Építésfelügyeleti ellenőrzés
Folyamatban lévő kivitelezés ellenőrzése
„hagyományos” építésfelügyeleti ellenőrzés
Előkészítés - elméletben Az építésfelügyeleti hatóság munkaterv alapján dolgozik -
elkészítés december 16-ig szempontrendszer – miniszter december 1-ig (7/2016. (IV. 7.) MvM utasítás) elsőfokú építésügyi hatóság, kamrák javaslatai közzététel
Előkészítés - gyakorlatban Mi alapján választja ki a hatóság az ellenőrzés helyét? – „kockázatelemzés” -
e-építési naplók távoli ellenőrzése más hatóságok jelzése „felkutatás” – utcán járva „visszaesők” kérelemre – csak a kivitelező
Előkészítés - gyakorlatban Konkrét terv (kb. egy hónappal előbb):
-
erőforrások beosztása (gépjármű, létszám stb.) útvonalterv más hatóságok, szakérő, kamara megkeresése ellenőrzöttek adatainak pontosítása, lekérdezése értesítések kiküldése
Előkészítés - értesítés Értesítés módja: - általános levél - végzés (szankció) - nincs – „utcáról beesve” Kiküldés: - e-építési napló hatósági bejegyzés (átvételről nincs visszaigazolás) - posta tértivevénnyel (legalább öt nappal korábban megkapja) - egyéb (telefon, e-mail stb.)
Ellenőrzés a helyszínen Ket. szerint hatósági ellenőrzés: A hatósági ellenőrzés eszközei: - helyszíni ellenőrzés (szemle előírási szerint) - adatszolgáltatás, iratbemutatás és egyéb tájékoztatás kérésével megvalósuló ellenőrzés (az értesítésben kért dokumentumok) - hatósági nyilvántartásból történő távadatszolgáltatás útján történő ellenőrzés (eépítési napló, ÉTDR, ÉMO, kamarai nyilvántartások, stb.)
Ellenőrzés a helyszínen A helyszíni ellenőrzés során az építésfelügyelő a területre, építménybe és egyéb létesítménybe beléphet. Az ellenőrzéssel kapcsolatos bármely iratot, hatósági igazolványt, bizonyítványt, engedélyt, tárgyat vagy munkafolyamatot megvizsgálhat. Az ellenőrzöttől vagy képviselőjétől, továbbá az ellenőrzés helyszínén tartózkodó bármely más személytől adatot és tájékoztatást kérhet, az ellenőrzöttet nyilatkozat tételére hívhatja fel.
Ellenőrzés a helyszínen A helyszínről, a megszemlélt tárgyakról, folyamatokról képes hangfelvételt készíthet, mintát vehet, továbbá egyéb bizonyítást folytathat le. A hatóság a helyszíni ellenőrzés során a tényállás tisztázása szempontjából fontos iratokat és más tárgyi bizonyítékokat végzéssel lefoglalhatja. Ha az ellenőrzés jellege - az ellenőrzés eredményes és biztonságos lefolytatása érdekében indokolttá teszi, a hatóság a rendőrség közreműködését kérheti.
Ellenőrzés a helyszínen Legalább 2 fő végzi + esetleges közreműködők (csak jogszabályban feljogosítottak lehetnek!!!). Ha van közreműködő egy fő ÉF is elegendő. Igazolják magukat - igazolvány Tájékoztatnak az ellenőrzés lefolyásáról
Megismerik és azonosítják az ellenőrzötteket
Ellenőrzés a helyszínen Eszközök: - védőfelszerelés - mérőeszközök (távolság, szintező stb.), - fényképező - hatósági nyilvántartásokhoz on-line hozzáférés - dokumentáláshoz szükséges eszközök - célvizsgálat – szakértői intézmény (Schmidt kalapács, tömörségmérő, abszolút magasság mérő eszköz, fémkereső, nedvességmérő, mintavételi eszközök, stb.)
Ellenőrzés a helyszínen Tábla, ha előírás Az építési folyamat résztvevőinek feltérképezése: - e-építési napló alapján - valóságban (elmondás alapján) a kettő általában nem fedi egymást: - átvállalt naplóvezetés - alvállalkozónak nincs önálló alnaplója válasz: nem ért hozzá, nincs ügyfélkapuja, stb.
Az építési folyamat résztvevői Építtető
Beruházás lebonyolító
Műszaki ellenőr
Eng. dok. tervezője
Kiv. dok. tervezője
Tervezői művezető
Fővállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV
Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV
Alvállalkozó kivitelező; FMV
Az építési folyamat résztvevői Építtető
Beruházás lebonyolító
Műszaki ellenőr
Eng. dok. tervezője
Kiv. dok. tervezője
Tervezői művezető
Fővállalkozó kivitelező; FMV
Alvállalkozó kivitelező; FMV
Fővállalkozó kivitelező; FMV
Alvállalkozó kivitelező; FMV
Fővállalkozó kivitelező; FMV
Ellenőrzés folyamata Dokumentációk megtekintése - engedélyezési, tudomásulvételi, egyszerű bejelentési dokumentáció (ÉTDR) - kivitelezési dokumentáció » ha előírás - szerződések (tervezői, kivitelezési, FMV, MÜE) - teljesítménynyilatkozatok - e-építési napló - fedezetkezelő » ha előírás
Ellenőrzés folyamata Dokumentációk és a valóság összevetése: -
-
-
szemrevételezés » nyílászárók, tetőforma, tartószerkezet, építési termékek, épületgépészet, stb. mérés » alaprajzi, magassági speciális mérések » szakértői intézmény (szilárdság, tömörség, abszolút magasság, fémkeresés, nedvességmérés, mintavétel, stb.) kivitelezési szerződésben foglaltak teljesülése
Ellenőrzés folyamata Műszaki állapot vizsgálata: -
a kivitelezés módszerére és technológiájára vonatkozó követelményeket betartása a jegyzőkönyvben felsorolt munkarészek (földmunkák » tereprendezés, egyéb) Kódrendszer: nem látható; megfelelő; javítást, megerősítést, pótlást igényel; további szakértői vizsgálatot igényel; kisebb minőségű hibák
Ellenőrzés folyamata Az építési folyamat résztvevői jogosultságainak vizsgálata: -
kamarai nyilvántartások alapján jellemzően a vállalkozó kivitelezők jogosultsága nem szabályos - nincs (kb. 50 %) - nem megfelelő – ténylegesen végzett tevékenység nem szerepel (a maradék 50 % kétharmada)
-
FMV-t az építtető bízza meg – összeférhetetlen nincs MüE, ha jogszabályi előírás
Ellenőrzés folyamata – elemzés Tiltási okok: - állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a közbiztonságot közvetlen veszélyeztetése - építési napló hiánya - fedezetkezelő hiánya - kivitelezési dokumentáció hiánya (Épkiv 22. §) - tulajdonostárs nyilatkozatának hiánya - az engedély vagy tudomásulvétel hiánya - eltakarásra kerülő munkarészek – nincs dokumentálva
Ellenőrzés folyamata - elemzés A tapasztaltak alapján a következtetések levonása: -
az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerű-e az építési napló vezetésére szabályos-e a kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat betartják-e beépített építési termékek, szerkezetek szakszerűsége
Ellenőrzés folyamata A tapasztaltak alapján a következtetések levonása: -
eltérések megállapítása műszaki kérdések jogosultságok teljesítménynyilatkozatok más hatóságokat érintő megállapítások
Az ellenőrzöttek meghallgatása, észrevételei, nyilatkozatai
Ellenőrzés folyamata - döntés Van-e ok leállításra, ha igen: helyszínen hozott végzés
A végzés egy példányát a helyszínen a kötelezett vagy a képviselője részére átadja, illetve az építési naplóba bejegyzi. Ha ez nem lehetséges, azt a kötelezettel hivatalos úton közli.
Ellenőrzés folyamata - döntés Ha a kivitelezést helyszínen hozott végzéssel megtiltotta az ellenőrzés napjától számított nyolc napon belül a helyszínen felvett jegyzőkönyv megállapításai alapján, fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtható határozattal elrendeli a szabálytalan állapot megszüntetését. A kivitelezési tevékenységet tovább folytatni csak a szabálytalan állapot megszüntetése után lehet.
Ellenőrzés folyamata - döntés Ha nincs ok a leállításra, van-e egyéb ok az eljárásra: szabálytalan építési tevékenység? Következmény: - építésrendészeti eljárás - figyelmeztetés - bírság
Szabálytalan építési tevékenység Étv. 48. § Szabálytalan tevékenység a • jogszerűtlenül, • jogosulatlanul vagy • szakszerűtlenül megkezdett és végzett tevékenység.
Ellenőrzés folyamata dokumentálás Jegyzőkönyv: - Ket. előírásai - speciális szabályok: -
-
az ellenőrzésben közreműködők megnevezését az engedélyezési dokumentáció építészeti-műszaki tervezőjének nevét, lakcímét, névjegyzéki bejegyzési számát a kivitelezési dokumentáció tervezőjének (ideértve a szakági tervezőt is) nevét, lakcímét, névjegyzéki bejegyzési számát,
Ellenőrzés folyamata dokumentálás Jegyzőkönyv - speciális szabályok: -
-
a vállalkozó kivitelezők nevét telephelyét, cégjegyzékszámát, vállalkozási engedély számát, kivitelezési nyilvántartási számát a FMV, MüE, tervezői művezető nevét, lakcímét névjegyzéki bejegyzési számát e-építési napló azonosítószámát az építmény rendeltetését, jellegét az építési engedély számát, ÉTDR iratazonosítóját szabálytalan állapotról ábrázolást vagy rajzot fényképfelvételt (melléklet)
Ellenőrzés folyamata dokumentálás Jegyzőkönyv készülhet: - számítástechnikai eszközzel (ha van) - kézzel írottan Az építésfelügyeleti ellenőrzés során feltárt, az építésfelügyeleti hatóság hatáskörébe nem tartozó szabálytalanságokat is rögzíteni kell a jegyzőkönyvben. Az ellenőrzésről készült jegyzőkönyvet az Országos Építésügyi Nyilvántartásban, és az eépítési naplóban kell rögzíteni.
Más hatóság hatásköre Mi történik, ha az építésfelügyelet észreveszi? Eljárási kódex: Az építésfelügyeleti hatóság a hatáskörébe nem tartozó szabálytalanság esetén a jegyzőkönyv, valamint az egyéb bizonyítékok megküldésével a szükséges intézkedések megtételét az ellenőrzés napjától számított nyolc napon belül kezdeményezi a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatóságnál.
E-építési napló Leggyakoribb hibák: nem megfelelő, vagy hiányzik: - kivitelező MKIK nyilvántartási száma - felelős műszaki vezető - műszaki ellenőr nincs feltöltve: - szerződés - engedélyezési, kivitelezési dokumentáció - költségvetési kiírás - FMV jogviszonyát igazoló irat nem szabályosan vezetett (napok hiányoznak, utólagos bejegyzések, stb.) Szankció: figyelmeztetés, bírság
E-építési napló 2016-os ellenőrzési szempontrendszer: Eseti bejegyzések ellenőrzése: melyek ezek, a kivitelezési kódex szerint?
E-építési napló munkaterület átadás-átvétele az építmény helyének kitűzése az egyes munkarészek külön ellenőrzése és annak eredménye az eltakart munkarészekkel kapcsolatos adatok, megrendelői észrevételek, vállalkozói megjegyzések; a műszakilag és az elszámolás szempontjából fontos tények a munkavégzést gátló körülmények
E-építési napló anyagok, kész szerkezetek, szerkezetrészek (próbatestek) vizsgálata és dokumentumainak megjelölése tervek átvétele naplómellékletek felfektetése; kivitelezés közben előállott károk felvétele a megrendelővel, illetve az alvállalkozókkal; speciális munkák adatai a beépítésre kerülő építési célú termékek megfelelőség-igazolásának átadása
E-építési napló egyéb bejegyzések a műszaki átadás-átvételi eljárás eredményes befejezésének napján az építési napló lezárása.
Bírságmentes ellenőrzést kívánok és köszönöm a figyelmet!
