3. számú előterjesztés Egyszerű többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2012. június 28-i rendkívüli ülésére Tárgy: Döntés sportpálya felújításával kapcsolatban
Előterjesztő: Kerényi Zsolt alpolgármester
Készítette:
Városfejlesztési Iroda
Tárgyalta:
Pénzügyi Bizottság Városgazdálkodási Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: --
Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Városgazdálkodási Iroda vezetője
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 108/2011. (III.31.) számú határozatának 2. pontjában döntést hozott arról, hogy pályázatot kíván benyújtani a 7/2011. (III.9.) BM rendelet 1. § (1) bekezdés b) pontja alapján a József Attila Általános Művelődési Központ Általános Iskola iskolai és utánpótlás sport infrastruktúra-fejlesztésének, felújításának támogatására. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete vállalta, hogy a beruházáshoz szükséges önerőt, összesen 3.800.000,- Ft-ot költségvetésében biztosítja. A fejlesztés által az intézmény területén található salakos felületű, sport infrastruktúra komplett lecserélését tűzte ki célul maga elé az Önkormányzat. A pályázat által kínált lehetőséggel élve 1 db műfüves sportpálya kialakítását (945 m2-en), továbbá a hozzákapcsolódó atlétikai futópályák rekortán burkolatának kiépítését (426,1 m2-en) és a megfelelő alépítményi és vízelvezetési munkák elvégzését tervezte az Önkormányzat. A pályázat határidőre benyújtásra került (2011. április), a támogatás megítéléséről szóló döntést 2011 decemberében kaptuk meg [BMÖGF / 90 – 699 (2011) azonosítószámú, 2011. december 6-án kelt levél]. A támogatási szerződést 2011. december 15-éig meg kellett kötni, mely feltételt teljesítette az Önkormányzat. Az Önkormányzat így a 3.800.000,- Ft önerő mellé összesen 15.200.000,- Ft támogatást nyert el a pálya kialakítására. A 2011. december 29-i képviselő-testületi ülésen meghozott 475/2011. (XII.29.) számú határozat szerint Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete döntést hozott a „József Attila ÁMK sportpálya létesítése” tárgyú, Kbt. VI. fejezete szerinti általános egyszerű közbeszerzési eljárás megindításáról. A 33/2012. (II.13.) számú városgazdálkodási bizottsági határozat szerint a közbeszerzési eljárás végeredményeként az Everling Építő, Termelő és Szolgáltató Kft. (2117 Isaszeg, Aulich u. 3.) került kihirdetésre nyertesként. A nyertes vállalkozóval a Vállalkozási szerződés aláírása megtörtént. A megkötött szerződés alapján a következő alapadatok rögzíthetőek: 1. Megrendelő (építtető):
Dombóvár Város Önkormányzata 7200 Dombóvár, Szent István tér 1.
2. Vállalkozó (kivitelező):
Everling Építő, Termelő és Szolgáltató Kft. 2117 Isaszeg, Aulich u. 3.
3. A szerződés szerinti vállalási összeg: nettó 14.279.420,- Ft + Áfa, azaz nettó tizennégymillió-kettőszázhetvenkilencezer-négyszázhúsz 00/100 forint. 4. A szerződés kelte:
2012. február 24.
5. A kivitelezés – szerződés szerinti, tervezett – befejezése: 2012. május 31. 6. Vállalkozó által vállalt jótállás időtartama: 60 hónap A munkaterület átadása után (2012.03.28.) a vállalkozó saját ütemezése szerint építhette meg a multisport-pályát. Az építkezés ideje alatt a műszaki ellenőri felügyelet mindvégig biztosított volt, kisebb javításokat, korrekciókat (pl.: szegélyvisszabontások és javítva történő visszaépítés, szintek javítása, felületi korrekciók… stb.) több alkalommal is kért a műszaki ellenőr, melyeket a kivitelező a szakmai irányelvek mentén javított is. Ezen felül a kivitelezés során egy alkalommal történt meg a betonfelület
egy részének műszaki ellenőr általi visszabontatása (2012. május eleje) mennyiségi hiány miatt (nem volt meg a terv szerinti 10 cm-nyi betonvastagság). A visszabontást a vállalkozó elvégezte, az érintett felületen a betonfelületet a megfelelő vastagságban újraépítette. A műfüves sportpálya építése során az alépítmény tömörségét a mérések igazolták, így a műfű burkolata megépíthető volt. A rekortán burkolatok alatti betonfelület megépítéséhez felhasznált betonnal kapcsolatban a vállalkozónak igazolnia kellett a megfelelő szilárdságú minőséget. A helyszínen kevert beton miatt gyártói igazolást nem tudott produkálni a vállalkozó (ami betontechnológus által kiadott receptúra alapján készített, előírt szilárdságú betonminőséget szavatol), így az utólagosan elkészült betonszerkezetből vett mintavétel roncsolásos vizsgálatából lehetett a szabvány szerinti minősítést igazolni. Az elkészült betonszerkezet szilárdsági minősítéséről a vállalkozó leadott megrendelő felé egy vizsgálati jegyzőkönyvet (kelt.: 2012. május 23.), mely dokumentum három minta törési adatairól és átlagos szilárdságáról rögzítette a szükséges adatokat. Megrendelő képviselői teljes bizonyossággal és hitelességgel csak kettő minta vételi helyéről tudtak meggyőződni. Ezért a megrendelő képviselői és a megrendelői megbízásban dolgozó műszaki ellenőr közösen kialakított véleménye alapján a megrendelői részről is történt egy, a projekt munkáihoz kapcsolódó alépítményi teherbírás-mérés és betonburkolat-vizsgálat (2012. május 23. kelt megrendelő alapján). A megrendelő részéről történő alépítményi teherbírás-mérés a betonburkolat alatti alépítményt megfelelően teherbírónak találta, azonban a négy helyen vett beton magminta mérési eredményei szerint csak 2 minta teljesítette a kívánt szilárdsági követelményt, a másik kettő elmaradt az elvárt szilárdsági értéktől. Erről a nem megfelelő minőségről a megrendelőt a vizsgálatot végző labor telefonon is értesítette, a vizsgálati jegyzőkönyveket 2012. június 4-én kaptuk meg. A vállalkozó időközben a szerződésben vállalt munkák befejezését 2012. május 31-ei dátummal készre jelentette. A megkötött szerződés szerint 25 nap állt rendelkezésre a műszaki átadás-átvételi eljárás lezárására. A támogatásból megvalósuló beruházás elszámolására a Belügyminisztérium Önkormányzati Gazdasági Főosztály által megküldött levél szerinti alábbi bekezdések vonatkoznak: o „Dombóvár Város Önkormányzata az önkormányzati feladatellátást szolgáló fejlesztésekhez kapcsolódó központosított előirányzatból származó támogatás igénybevételének részletes szabályairól szóló 7/2011. (III. 9.) BM rendelet (a továbbiakban: Rendelet) alapján részesült támogatásban.” o „A Rendelet 15. § (2) bekezdése, valamint a Támogatási szerződés szerint a kedvezményezett a támogatás felhasználásának végső határidejét követő 30 napon belül, de legkésőbb 2012. július 30-áig szakmai és pénzügyi beszámolót küld a Miniszter részére, amelyben szöveges indoklással, pénzügyileg rendezett számlák öszszesítőjével, fényképes dokumentációval alátámasztottan beszámol a támogatási összegnek, a támogatási szerződésben előírt célnak megfelelő és rendeltetésszerű felhasználásáról.” o „A Rendelet 19. §-a, valamint a Támogatási szerződés értelmében a támogatás felhasználásának végső határideje 2012. június 30. Az ezen határidőig fel nem
használt támogatásrészt kamattal növelten vissza kell fizetni a központi költségvetésbe.” o „Jogszabályi felhatalmazás hiányában egyetlen közigazgatási szervnek, így az Belügyminisztériumnak sincs lehetősége arra, hogy méltányosságból a támogatási szerződésben, illetve a rendeletben foglalt felhasználási és elszámolási határidőt módosítsa. A 2012. június 30-ai határidőt fő szabályként a Rendelet határozza meg, melynek módosítására a fentiek alapján egyedi eset miatt nincs lehetőség.” o „A fentiekre való tekintettel rendkívül fontosnak tartjuk, hogy június 30-áig a vállalkozóval olyan egyezség szülessen, mely alapján legalább a megvalósult csökkent műszaki tartalomra vonatkozó részteljesítés megtörténhessen, annak érdekében, hogy a támogatás teljes összegének visszafizetése elkerülhető legyen.” A műszaki átadás-átvételi eljárás megindítása 2012. május 31-én megkezdődött azért, hogy a pályázati eljárást mielőbb le tudjuk zárni megfelelő eredménnyel. Ezen az eljáráson már jeleztük a vállalkozó megjelent képviselőjének, hogy a megrendelő által elvégeztetett vizsgálat eredménye szerint a beton szilárdsága nem a teljes felületén felel meg a pályázati dokumentációban előírt szilárdságnak. A vállalkozó kérte, hogy a vizsgálati eredményeket küldjük meg a részére, ezt 2012. június 4-én meg is tettük. A műszaki átadás-átvételi eljárás megindítása és lefolytatása közben az alábbi fontosabb események történtek: o 2012. május 31-én megindult a műszaki átadás-átvételi eljárás, melyről jegyzőkönyv készült, melyben a vállalkozó határidőre (2012.06.05.) vállalta a felfedett hibák javítását. A műszaki átadás-átvételi eljárás megindításakor ismét jeleztük a vállalkozónak az általa is ismert tényeket, miszerint az építkezés fedezetének ~80%-át állami támogatásból valósítjuk meg, a lezárásra 25 nap áll rendelkezésre és a támogatás-felhasználás határidőhöz kötött! o 2012. június 4-én a hibajavítási folyamatot megrendelő képviselői ellenőrizték, az ellenőrzésről jegyzőkönyv készült; a jegyzőkönyv szkennelt állományát megrendelő képviselői vállalkozó részére e-mailen megküldték (a helyszíni szemlén a vállalkozó részéről cégképviseletre jogosult személy nem jelent meg). o 2012. június 5-én a helyszínen megrendelő képviselői ellenőrizték a hibák kijavítását, a helyszíni szemléről jegyzőkönyv készült; a jegyzőkönyv szkennelt állományát megrendelő képviselői vállalkozó részére e-mailen megküldték, a műszaki átadás-átvétel lezárása nem történt meg (a helyszíni szemlén a vállalkozó részéről cégképviseletre jogosult személy nem jelent meg). o 2012. június 12-i keltezéssel e-mailon küldte meg a vállalkozó részünkre a válaszát a jegyzőkönyvek tartalmával kapcsolatban. A levélben a vállalkozó jelezte, hogy kitart azon véleménye mellett, hogy az általuk épített beton megfelel a szerződésben és a műszaki leírásban előírt minőségi követelményeknek. Ettől függetlenül javasolták egy harmadik független, megrendelő és kivitelező által közösen kiválasztott vizsgáló szervezet bevonását a két meglévő vizsgálati anyag végeredményében tapasztalható ellenmondás feloldására. o 2012. június 14-én megküldtük a vállalkozónak a III.192/2012 számú levelünket, melyben ismételten és nyomatékosan felhívtuk a figyelmüket arra, hogy „2012. 06.
30-ig fel kell használni” az önkormányzat által elnyert támogatást. A levélben ajánlottunk egy harmadik akkreditált céget a szükséges ellentmondás feloldása érdekében. o 2012. június 15-én a vállalkozó részéről megérkezett megrendelő június 14-i levelére a válasz. A válaszlevélben vállalták a még hátralévő hibák javítását, továbbá elfogadták a megrendelői részről javasolt akkreditált labort. o Legkorábban 2012. június 20-ára sikerült a vállalkozóval közös időpontot egyeztetni a mintavétel és helyszíni vizsgálat ügyében, a június 18-i és június 19-i napokon a vállalkozó nem tudott megfelelő cégképviseletet biztosítani a vizsgálat felügyeletéhez (a vállalkozó ragaszkodott a jelenléthez). 2012. június 20-án a helyszínen megtörtént a kérdéses betonfelületek (a futópálya déli része, a távolugró pálya teljes felülete) helyszíni vizsgálata, azokból a szilárdsági vizsgálatokhoz szükséges magminták levétele, valamint a betonfelület alatti zúzalékágy tömörségmérése (a betonfelületek alatti zúzalékágy tömörségét 2 db helyszíni talajtömörségmérés igazolta, az a terveknek megfelelő). o 2012. június 21-én a laboratórium elvégezte a betonminták törését. A töréseken megrendelő képviselője, valamint a műszaki ellenőr is megjelent (a mérések így megrendelői oldalról is biztonsággal elfogadhatóvá váltak). A beton szilárdságára vonatkozó eredmény informálisan (e-mailban) megrendelő és vállalkozó képviselői számára is ismeretes volt 2012. június 21-én, az esti órákban. A labor által megküldött 0463/2012. iktatási számú (ALTEX99 Kft. /8000 Székesfehérvár, Új Csóri út 26./ 1. sz. laboratóriuma által elvégzett vizsgálat) vizsgálati jegyzőkönyv alapján az érintett betonfelületen a beton szilárdsági osztálya MSZ 4798:2004 szerint C8/12 a terveken szereplő C16/20 helyett. o 2012. június 22-én a vállalkozó képviselője első körben telefonon jelezte az eredmény kapcsán megfogalmazott véleményét, melyet pénteken délután írásban is megerősített. A vállalkozói ajánlat szerint az általa 180 m2 nagyságúnak tartott, nem C16/20 minőségű betonfelület kapcsán a közbeszerzési eljárás során leadott árajánlat „Helyszíni beton és vasbeton munkák” tételből a 10 cm-es betonvastagságnak megfelelő betonmennyiség szerinti árengedményt ad (a 18 m3 betonmenynyiségre sem az anyagárat, sem a munkadíjat nem számlázná ki). o 2012. június 22-én a műszaki ellenőr meghirdette a műszaki átadás-átvételi eljárás lezárását 2012. június 25-ére – mint a megkötött szerződés és a vonatkozó jogszabály által biztosított végső időpont. o 2012. június 25-én a műszaki átadás-átvételi eljárás során a vállalkozó megjelent képviselői és a megrendelő részéről jelenlévő szakemberek ütköztették érveiket. A műszaki átadás-átvételi eljárás lezárásakor megrendelői részről az alábbi szempontokat kellett maximálisan figyelembe venni: o Az átadás-átvételi eljárást le kellett zárni 2012. június 25-ig a sikeres elszámolhatóság érdekében. o A támogatást legkésőbb 2012. június 30-ig fel kell használni (ellenkező esetben alapkamattal növelten kell visszautalni a központi költségvetésbe a fel nem használt támogatási részt). A műszaki átadás-átvételi eljárás lezárása után mihamarabb
meg kell kapnia megrendelőnek a számlát azért, hogy 2012. június 30-a előtt a támogatást fel tudja használni (számla nélkül utalni nem lehetséges). o A támogatás felhasználásának végső határidejét követő 30 napon belül, de legkésőbb 2012. július 30-ig szakmai és pénzügyi beszámolót kell küldeni a Miniszter részére. o A belügyminisztériumi tájékoztató levél tartalma alapján ilyen esettel eddig nem találkozott a támogató sem, és a viszonylag egyszerű (értsd.: alap esetre vonatkozó), de mégis fix határidőket tartalmazó jogszabályi előírások miatt nem tudnak a megadott határidőktől eltekinteni, a támogatást nyújtó szervezet is az egyezség megkötését szorgalmazta. o Megrendelő igénye elsődlegesen a kijavítást célozta. A vállalkozó ezzel kapcsolatban – a kivitelezhetőségre rendelkezésre álló határidő rövidségének figyelembevételén túl is – kijelentette, hogy nem hajlandó visszabontani és újraépíteni a pálya érintett részét, mert véleménye szerint az használatra így is alkalmas, a funkciónak ez a betonminőség is megfelel, továbbá a felajánlott árengedményt – véleménye szerint – korrektnek tartja. A vállalkozói nyilatkozat, a támogatás igénybevételének feltételei, a határidők, a támogatási összeg nagy aránya/összege, továbbá a lehetséges peres eljárás hossza és az esetleges önkormányzati „pernyertesség” mértéke a minél nagyobb biztosítékokkal történő megegyezés megkötésére ösztönözte a megrendelő képviselőit. Ezért a vállalkozó irányába - a műszaki ellenőr véleményére tekintettel - a következő javaslattal éltünk: o A vállalkozó által megadott 180 m2 érintett felülettel szemben a valóságban a futópálya területéből 32,50 m × 5,00 m = 162,5 m2, a távolugró pálya teljes területéből 29,50 m × 2,00 m = 59 m2, összesen 221,50 m2 nem a megrendelő által elvárt és kért C16/20 szilárdságú betonból készült. Ezért a 221,50 m2-nyi hibás munkarészekre eső költségvetési összegek szerint megrendelő nettó 398.700,- Ft + Áfa, azaz bruttó 506.349,- Ft árengedményt kért. Ezek szerint a 221,50 m2-re sem az anyagköltséget, sem a munkadíjat nem fizetné ki a megrendelő. o A fentiek alapján a szerződésben a kivitelező által vállalt 60 hónapos jótállási idő helyett a műszaki átadás-átvétel lezárásától számítottan a beruházás egésze vonatkozásában összesen 120 hónap jótállásra tart igényt. o Továbbá a fentiek alapján az építtető 3.570.000,- forint összegű bankgarancianyilatkozat átadását kéri a vállalkozó részéről. A bankgarancia-nyilatkozat érvényességének lejárata nem lehet korábbi, mint a jótállási kötelezettség megszűnését követő 60. nap. A fenti megrendelői javaslatot a vállalkozó rövid egyeztetés után elfogadta, a műszaki átadás-átvételi eljárás lezárhatóvá vált. A fentiek alapján összességében a vállalkozó az alábbiakat nyilatkozta le az eljárás lezárásakor: o A betonminőségi hiba kijavítását megfelelő határidőre vállalni nem tudja, az építtető árleszállítási igényét az építtető által megjelölt összegben elfogadja (bruttó 506.349,- Ft engedmény).
o A műszaki átadás-átvételi eljárás lezárásakor rögzített minimális hiányosságot (homokolási- és rekortán-javítási munkák elvégzése, dokumentáció minimális kiegészítése) pótolja. o Az építtető a teljes beruházásra vonatkozó, 120 hónapos jótállási igényét elfogadja. Ennek megfelelően kötelezettséget vállal arra, hogy az építtető írásbeli (igazolható módon történő) értesítését követően a helyszínen egyeztetést tart az építtetővel. A hiba jellegétől függően a vállalkozó – amennyiben a hiba kijavítása azonnali intézkedést tesz szükségessé – haladéktalanul, egyéb esetekben 8 napon belül kijavítja. Ennek elmaradása esetén a műszaki átadás-átvételi lezárási jegyzőkönyv aláírásával hozzájárul ahhoz, hogy az építtető a vállalkozó költségére a hibát kijavíttassa, és ennek összegét a bankgarancia terhére érvényesítse. o A bankgarancia-nyilatkozat átadását a műszaki átadás-átvételi lezárási jegyzőkönyv mindkét fél általi aláírását követő 12 napon belül vállalja. A bankgarancia érvényességének időtartama tekintetében az építtető kérését elfogadja. o Az ingatlanrész (korábbi munkaterület) új építménnyel nem érintett részeinek helyreállítását megrendelő részére külön követelés nélkül biztosította (pl.: a visszahelyezett és lefestett behajtás-gátló korlátok a műfüves pálya szélén, a pályákat övező területek tereprendezése, a súlylökő-zóna salakfelületének megszüntetése és műfűvel való borítása). Így sikerült lezárni a hétfő nap estéjén a műszaki átadás-átvételi eljárást. Az előterjesztés elkészítésével a tárgyi ügyben napvilágot látott téves információk helyretétele mellett az is célom volt, hogy a képviselő-testületet tájékoztassam a fejleményekről. Egyben tájékoztatom Önöket arról, hogy a közreműködő szervezet tájékoztatása alapján a teljes támogatás összege felhasználható a projektekkel kapcsolatban felmerülő összes munka finanszírozására (pl.: betonminőség-vizsgálat, tömörségvizsgálat, műszaki ellenőrzés), így a vállalkozói díjból származó árleszállítás összege átcsoportosítható az előbb említett költségekre. A fentiek alapján kérem az alábbi határozati javaslat elfogadását. Határozati javaslat 1. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 7/2011. (III.9.) BM rendelet 1. § (1) bekezdés b) pontja alapján a József Attila Általános Művelődési Központ Általános Iskola iskolai és utánpótlás sport infrastruktúra-fejlesztésének, felújításának támogatására benyújtott pályázat kapcsán a Belügyminisztérium – mint támogató – és az Önkormányzat – mint támogatott – között megkötött, 42886 azonosítószámú támogatási szerződésben vállalt kötelezettségek teljesítéséről tett beszámolót tudomásul veszi. 2. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete egyetért azzal, hogy az 1. pontban rögzített fejlesztés során elkészült műtárgy műszaki átadás-átvételi eljárás lezárásakor a megrendelő képviseletében eljáró képviselők az alábbi feltételekkel vették át az elkészült építményt: a. A vállalkozói díjból nettó 398.700,- Ft + Áfa, azaz bruttó 506.349,- Ft árleszállítás történt a nem tervszerűen megépített 221,50 m2-nyi betonfelület miatt, így
az eredeti nettó 14.279.420,- Ft + Áfa vállalkozói díj helyett nettó 13.880.720,Ft + Áfa értékű számla került befogadásra. b. Az eredeti vállalkozási szerződésben megfogalmazott 60 hónapos jótállás helyett a teljes beruházásra 120 hónapos jótállási időt vállalt a vállalkozó. c. Az önkormányzati jótállási igény kielégítésének elmaradása esetére vállalkozó 3.570.000,- Ft értékű bankgaranciát biztosít az önkormányzat részére azzal a feltétellel, hogy a bankgarancia-nyilatkozat érvényességének lejárata nem lehet korábbi, mint a 2.b. pontban rögzített jótállási kötelezettség megszűnését követő 60. nap. d. A vállalkozó a munkaterület új építménnyel nem érintett részeinek helyreállítását megrendelő részére külön követelés nélkül biztosította. Kerényi Zsolt alpolgármester
