ES

Zpráva o pokroku v oblasti KVET v ČR

Zpráva o pokroku v oblasti kombinované výroby elektřiny a tepla v České republice podle Směrnice 2004/8/ES

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Praha, únor 2007


Obsah zprávy

Str.

1. Úvod

2

1.1 Současný stav kombinované výroby tepla a elektřiny v ČR

3

2. Pokrok dosažený v legislativní oblasti 2.1 Stav před legislativními úpravami

4–5

2.2 Stávající stav

5 - 8

3. Pokrok procedurální – uplatňování zásad směrnice

8–9

4. Pokrok dosažený ve statistickém sledování

9–10

5. Evidence osvědčení vydaných pro vysokoúčinné výrobní zařízení

KVET

11

Přílohy : Vyhláška č. 439/2005 Sb Evidence vysokoúčinných zdrojů KVET

1


1.

ÚVOD

Směrnice č. 2004/8/EC ze dne 11. února 2004 o podpoře kombinované výroby elektrické energie a tepla založená na poptávce po užitečném teple byla přijata za účelem zvýšení energetické účinnosti a zlepšení bezpečnosti energetického zásobování zemí EU. Podle článku 6. Směrnice č. 2007/8 EC „ Potenciál pro vysokoúčinnou kombinovanou výrobu tepla a elektřiny v členských státech“ se požaduje: • Členské státy provedou hodnocení pokroku při zvyšování podílu vysokoúčinné KVET, a to poprvé nejpozději do 21. února 2007 a potom vždy po čtyřech letech na žádost Evropské komise vznesenou alespoň šest měsíců před příslušným termínem. Předkládaná zpráva „pokroku v oblasti KVET v ČR “je plněním požadavku článku 6. Směrnice. Zpráva je zpracována na základě legislativních kroků navazujících na výše uvedenou směrnici EU. Ty směřují k dalšímu prosazování vysokoúčinné kombinované výroby elektrické energie a tepla v České republice“. Energetická koncepce České republiky v oblasti kombinované výroby elektřiny a tepla uvádí: • V souladu se Směrnicí Evropské unie č. 2004/8/ES o podpoře výroby elektřiny a tepla zajistit její naplnění, zejména novými pravidly a rozšířením působnosti Energetického regulačního úřadu, včetně případné přípravy samostatného zákona o podpoře kombinované výroby elektřiny a tepla takto: • Zachovat dosavadní princip přednostního připojení k přenosové nebo distribuční soustavě a právo přednostní dopravy přenosovou nebo distribuční soustavou. • V prvém období zachovat princip povinného výkupu elektřiny a tepla za tržní ceny s regulovanou doplňkovou cenou. • Podle výsledků provedených analýz a pokud dojde v Evropské unii ke sjednocení přístupu v podpoře kombinované výroby elektřiny a tepla, přizpůsobit systém podpory v České republice tomuto jednotnému systému. Při vypracování této zprávy a pohledu České republiky na celou problematiku je potřeba brát v úvahu tyto neovlivnitelné faktory: • Množství dodané tepelné energie konečnému odběrateli je přímo úměrné klimatickým podmínkám. • Vysoký stupeň rozvoje centrálního zásobování teplem v České republice.

2


1.1 Současný stav kombinované výroby tepla a elektřiny v ČR Výchozí situace České republiky je v oblasti využití a rozvoje KVET vcelku dobrá. Lze ji charakterizovat následujícími atributy: • Zdroje KVET a centralizované zásobování teplem mají v ČR dlouholetou tradici. Zejména aplikace kondenzačních odběrových a protitlakových parních turbín byla podporována a rozvíjena již v období centrálního plánování. • Jsou dostupné moderní technologie, funguje síť finančních služeb, existuje dostatek provozních zkušeností a know-how pro přípravu a realizaci nových projektů KVET. • Podpora KVET je zakotvena v zákoně č. 458/2000 Sb. (novela č. 670/2004 Sb.), o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon). Tímto zákonem již je implementována Směrnice č. 2004/8/ES. • Podpora KVET je zakotvena v zákoně č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, respektive v jeho připravované novelizaci. • Podpora KVET je deklarována ve Státní energetické koncepci, rovněž tak i ve Státní politice životního prostředí. • Je uzákoněn postup při vydávání osvědčení o původu elektřiny z KVET a stanoven způsob určení množství elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla – Vyhláška MPO ČR č. 439/2005 Sb. • Je zaveden systém podpory výkupu elektřiny z KVET prostřednictvím cenové regulace realizovaný Energetickým regulačním úřadem na základě platné energetické legislativy. • Projekty investiční podpory KVET se objevují v dotačních programech ČEA a SFŽP pouze však v omezené míře.

3


2. POKROK DOSAŽENÝ V LEGISLATIVNÍ OBLASTI 2.1 Stav před legislativními úpravami V prvním zákoně, který upravoval podmínky podnikání v energetických odvětvích v ČR, tj. zákon č. 222/1994 Sb., byla v § 18 podpora výroby elektřiny upravena následujícím způsobem. Výkup elektřiny (1) Dodavatel je povinen, pokud je to technicky možné, vykupovat elektřinu: a) z kombinované výroby tepla a elektřiny v rozsahu odpovídajícím technologické potřebě výroby tepla, b) vyráběnou z obnovitelných a druhotných zdrojů energie. (2) Náklady spojené s připojením zdroje podle odstavce 1 hradí vlastník tohoto zařízení. (3) Způsob připojení zdroje podle odstavce 1 k rozvodnému zařízení určuje dodavatel. (4) Cenu vykupované elektřiny ve smyslu odstavce 1 stanoví cenové předpisy. Nový „ Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu veřejné správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů“ (dále jen energetický zákon) vyjádřil podporu KVET v § 32 takto: Kombinovaná výroba elektřiny a tepla (1) Výrobci provozující zařízení pro kombinovanou výrobu elektřiny a tepla mají, pokud o to požádají a technické podmínky to umožňují, právo k přednostnímu zajištění dopravy elektřiny přenosovou soustavou a distribučními soustavami. (2) Toto právo se vztahuje pouze na množství elektřiny prokazatelně vázané na výrobu tepelné energie za účelem jeho dodávek fyzickým či právnickým osobám a pro technologické účely.

4


K tomu v § 25 části „Provozovatel distribuční soustavy“ bylo vydáno ustanovení vyjadřující povinnost výkupu a dávající zmocnění k vydání prováděcího předpisu v následujícím znění: (12) Provozovatel distribuční soustavy je povinen, pokud je to technicky možné, vykupovat elektřinu z obnovitelných zdrojů podle § 31 odst. 1 a kombinované výroby elektřiny a tepla v množství podle § 32 způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem. Na tomto základě byla vypracována vyhláška č. 252/2001 Sb., o způsobu výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů a z kombinované výroby elektřiny, obsahující podrobné povinnosti výkupu a k tomu potřebné procedurální postupy.Tato vyhláška již i bez znalosti záměrů evropské legislativy předjímala budoucí filosofii vývoje podpory KVET v EU. V novele Energetického zákona vyvolané především nutností transpozice evropských Směrnic č. 2003/54/ES a č. 2003/55/ES týkajících se otvírání trhu s elektřinou a plynem se podařilo díky již dříve uplatňovaným zásadám zajistit i transpozici o něco později vydané Směrnice č. 2004/8/ES, o podpoře kombinované výroby tepla elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií a o změně Směrnice č. 92/42/ES s tím, že tato směrnice byla přijata za účelem zvýšení energetické účinnosti a zlepšení bezpečnosti energetického zásobování zemí EU.

2.2 Stávající stav Vzhledem k tomu, že směrnice o otvírání trhu s elektřinou a plynem prakticky vyloučily možnost povinného výkupu distributory elektřiny, byla v novele zákona č. 458/2000 Sb., vyjádřena v § 32 podpora KVET takto: Kombinovaná výroba elektřiny a tepla a výroba elektřiny z druhotných energetických zdrojů (1) Za účelem zvýšení efektivního využití kombinované výroby elektřiny a tepla a snižování produkce skleníkových plynů musí výrobce tepelné energie přezkoumat podle zvláštního právního předpisu možnost zavedení kombinované výroby elektřiny a tepla. (2)Výrobci provozující zařízení pro kombinovanou výrobu elektřiny a tepla nebo zařízení na výrobu elektřiny z druhotných energetických zdrojů mají, pokud o to požádají a technické podmínky to umožňují, právo k přednostnímu zajištění dopravy elektřiny přenosovou soustavou a distribučními soustavami, s výjimkou přidělení 5


kapacity mezinárodních přenosových nebo distribučních propojovacích vedení. Dále mají právo na přednostní připojení svého výrobního zařízení k přenosové nebo distribuční soustavě, pokud o to požádají a pokud splňují podmínky připojení a dopravy elektřiny stanovené prováděcím právním předpisem. Tato práva se vztahují na elektřinu a) vyrobenou v zařízeních využívajících druhotné energetické zdroje v množství odpovídajícím podílu energetického potenciálu druhotných energetických zdrojů vstupujících do výrobního procesu. b) vyrobenou v zařízeních kombinované výroby elektřiny a tepla v jednom procesu v množství prokazatelně vázaném na množství tepelné energie dodané do soustav centralizovaného zásobování teplem nebo přímé dodávky fyzickým či právnickým osobám k dalšímu využití a pro technologické účely, s výjimkou vlastní spotřeby energetického zdroje. (3) Základní podmínkou kombinované výroby elektřiny a tepla je dodávka užitečného tepla k dalšímu využití. Kritériem pro posuzování kombinované výroby elektřiny a tepla je úspora primárního paliva vyplývající z rozdílu mezi celkovou účinností kombinované výroby elektřiny a tepla a referenční hodnotou. Celková účinnost kombinované výroby elektřiny a tepla musí splňovat hodnoty minimální účinnosti užití energie podle zvláštního právního předpisu 6a) a zároveň celková účinnost kombinované výroby elektřiny a tepla musí být pro klasifikaci elektřiny jako elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nejméně o 10 % vyšší než referenční hodnota. Tato podmínka nemusí být splněna u zařízení kombinované výroby elektřiny a tepla do instalovaného výkonu 1 MW. (4) Příspěvky k ceně elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nebo vyrobené z druhotných energetických zdrojů hradí výrobcům provozovatelé distribučních soustav přímo připojených k přenosové soustavě, ke kterým jsou připojeni, nebo provozovatel přenosové soustavy, pokud je výrobce k přenosové soustavě přímo připojen. Výši příspěvku stanoví Energetický regulační úřad. (5) Množství elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných energetických zdrojů eviduje Energetický regulační úřad. (6) Podrobnosti způsobu určení množství elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla na základě poměru tepelné energie a elektřiny a určení elektřiny z druhotných energetických zdrojů stanoví ministerstvo prováděcím právním předpisem. (7) Osvědčení o původu elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nebo druhotných energetických zdrojů (dále jen "osvědčení"), které je nezbytným předpokladem pro uplatnění elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a elektřiny z druhotných energetických zdrojů na trhu s elektřinou vydává ministerstvo na základě žádosti o vydání osvědčení. Ta musí obsahovat identifikační údaje žadatele, identifikační údaje výrobny, popis a schéma výrobního zařízení a technologického procesu kombinované výroby elektřiny a tepla, nebo výroby elektřiny z druhotných 6


energetických zdrojů, údaje o palivu, dosavadní a předpokládanou celkovou účinnost a referenční hodnotu a metodu stanovení poměru tepelné energie a elektřiny. V případě, že údaje uvedené v žádosti nesouhlasí se skutečností, ministerstvo osvědčení nevydá, nebo bylo-li již vydáno, jeho platnost zruší. Podrobnosti žádosti a vzor žádosti o vydání osvědčení stanoví prováděcí právní předpis. Žádost musí být provozovatelem kombinované výroby elektřiny a tepla a výroby elektřiny z druhotných energetických zdrojů podána nejpozději do 6 měsíců od nabytí účinnosti tohoto zákona. (8) Obchodníci s elektřinou jsou povinni přednostně nakupovat a dodávat elektřinu, kterou výrobci elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla nebo výrobci elektřiny z druhotných energetických zdrojů nabídli. Podrobnosti ke způsobu určení a obchodování elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných energetických zdrojů stanoví prováděcí právní předpis. (9) Odchylky výkonu zařízení z důvodu přirozené povahy kombinované výroby elektřiny a tepla nesmí být důvodem neplnění povinností podle odstavců 4 a 8. Z tohoto ustanovení Energetického zákona vyplývá, že není uplatňována přímá státní podpora KVET, ale platná legislativa umožňuje podporu KVET v systému cenové regulace prováděné Energetickým regulačním úřadem. Přímá státní podpora v zanedbatelném rozsahu je řešena v každoročně vyhlašovaném státním programu na podporu úspor energie určitým příspěvkem do investic na výstavbu nových zdrojů KVET a podporou poradenství. Státní program je realizován Českou energetickou agenturou a týká se v současné době prakticky pouze výstavby zdrojů do 1 MW elektrického výkonu. Podpora rozvoje výroby elektřiny z KVET je dále v legislativě vyjádřena i v zákoně č. 406/2000 Sb., v § 7 takto: Kombinovaná výroba elektřiny a tepla (1) Každý výrobce tepla se zdrojem o součtovém výkonu zdroje vyšším než 5 MWt je povinen při budování nových zdrojů nebo při změně dokončených staveb u zdrojů již vybudovaných podrobit dokumentaci stavby energetickému auditu z hlediska zavedení výroby elektřiny. (2) Každý výrobce elektřiny z tepelných procesů se zdrojem o součtovém výkonu zdroje vyšším než 10 MWe je povinen při budování nových zdrojů nebo při změně dokončených staveb u zdrojů již vybudovaných podrobit dokumentaci stavby energetickému auditu z hlediska zavedení dodávky tepla. Při užití plynových 7


turbín se tato povinnost vztahuje na výkony vyšší než 2 MWe a při užití spalovacích motorů na výkony vyšší než 0,8 MWe. (3) Rozhodne-li se výrobce podle odstavců 1 a 2 realizovat kombinovanou výrobu elektřiny a tepla, je povinen dodržet pravidla pro navrhování zařízení a účinnost užití energie. (4) Podrobnosti pro přípravu a uskutečňování kombinované výroby elektřiny

a tepla stanoví vyhláška. Navazující vyhláška č. 212/2001 Sb., „kterou se stanoví podrobnosti pro přípravu a uskutečňování kombinované výroby elektřiny a tepla“, řeší zejména pravidla pro navrhování zařízení pro kombinovanou výrobu tepla a elektřiny ve zdrojích tepla a výrobnách elektřiny. Závěr: Z uvedeného legislativního vývoje vyplývá, že právní úpravy ČR v oblasti podpory kombinované výroby tepla a elektřiny jsou v současné době v plném souladu se záměry Směrnice č. 2004/8/ES a významně přispívají k možnosti úspor primárního paliva a snižování zátěže životního prostředí.

3. POKROK PROCEDURÁLNÍ – UPLATŇOVÁNÍ ZÁSAD SMĚRNICE Na změnu zákona navázala nová vyhláška č. 439/2005 (nahrazující vyhlášku č. 252/2001), kterou se stanoví podrobnosti způsobu určení množství elektřiny a tepla a určení množství elektřiny z druhotných energetických zdrojů. Vyhláška aplikuje především postupy stanovené v přílohách Směrnice č. 2004/8/ES a řeší potřebné procedurální postupy. Plný text vyhlášky je uveden v příloze této zprávy. Tato vyhláška umožnila zvýraznit rozdíl mezi vysokoúčinnou kombinovanou výrobou elektřiny a tepla a zařízeními, které nesplňují národní parametry účinnosti. U samotné podpory těchto vysokoúčinných zařízení se nejedná o přímou státní podporu kombinované výroby elektřiny a tepla, ale o podporu v systému cenové regulace prováděné Energetickým regulačním úřadem. Na tuto „podporu“ mají nárok 8


pouze ty subjekty, které na základě své žádosti, která obsahuje zejména technické parametry zařízení obdrží od Ministerstva průmyslu a obchodu osvědčení uvedené v Energetickém zákonu. Závěr: Přes velmi krátkou dobu od nabytí účinnosti právních úprav v legislativě České republiky lze konstatovat platnost a účinnost zahájených procedurálních kroků.

4. POKROK DOSAŽENÝ VE STATISTICKÉM SLEDOVÁNÍ Pro statistické vyhodnocení vývoje množství elektřiny z kombinované výroby tepla a elektřiny (dále jen KVET) na základě požadavků stanovených Směrnicí č. 2004/8/ES „O podpoře kombinované výroby tepla a elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií“ není v současné době dostatek podkladů, neboť časové období od jejího vstupu v platnost je pro srovnání minimální. Kromě toho v odvětví teplárenství došlo k významnému snížení spotřeby užitečného tepla, a to z vítaných důvodů racionalizace výroby, distribuce a zejména spotřeby tepla. Potenciál pro úspory tepla na straně spotřeby není dosud vyčerpán, trend poklesu se již zpomaluje. Přesto však tato skutečnost bude výpovědní hodnotu číselných údajů o objemech výroby elektřiny z kombinované výroby i nadále zkreslovat, neboť, jak vyplývá ze zpracované analýzy potenciál KVET, prostor pro výstavbu nových zdrojů kombinované výroby v ČR je díky předchozímu rozvoji odvětví teplárenství velmi omezený. Přesto v současné době stav potvrzují dílčí statistické údaje Energetického regulačního úřadu . Skutečné hodnoty výkupu elektřiny z KVET

příspěvek na KVET v ceně distribuce

MWh

tis. Kč

Kč/MWh

2003

8 255 671

653 056

7,0

2004

8 757 822

583 614

8,5

2005

8 651 394

578 765

7,7

2006*

8 757 822

435 439

7,6

2007*

8 651 394

502 992

8,6

*k snížení hodnot výkupu elektřiny vyjádřené v MWh a Kč došlo v důsledku vyřazení zařízení KVET nesplňující podmínky vysoké účinnosti ze statistického sledování

Změny v resortní statistice elektřiny a tepla v souvislosti se statistikou KVET Dosavadní resortní statistická zjišťování Ministerstva průmyslu a obchodu neposkytovala dostatečné údaje pro vyhodnocování KVET. Proto byly pro rok 2007 9


připraveny nové verze výkazů resortní statistiky Ministerstva průmyslu a obchodu týkající se statistiky výroby a dodávek elektřiny a tepla, které lépe postihují oblast KVET. Do výkazů byl zařazen nový samostatný blok. Ten umožňuje získávat informace o KVET v potřebném rozsahu a kvalitě. Závěr : Časový prostor mezi uplatněním zásad Směrnice č. 2004/8/ES a řádným statistickým sledováním neumožnil k dnešnímu dni získat ucelené údaje. I přes tento stav je v České republice možno zaznamenat zvýšení zájmu o výrobu elektřiny z KVET. Tento stav potvrzují dílčí statistické údaje Energetické ho regulačního úřadu .

10


5. EVIDENCE OSVĚDČENÍ VYDANÝCH PRO VYSOKOÚČINNÉ VÝROBNÍ ZAŘÍZENÍ KVET V příloze je v tabulkové podobě přiložena evidence vysokoúčinných výrobních zařízení KVET v členění : • celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET • celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET primární zdroj energie pevná fosilní paliva • celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET primární palivo zemní plyn. • celkový přehled všech vysokoúčinných výrobních zařízení KVET ostatní primární paliva

11

ES

Recommend Documents