ELLENŐRZÉSI JELENTÉS a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzat Jegyzőjének az Igazgatási Osztály feladatkörébe tartozó I. Vállalkozási Csoport: zenés, táncos rendezvények; II. Vállalkozási Csoport:szolgáltatási tevékenységet végzők, környezet használók és állattartók; III. Általános Igazgatási Csoport: üzletszerűen végzett társasház-kezelői-, ingatlankezelői, valamint az üzletszerűen végzett ingatlanközvetítői-, illetve ingatlanvagyon-értékelő és közvetítői tevékenységet végzők 2012. évi ellenőrzéséről. Készült a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 91. § (2) bekezdése alapján. I. A zenés, táncos rendezvények 2012. évi ellenőrzéséről A zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 6. § (1) bekezdés alapján Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzat Jegyzője 2011. évben tizenöt, 2012. évben tíz rendezvénytartási engedélyt adott ki. Az összesen huszonöt rendezvénytartási engedélyből tizenhárom engedélyt alkalmi, szabadtéri zenés, táncos rendezvényre adtunk meg. A további tizenkét rendezvénytartási engedélyt rendszeres rendezvényeket tartó építmények üzemeltetői kapták. Ezen helyszíneken a R. 13. § (1) és 14. § (2) bekezdése alapján lefolytatandó ellenőrzések megfelelő koordinálása érdekében első és második félévre külön ellenőrzési ütemtervet készítettünk. A terveket eljuttatunk a R. 12. § (1) bekezdésében meghatározott ellenőrzésre jogosult hatóságokhoz, valamint Debrecen város honlapján is közzétettük. A R. 14. § (2) bekezdése szerinti ellenőrzéseket az engedélyezési eljárásban részt vevő szakhatóságokkal, -kivéve építésügy- valamint bizonyos esetekben a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelőség munkatársaival közösen folytattuk le, elsősorban az alábbi szempontok alapján: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Rendezvénytartási engedéllyel rendelkezik? A befogadó képességet túllépte? A biztonsági tervben meghatározott számú biztonsági személyzet jelen van? Tíz főt meghaladó biztonsági személyzet esetén a biztonsági személyzet legalább egy tagja rendelkezik biztonságszervezői képzettséggel? Tíz főt meghaladó biztonsági személyzet esetén a biztonsági személyzet legalább három tagja rendelkezik rendezvénybiztosító képzettséggel? A zenés, táncos rendezvény biztonsági terve, tűzriadó terve a zenés, táncos rendezvény helyszínén a vendégek számára látható, hozzáférhető? A biztonsági tervben meghatározott rendelkezések betartásra kerülnek? A vonatkozó tűzvédelmi előírásokban meghatározott rendelkezések betartásra kerülnek? Elsősegély nyújtására képzett személyzet jelen van?
Az ellenőrzést végző hatóságok (szakhatóságok) a fenti szempontok vizsgálatán kívül az egyéb jogszabályi előírásoknak való megfelelést is vizsgálták. A R. 13. § (1) bekezdés szerinti ellenőrzések során az ellenőrzésre jogosult hatóságok a rendezvény helyszínének megfelelőségét saját hatáskörben vizsgálták, hatóságom a R. 9. § (2) bekezdésében foglalt előírások teljesítését ellenőrizte. 2012. évben összesen harminckettő rendezvénytartási engedéllyel kapcsolatos ellenőrzést tartottunk. Egy rendezvénytartási engedéllyel rendelkező helyszínen a rendezvény időpontjában csupán egy ellenőrzésre került sor, mivel a II. félévben nem tartottak zenés, táncos rendezvényt. Megállapított és jellemző szabálysértések: Négy esetben került megállapításra, hogy a zenés, táncos rendezvény üzemeltetője a R. 9. § (2) bekezdésében foglaltaknak nem tett eleget:
A R. 9. § (2) bekezdésében előírt módon nem helyezték ki a zenés, táncos rendezvény biztonsági- és tűzriadó tervét. Nem tették közzé az elektronikus tájékoztatásra szolgáló honlapjukon a fenti dokumentumokat, a rendezvények kezdésének és befejezésének időpontjait.
A megállapított jogsértés alapján a R. 14. § (3) bekezdés a) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmaztuk. Egy esetben került sor annak megállapítására, hogy a rendezvényen nem volt jelen a biztonsági tervben előírt számú személyzet, azonban a rendezvényen jelenlévők számához a rendezvény biztonságos megtartásához a jelen lévő biztonsági személyzet száma a Debreceni Rendőrkapitányság ellenőrzést végző munkatársának nyilatkozata szerint elegendő volt. Az ellenőrzés befejezésekor a rendezvény véget ért. A rendezvényen nem táncoltak az inkább zenés, színházi előadás jellegű volt. A megállapított jogsértés alapján a R. 14. § (3) bekezdés a) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmaztuk oly módon, hogy a zenés, táncos rendezvény üzemeltetője tartsa be a biztonsági terv előírásait, vagy a biztonsági tervet a biztonsági személyzet létszáma tekintetében a jelenlévők számához igazítva dolgozza át. A Debreceni Rendőrkapitányság öt esetben állapította meg, hogy a biztonsági terv nem felel meg a R. 8. § előírásainak, az átdolgozást igényel. A megállapított jogsértés alapján a hatóság saját hatáskörben intézkedett és a R. 14. § (3) bekezdés a) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmazta. A Hajdú-Bihar Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság Debreceni Katasztrófavédelmi Kirendeltsége hét esetben állapított meg hiányosságot (pl. tűzvédelmi szabályzat, elektromos szabványossági felülvizsgálati jegyzőkönyv, villámvédelmi felülvizsgálati jegyzőkönyv hiánya, vagy ezek nem megfelelősége). A megállapított jogsértés alapján a hatóság saját hatáskörben intézkedett és a R. 14. § (3) bekezdés a) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmazta. Egy esetben került megállapításra, hogy az üzemeltető nem helyezte el, a zenés, táncos rendezvény helyszínén a vendégek számára látható, hozzáférhető helyen a zenés, táncos rendezvény biztonsági tervét. A megállapított jogsértés alapján a R. 14. § (3) bekezdés a) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmaztuk.
Egy esetben került megállapításra, hogy a helyszínen elsősegély nyújtására képzett személy nem volt jelen. A rendezvényen mindössze 40 fő vett részt. A megállapított jogsértés alapján a R. 14. § (3) bekezdés a) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmaztuk. Az ellenőrzési időszakban egy rendszeres rendezvénytartó részére kiadott rendezvénytartási engedély visszavonásra került. II. A szolgáltatási tevékenységet végzők, környezet használók és állattartók 2012. évi ellenőrzéséről A Ket. 91. § (1) bekezdése alapján az Igazgatási osztály Vállalkozási Csoportja Ellenőrzési tervet készített a 2012. évre vonatkozóan, amelyet Debrecen város honlapján is közzétett. Az ellenőrzési tervben havi bontásban, ügyintézőkre szétosztva kerültek meghatározásra az ellenőrzési feladatok. Összesen százhárom helyszíni ellenőrzést folytatunk le tizenkettő különböző tárgyban, amelyből kilenc esetben került jogsértés megállapításra. Az ellenőrzési tervben foglalt feladatok teljesítésének értékelése, a megállapított jogsértések és intézkedések: Két esetben folytattunk le növényvédelmi szempontból ellenőrzést, amely során négy olyan önkormányzati tulajdonú ingatlant találtunk, amely gyomos, illetve parlagfüves volt. Ezen esetekben a DMJV Polgármesteri Hivatal Vagyonkezelési Osztálya értesítésre került. Egy ellenőrzési tárgyban a hulladék elhelyezését vizsgáltuk, amely kapcsán egy esetben megállapítást nyert, hogy önkormányzati tulajdonú ingatlanon volt hulladék elhelyezve. Intézkedésként itt is értesítettük a DMJV Polgármesteri Hivatal Vagyonkezelési Osztályát. Ellenőrzésre került továbbá a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás igénybevétele is tíz gazdálkodó szervezet vonatkozásában. Jogsértést nem állapítottunk meg. Huszonkettő telepengedéllyel rendelkező ipari tevékenységet végzők ellenőrzését folytattuk le, amelyből öt esetben került sor intézkedésre. (Felhívás küldése, nyilvántartásba vétel, nyilvántartásban történő adatváltozás átvezetése, nyilvántartásból való törlés.) A szálláshelyek ellenőrzése során összességében elmondható, hogy tíz ellenőrzött szálláshely közül kilenc eleget tett a 239/2009. (X. 20.) kormányrendeletben foglalt előírásoknak, mivel egy esetben a szálláshelyet nem az engedélynek megfelelően üzemeltették, így köteleztük az üzemeltetőt az ágyszám csökkentésére. A többi ellenőrzési tárgyban a kereskedelmi tevékenységet végzőket vontuk ellenőrzés alá és különböző szempontok alapján valósítottuk meg a huszonkilenc helyszíni ellenőrzést. Jogsértésként megállapítható volt, hogy két kereskedő elmulasztotta a bejelentési kötelezettségét, így 50.000 Ft. bírság került kiszabásra, valamint a nyilvántartáson történő átvezetés. Két esetben közterületen történő szeszes ital fogyasztást tapasztaltunk, amely következményeként szabálysértési feljelentést tettünk. Nagy gondot fordítunk arra, hogy a nyilvántartásunkban szereplő adatok az aktuális állapotot tükrözzék és a valóságnak megfeleljenek, ezért nyilvántartásunk aktualizálása céljából a 210/2009. (IX. 29.) Kormányrendelet hatályba lépése előtt kiadott működési engedéllyel rendelkező üzletek
ellenőrzését is megvalósítottuk. Ennek során négy kereskedő nem jelentette be kereskedelmi tevékenysége befejezését, és az ellenőrzött üzletek közül két kereskedő üzemelteti az üzletét 1997. évi működési engedéllyel. III. Üzletszerűen végzett társasház-kezelői-, ingatlankezelői, valamint az üzletszerűen végzett ingatlanközvetítői-, illetve ingatlanvagyon-értékelő és közvetítői tevékenységet végzők 2012. évi ellenőrzéséről Az üzletszerűen végzett társasház-kezelői és az üzletszerűen végzett ingatlankezelői tevékenység folytatásának feltételeiről, az eljárás részletes szabályairól szóló 30/2009. (XI.3.) ÖM rendelet (a továbbiakban: Ömr) 3. § (3) bekezdése-, illetve 5. § (4) bekezdése értelmében: 3. § (3) „A szolgáltatást nyújtónál a tevékenység folytatásához szükséges adatokban bekövetkezett változást a hatóság a belső ellenőrzési szabályzatában foglalt rendelkezései alapján, de évente legalább egy alkalommal ellenőrzi.” 5. § (4)„A szolgáltatást nyújtónál a tevékenység folytatásához szükséges adatokban bekövetkezett változást a hatóság évente legalább egy alkalommal ellenőrzi.” Az üzletszerűen végzett ingatlanközvetítői, valamint az üzletszerű ingatlanvagyon-értékelő és közvetítői tevékenység folytatásának feltételeiről, az eljárás részletes szabályairól szóló 31/2009. (XI. 18.) ÖM. rendelet (a továbbiakban: R.) 3. § (2) bekezdése-, illetve 5. § (4) bekezdése értelmében: 3. § (2) „A szolgáltatónál a tevékenység folytatásához szükséges adatokban bekövetkezett változást a hatóság évente legalább egy alkalommal ellenőrzi.” 5. § (4) „A szolgáltatónál a tevékenység folytatásához szükséges adatokban bekövetkezett változást a hatóság évente legalább egy alkalommal ellenőrzi.” DMJV Önkormányzat Jegyzője 2012. évben az üzletszerű társasház-kezelői- és az ingatlankezelői tevékenységet végzők-, illetve az üzletszerűen végzett ingatlanközvetítői, valamint az üzletszerű ingatlanvagyon-értékelő és közvetítői tevékenységet végzők nyilvántartásaiban szereplő természetes személyekkel-, gazdálkodó szervezetekkel-, egyéni vállalkozókkal (a továbbiakban: szolgáltatást végzők) szemben az R. 3. § (2) bekezdése-, és 5. § (4) bekezdése-, illetve az Ömr. 3. § (3) bekezdéseés 5. § (4) bekezdése értelmében összesen 341 esetben indított hatósági ellenőrzési eljárást, mely a hatóságunk által regisztrált adatokban történt változásokra terjedt ki. Az év első felében a nyilvántartásunkban szereplő társasházkezelői-, ingatlankezelői tevékenységet végző természetes személyekkel-, gazdálkodó szervezetekkel-, egyéni vállalkozókkal szemben folytattunk le hatósági ellenőrzési eljárást, míg az év második felében a nyilvántartásunkban szereplő, üzletszerűen ingatlanközvetítői-, illetve ingatlanvagyon értékelő- és közvetítői tevékenységet végzőkkel szemben indultak ugyanilyen tárgykörben eljárások. Az eljárások döntő többsége végzéssel zárult le, mely végzésekben hatósági ellenőrzési eljárásainkat megszüntettük, ugyanis azt állapítottuk meg, hogy ezen ellenőrzés alá vont személyek adataiban nem történt változás. Az ellenőrzések során a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény (a továbbiakban: Szolgtv.) 25. § (2) bekezdésének a) pontja alapján 13 esetben állapítottunk meg jogsértést és szabtunk ki bírságot, mivel az ellenőrzöttek adatváltozás bejelentési kötelezettségüknek az adatváltozás bekövetkezése után haladéktalanul nem tettek eleget, az adataikban történt változást csak később, vagy egyáltalán nem jelentették be hatóságom felé. Ezzel együtt az adatváltozást a nyilvántartásainkban hivatalból átvezettük-, illetve, amennyiben megállapítottuk, hogy a szolgáltatást végző tevékenységét szünetelteti, illetve a vizsgált időszakban azt nem folytatja a nyilvántartásainkból töröltük. A lakossági bejelentés alapján indított hatósági ellenőrzési eljárásaink során a Szolgtv. 25. § (2) bekezdésének b) pontja alapján 5 esetben állapítottunk meg jogsértést és szabtunk ki bírságot és
tiltottuk el a tevékenység folytatásától a természetes személyeket, egyéni vállalkozókat, mert regisztrációjuk hiányában végeztek üzletszerűen társasházkezelői-, ingatlankezelői vagy ingatlanközvetítői-, illetve ingatlanvagyon értékelő- és közvetítői tevékenységet. A természetes személyként regisztrált társasházkezelői-, ingatlankezelői és üzletszerűen végzett ingatlanközvetítői-, illetve ingatlanvagyon értékelő- és közvetítői tevékenységet végzők körében a lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Lakástv.) 64/D. § (5) bekezdése értelmében belföldi jogsegély keretében megkerestük a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala Bűnügyi Nyilvántartó Hatóság Vezetőjét, hogy a nyilvántartásunkban szereplő személyek a bűntettesek nyilvántartásban szerepelnek-e, illetve foglalkozástól eltiltás hatálya alatt állnak-e. Ezen belföldi jogsegélyek keretében a Hatóságomhoz visszaérkezett válaszlevelek azt tanúsították, hogy az ellenőrzés alá vont személyek egyike sem szerepel a bűntettesek nyilvántartásban,- illetve, hogy egyikük sem áll foglalkozástól eltiltás hatálya alatt. Ez alapján egyetlen személyt sem kellett nyilvántartásunkból törölni, a tevékenység gyakorlásától eltiltani és bírságolni, hiszen a Lakástv. 64/B. 9. § (5) bekezdésében foglalt feltételeknek valamennyi ellenőrzött szolgáltatást végző ügyfelünk megfelelt. Az üzletszerűen végzett társasházkezelői tevékenységet folytatók viszonylatában 2013. január 1. napjával hatáskörünk megszűnt – e feladatot a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Debreceni Járási Hivatal vette át - így a folyamatban lévő ügyeket a hatáskörrel rendelkező szervnek 2012. december végén átadtuk. Debrecen, 2013. február 6. Dr. Gulyás Tünde Osztályvezető
