*COI0X00GY245* COI0X00GY245
Česká obchodní inspekce Ústřední inspektorát Štěpánská 15, 120 00 Praha 2
Vaše zn.
SpZn. ČOI 138703/13/O100
Čj. ČOI 143079/13/O100
Vyřizuje/kl.
Praha 23.12.2013
Poskytnutí informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů
České obchodní inspekci byla dne 10. 12. 2013 doručena datovou schránkou Vaše žádost o poskytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, evidovaná pod č.j. ČOI 138703/13/0100, v níž požadujete informace vztahující se k detailům kontrol zveřejněných na web stránkách ČOI v sekci „Open data“: I. 1. Žadatel tímto ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, žádá o: a) Detaily všech kontrol České obchodní inspekce (dále jen ČOI) od 1. ledna 2012 do 30. září 2013, které skončily zákazem či udělením pokuty. Žadatel navrhuje, aby poskytnutí těchto detailů bylo provedeno doplněním vynechaných údajů do strojově čitelného datasetu, umístěného na webových stránkách ČOI na adrese http://www.coi.cz/cz/spotrebitel/open-data-databaze-kontrol-sankci-a-zakazu II. 2. Žadatel si je vědom, že ČOI požadované informace již dříve nezveřejnila záměrně, a to s odkazem na stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů, které dle vysvětlení ČOI tomuto zveřejnění u fyzických podnikajících osob brání. 3. Žadatel nicméně odkazuje na rozhodnutí ČOI čj. ČOI 137327/13/0100 ze dne 9. 12. 2013. Tímto rozhodnutím poskytla ČOI žadateli identifikační detaily u dvou kontrol, a to č. sankce 48428, resp. č. zákazu 69872. Zmíněné kontroly skončily sankcí, resp. zákazem. 4. Ve spojitosti s rozhodnutím ČOI z bodu 3. této žádosti se žadatel dovolává ustanovení § 2 odst. 4 správního řádu (dále jen SpŘ), které stanoví, že správní
Telefon
(+420) 296 366 102 Fax (+420) 296 366 236 E-mail www.coi.cz ID datové schránky x7cab34
orgán dbá, „aby při rozhodování skutkově shodných nebo nevznikaly nedůvodné rozdíly.“
podobných případů
5. Odmítnutím žadatelovy žádosti by právě takový stav nastal, jelikož jde o obdobné případy (zákaz a pokuta), jediným rozdílem je množství zveřejněných informací. Žadatel by sice mohl žádat o informace v každém jednotlivém případě zvlášť, nicméně to by na meritu věci nic nezměnilo a jen by došlo ke zbytečné administrativní zátěži ČOI. 6. Žadatel dále poukazuje opět na ustanovení § 2 odst. 4 SpŘ, které kromě uvedeného výše říká, že „správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem“. 7. Žadatel spatřuje veřejný zájem na zveřejnění požadovaných dat jednak v umožnění veřejné kontroly fungování ČOI, dále pak v informování spotřebitelů o poctivosti prodejců a poskytovatelů služeb. III. 8. S ohledem na výše uvedené navrhuje žadatel ČOI, aby požadované informace doplnila do strojově čitelných datasetů na svých internetových stránkách a žadatele na tyto informace odkázala. IV. 9. V souladu s § 17 odst. 1 zákona 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, trvá žadatel na vedení komunikace s ním výhradně elektronickou formou, a to prostřednictvím datové schránky či e-mailu, uvedenými v záhlaví žádosti.
K Vašemu dotazu Vám sdělujeme následující: ad I. 1. Žadatel tímto ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, žádá o: a) Detaily všech kontrol České obchodní inspekce (dále jen ČOI) od 1. ledna 2012 do 30. září 2013, které skončily zákazem či udělením pokuty. Žadatel navrhuje, aby poskytnutí těchto detailů bylo provedeno doplněním vynechaných údajů do strojově čitelného datasetu, umístěného na webových stránkách ČOI na adrese http://www.coi.cz/cz/spotrebitel/opendata-databaze-kontrol-sankci-a-zakazu. K tomuto bodu je vydáno rozhodnutí o odmítnutí žádosti čj. ČOI 143085/13/0100, které je přílohou tohoto dopisu. ad II. 2. Žadatel si je vědom, že ČOI požadované informace již dříve nezveřejnila záměrně, a to s odkazem na stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů, které dle vysvětlení ČOI tomuto zveřejnění u fyzických podnikajících osob brání. 3. Žadatel nicméně odkazuje na rozhodnutí ČOI čj. ČOI 137327/13/0100 ze dne 9. 12. 2013. Tímto rozhodnutím poskytla ČOI žadateli identifikační detaily u dvou kontrol, a to č. sankce 48428, resp. č. zákazu 69872. Zmíněné kontroly skončily sankcí, resp. zákazem.
4. Ve spojitosti s rozhodnutím ČOI z bodu 3. této žádosti se žadatel dovolává ustanovení § 2 odst. 4 správního řádu (dále jen SpŘ), které stanoví, že správní orgán dbá, „aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly.“ 5. Odmítnutím žadatelovy žádosti by právě takový stav nastal, jelikož jde o obdobné případy (zákaz a pokuta), jediným rozdílem je množství zveřejněných informací. Žadatel by sice mohl žádat o informace v každém jednotlivém případě zvlášť, nicméně to by na meritu věci nic nezměnilo a jen by došlo ke zbytečné administrativní zátěži ČOI. 6. Žadatel dále poukazuje opět na ustanovení § 2 odst. 4 SpŘ, které kromě uvedeného výše říká, že „správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem“. 7. Žadatel spatřuje veřejný zájem na zveřejnění požadovaných dat jednak v umožnění veřejné kontroly fungování ČOI, dále pak v informování spotřebitelů o poctivosti prodejců a poskytovatelů služeb. K bodu II. odst. č. 2. – 7. žádosti se povinný subjekt vyjadřuje následovně: K bodu II. odst. č. 3) žádosti, v němž žadatel odkazuje na rozhodnutí ČOI čj. ČOI 137327/13/0100 ze dne 9. 12. 2013, povinný subjekt uvádí, že se nejedná o rozhodnutí ČOI, ale o poskytnutou odpověď na dotaz žadatele podle ZSPI. Odpověď poskytl povinný subjekt na základě jednotlivého posouzení požadovaných údajů a v těchto dvou konkrétních případech shledal, že je možné informaci žadateli poskytnout. Zjištění u obou konkrétních subjektů byla takového charakteru, že po jejich individuálním posouzení se povinný subjekt rozhodl informaci žadateli poskytnout. Povinný subjekt v obou případech posoudil veřejný zájem na zpřístupnění informace nad zákonem předvídanou ochranou a usoudil, že poskytnutí informací na základě žádosti podle ZSPI nebude mít negativní následky a konal tak i s vědomím, že poskytnutí informací (podle ZSPI) o podnikajících fyzických osobách nevylučuje jejich další ochranu. Povinný subjekt se tak domnívá, že je rozdíl mezi poskytnutou informací o výsledcích individuální kontroly, u níž může posoudit, zda ji lze poskytnout, včetně následné ochrany poskytnutých osobních údajů při zveřejňování informace a plošným zveřejňováním výsledků všech kontrol z databázového souboru Open data, kterým by došlo dle stanoviska ÚOOÚ k porušení zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. Povinný subjekt dále uvádí, že v rozhodnutí o odmítnutí žádosti čj. ČOI 143085/13/2013, které je přílohou tohoto dopisu, dostatečně doložil, že je respektováno i ustanovení § 2 odst. 4 správního řádu, které říká, že: „Správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem a aby odpovídalo okolnostem daného případu, jakož i na to, aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly.“ V příloze poskytuje povinný subjekt žadateli i kopii stanoviska ÚOOÚ ze dne 16. 9. 2013 k záměru ČOI zpřístupnit datové zdroje o kontrolní činnosti, pravomocně uložených sankcích a rizikových výrobcích.
ad III. 8) S ohledem na výše uvedené navrhuje žadatel ČOI, aby požadované informace doplnila do strojově čitelných datasetů na svých internetových stránkách a žadatele na tyto informace odkázala.
K tomuto bodu je vydáno rozhodnutí o odmítnutí žádosti čj. ČOI 143085/13/0100, které je přílohou tohoto dopisu.
S pozdravem
Mgr. Vlastimil Turza pověřen řízením České obchodní inspekce
Přílohy: Kopie Stanoviska ÚOOÚ čj.07550/13-4 ze dne 16. 9. 2013 Rozhodnutí o odmítnutí žádosti čj. ČOI 143085/13/0100
ČESKÁ OBCHODNÍ INSPEKCE ústřední inspektorát
Štěpánská 15, Praha 2
čj.:143085/13/0100 Sp.zn.:138703/13/0100
PSČ 120 00 V Praze dne: 23.12.2013
ROZHODNUTÍ Ústřední inspektorát České obchodní inspekce v postavení povinného subjektu podle ust. § 2 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v rozhodném znění (dále jen „zákon o svobodném přístupu k informacím“ nebo „ZSPI“), rozhodl o žádosti ze dne 10. 12. 2013, ve které žadatel pan ………..žádá o poskytnutí následujících informací: I. 10. Žadatel tímto ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, žádá o: b) Detaily všech kontrol České obchodní inspekce (dále jen ČOI) od 1. ledna 2012 do 30. září 2013, které skončily zákazem či udělením pokuty. Žadatel navrhuje, aby poskytnutí těchto detailů bylo provedeno doplněním vynechaných údajů do strojově čitelného datasetu, umístěného na webových stránkách ČOI na adrese http://www.coi.cz/cz/spotrebitel/open-data-databaze-kontrol-sankci-a-zakazu II. 11. Žadatel si je vědom, že ČOI požadované informace již dříve nezveřejnila záměrně, a to s odkazem na stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů, které dle vysvětlení ČOI tomuto zveřejnění u fyzických podnikajících osob brání. 12. Žadatel nicméně odkazuje na rozhodnutí ČOI čj. ČOI 137327/13/0100 ze dne 9. 12. 2013. Tímto rozhodnutím poskytla ČOI žadateli identifikační detaily u dvou kontrol, a to č. sankce 48428, resp. č. zákazu 69872. Zmíněné kontroly skončily sankcí, resp. zákazem. 13. Ve spojitosti s rozhodnutím ČOI z bodu 3. této žádosti se žadatel dovolává ustanovení § 2 odst. 4 správního řádu (dále jen SpŘ), které stanoví, že správní orgán dbá, „aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly.“ 14. Odmítnutím žadatelovy žádosti by právě takový stav nastal, jelikož jde o obdobné případy (zákaz a pokuta), jediným rozdílem je množství zveřejněných informací.
Žadatel by sice mohl žádat o informace v každém jednotlivém případě zvlášť, nicméně to by na meritu věci nic nezměnilo a jen by došlo ke zbytečné administrativní zátěži ČOI. 15. Žadatel dále poukazuje opět na ustanovení § 2 odst. 4 SpŘ, které kromě uvedeného výše říká, že „správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem“. 16. Žadatel spatřuje veřejný zájem na zveřejnění požadovaných dat jednak v umožnění veřejné kontroly fungování ČOI, dále pak v informování spotřebitelů o poctivosti prodejců a poskytovatelů služeb. III. 17. S ohledem na výše uvedené navrhuje žadatel ČOI, aby požadované informace doplnila do strojově čitelných datasetů na svých internetových stránkách a žadatele na tyto informace odkázala. IV. 18. V souladu s § 17 odst. 1 zákona 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, trvá žadatel na vedení komunikace s ním výhradně elektronickou formou, a to prostřednictvím datové schránky či e-mailu, uvedenými v záhlaví žádosti. takto: Žádost o informace se podle ust. § 15 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím odmítá, a to v bodech I. odst. a) a bodě III. odst. 8. Odůvodnění Dne 10. 12. 2013 byla České obchodní inspekci doručena žádost pana …………. ze dne 10. 12. 2013, ve které žadatel žádá o poskytnutí informací uvedených ve výroku tohoto rozhodnutí. Ústřední inspektorát ČOI – povinný subjekt ve smyslu ZSPI, výše specifikovanou žádost odmítá, a to s poukazem na ust. § 5 odst. 3 a § 10 zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, a dále s poukazem na stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů čj. UOOU-07550/13-4 ze dne 16. 9. 2013. Ust. § 10 zákona o ochraně osobních údajů stanoví, že „Při zpracování osobních údajů správce a zpracovatel dbá, aby subjekt údajů neutrpěl újmu na svých právech, zejména na právu zachování lidské důstojnosti, a také dbá na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a osobního života subjektu údajů.“ Ust. § 5 odst. 3 zákona o ochraně osobních údajů stanoví, že „Provádí-li správce zpracování osobních údajů na základě zvláštního zákona, je povinen dbát práva na ochranu soukromého a osobního života subjektu údajů.“ ad I. 1. Žadatel tímto ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, žádá o: a) Detaily všech kontrol České obchodní inspekce (dále jen ČOI) od 1. ledna 2012 do 30. září 2013, které skončily zákazem či udělením pokuty. Žadatel navrhuje, aby poskytnutí těchto detailů bylo provedeno doplněním vynechaných údajů do strojově čitelného datasetu, umístěného na webových stránkách ČOI na adrese http://www.coi.cz/cz/spotrebitel/open-data-databaze-kontrol-sankci-a-zakazu
V tomto bodě se Česká obchodní inspekce řídí stanoviskem Úřadu pro ochranu osobních údajů ze dne 16. září 2013 čj. UOOU-07550/13-4 vydaným k záměru ČOI zpřístupnit datové zdroje o kontrolní činnosti, pravomocně uložených sankcích a rizikových výrobcích. Datové soubory jsou zveřejněny na webových stránkách ČOI pod otevřenou licencí umožňující jejich další zpracování a pro účely publikování výsledků kontrol podnikajících fyzických osob v nich lze, podle výše uvedeného stanoviska ÚOOÚ, uvést výsledky kontrol, včetně pokut, vztahující se ke konkrétnímu okresu či kraji, které nebudou umožňovat přímé ani nepřímé určení konkrétní fyzické osoby. Povinný subjekt poskytl na základě předcházejícího dotazu žadatele podle ZSPI údaje ve dvou konkrétních případech (odpověď čj. ČOI 137327/13/0100 ze dne 9. 12 .2013), avšak s tím, že pečlivě posoudil požadované informace a v těchto dvou konkrétních případech shledal, že je možné informaci žadateli poskytnout. Povinný subjekt se však domnívá, že je rozdíl mezi poskytnutou informací o výsledcích individuální kontroly, u níž může posoudit, zda ji lze poskytnout (včetně následné ochrany poskytnutých osobních údajů při zveřejňování informace na internetových stránkách podle § 5 odst. 3 ZSPI) a plošným zveřejňováním výsledků všech kontrol z databázového souboru Open data, kterým by došlo dle stanoviska ÚOOÚ k porušení zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. Pokud by byl povinný subjekt povinen vyhovět žádosti, musel by provést obdobné individuální posouzení u všech kontrol provedených od 1. ledna 2012, což není schopen zabezpečit. Povinný subjekt proto nebude „plošně“ zveřejňovat výsledky kontrol podnikajících fyzických osob, tedy ani doplňovat vynechané údaje do strojově čitelného datasetu umístěného na webových stránkách ČOI. Z výše uvedených důvodů se žádost v tomto bodě odmítá. ad III. 8) S ohledem na výše uvedené navrhuje žadatel ČOI, aby požadované informace doplnila do strojově čitelných datasetů na svých internetových stránkách a žadatele na tyto informace odkázala. S ohledem na výše uvedené skutečnosti k bodu I. odst. a) nebude povinný subjekt doplňovat požadované informace do strojově čitelných datasetů na svých internetových stránkách, tudíž není možné v souladu s § 6 odst. 1 ZSPI žadatele na zveřejněnou informaci odkázat, a proto se žádost v tomto bodě odmítá. Z výše uvedených důvodů proto ústřední inspektorát ČOI žádost o poskytnutí informací odmítl. Poučení Proti tomuto rozhodnutí lze podat do 15 dnů od jeho doručení odvolání k Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR, a to prostřednictvím Ústředního inspektorátu České obchodní inspekce. Lhůta pro podání odvolání běží ode dne následujícího po dni doručení tohoto rozhodnutí.
Mgr. Vlastimil Turza pověřen řízením České obchodní inspekce
