SITA Recycling Wordt de Gideonweg een doorgangsroute en wordt zijn bedrijf beperkt vanwege de geluidssituatie? Antw. Tim Adema: de Gideonweg wordt een verbinding met het Europapark via de stamspoorbrug, in elk geval voor de gastsupporters en bewoners. Antw. Lotus van Nes: in 1991 is de wettelijke geluidszone vastgesteld. Hoe meer er ontwikkeld wordt richting de geluidszone hoe meer consequenties dit heeft voor het bedrijventerrein. Er moet goed worden opgelet of de huidige bedrijfspraktijken niet worden belemmerd, maar momenteel kan de ontwikkeling omdat het geluidscontour er niet overheen komt. Dus SITA wordt niet beperkt. Mnr. Dijkhuis Wat is de bestemming bij Gotenburgweg t.o. van Ubbens bij het Euvelgunne en hoe vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 33

zit het met het parkeren? Antw. Jan Klok: in het nieuwe bestemmingsplan is de bestemming wat verruimd. Volgens het nieuwe bestemmingsplan is er een horeca functie met vergaderruimte mogelijk. Het oude bestemmingsplan staat alleen voor bedrijvigheid. Het parkeren moet op eigen gebeuren. Er is een voorbehandeling geweest voor deze functie is nog geen officiële aanvraag. Mnr. J. Folkertsma Is er rekening gehouden met het geluid in decibels? Sinds 1995 is het geluid aan de Narvikweg verdubbeld. Antw. Lotus van Nes: de geldende normen voor verkeerslawaai worden nu niet overschreden. Voor uw beleving geeft het misschien als meer lawaai. Lotus biedt aan om Mnr. Folkertsma meer informatie te geven over de geldende normen voor het verkeerslawaai. Mnr. Dijkhuis Bij het bestemmingsplan Euvelgunne was een stuk industrieterrein bij Euvelgunne, zit dat nu in het bestemmingsplan voor het Euvelgunne of voor Eemspoort. Antw. Jan Klok: bij het bestemmingsplan is rekening gehouden met de ligging van de grens van Eemspoort. De plankaart is gemaakt op basis van een nieuw bestemmingsplan. Mnr. B. Lucassen Ik vind het jammer dat er nu een inspraakronde is en dat wij pas volgende week met alle bedrijven gaan praten over de details. Op 13 april wordt daarover gepraat en op 14 april loopt de inspraakperiode al weer af. Ik vraag me nu af of er wat fout zit bij de havens? Antw. Jelle Dijkstra: er wordt gezamenlijk gekeken naar een passende oplossing, deze gesprekken zijn in onze ogen niet tijdsgebonden. Het Masterplan spreek slechts een intentie uit. In gezamenlijk overleg moet overeenstemming worden gevonden. Dhr. Talsma heeft hierover al opmerkingen geplaatst en die zullen mee genomen worden in het inspraakrapport Mnr. Schut Wij moesten onlangs onze geluidszonering milieuvergunning verlengen en ik kreeg de indruk dat dit een vrij ingewikkelde materie is, het lijkt op een quotum systeem. Wat betekent de geluidzonering voor de toekomstige verkoopbaarheid voor mijn pand en hoe zit het met de handhaving van de claxonnerende vrachtwagens ook van de Milieu Dienst zelf? Antw. Lotus van Nes: dat moet per bedrijf berekend worden. Handhaving wordt nagevraagd en doorgegeven. Mnr. K. Gremmen, DOKX Wat wordt verstaan onder een hoogwaardige locatie? Antw. Wim van Vondel: een hoogwaardige locatie heeft hoge waarde. Het is een locatie waarbij je kan aflezen hoe het gebied gepresenteerd is. Bij een hoogwaardige locatie wordt er uitgebreid en veel aandacht aan besteedt. Een oprit in Beijum kan voor mensen hoogwaardig zijn, maar voor de stad is het minder hoogwaardig. 6. -

Afsluiting Joop Boertjens sluit de vergadering af en bedankt een ieder voor zijn inbreng en komst. Hij benadrukt dat alle gestelde vragen in het verslag mee worden genomen naar de Gemeenteraad. Hij bedankt de mensen van de Gemeente voor hun toelichting.

Schriftelijke inspraakreacties vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 34

Bij het College van B&W zijn zeven schriftelijke reacties binnengekomen op Masterplan en/of voorontwerp-bestemmingsplan. Eén van de bedrijvenvereniging Vereniging Bedrijvenpark Zuidoost (VBZO), vier van individuele bedrijven, één van een schietvereniging en één van bewoners van de Hunzezone. Hieronder volgen gerubriceerd naar onderwerp een samenvatting van de reacties, alsmede de reactie van het College van B&W per onderwerp. De VBZO heeft diverse punten aangestipt. Ter introductie begint de VBZO met de opmerking dat het Masterplan tot stand is gekomen in nauw overleg met het bestuur en dat in de workshops met ondernemers diverse suggesties en commentaren zijn ingebracht. Deels zijn ze in het Masterplan verwoord, deels niet. De door de VBZO verwoorde punten zijn de punten die niet of niet voldoende aan bod zijn gekomen in het Masterplan. Thema's hieronder 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Verkeer Geluidzonering Watergerelateerd Gideon-Zuid Gotenburgweg/ Euvelgunne Tot slot

1. Verkeer 1a. Ontsluiting Duinkerkenstraat SITA recycling, dhr. J.P. Schets: In het collegestuk dat het Masterplan en voorontwerp-bestemmingsplan begeleidt, wordt aangegeven dat, indien mogelijk, de Duinkerkenstraat als tweede ontsluitingsweg zal worden gebruikt. Indien dit niet mogelijk is zal de Gideonweg hiervoor worden gebruikt. Mocht de Gideonweg gebruikt worden dan zal dit gevaarlijke situaties opleveren; de beschikbare maximale wegbreedte is niet vergelijkbaar met bijvoorbeeld de Duinkerkenstraat. Hierdoor kan de weg niet veilig worden ingericht. De bedrijfsuitvoering van SITA wordt daarnaast belemmerd omdat de permanent rijdende voertuigen niet meer in staat zullen zijn om op de huidige wijze gebruik te maken van de Gideonweg. Daarnaast komt het gebruik van de Gideonweg als ontsluitingsweg niet overeen met de gemaakte afspraken tussen SITA en Gemeente Groningen. VBZO, namens het bestuur dhr. R. Kempen: In het Masterplan wordt aangegeven dat in de toekomst de Gideonweg als ontsluitingsweg voor het Europapark zou kunnen worden gebruikt. Door de aanwezige bedrijven, waaronder SITA, zullen er onveilige situaties ontstaan. Enerzijds komt dit door de beschikbare maximale breedte en de inrichting van de weg, die niet vergelijkbaar is met bijvoorbeeld de Duinkerkenstraat. Anderzijds wordt de bedrijfsuitvoering van SITA belemmerd door de permanent rijdende voertuigen die niet meer in staat zullen zijn om op de huidige wijze gebruik te maken van de Gideonweg. Tevens komt dit niet overeen met de gemaakte afspraken tussen SITA en Gemeente Groningen. SITA zal rechtstreeks bezwaar maken tegen de optie tot volledige ontsluiting van de Gideonweg-Europapark. Reactie Gemeente Groningen op SITA en VBZO: Dat de Gideonweg kan worden gebruikt als ontsluitingsweg voor het Europapark is in de planvorming van het Europapark geregeld. De gemeente Groningen is niets bekend van andersluidende afspraken met SITA. vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 35

Mogelijk stamt de door SITA verkregen informatie uit de tijd dat de plannen van het Europapark uitgingen van een tweede aansluiting op de Europaweg, waarmee de Gideonweg geen doorgaand verkeerroute zou worden. In de laatst bekende plannen van het Europapark wordt de Gideonweg wel als ontsluitingsweg genoemd. Dat de Duinkerkenstraat een betere ontsluiting voor het Europapark kan zijn, is aangegeven in het Masterplan. Echter, het al dan niet doorgaan van die ontsluiting hangt af van de uitkomst van gesprekken met de grondeigenaar. Overigens blijft in elke uitkomst de Gideonweg een functie houden bij het ontsluiten van het Europapark. Bij de inrichting moet gekeken worden naar zaken als verkeersveiligheid en de bereikbaarheid van aangrenzende bedrijven. 1b. Kruispunt Duinkerkenstraat/ Antwerpenweg Schut Geometrische Meettechniek BV, Duinkerkenstraat, dhr. B. Schut: In het Masterplan is een voorstel gepresenteerd voor de aanleg van een rotonde op het kruispunt Duinkerkenstraat/ Antwerpenweg. Deze rotonde is voor een deel gepland op terrein van Schut. Schut zal hun grond niet verkopen of afstaan. Het grondstuk is nodig om op middellange termijn te gaan uitbreiden. Schut heeft zelfs bij de gemeente geïnformeerd nog meer grond langs het fietspad te kopen. Schut wijst er ook op dat de Gemeente Groningen toestemming heeft verleend om op dit deel van het terrein een uitrit te plaatsen (gedateerd op 22.04.1981, dossier nr. 8219 A.B.E.Z./B.B.L.). De rotonde zou iets meer naar het noorden aangelegd kunnen worden. De Antwerpenweg zal dan een beetje omgebuigd moeten worden naar dit punt. Overigens moet bij een rotonde goed gekeken worden naar de vaak extreem grote vervoersmiddelen van bijvoorbeeld Wagenborg die de rotonde zullen moeten gebruiken om het naastgelegen Shellstation op te draaien. Schut vraagt verder aandacht voor een wellicht interessante mogelijke verandering van de positie van de Rouaanstraat. Deze zou verlegd kunnen worden zodat de Rouaanstraat in het verlengde van de Antwerpenweg kruist op de Duinkerkenstraat. Zo ontstaat er één kruispunt en vervalt de huidige kruising Rouaanstraat/ Duinkerkenstraat. Hiermee vervalt tevens de huidige parkeeroverlast op het korte gedeelte van de Rouaanstraat en wordt een goede invulling gevonden voor het braakliggend terrein naast het fietspad. Reactie Gemeente Groningen: Er wordt kennis genomen van de opmerking van Schut dat het bedrijf niet mee wil werken aan verkoop van grond t.b.v. een rotonde. In beginsel worden plannen alleen uitgevoerd als er medewerking is van de grondeigenaar. Overigens is de rotonde die in het Masterplan is getekend slechts een eerste gedachte. Het definitieve ontwerp voor de Duinkerkenstraat en Antwerpenweg moet nog gemaakt worden. Dit wordt gedaan in en na overleg met de ondernemers uit het gebied. Mogelijk wordt een oplossing gekozen waarbij de rotonde inderdaad iets opschuift. Bij het definitieve ontwerp zal zeer nauwkeurig naar de bereikbaarheid van het Shellstation worden gekeken. Over het omtrekken Rouaanstraat: dit is een interessante gedachte die niet eerder is genoemd in danwel gemeentelijke of ondernemersvisierichtingen, danwel uit de workshops naar voren is gekomen. Toch willen we vanwege deze inspraakreactie de mogelijkheid toevoegen in het Masterplan als nader te onderzoeken uitwerking. 1c. Scandinaviëweg/ Bornholmstraat-Noord VBZO, namens het bestuur dhr. R. Kempen: Als de Scandinavieweg openblijft kan het Ikeaverkeer hier gebruik van blijven maken. Dit bevordert de verkeersafwikkeling. Verder ziet de VBZO een middenberm op de Bornholmstraat geen goede oplossing omdat er bij pech of calamiteiten snel een ophoping van verkeer zal ontstaan


Reactie Gemeente Groningen VBZO: In het tracébesluit van de Bypasses Zuidelijke Ringweg is aangegeven dat de Scandinavieweg wordt afgesloten ter hoogte van de aansluiting op de Lübeckweg. Dit om de doorstroming op de bypasses te bevorderen. Als alternatief voor een goede verkeersafwikkeling wordt in het Masterplan voorgesteld om een extra strook aan te leggen op de Bornholmstraat voor uitgaand verkeer. Overigens denken we dat deze oplossing ook wenselijk is voor Friesche Vlag. Over het punt van de middenberm kan worden opgemerkt dat deze reactie wordt meegenomen bij het definitieve ontwerp. 2. Geluidzonering SITA recycling, dhr. J.P. Schets: In het voorontwerp-bestemmingsplan wordt aangegeven dat de bedrijfswoningen op een gezoneerd bedrijventerrein vanwege de Wet Geluidshinder niet zijn beschermd. Vandaar dat het SITA verontrust dat gemeentelijke beleid de geluidsruimte van de aanwezig bedrijven toch wil beperken tot maximaal 65 dB(A) op de gevel van bedrijfswoningen. Bij toename van kleinschalige bedrijven in de omgeving Gideon-Noord zoals het Masterplan aangeeft, verwacht SITA ook een toename van (onterechte) geluidsklachten. De bestemming kunstenaars en wonen lijkt SITA niet passend op een industrieterrein met veel geluidsproductie. SITA verzoekt daarom niet te als uitgangspunt te nemen dat de kleinschalige bedrijvigheid en kunstenaars zich kunnen uitbreiden naar vrijkomende locaties en om de aanwezigheid van bedrijfswoningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te beperken. VBZO, namens het bestuur dhr. R. Kempen: Bij uitbreiding of verandering van activiteiten kan de grens van het geluid worden overschreden en zal er dus geen uitbreiding kunnen plaatsvinden. Dit betekent een verslechtering voor de bedrijven die aan de grens zitten. Reactie Gemeente Groningen SITA: SITA wordt niet beperkt in zijn bedrijfsuitoefening als gevolg van de Wet Geluidhinder of als gevolg van de beschreven 65 dB(A)-grens. Bedrijfswoningen worden zoals aangegeven door SITA niet beschermd door deze wet; geluidsgevoelige bestemmingen zoals wonen zijn per definitie niet mogelijk op gezoneerd bedrijventerrein. Omdat bedrijfswoningen volgens de Wet Geluidhinder geen 'geluidsgevoelige objecten' zijn, is de vestiging ervan toelaatbaar. Juridisch gezien hebben ze dan geen rechten: bewoners moet de gevestigde industrie respecteren en kunnen niet procederen. Desalniettemin zijn wij ons er van bewust dat er tussen deze functie en de gevestigde industrie een spanningsveld kan bestaan (b.v. als er klachten komen dat een bedrijf zich niet goed aan de milieuvergunning houdt) en zijn daarom terughoudend met het toelaten van bedrijfswoningen. De vestiging is daarom niet bij 'direct bouwrecht' toegestaan, maar - net als bij de onderliggende oude bestemmingsplannen - gekoppeld aan een vrijstellingsmogelijkheid waarbij een belangenafweging kan worden gemaakt voordat de vergunning al of niet verleend wordt. Het klopt dat we bij het verlenen van vrijstellingen een gemeentelijk beleid voeren van maximaal 65 dB(A) geluidsruimte op de gevel van de aanwezige bedrijfswoningen. De praktijk is namelijk dat er geen klachten van bedrijfswoningen over industrielawaai komt als de norm van 65 dB(A) niet wordt overschreden. Reactie Gemeente Groningen VBZO: Als bedrijven binnen het gezoneerd gebied een milieuvergunning aanvragen, wordt per aanvraag berekend wat de effecten zijn; of de uitbreiding binnen de zonering past. Het klopt dat de grens op een ogenblik kan zijn bereikt. Overigens is bij het bestemmingsplan Europapark rekening gehouden met uitbreidingen van de geluidsruimte in de naaste omgeving. vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 37

3. Watergerelateerd 3a. Beeldkwaliteit havens VBZO, namens het bestuur dhr. R. Kempen: De VBZO verwacht dat door slechte communicatie tussen het gemeentelijk havenbedrijf en de ondernemers in de havens alsmede door het mistige gedoogbeleid er op korte termijn geen verbetering zal ontstaan. De gemeente moet een nieuwe VOV (Verordening Openbaar Vaarwater) vaststellen die als basis moet dienen voor de juiste invulling van het havengebied en de ontwikkelingen in het gebied. Scheepswerf SBG, dhr. A. Lucassen (schrijft mede namens K. Gremmen van fa. Dokx): Betreft ondernemers van bedrijfsschepen in de Zweedse Haven. Bedrijven zijn al vier jaar in overleg met de gemeente over de inrichting van de haven. Het in samenspraak gemaakte plan wordt steeds niet uitgevoerd. Het Masterplan wordt plotseling gepresenteerd, waarmee de oude afspraken blijkbaar komen te vervallen. Nu moeten bedrijven uit twee havens worden samengevoegd, terwijl hier geen ruimte voor is. Bedrijven moeten inschikken en 'anders wordt het een politieke keuze', aldus de gemeente. Tevens heeft wethouder Schuiling de betrokken watergebonden bedrijven uitgenodigd om een gesprek over het plan te hebben, dit is ongeveer een jaar geleden en bedrijven wachten nog steeds op een uitnodiging. Omdat de precieze invulling van de havens pas na de inspraakperiode bekend wordt, kunnen bedrijven niet anders dan bezwaar maken tegen het Masterplan. De gemeente doet dingen in de verkeerde volgorde; doordat andere planonderdelen al worden uitgevoerd voordat de bereikbaarheid van bedrijven is geregeld, komt de bedrijfsuitoefening onder druk te staan en wordt het twijfelachtig of bedrijven moeten gaan investeren. Ook wordt aan SBG beperkingen opgelegd aan de door SBG van de gemeente gehuurde ruimte. De schade die de bedrijfsuitoefening door uitvoering van deze plannen oploopt zal SBG verhalen bij de Gemeente Groningen. Overigens blijven bedrijven bereid tot overleg om te komen tot een goede oplossing. Droogdok Groningen, dhr. J.A. Talsma, mede namens alle betrokken bedrijven: Partijen maakt bezwaar tegen een concentratie van bedrijfsschepen in de Zweedse Haven. Er zal ruimtegebrek ontstaan; onderlinge bedrijven komen te dicht bij elkaar. Staal- en houtbewerking kunnen bijvoorbeeld niet samengaan. Een minimale afstand van 150 meter is wenselijk. Met een concentratie zal tevens bedrijfsuitbreiding niet meer mogelijk zijn. Tot slot wordt er op gewezen dat bedrijven bijna niet meer te bevoorraden zijn en dat het droogdok geen eigen opgang meer heeft. De bedrijven willen wel graag meewerken aan een oplossing. Reactie Gemeente Groningen op VBZO, Scheepswerf SBG en Droogdok Groningen: In het bestemmingsplan openbaar vaarwater (UVOV) en in de VOV is bepaald dat de Zweedse en Finse Haven dient als haven voor bedrijfsschepen. Met de vaststelling van deze bepalingen zijn in tegenstelling tot aanwijsbesluiten voor woonschepen geen bijbehorende voorzieningen aangebracht, waardoor bedrijfsschepen hun bereikbaarheid op dit moment niet adequaat kunnen regelen evenals hun entree en nutsvoorzieningen. De reactie van Droogdok Groningen wijst daar ook op. De gemeente wil met het Masterplan deze voorzieningen wel aanbieden, dusdanig dat bedrijfsschepen op een efficiënte manier gefaciliteerd worden. Vandaar het onderzoek tot concentratie in één haven, omdat daarmee de investeringen ook beperkt worden tot één haven. Omdat alle bedrijfsschepen in de havens hun rechten behouden, zal een concentratie slechts mogelijk zijn als alle bedrijven meewerken. Daarbij zal bij de inrichting gekeken worden naar de aard van de bedrijven, ook vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 38

in relatie tot elkaar. Daarbij moet worden voorkomen dat staal- en houtbedrijven te dicht naast elkaar zitten. De gemeente gaat er vanuit dat er wel een goede interactie ontstaat tussen bedrijfsschepen en de gemeente; uit de inspraakreacties blijkt in elk geval de bereidheid tot het komen tot een gezamenlijke oplossing. Het Masterplan kan daarbij als niet-uitgewerkt handvat worden gezien; evenals bij andere uitwerkingen is de definitieve invulling van de havens een punt waar het Masterplan in detail geen uitspraak over doet (en daarom ook niet onderdeel is van het plan dat ter inspraak voorligt). Bij de uitwerking wordt aangegeven dat de gemeente op basis van de huidige inzichten het plan wil opstellen. De achterliggende gedachten bij de door SBG genoemde oude afspraken worden daarmee geïntegreerd in de uiteindelijke plannen. Overigens waren deze afspraken nog niet zo concreet als mogelijk wordt gesuggereerd. Zolang er geen overeenstemming bestaat zullen oude rechten blijven gelden, waarbij bij de uitvoering van andere planonderdelen die invloed hebben op de huidige bedrijfsvoering (bijv. reconstructie Bornholmstraat-Noord) in onderling overleg naar een (tijdelijke) oplossing wordt gezocht. Bij de uitwerking zal het gemeentelijk havenbedrijf meedoen. Uiteindelijk zullen de afspraken worden neergezet in een nieuw juridisch kader. De handhaving zal in dat kader gebeuren. Om de concentratie in de Zweedse Haven mogelijk te maken, worden huidige uitbreidingen waarbij de gemeente private partij is als verhuurder zoveel mogelijk beperkt (publiekrechtelijk lijken er weinig mogelijkheden toekomstige ontheffingen te weigeren). 3b. Watergebonden bedrijvigheid VBZO, namens het bestuur dhr. R. Kempen: Door de pragmatische aanpak in het verleden en het mistige beleid van het Havenwezen is er een versnippering ontstaan van losen laadplaatsen. Het zou goed zijn als er een nieuw havencomplex wordt ontwikkeld met gecombineerde functies van open overslag. Dit zou mogelijk kunnen op de kruising van het Oude en Nieuwe Winschoterdiep. Sowieso zal een stad als Groningen voorop moeten lopen om nautische activiteiten binnen haar gemeentegrenzen te behouden en uit te breiden. Groningen ligt aan het kruispunt Lemmer-Delfzijl en Veendam-Winschoten en heeft daardoor unieke mogelijkheden om nautisch weer op de kaart te komen. Verder stelt de VBZO dat het baggeren van havens noodzakelijk blijft i.v.m. de diepgang van de klanten van de bedrijfsschepen, zeiljachten met kiel en beroepsvaart. Reactie Gemeente Groningen VBZO: De gemeente Groningen heeft een strategische posititie op de diverse hoofd-transportassen (weg, water en spoor). Door allerlei economische en ruimtelijke oorzaken is de positie van het water als transportmodaliteit op de achtergrond geraakt. Het belang van het water wordt door de gemeente Groningen onderkend. In de beleidsnota van juni 2002 is het belang nadrukkelijk aangegeven en is ook benoemd waar de ontwikkelingen het best tot hun recht komen. Door de groei van de stad komen bestaande watergerelateerde bedrijvenlocarties onder druk te staan. Om die reden wordt niet alleen in de stad gezocht naar ruimte maar ook daarbuiten. De locatie Westerbroek in de gemeente Hoogezand Sappemeer is daarvan een voorbeeld. Daarnaast zoeken we voor de periode na 2015 naar een geschikte locatie voor watergebonden bedrijvigheidheid, bijv containeroverslag, in relatie tot de opwaardering vaarweg Lemmer Delfzijl. In de beleidsnota ‘Watergebonden Bedrijvigheid’ is ook aangegeven dat voor de revitaliseringslocaties Winschoterdiep Eemskanaal een opgave ligt om de watergebonden bedrijvigheid mee kansen te geven. Dat kan door het creeren van locaties en stimuleren van collectieve overslag. Als uitwerking van het masterplan en de beleidsnota zal voor de watergebonden bedrijvigheid nog dit jaar een plan worden opgesteld. Het op diepte brengen en houden van de havens is een onderdeel van het project vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 39

Watergang. Afhankelijk van de toekomstige functie van de havens zal bepaald worden of de huidige diepte moet worden veranderd. 4. Gideon Zuid Stichting Schietbanen Groningen, dhr. G.J. Sanders: Deze stichting vertegenwoordigt zeven Groninger schietverenigingen aangevuld met een boogschietvereniging. De SSG heeft via diverse kanalen aangegeven op de locatie Gideon-Zuid het Groninger Schietsportcentrum te realiseren. VBZO, namens het bestuur dhr. R. Kempen: De oostkant van Gideon-Zuid wordt in tegenstelling tot in het Masterplan staat niet gebruikt als coachpad voor Aegir. Reactie Gemeente Groningen SSG: Schietverenigingen zitten net als hondenclubs en motorverenigingen in een grijs beleidsgebied tussen recreatie, sport en welzijn. Er wordt geen locatiebeleid geformuleerd door de gemeente Groningen. Wethouder Paas heeft zich eerder positief uitgelaten over het verlenen van medewerking voor een locatie voor een schietcentrum. Binnen het Masterplan is Gideon-Zuid genoemd als locatie waar genoemde verenigingen een plek zouden kunnen krijgen. De nadere invulling hangt samen met het aanbod (passen en meten) en nader te maken afspraken over de praktische uitwerking. De gemeente Groningen zal de SSG uitnodigen voor een vervolggesprek vanuit de gedachte dat Gideon-Zuid als locatie geschikt is. Reactie Gemeente Groningen VBZO: Met de komst van Simmeren Schroot naar de Winschoter Driehoek is het daargelegen coachpad verplaatst naar Gideon-Zuid en momenteel als zodanig in gebruik. 5. Gotenburgweg Fam. Dijkhuis, Euvelgunnerweg 27: De familie Dijkhuis pleit voor een groenbestemming voor het gebied tegenover Ubbens Bouwstoffen aan de kop van de Euvelgunnerweg. Zij vinden het niet wenselijk dat door bebouwing op deze locatie het Hunzedal verkleind wordt en dat de bestemming bovendien wordt uitgebreid met horeca. Gevreesd wordt voor de aanleg van een ontsierend parkeerterrein en verslechtering van de luchtkwaliteit. De familie vindt tevens dat moet worden bepaald dat technische gebouwtjes niet mede voor reclamedoeleinden mogen worden gebruikt (ontsiering). Reactie gemeente Groningen: Het betreffende terrein heeft op grond van het oude bestemmingsplan Euvelgunne nagenoeg geheel een bedrijfsbestemming: "handel en nijverheid", met nog een smal strookje "plantsoen". Dit terrein krijgt nu in het nieuwe bestemmingsplan een bedrijvenbestemming met een actuele bedrijvenlijst waarin verouderde (zeer verontreinigende) vormen van industriële bedrijvigheid niet meer voorkomen. Het smalle stukje groen wordt in deze bestemming Bedrijven meegenomen: deze functie is in de doeleindenomschrijving van de bestemming opgenomen. De bestemmingsplanmethodiek is tegenwoordig niet meer zo dat per meter bestemmingen exact worden vastgelegd: er wordt gewerkt met enkele globale bestemmingen, zoals ook op Eemspoort en nu voor Zuidoost, waarin de vestiging van bedrijven mogelijk is met bijbehorende ontsluitingswegen, parkeerplaatsen en groen. Ten opzichte van het geldende bestemmingplan Euvelgunne is het planologisch geen verslechtering. Dat nu horeca wordt toegestaan, is een gevolg van het actualiseringsproces van verouderde bestemmingsplannen, die nu beter worden aangepast op het geldende beleid. Op grond hiervan is de vestiging van horecafuncties wenselijk, zoals ook op andere terreinen vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 40

(Hoendiep, Eemspoort) mogelijk is. Bovendien vinden wij deze plek aan de entree van de Gotenburgweg zeer geschikt voor deze functie, die in onze ogen een ondersteuning vormt voor de in de omgeving gevestigde bedrijvigheid en omdat in het naastgelegen bestemmingsplan Eemspoort een relatief brede groene Hunzezone is opgenomen, vinden wij de nu gekozen bestemming verantwoord. Het parkeren dient op het eigen terrein te geschieden; ten opzichte van de mogelijkheden die het onderliggende bestemmingsplan biedt is er geen sprake van een verslechtering van de luchtkwaliteit. Bovendien moet deze aan de op dit gebied strenger wordende wetgeving voldoen (zie de milieuparagraaf van het bestemmingsplan). De technische gebouwtjes hebben de bestemming "openbare nutsvoorzieningen". Voor het aanbrengen van reclamemateriaal geldt het reclamebeleid (reclame-nota) van de gemeente. Handhaving ligt meer in de sfeer van dit beleid en niet zo zeer op de weg van het bestemmingsplan. 6. Tot slot VBZO, namens het bestuur dhr. R. Kempen: AZG graag aanpassen in UMCG. En de naam van de bedrijvenvereniging luidt Vereniging Bedrijvenpark Zuidoost. Reactie Gemeente Groningen VBZO:

Punten worden aangepast.

9.2 Planologisch vooroverleg ex. artikel 10 Besluit op de Ruimtelijke Ordening Bij brief van 26 juli 2007 hebben wij het voorontwerp-bestemmingsplan verzonden naar de provincie en andere betrokken instanties. Provincie De Kleine Commissie van de Dienst Ruimte en Milieu van de provincie vindt dat het plan voldoet aan de eisen die de wet stelt. Ze heeft enkele opmerkingen over de externe veiligheid en de ligging van een hogedruk aardgasleiding. Commentaar De ligging van de hogedruk aargasleiding is op de plankaart nader aangeduid. Dit ook overeenkomstig het verzoek van de Gasunie. De paragraaf voor externe veiligheid is na overleg met de Brandweer en de Milieudienst aangepast en uitgebreid. De veiligheidscontour voor groepsriscio vanvanwege Chemproha Chemie aan de Duinkerkenstraat, die is opgenomen in de milieuparagraaf van de toelichting, is nu ook op plankaart opgenomen. Ten aanzien van de vestiging van BEVI-bedrijven (volgens het Besluit externe veiligheid inrichtingen) kan worden opgemerkt dat het bij het industrieterrein Winschoterdiep/Euvelgunne om een bestaand industrieterrein zonder geluidsgevoelige bestemmingen. Voor zware milieuhinderlijke bedrijven (categorie) 5 zijn alleen vestigingsmogelijkheden op beperkte gedeelten van dit terrein, aan het uiteinde van de Bornholmstraat en de locatie voor Simmeren B.V. (zie de arcering op de plankaart). Prorail Prorail maakt enkele opmerkingen in het kader van externe veiligheid vanwege vervoer van gevaarlijke stoffen, geluid en luchtkwaliteit en wil graag betrokken worden bij en nader adviseren over ontwikkelingen die zich voordoen in de zone langs de spoorlijn. Commentaar vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 41

Zoals boven vermeld, is de paragraaf over externe veiligheid uitgebreid en beoordeeld door de Milieudienst en de Brandweer. Voor het spoor is berekend dat het groepsrisico laag is en beneden de oriënterende waarde ligt. Het terren Winschoterdiep/Euvelgunne is een bestaand terrein met relatief weinig veranderingen. Er kunnen zich andere bedrijven vestigen (bij vertrek van bestaande bedrijvigheid), maar er is geen structurele toename van het aantal personen in het invloedsgebied van het spoor. Omdat het gaat om bestaande bedrijvigheid zonder de vestigingsmogelijkheid van geluidgevoelige bestemmingen (kantoren, wonen, scholen) hebben wij de 57 dB(A) contour voor het Railverkeer niet op de plankaart aangegeven. Dit is ook niet gebeurd bij het aangrenzende, vrij recente bestemmingsplan Europapark. Het zou niet consequent en in overstemming met ons Handboek voor standaardisering bestemmingsplannen zijn dit in het bestemmingsplan Winschoterdiep/Euvelgunne nu wel te doen. Bij een bestemmingsplan voor een woongebied of andere geluidgevoelige functies, zoals b.v. Klein Martijn, zullen wij deze contour opnemen, omdat zij hier wel relevant is en een toegevoegde waarde heeft. Ten aanzien van het aspect Luchtkwaliteit hebben wij geen specifieke onderzoek verricht naar de inzet van dieselmaterieel. Dit zou naar ons oordeel op een bestaand bedrijventerrein met zware industrie te ver gaan. Wel is in breder verband onderzoek gedaan naar de luchtkwaliteit in de stad en haar omgeving. Hieruit blijkt dat er geen overschrijdingen van de normen van het Besluit luchtkwaliteit worden verwacht. Dit betekent dat het Besluit luchtkwaliteit geen knelpunt is voor het verder in procedure brengen van deze bestemming. Indien gebruik wordt gemaakt van wijzigings- en vrijstellingsprocedures voor het oprichten van bebouwing langs het spoor zetten wij ons in Prorail hierover voortijdig te informeren. Waterschap Hunze en Aa's Het waterschap wijst er op dat de watergangen in het plangebied naast een ontwaterendeen bergingsfunctie ook een afwaterende functie hebben voor aanliggende terreinen en bijvoorbeeld afwateringssystemen van gebouwen. Verder wijst het waterschap op het belang van een waterhuishoudingsplan voor het gebied van de (voormalige) skivijver. Het waterschap mist in het voorontwerp-plan de beschermende functie van de kaden en stelt voor de aanduiding waterkering op te nemen, vergelijkbaar met het bestemmingsplan Kop van Oost. Tot slot wijst het waterschap in breder verband op het waterbeheer in de toekomst vanwege de klimaatsveranderingen en het belang van een stedelijke wateropgave voor de stad. Commentaar In de waterparagraaf (Hoofdstuk 6) is nu ook het belang van de afwaterende functie van de watergangen (Oude en Nieuwe Winschoterdiep) vermeld. Met het waterschap onderkennen wij het belang van een waterhuishoudingsplan voor het gebied rond de skivijver (die inmiddels grotendeels gedempt is ten behoeve van parkeerruimte voor de Euroborg), en het belang van een waterplan voor de hele stad, waarin het Oude en Nieuwe Winschoterdiep ook een rol vervullen. Wij hebben nu in de toelichting de beschermende functie van de kaden vermeld en ook in de de betrokken voorschriften (Water, Bedrijventerrein en Groenvoorzieningen) bij de doeleindenomschrijving de bestemming waterstaatsdoeleinden (waaronder waterkerende functie) opgenomen. Wij hebben vanwege de leesbaarheid van de plankaart met een kleinere schaal en meerdere aanduidingen in de zones langs het water in verband met de verschillende aard van toegestane bedrijvigheid geen gearceerde zone aangebracht zoals in het bestemmingsplan Kop van Oost. Rijksdienst voor de Monumentenzorg De Rijksdienst adviseert om bij ingrepen groter dan 500 m2 Inventariserend Vooronderzoek naar archeologische waarden en dan met name in die delen van het plangebied waar vastgesteld, februari 2008 gemeente Groningen - bestemmingsplan Winschoterdiep / Euvelgunne 42

oeverwallen aanwezig zijn en pleit daarom voor een aanlegvergunningenstelsel in de bouwvoorschriften. De dienst acht het van belang bij ingrepen in deze gebieden de gemeentelijk archeoloog te raadplegen. Commentaar Zoals aangegeven betreft het hier een bestaand industrieterrein, dat nagenoeg geheel is ingevuld. Juridisch gezien gaat het om de actualisering van enkele verouderde bestemmingsplan, die nu vervangen worden door één nieuw plan. Daarbij ligt het primaat op de legalisering van verschillende functies, die zich hier in de loop van de tijd (al of niet met een vrijstellingsprocedure hebben gevestigd), zoals een restaurant, hotel, een bouwmarkt. Er zijn weinig situaties aanwezig waar nieuwbouw op open plekken mogelijk is. Het gaat in het gebied Winschoterdiep/Euvelgunne vooral om herstructuering, door het vertrek van bestaande (zware) bedrijvigheid, gevolgd door de komst van nieuwe bedrijven. Vanwege de uniformiteit in onze plannen, en dat geldt zeker voor het aangrenzende nieuwe industrieterrein Eemspoort, is in de voorschriften geen (streng) aanlegvergunningenstelsel opgenomen. Het gaat in het gebied Groningen Zuidoost om verschillende belangen, waarbij het primaat ligt op het belang van de bedrijvigheid en werkgelegenheid. Uiteraard zullen wij bij uitvoering van (ingrijpende) activiteiten in met name de oostelijke rand, grenzend aan de Hunzezone waar nog oeverwallen zijn gesitueerd, van te voren onze gemeentelijke archeoloog raadplegen. Gasunie De leiding is op de plankaart opgenomen (zie commentaar op de reactie van de KC) Overige Ministerie van Defensie, Commissie voor de Welstandszorg, KPN en het Waterbedrijf: zien in het plan geen aanleiding voor het maken van op-of aanmerkingen.



Euvelgunne

Recommend Documents