ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK MAGYAR KÖNYVVIZSGÁLÓI KAMARA A-037-166/2008.
EGYÜTTMŰKÖDÉSI MEGÁLLAPODÁS amely létrejött egyrészről az Állami Számvevőszék – a továbbiakban: ÁSZ – (1052 Budapest, Apáczai Csere János u. 10. sz., képviseli: Dr. Kovács Árpád elnök), másrészről a Magyar Könyvvizsgálói Kamara – a továbbiakban: Kamara – (1063 Budapest, Szinyei Merse u. 8. sz., képviseli: Dr. Lukács János elnök) között, az alábbiak szerint.
Az együttműködési megállapodás célja A megállapodás alapvető célja, hogy a hatályos jogszabályok figyelembevételével – az államháztartás pénzügyi rendszerének továbbfejlesztése időszakában keretet biztosítson a közszféra (a közpénzekkel, a közvagyonnal való elszámolás tekintetében) folyamatos, uniós színvonalú pénzügyi ellenőrzéséhez. Ennek megvalósítása érdekében kölcsönösen meghatározza a két szervezet közötti együttműködés főbb területeit, irányait; szakmai fórumot biztosít a felek közös érdekeit érintő ügyek megvitatásához.
Az együttműködési megállapodás tárgya Az Európai Unió irányelveivel összhangban, az ÁSZ, mint független pénzügyi ellenőrző szerv és a Kamara, mint köztestület közötti kapcsolatok szervezett keretek közötti fejlesztése, megerősítése; az ÁSZ és a Kamara számára rendelkezésre álló személyi és tárgyi feltételekkel hosszú távú kölcsönös együttműködés kialakítása, – a kamarai törvény rendelkezéseire figyelemmel – formáinak meghatározása az államháztartás pénzügyi rendszerének továbbfejlesztése keretében, a pénzügyi ellenőrzési rendszer EU-normáknak megfelelő megerősítése érdekében.
Az együttműködés háttere Az államháztartás külső és belső pénzügyi ellenőrzési rendszerének továbbfejlesztése keretében az ÁSZ az EU-elvárásokkal összhangban álló koncepciót dolgozott ki és adott át a Pénzügyminisztérium, mint a határozatban kijelölt programfelelős részére. Az államháztartás pénzügyi rendszere keretében a pénzügyi ellenőrzési rendszer EUnormáknak megfelelő megerősítése, továbbfejlesztése érdekében az ÁSZ elnöke és az Egye-
sült Királyság főszámvevője 1998-ban, a Holland Számvevőszék és az ÁSZ [a Központi Pénzügyi Szerződéskötő Egység (CFCU) közreműködésével] 2007-ben ikerkooperációs szerződést írt alá, melyek keretében közös cél – a hatályos jogszabályok alapján – a pénzügyi ellenőrzési (jellegű) tevékenységet végző intézmények közötti szorosabb kapcsolat kialakítása, a korrupció elleni küzdelem, a magán- és közszféra közötti kapcsolódások megfelelő kialakítása. A Magyar Könyvvizsgálói Kamaráról, a könyvvizsgálói tevékenységről, valamint a könyvvizsgálói közfelügyeletről szóló 2007. évi LXXV. törvény rendelkezései a felek részéről az együttműködés módosított alapokra történő helyezését kívánják meg.
Az együttműködés területei és tartalma 1. Az ÁSZ és a Kamara közötti együttműködés kereteit a hatályos törvények adják. Ezek közül az együttműködésre kiemelkedő jelentőséggel bír a Magyar Könyvvizsgálói Kamaráról, a könyvvizsgálói tevékenységről, valamint a könyvvizsgálói közfelügyeletről szóló 2007. évi LXXV. törvény [részleteiben a kamarai tv. 2. §-ának 4. pontja, a 4. §-a (6) bekezdésének e) alpontja, a 49-52. §-ai, különös tekintettel az 50. § (4) és az 52. § (2) bekezdésében foglaltakra, a 87-88. §-ai, a 94. §-ának (2) bekezdése, a 160. §-ának (2) bekezdése, a 174. §-a (2) bekezdésének e) alpontja, a 175. §-ának (2) bekezdése]. 2. A Kamara együttműködik az Állami Számvevőszékkel [a kamarai tv. 4. § (6) bekezdés e) pontja]. 3. Az ÁSZ és a Kamara folyamatosan konzultál a közszférában végzett könyvvizsgálat általános és különös tapasztalatairól, ezek nyilvános közzététele előtt az ÁSZ a Kamarával egyeztet, annak véleményét figyelembe veszi; ajánlásokat fogalmaznak meg az államháztartást érintő területeken az ÁSZ könyvvizsgálati típusú ellenőrzéseinek hatóköréről, amellyel kapcsolatban a felek jogszabály alkotási (módosítási) kezdeményezéssel, javaslattal él(het)nek. E tevékenysége során mindkét szervezet kiemelten kezeli az állami számviteli rend továbbfejlesztésére vonatkozó javaslatok kidolgozásának véleményezését [ÁSZ tv. 2. § (8) bekezdés, a kamarai tv. 4. § (5) bekezdés b.) pont, 4. § (6) bekezdés e), f), k) pontjai]. 4. Az ÁSZ az ÁSZ elnöke által kijelölt képviselő útján (a továbbiakban: Szakértő) a Kamara Felvételi Bizottságában a kamarai tag könyvvizsgáló és könyvvizsgáló cég minősítése – a költségvetési minősítés magadása, illetőleg visszavonása – tekintetében vesz részt, nyilvánít véleményt. A Szakértő megbízatása határozatlan idejű. 5. Az ÁSZ elnöke a költségvetési minősítéssel rendelkező könyvvizsgáló személy, illetőleg cég költségvetési minősítésének visszavonását kezdeményező kérelmét, az összeférhetetlenség, a fegyelmi vétség elkövetése gyanújának jelzését – a kamara minőségbiztosítási feladat-ellátásának elősegítése érdekében, az indok megjelölésével – a Kamara elnökéhez juttatja el. 6. Az ÁSZ és a Kamara – a Magyar Pénzügyi-Gazdasági Ellenőrök Közhasznú Egyesülete bevonásával – közös pénzügyi ellenőrzési szakmai fórumokat, továbbá közös oktatási, továbbképzési programokat szervez, melyeknek keretében közösen gondoskodnak a megfelelő előadók személyéről, a segédanyagok, tananyagok elkészítéséről. 2
7. Az ÁSZ és a Kamara együttműködése elősegíti a számvitel és pénzügyi ellenőrzés területét érintő, a jogharmonizációs elveknek megfelelő szemléletű graduális és posztgraduális könyvvizsgáló- és ellenőrképzést. 8. Az ÁSZ és a Kamara együttműködik a külföldi szakmai kapcsolatok kiépítésében, ápolásában és megerősítésében. 9. Az ÁSZ és a Kamara szervezett keretekben vizsgálja, hogy hol és mennyiben közelíthetők a könyvvizsgálati, valamint a számvevőszéki ellenőrzési standardok, módszerek.
10. A megállapodás keretében az ÁSZ vállalja, hogy a) a Kamara rendelkezésére bocsátja az ellenőrzéseiről készített nyilvános jelentéseit, az abban foglaltak hasznosítása érdekében; b) a Kamara rendelkezésére bocsátja a közpénzek ellenőrzésének nemzetközi dokumentumait (Limai Nyilatkozat, INTOSAI-standardok, Etikai Kódex, EU ellenőrzési irányelvek). A Kamara véleményének megismerése céljából megküldi a közszférára vonatkozó – előkészítés alatt álló – Ász módszertani útmutatókat, ajánlásokat, segédleteket; c) az ÁSZ megismerte a Kamara belső szabályzatait, a Kamarának a kamarai tag könyvvizsgálók és könyvvizsgáló cégek minősítésére vonatkozó szabályzatát, mely utóbbi rendelkezéseit az együttműködés, a feladat ellátása során megfelelően figyelembe veszi; d) rendszeresen tájékoztatja a Kamara elnökét az ÁSZ által az előző évi ellenőrzések során szerzett könyvvizsgálatot érintő tapasztalatairól; e) a Kamara elnökéhez fordul minden olyan esetben, ha összeférhetetlenség, illetvefegyelmi vétség elkövetésének gyanúja merül fel; f) konkrét javaslatokat dolgoz ki és juttat el a Kamara részére a kamarai törvény lehetséges módosításaira, figyelemmel az ÁSZ okleveles könyvvizsgálói kamarai tagságának konkrét szabályozására; g) az ÁSZ – a Kamara felkérésére – vállalja és munkatársai részére biztosítja, hogy részt vehetnek a költségvetéssel kapcsolatos képzés oktatásában.
11. A megállapodás keretében a Kamara vállalja, hogy a) az ÁSZ véleményének megismerése céljából megküldi a közszférára vonatkozó – előkészítés alatt álló – könyvvizsgálati módszertani útmutatót, ajánlásokat, segédleteket; b) az államháztartás szervezeteinek könyvvizsgálatára vonatkozó kamarai módszertani útmutató alkalmazása során a Kamara figyelembe veszi az ÁSZ által az államháztartás alrendszereire elkészített nemzeti útmutatókat, ellenőrzési vizsgálati módszereket; 3
c) megismerte az ÁSZ-nak a kamarai tag könyvvizsgáló és könyvvizsgáló cég költségvetési minősítésére vonatkozó elnöki utasítás formájában kiadásra kerülő belső eljárását, és azt a jelen megállapodásban részletezettek szerint magára nézve kötelezőnek ismeri el; d) a kamarai tag könyvvizsgáló és könyvvizsgáló cég minősítése – a költségvetési minősítés magadása, illetőleg visszavonása, összeférhetetlenség megállapítása, illetőleg fegyelmi vétség elkövetése gyanújának jelzése – tekintetében együttműködik az ÁSZ-szal (az ÁSZ által kijelölt szakértővel). Ennek keretében: • a Kamara Felvételi Bizottsága az előzetesen meghatározott, féléves tervében foglaltak tartja üléseit. A Kamara Felvételi Bizottsága az ÁSZ képviselőjét (szakértőjét) meghívja azon üléseire, ahol napirendi pontként kamarai tag könyvvizsgáló és könyvvizsgáló cég költségvetési minősítésére vonatkozó kérelem megadásának, visszavonásának megtárgyalása szerepel; • a Kamara Felvételi Bizottsága – a Kamara és az ÁSZ közötti együttműködés keretében – a soros ülését legalább öt nappal megelőzően e-mailben értesítést küld a szakértőnek – az érintett(ek) azonosítására alkalmas módon – a kamarai tag könyvvizsgálók és könyvvizsgáló cégek költségvetési minősítésű könyvvizsgálói névjegyzékbe történő felvételét kérő személyekről és cégekről, valamint a költségvetési minősítés visszavonásának kezdeményezéséről; • a Kamara Felvételi Bizottsága – a Kamara és az ÁSZ közötti együttműködés keretében – az értesítést követően az ülés időpontjáig a Szakértőnek előzetes betekintési jogot biztosít a minősített könyvvizsgálói névjegyzékbe való felvételhez kapcsolódó kérelem (visszavonási kezdeményezés) rendelkezésre álló teljes dokumentációjába; • a Kamara Felvételi Bizottságának indokolnia kell álláspontját, ha a szakértő véleményével ellentétesen dönt az eljárása során; • a Kamara Felvételi Bizottsága értesítést küld a szakértőnek a visszavonásra irányuló számvevőszéki javaslat megtárgyalásának napirendre vételéről.
A megállapodás területeit érintő külső kapcsolatok ápolása A felek a megállapodás területeire vonatkozó szakmai műhelymunkákat azok érdemi lezárásáig, befejezéséig kölcsönösen bizalmasan kezelik; a megállapodás területeit érintő külső kapcsolataikat érintő információk együttesen megfogalmazott kommünikék útján kerülhetnek a nyilvánosság elé.
Az együttműködés koordinálása a felek részéről A jelen együttműködés koordinálásával az ÁSZ részéről az ÁSZ elnöke a főtitkárt bízza meg, akit ezen koordinációs tevékenység végzésében a szakértő munkatárs segíti.
4
A Kamara Elnöksége az ÁSZ-szal való együttműködés koordinálásával a Kamara főtitkárát hatalmazza fel, akit ezen tevékenység végzésében az általa megbízott személy és a Felvételi Bizottság elnöke és apparátusa segíti. A koordináló személyek feladata a konzultációk előkészítése és lefolytatása, megbízóik igény szerinti folyamatos tájékoztatása; közös rendezvények, programok megfelelő szintű előkészítése; a közös tervezetek gondozása, szakmai anyagok felek közötti átadás-átvétele, kidolgozása az együttműködési megállapodásban foglaltaknak megfelelően.
A megállapodás hatálya, értékelése A jelen megállapodást a felek határozatlan időre kötik. A megállapodásban foglaltakat felső vezetői szinten évente közös egyeztetés formájában értékelik.
Budapest, 2008. október 1.
az Állami Számvevőszék részéről
a Magyar Könyvvizsgálói Kamara részéről
5
